安全标准化课件第一要素.ppt

1、危险化学品从业单位安全标准化宣贯培训第一、四、十要素主讲人：张雪峰,1、 负责人与职责,1.1 负责人 1.2 方针目标 1.3 机构设置 1.4 职责 1.5 安全生产投入及工伤保险,1.1 负责人,标准条文】1.1.1 企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。 基本概念 1、企业主要负责人，企业主要负责人是指直接参与企业生产经营管理的最高管理者，具体指有限责任公司或股份公司董事长、总经理，公司所属单位和其他独立生产经营单位的经理、厂长等。2、关于“双基”的概念：“双基”是指企业安全生产的基础工作和安全生产的基层工作，简称“双基”工作。

2、 、安全生产基础工作：安全生产基础工作主要是指企业机构建设、法制建设、安全投入、教育培训、安全生产责任制等企业安全生产的基本保障要素,安全生产基层工作：安全生产的基层工作是 指企业中安全生产的基层即车间以下的班组。 【关注点】 、在企业主要负责人的安全生产责任制文件里就要明确规定主要负责人是本单位安全生产第一责任人。（查责任制文本文件）。 、企业主要负责人本人应明确自己是本单位安全生产第一责任人，应当明确“双基”工作的相关内容（按标准的要求，要与主要负责人交谈）。 、企业主要负责人应明确安全生产主体责任的内容。（这是新标准增加的内容,关于安全生产主体责任的两个责任主体： 、企业是安全生产的责任

3、主体，管生产必须管安全。 建立企业法人安全生产负责制。 、政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、监察到位。 法律依据 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）中的第三项决定就是强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，明确指出：“依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据安全生产法等,有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单

4、位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。” 山东省安全生产条例第四条规定：生产经营单位是安全生产工作的主体 山东省人民政府办公厅文件鲁政办发【2007】54号文件落实生产经营单位主体责任暂行规定中明确规定：生产经营单位是安全生产的责任主体,新标准考核要点与评分办法本条款第 项规定：主要负责人不明确安全生产主体责任的内容，扣2分。 所以企业主要负责人要明确安全生产主体责任的内容。落实生产经营单位主体责任暂行规定第二章生产经营单位的安全生产主体责任 第五条、生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容： （一）物质保障责

5、任：1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定； 3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用,二）资金投入责任：1.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；2.按规定存储安全生产风险抵押金；3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；4.保证安全生产教育培训的资金（三）机构设置和人员配备责任：1.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；2.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务 （四）规章制度制定责任：建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。 （五

6、）教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书,六）安全管理责任：1.依法加强安全生产管理；2.定期组织开展安全检查；3.依法取得安全生产许可；4.依法对重大危险源实施监控；5.及时消除事故隐患；6.开展安全生产宣传教育；7.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。 （七）事故报告和应急救援的责任：1.按规定报告生产安全事故；2.及时开展事故抢险救援；3.妥善处理事故善后工作。 （八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任,考评重点】 查文件或安全生产责任制，应明确主要负责人是安全生产第一责任人。 与主要负责人面谈，主要负责人是否了解“双基”工作的内容,是否了解安

7、全生产主体责任的内容,标准条文】 1.1.2企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。 【基本要求】企业主要负责人，应按照安全标准化标准的全部要求，依照安全生产的法律、法规、标准规范，在本企业推行安全标准化管理，建设企业安全文化。 【建设企业安全文化】：这是新标准增加的内容。关于建设企业安全文化，给大家进行简单的介绍，具体的文化建设还需要咱们企业在具体的工作中去做更进一步的理解和体会,一、安全文化的定义 安全是满足人们幸福生活的第一需要，也是创造社会财富的主力军企业生存发展的第一需要，更是全社会的责任。无论是企业的管理者还是从业人员，都应该依法履行自己的责任和义务，为创造安定、祥和

8、、幸福、和谐的社会和家庭作出贡献。 要做好企业安全文化建设，首先要了解什么是企业安全文化,企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的具有企业特色的安全思想和意识,安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范；企业的安全生产的奋斗目标和企业安全进取精神；保护职工身心安全与健康而创造的安全、舒适的生产和生活环境和条件；防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全减灾工程技术能力；安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌、习俗等种种企业安全物质财富和安全精神财富之总和,企业安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维及采取的

9、行为方式。企业安全文化有多种表现形式，如厂容厂貌、厂风厂纪、安全生产环境与秩序，健全的安全管理体制及安全生产规章与制度的建设，积淀于企业及员工心灵中的安全意识形态，安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观等,21世纪，随着改革开放的深入和经济的迅猛发展，世界上众多优秀企业越来越多的重视并强调安全生产，而且安全思想和安全理念也在不断的更新，其中企业安全文化作为一种价值观得到进一步的树立和强化，并已成为安全生产中弘扬和倡导的主流，企业安全文化的研究和应用也在我国迅速发展起来，其倡导、弘扬和传播都有了较大进展，研究也日趋深入，因为安全是生命，是人的第一需求，人的安全权、生命权、健康权是最基

10、本的人权，所以在安全生产中必须体现并建设企业安全文化,二、如何建设企业的安全文化 建设企业安全文化，就是要在企业内普遍形成正确的安全心态、规范的安全行为、特有的企业安全文化景观，如建立健全完善的法规制度，强有力的管理体系，丰富多样的宣传手段，切实有效的安全设施和措施等，高水平的全员的安全素质和企业整体安全素质，充分保障员工安全与健康的企业安全文化体系。建设企业安全文化，应从以下几个方面着手,一）、要坚持不断提高员工整体素质 人是企业财富的创造者，是企业发展的的动力和源泉。企业安全文化核心问题是人的问题，企业安全文化建设重在提高人的整体素质。只有高素质的人才、高质量的管理、切合企业实际的经营战略

11、，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此，企业安全文化建设，要在提高人的素质上下功夫。纵观发生的各类安全事故，大多数是员工处于侥幸、盲目、习惯性违章造成的。这就需要从思想上、心态上去宣传、教育、引导,使员工树立正确的安全价值观，这是一个微妙而缓慢的心理过程，需要我们做艰苦细致的教育工作。提高员工安全文化素质的最根本途径是根据企业的特点,进行安全知识和技能教育、安全文化教育，以创造和建立保护员工身心安全的安全文化氛围为首要条件。同时，加强安全宣传，向员工灌输“以人为本，安全第一”、“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”、“安全不是为了别人，而是为了你自己”

12、等安全观，树立“不作没有把握的事”的安全理念，增强员工的安全意识，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围,同时要加强员工的行为控制，健全安全监督检查机制，使员工在安全、良好的作业环境和严密的监督监控管理中，没有违章的条件。为此，要搞好现场文明生产、文明施工、文明检修的标准化工作，保证作业环境整洁、安全。规范岗位作业标准化，预防人的不安全因素，使员工干标准活、放心活、完美活,二）、加强企业的安全管理制度的建设 建立以各级行政正职为安全第一责任人的安全生产责任体系；建立适应现代安全管理，实行标本兼治，做到行为有规范、考核有依据、奖惩有标准的制度体系；建立以党政工团齐抓、部门联动、人人监督、纵到

13、底、横到边的安全管理网络体系。一是强化安全监督机制；二是建立安全教育培训和激励机制；三是建立安全风险共担机制，层层签定安全目标责任书奖优罚劣，四是健全安全检查评比机制，达到超前控制。这些来自生产实践的安全生产机制，是保证化工行业安全生产的治本之举，是化工企业安全文化建设的重点内容之一,建立健全企业安全管理各项规程、规章制度，使其规范科学并严格执行。组织清理、修订、完善已有的安全操作规程、标准。同时对企业在技术进步、技术改造中采用的新工艺、新技术和新设施，建立起安全操作技术规程、标准和有关安全管理制度。 建立健全厂、车间、班组三级安全保证体系。建立行之有效的安全管理流程和以安全生产责任制为中心的

14、安全管理制度，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体,规范安全生产例会、建立班组每的安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全简报和安全总结材料等安全措施，坚持“管生产必须管安全”的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理，使安全管理制度化、规范化、标准化,三）、强化现场安全管理 一个企业是否安全，首先表现在生产现场，现场管理是安全管理的出发点和落脚点。所以，企业的安全生产必须加强现场管理，搞好环境建设，确保机械设备安全运行，彻底消除各种事故隐患，不留死角，淘汰不符合安全要求的设备、设施，逐步完善危险源，特别是重大危险源的安全管理、监控措

15、施和报警设施等，大力推广和开发应用安全新技术、新产品和新设施，使生产工作设备设施具有可靠的安全品质特性，在企业的技术进步和技术改造中，严格执行安全“三同时”，同步提高人机物的安全化程度，不断改善劳动条件和作业环境，为广大员工创造一个安全、文明、优美、舒适的工作和生活环境,四）、开展丰富多彩的安全文化活动 企业要增强凝聚力，当然要靠经营上的高效益和职工生活水平的提高，但心灵的认可、感情的交融、共同的价值取向也必不可少。开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。因此，要广泛地开展认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动；张贴安全标语、提合理化建议；举办安全论文研讨、

16、安全知识竞赛、安全演讲、事故安全展览；建立光荣台、违章人员曝光台；评选最佳班组、先进个人；开展安全竞赛活动，实行安全考核，一票否决制。通过各种活动方式向员工灌输和渗透企业安全观，取得广大员工的认同。对开展的安全生产年,百日安全无事故、创建平安企业等一系列活动，都要与实际相结合，其活动最根本的落脚点都要放在基层车间和班组，只有基层认真的按照活动要求结合自身实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实的开展，不走过场才会收到实效，才能使安全文化建设更加尽善尽美,五）、通过安全文化建设，树立“我要安全”的安全观 企业发生事故，绝大部分是职工的安全意识淡薄造成的，因此，以预防人的不安全行为生产为目的，从安全

17、文化的角度要求人们建立安全新观念。比如上级组织安全检查是帮助下级查处安全隐患，预防事故，这本是好事，可是下级往往是百般应付，恐怕查出什么问题，就是真的查出问题也总是想通过走关系，大事化小、小事化了。又如安监人员巡视现场本应该是安全生产的保护神，可是现场管理者和操作人员利用你来我停，你走我干的游击战术来对付安监人员,还有，本来“我要安全”是员工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标上述的错误观念一日不除，正确的安全理念就树立不起来，安全文化建设就永远是空中楼阁。我们应利用一切宣传媒介和手段，有效地传播、教育和影响公众，使人人都具有科学的安全观、职业伦理道德、安全行

18、为规范，掌握自救、互救应急的防护技术。 以上所述，是自己的一点浅显的认识，共大家参考,考评要点】 查文件是否规定实施安全标准化或是否制定实施安全标准化工作方案或主要负责人未亲自组织实施（抽查有关文件、会议记录）安全标准化。 与主要负责人面谈，是否了解安全文化建设的内容，开展了哪些形式的安全文化活动（形式包括：安全知识演讲比赛、漫画、摄影展等等,标准条文】 1.1.3 企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。 【基本要求】 1、要求企业负责人要作出书面的安全承诺（安全承诺书）。 2、主要负责人要对本单位的安全生产工作提供资源保证（包括人力、物力、

19、财力、技术、方法 等），确保本单位的安全生产正常、有序地开展,3、安全承诺书要向企业的从业人员和社会公开。 4、 安全承诺书上要有主要负责人的签字。 公开的方式： 、手册的形式； 、文件的形式等。 注意：对社会的公开，要有发文记录并有收文单位的签字,主要负责人安全承诺基本内容】 1、遵守国家和地方的法律、法规； 2、对企业的安全事务负有义不容辞的责任； 3、最大限度的不发生事故、不损害员工健康； 4、公开的安全生产表现； 5、提供必要的人力、物力和财力资源支持； 6、树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为； 7、以预防为主，开展风险管理、隐患治理； 8、定期进行绩效考核，实现安全生产管理的

20、持续改进； 9、鼓励相关内外部人员积极参与到安全标准化不断改进的过程中,考评要点】 1、检查安全承诺书文本文件（包括内容 的符合性、是否有主要负责人的签字等）。 2、检查安全承诺书向全体从业人员和社会公开的相关方式和记录等,标准条文】 1.1.4 企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组会议。 【基本要求】企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人, 在安全生产中，企业的主要负责人应树立正确的行为榜样。企业的主要负责人一般是企业安全生产委员会或安全生产领导小组组长，为了研究、解决企业安全生产中的各项重大问题，作出本条要求,关注点】1、关于安全生产委员会或领导小组

21、会议的次数（定期），本标准要求：每季度至少一次。 2、企业的主要负责人要组织召开，不得缺席。（举例）。 3、要单独建立会议记录，不能以安全例会的会议记录代替。 4、会议记录要清楚、完整，包括时间、地点、参加人员、会议内容等。 5、抽查3次以上的安委会会议记录，检查主要负责人是否缺席或会议记录是否有具体内容,1.2 方针、目标,标准条文】 1.2.1企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足： 1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施； 2）符合或严于相关法律法规的要求；

22、3)与企业的职业安全健康风险相适应； 4)目标予以量化； 5)公众易于获得,基本要求】 1、安全生产方针，首先企业应贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，抓好安全生产工作，降低事故成本、促进经济效益的增长。 2、安全生产目标。企业应制定一个可测量的、持续改进的、能够实现的战略目标和年度安全生产目标。 【关注点） 1、企业制定的安全生产方针要文件化、公开化，应有企业主要负责人组织制定和签发,2、企业制定的安全生产目标应该是合理的，可以实现的。企业应制定战略目标和年度目标. 在制定年度安全目标时,目标应是： 具体的； 可测量的； 可实现的； 合理的、适当的； 可验证的、有时限的；

23、 可考核的。 结合一些动词,如:减少、避免、降低等,3、对于企业的安全生产方针和目标的内容，要得到所有从业人员的贯彻落实，员工易于获得。 、所有从业人员应当知道（抽查员工）； 、应在厂内宣传栏、布告栏公布，应将文件下发到各岗位，（抽查现场）。 、应与企业的质量、生产发展、环保等企业的方针、目标同等重要。 【其他企业的做法】 1、人手一册的安全标准化手册； 2、企业的醒目位置设置的宣传牌； 3、发放到职能部门、车间、班组的相关文件及培训计划等,标准条文】 1.2.2 企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。企业各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全工作

24、目标的有效完成。 【基本要求】1、企业应根据实际，应该每年层层签订各级组织的安全目标责任书，确定各级组织的年度安全工作目标，并予以考核。 2、安全目标责任书的签订一定要全，覆盖企业的各级职能部门和生产车间,关注点】 1、本条考评主要检查安全目标责任书的文本文件。所以一定要齐全，不能只与生产车间签订，其他职能部门也要签订。 2、现在一般的企业的通常做法是：企业主要负责人与政府签订，企业的副总或副厂长与主要负责人签订；各职能部门与分管副总签订。 3、各职能部门、各基层单位的安全目标责任书的内容不应该千篇一律，应根据其安全职责的不同而有所区别,4、对安全目标责任书中所规定的目标完成情况进行考核。 、

25、应当制定相关的考核办法，规定考核内容、方式、频次、责任部门、奖惩办法。 、应按时考核（每季、每年） 、要有考核的记录,1.3 机构设置,标准条文】 1.3.1.企业应设置安委会或领导小组，设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。 【基本要求】1、企业应根据规模、风险大小，建立安全生产委员会或者安全生产领导小组，安委会或领导小组应由企业的主要负责人领导，有安全生产相关人员、工会人员参加,3、按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员； 4、按规定配备注册安全工程师 【法律依据】安全生产许可证条例、山东省安全生产条例、注册安全工程师注册管理办法（国家安

26、全生产监督管理局第12号令） 安全生产法第十九条规定： 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,山东省安全生产条例第十二条规定： 矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位，从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员千分之五但最低不少于三人的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 安全生产许可证条例、 【关注点】 1、安委会或领导小组不能虚设，要有安全生产活动记录（包括安全会议、文件、组织的活动等

27、,1、检查企业设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的文件； 2、根据企业从业人员的总数，按山东省安全生产条例的要求检查安全管理人员配备的符合性。 3、安全生产管理人员不包括车间安全员。 4、检查企业注册安全工程师的配备情况及人员的相关证书,标准条文】1.3.2企业应根据生产经营规模大小，设置相应的管理部门。 【基本要求】管理部门或人员岗位的设置应根据企业规模大小设置，宜包括负责以下工作的部门或人员：设备、动力、生产、技术、教育、财务、环保、供销、运输等。 【关注点】要有组织机构设置文件，各部门要了解设置情况,标准条文】 1.3.3. 企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全

28、生产管理网络。 【基本要求】 1、要有安全生产管理网络图，要求网络图要覆盖企业的各职能部门、基层单位和所有班组,1.4 职 责,概述】本要素是对企业建立、健全安全生产责任制度的要求。 “安全生产责任制度”，是指由单位主要负责人应负的安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全责任，直到各操作人员应负的安全生产责任所构成的全员安全生产责任制度。 安全生产责任制度是企业各项安全生产规章制度的核心，是企业安全管理的基石,标准条文】1.4.1 企业应制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责。 【基本要求】本条是对企业建立、健全各安委会或领导小组和各职能部门安全生产责任制度的要求。 1

29、、安全职责要覆盖所有职能部门； 2、所有职能部门都要熟知自己的安全职责并履行。 3、企业应当建立的相关部门职责,1）决策机构； （2）安委会或领导小组； （3）安全生产管理机构； （4）机械、动力、设备部门； 企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责： （5）生产、技术、计划、调度、质量、计量部门； （6）消防、保卫部门； （7）职业卫生、环保部门； （8）供销、运输部门； （9）基建（工程）部门； （10）劳动人事、教育部门,11）财务部门； （12）工会部门； （13）科研、设计、规划部门； （14）行政、后勤部门； （15）其他有关部门。 企业应明确各生产基层单位的安全职责。

30、企业应根据组织机构的设置情况，明确各职能部门和基层生产单位的安全职责。 【关注点】1、要有安全生产责任制度文本文件。 2、抽查部门职责履行情况,标准条文】1.4.2企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。 【基本要求】 1、安全职责要覆盖所有从业人员； 2、所有从业人员都要熟知自己的安全职责。 3、企业应明确以下人员的安全职责： （1）主要负责人或个人经营的投资人； （2）经理（厂长、总裁等）、副经理（副厂长、副总裁等）； （3）总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总； （4）各级管理人员； （5）各级专（兼）职安全员、安全工程师及技术人员； （6）从业人员,

31、关注点】 1、检查安全生产责任制度文本文件。 2、抽查询问管理人员和岗位员工,标准条文】1.4.3企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。 【基本要求】企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩 【关注点】1、要建立安全责任考核考核制度，明确各级考核的责任部门、考核职责、频次、方法、标准或细则，并予以奖惩。 2、应按考核制度规定的频次，定期考核。（查考核记录；频次宜为每季度一次） 3、按考核制度的规定进行奖惩。（查奖惩记

32、录,1.5 安全生产投入及工伤保险,标准条文】1.5.1企业应依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。 【基本要求】1、企业要保证生产经营活动的正常运行，需要不断的投入资金。同样道理，企业要保证单位达到并保持规定的安全生产条件，实现安全生产，也需要不断的投入资金。这是保障单位安全生产的重要物质基础。 从目前的情况看，某些企业在安全资金投入方面还存在严重不足的现象。所以要求单位负责人，一定要按照法律法规的要求，切实保证本单位安全投入的有效实施；发挥所投入安全资金的有效作用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责,为此，单位负责人应当根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全投入保障制度，做出安全投入的长远规划和年度计划；要设立专门帐户和台帐，专款专用，不得擅自、随意挪用安全投入资金；要定期了解、检查安全投入资金的使用情况。在使用安全投入资金的安全技术措施或安全设备的更新等项目完成后，要组织进行验收，确保资金的有效使用。 2、关于提取标准 2006年12月8日，国家财政部、国家安全生产监督管理总局联合颁布了财企2006478号文件高危行业企业安全