第十四条规定常务委员会听取的专项工作报告及审议意

1、编者按：中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法第十四条规定，常务委员会听 取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者 执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。2010 年 10 月 9 日，县十四届人大常委会第三十四次会议听取和审议了县人民政府关于节能减 排工作推进情况的报告、关于县十四届人大六次会议期间代表书面意见落实情况的报告以及关于主 要污染源治理情况的报告； 2010 年 12 月 1 日，县十四届人大常委会第三十五次会议听取和审议了 县人大常委会执法检查组关于检查上海市旅游条例实施情况的报告，并分别向县人民政府提

2、出 了审议意见。县人民政府在规定时间内对审议意见进行研究处理，并向县人大常委会提出了书面报 告，相关工作委员会提出了评价意见。现将县人民政府专项工作报告、县人大常委会执法检查报告、 县人大常委会审议意见、县人民政府对审议意见办理情况的报告以及县人大常委会相关工作委员会 的评价意见，通过公报 （专辑）向社会公布，接受社会监督。关于本县节能减排工作推进情况的报告 2010年 10月 9日在崇明县第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上崇明县发展和改革委员会主任 顾惠明41 / 41主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府委托，向县人大常委会报告本县节能减排工作推进情况。一、“十一五 ”节能

3、减排工作进展情况（一）2009 年和 “十一五 ”前四年节能减排指标完成情况1、2009年和“十一五 ”前四年节能目标完成情况据市统计局公布的我县 2009 年增加值综合能耗核算数据， 2009 年我县能源消费总量为61.24 万吨标准煤，增加值能耗为 0.642 吨标准 煤 /万元，单位增加值能耗下降率为4.54%，超额完成了 2009 年向市政府上报和县人代会确定 的 GDP 能耗下降 4% 左右的目标任务。 “十一五 ” 前四年 ,我县增加值能耗累计下降率为18.59%（具体计算方法见注 1），离 “十一五 ”20%的下降 目标还差 1.73%（具体计算方法见注 2），为 2010 年全

4、面完成 “十一五 ”节能降耗任务打下了扎实 的基础。 b5E2RGbCAP注1: 06年下降率为 4.58% , 07年为4.42%, 08年为6.48% , 09年为4.54% ,计算公式：（1 -0.0458）X( 1 -0.0442 )X( 1 -0.0648 )X( 1-0.0454)X 100-100= -18.59%注2:X 100100=1.73%1-0.2(1 -0.0458 )X( 1-0.0442)X( 1-0.0648)X( 1-0.0454)2、主要污染物减排目标完成情况 p1EanqFDPw主要污染物减排方面，2009年全县主要污 染物工业和生活化学需氧量（ COD

5、）排放总量 5675.5吨，与2005年相比削减了 664.6吨，削 减率为10.5%，根据测算 2010年化学需氧量（COD ）排放总量为6105吨。重点污染企业二 氧化硫排放量1735吨（不包括崇明电力公司、 长兴岛第二发电厂），预计超额完成 十一五”期 间二氧化硫减排任务。DXDiTa9E3d因此，从总体上看，十一五”期间我县节能减排工作推进措施有力，成效明显，得到了市 有关部门的充分肯定，在每年的市政府对区县 节能考核中得分均比较高，其中2008年度在考核中获得了优秀等级，十一五”节能减排各项指 标完成进度情况良好。RTCrpUDGiT（二）十一五”节能减排各项工作进展情况1、工业节能

6、降耗成效显著2010年1 8月份本县规模以上工业企业能 源消耗20.37万吨，同比下降8.07%，实现万元 产值能耗下降10.57%，节能降耗总体形势良好。 加快淘汰落后生产能力，截止2009年底，累计调整企业69家，降耗折合标煤 20.526万吨，市、 县两级投入专项资金1.1亿元，其中2009年度调整企业40家，降耗折合标煤 3.5万吨，落实 专项资金约3000万元左右，2010年计划调整企 业75家，截止8月底已有64家企业完成调整材料上报，材料现场审核工作已完成46项。大力推进节能技术改造，加强重点用能单位节能 工作，今年前三季度，落实了莱韵毛纺、中海 长兴两家企业能源审计工作，推进4

7、吨燃煤锅炉节能改造，同时结合产业结构调整，关闭5台4吨锅炉，改造1台。逐步扩大合同能源管 理试点单位，十一五前四年已有上海瀛春毛纺 织有限公司、上海崇明特种电磁线厂、上海冠 华不锈钢有限公司共3家单位实施了合同能源管理，今年又推动嘉仕久公司、运良锻造两企 业开展合同能源管理试点工作。推进重点用能 企业节能技改，今年前三季度华润大东、永利 输送带公司、沪宝轧钢等三家企业投资近 2000 万元进行了节能技术改造。超额完成 2010年度 高效照明产品推广任务，推广高效节能灯具 37 万只，十一五”期间累计推广高效照明产品合计98 万只。5PCzVD7HxA2、建筑、交通等其他领域节能工作稳步推进协助

8、和配合市有关部门做好建筑节能工作。对新建的民用建筑项目严格按照节能50%标准进行设计建造。截止目前累计实施建筑节 能项目113个，面积376.8万平方米，其中今年 上半年共落实建筑节能项目12个，面积34.3万平方米。对16幢机关办公建筑既有建筑实施节 能改造。前卫村太阳能光伏发电示范项目建成， 陈家镇开发公司生态楼已投入使用，制定崇 明县可再生能源建筑应用专项规划和崇明 县可再生能源建筑应用示范县实施方案 。配合 市有关部门加强交通节能工作。继续加大对能 耗高、污染大的生产设备的更新力度，提倡绿 色交通，从 2009 年至今，总共报废更新了 179 辆运营客车，截止到 2010年 6 月份，

9、崇明巴士 公共交通有限公司营业客车 444 辆，其中 83% 为欧川以上排放车辆。积极推进机关节能工作。 县机管局将县级机关节能降耗指标作进一步细 化分解 ,制定具体措施和推进方案，努力降低机 关能耗，为节能减排作好表率。 jLBHrnAILg3、全面加强污染物排放管理，努力削减污 染物排放总量积极推进实施环保三年行动计划，深入开 展水环境污染综合治理，不断推进城镇污水处 理厂及其配套污水收集管网的建设。已建成城 桥、堡镇、新河、长兴、陈家镇湿地污水处理 厂，目前正在积极推进陈家镇污水处理厂和明 珠湖污水处理厂开工建设，确保新河、堡镇污 水处理厂正常运行。建成 11 个集镇小型生活污 水处理站

10、，森林公园、明珠湖、前卫村、羸东 村、陈家镇等局部地区的小型污水处理站，完 成5个乡镇1480多户农村生活污水处理工程试 点建设。截至 2009 年底，崇明县共建设污水收 集管网共计 36.63 公里，城镇污水处理率达到 82.8%以上。实施农村小康环保行动计划，开展 酸洗企业、饮用水源地周边企业和化工企业环 境隐患整治工作专项执法检查，取得明显效果。 继续开展排污口规范化整治和重点污染企业在 线监控工程，确保了污染物稳定达标排放。 xHAQX74J0X4、制定落实相关配套政策，加大节能资金 投入力度 制定了崇明县扶持工业企业发展暂 行办法和崇明县产业结构调整专项扶 持暂行办法两个配套政策，对

11、企业节能 减排制定了相关扶持和奖励政策，主要包 括节能量在 50 吨标煤及以上企业、年能 耗 2000 吨标煤及以上企业开展能源审计、 通过清洁生产审核验收的企业、列入本市 淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺名单 的项目实施奖励和补贴等。加大节能资金 投入力度，2010 年安排节能专项资金 5600 万元，比 2009年增加 474 万元，截止目 前，“十一五”期间累计安排节能专项资 金 16395.94 万元，其中，推进产业结构 调整资金 11627.74 万元；鼓励企业节能 奖励资金 1371.2 万元。 LDAYtRyKfE5、节能减排工作体制机制初步建立，各项 基础工作扎实推进 一是建立

12、了节能减排工作组织机构。制定 印发了崇明县关于加强节能减排工作的实施 意见、崇明县人民政府关于成立崇明县节能 减排工作领导小组的通知等文件，构建了县 政府负总则，部门联动、多方参与的节能减排 工作新机制，成立了县、乡镇两级节能减排工 作领导小组和办公室。二是节能减排工作体系 不断完善。建立了节能减排目标和任务考核制 度，自 2008 年开始，已连续三年对乡镇、园区 节能降耗工作开展年度考核。三是节能减排基 础工作扎实推进。强化了能源统计、计量、宣 传培训、监督检查等各项节能减排基础工作， 进一步规范了能源统计和能源计量工作，采用 多种形式和手段，大力开展节能减排宣传培训， 加大对乡镇、园区以及

13、重点用能单位节能减排 推进情况的监督和检查。 Zzz6ZB2Ltk二、节能减排工作面临的新形势和新情况（一）常规措施实现节能减排空间越来越 小经过近几年的努力，一些常规手段大部 分都已实施，节能减排空间进一步缩小，减量 空间逐年减小。比如产业结构调整工作， “十一 五”前四年我县共调整、淘汰高耗能、高污染的 劣势企业合计 69 家，降耗折合标煤 20.571 万吨， 节能减排潜力大的落后产能基本上都已经被关 闭或调整，目前列入调整计划的基本上都是一 些小型企业，而国家、市又对调整工作提出了 新的更高要求，加之随着崇明重点地区的开发 建设，企业的诉求和对调整后拆迁补偿的期望 值越来越高，导致调整

14、工作的不确定因素进一 步增多，推进难度进一步加大。节能技改方面， 在潜力较大的企业实施节能技改以后，剩余的 企业大部分设备陈旧，企业经营者观念落后， 资金短缺，开展节能技改 难度越来越大。 dvzfvkwMI1（二）单位增加值能耗存在反弹风险 由于我县经济总量和用能总量都比较 小，因此部分重点用能单位对我县单位增加值 能耗的影响明显，从目前调研了解的情况看， 存在一部分重点用能单位用能情况和经营情况 出现变化，单位增加值能耗存在反弹风险。如 我县交通运输领域的用能大户崇明客轮公司， 由于隧桥开通对水上运输造成的冲击，用能量 明显减少， 1 8 月份综合用能量为 7934.51 吨 标煤，去年同

15、期为 15497.62 吨，同比下降 48.8% 。 但水上运输业务大幅下降和票价的降低给企业 带来了巨大的亏损，二季度营业利润率下降了 85.76% ，可能会对我县今年单位增加值能耗的 下降产生影响。此外，振华长兴、中海长兴等 企业也存在类似的情况，需要有关部门密切关 注。 rqyn14ZNXI（三）其他因素导致开展节能减排工作难 度加大一是能源统计采用抽样调查方法，同比分 析难度较大，增加值能耗由市统一核算，县级 部门掌握数据比较滞后，因此及时、准确提供 监测和分析难度较大。二是部分在崇央企由于 总部对各下属公司节能指标和节能措施与我县 标准不一，导致我县落实有关节能管理工作难 度较大，此

16、外还存在能耗和产值不匹配，产值 缺失等问题，对我县节能指标的完成产生了一 定的影响。三是既有建筑节能改造、农村建筑 节能工作、可再生能源与建筑一体化、节能科 技研发、清洁能源发展等工作，由于资金的筹 措、政策等原因，实际操作层面难度加大。 EmxvxOtOco三、下阶段工作计划今年是完成 “十一五 ”节能减排目标任务的 最后一年，下阶段，我县将重点围绕 “十一五 总体目标任务，针对节能减排工作中面临的新 形势和新情况，进一步强化各项推进措施，形 成节能减排工作长效机制，稳步推进各领域节 能减排措施， 确保全面完成 “十一五 ”节能减排目 标任务。 SixE2yXPq5（一）进一步强化各项推进措

17、施 一是及时了解掌握单位增加值能耗变化情 况，化解反弹风险。进一步增加工作主动性， 根据日常能源统计数据，及时预测单位增加值 能耗变化情况，对有可能使单位增加值能耗出 现反弹风险的用能单位，进一步开展调研工作， 及时分析、预警，并提出相关针对性措施，化 解反弹风险。二是进一步加强与市有关部门和 部分在崇中央企业的沟通，在节能措施落实、 能源统计等方面，形成一套具体可行的方法和 机制。三是进一步加强节能工作相关政策的制 定，如凡是享受我县财政扶持政策的工业企业， 必须通过节能审查，对于能耗 1000 吨标准煤以 上的企业 ,必须强制实行各类能效诊断 ,其费用 由县财政扶持 70%，对于不采纳能效

18、诊断建议 的工业企业，不得享受崇府发（ 2008）47 号文、 崇府办发（ 2009）20、69 号文的有关扶持政策。 逐步制定和完善工业、建筑、节能科技研发、 清洁能源发展等方面政策，总结推广合同能源 管理等新型节能服务机制，加大财政资金投入 力度，并加大市场化运作力度，引导调动多方 力量参与节能减排。 6ewMyirQFL（二） 结合 “十二五 ”规划编制工作， 形成节 能减排长效机制结合 “十二五 ”规划编制工作， 进一步拓展节 能新领域，从工业节能减排逐步转到建筑、交 通、服务等行业，通过新能源推广使用和循环 经济的发展实现节能。重点围绕低碳经济项目， 开展 “国家可持续发展实验区 ”

19、建设和低碳节能 示范工作。 目前，上海市 “十二五”节能和应对气 候变化规划已经初步明确，指标体系上，在继 续采用单位 GDP 能耗指标考核的同时，增加能 源消费总量指标，结合各区县产业结构、节能 潜力和 “十一五 ”目标完成情况， 确定差别化的下 降幅度。在节能领域上，坚持以工业领域为重 点，更加注重多领域、全社会节能降耗，进一 步强化建筑、交通、公共机构等领域节能降耗， “十一五 ”期间拉条管理的学校、 医院等公共机构 节能工作可能将下放到各区县。因此，针对 “十 二五 ”期间节能减排工作面临的新形势、 新任务， 近期县节能减排领导小组办公室将牵头组织各 相关成员单位进一步梳理 “十一五

20、”节能减排工 作完成情况，掌握能源消费底数，详细分析和 预测 “十二五 ”各领域能源需求增长情况， 以便在 确定 “十二五 ”节能减排各项指标时， 既能促使我 县能源利用效率进一步得到提高，又能在能源 消费总量指标上为 “十二五 ”期间各领域尤其是 长兴海洋装备产业一批重大项目留有一定的发 展空间。 kavU42VRUs（三）继续加大各领域节能减排措施贯彻 力度一是进一步强化节能减排目标责任制考 核，组织开展 2010 度乡镇、园区节能降耗考核 工作。二是加大调整淘汰落后产能工作力度。 指导、协调好乡镇、财政、统计、环保等部门 以及调整企业，形成调整合力，协调推进今年 后续调整工作。三是继续推

21、进工业节能降耗。 进一步完善节能工作的组织机构和管理网络， 继续推进十大节能工程，开展能源审计、电能 平衡、锅炉热工测试、企业对标、清洁生产审 核等，继续推进合同能源管理。四是继续加强 建筑、交通等相关领域节能工作。继续抓好建 筑节能审查、备案、竣工验收工作，抓紧研究 和制定符合本县实际情况的建筑节能项目专项 扶持办法，做好我县行政办公用房节能改造工 作和可再生能源建筑应用示范县创建工作。进 一步加大交通节能工作力度，继续督促相关行 业、企业加大对能耗高、污染大的生产设备的更新力度，提倡绿色交通。进一步加强机关节 能工作，不断细化节能减排工作措施，加大宣 传教育力度，形成长效机制，确保年度机关

22、节 能降耗工作目标的实现。五是加大节能其他相 关配套工作。进一步加大节能法律法规贯彻力 度，强化节能技术开发和推广力度，继续加强 能源统计、计量、节能宣传和培训、节能表彰 奖励等节能基础性工作。六是全力完成污染减 排工作任务。尽早完成全县 11 个乡镇污水处理 厂考核验收工作，全力确保堡镇、新河两大污 水处理厂正常运行，提高长兴几大企业污水纳 管量，提高污水处理效率。定期开展污染减排 核查，督促企业加强污染治理设施运行管理。 y6v3ALoS89以上报告，请予审议。崇明县十四届人大常委会第三十四次会议关于本县节能减排工作推进情况报告的审议意见县人民政府：2010 年 10月 9 日，县十四届人

23、大常委会第 三十四次会议听取和审议了县政府关于本县节 能减排工作推进情况的报告。会议认为，县政 府认真按照 “十一五 ”目标要求，强化目标责任， 落实有效措施，使本县节能减排工作取得了显 著成效。但是，节能减排工作面临着新的形势、 新的要求，今后工作任务更加艰巨，困难更加 突出。为了更好地推进节能减排工作，确保取 得新的成效，提出以下建议意见： M2ub6vSTnP一、认真做好收官之年的节能减排工作， 确保全面完成 “十一五 ”目标任务今年是完成 “十一五 ”节能减排目标的最后 一年。 要守住 “十一五 ”目标底线， 以高度的责任 感和使命感，全力做好节能减排工作。要对前 期工作进行总结梳理，

24、查找薄弱环节，关注各 类指标完成情况。要十分注重环保设施工程建 设，加快推进陈家镇污水处理厂建设，使工程 项目及时发挥效应。要进一步加强对企业治污 设施的监管，提高运行效率，实现污水处理达 标排放，确保 “十一五 ”目标任务全面完成。 0YujCfmUCw二、研究制定今后节能减排目标任务，努 力挖潜，抓好推进落实要结合 “十二五 ”规划编制工作， 研究制定我 县 “十二五 ”期间节能减排目标任务。 要认真研判 形势，正确分析，努力做好挖潜工作。要争取 市有关方面的支持，科学设定重点发展地区， 尤其是长兴海洋装备岛的节能减排目标，为项 目发展留足空间，促进经济发展与节能减排同 步。在推进节能减排

25、工作中，要进一步完善项 目准核和备案制度，加快节能技改工作，实施 节能工程，加强对重点用能单位的监控，确保 能耗总量控制。要推进循环经济试点工作，做 好秸杆综合利用规划工作，积极推进 “国家可持 续发展实验区 ”建设，努力实现低碳排放。 eUts8ZQVRd三、加大财政支持力度，完善节能减排相 关政策县、乡镇两级财政要在年度预算中增加节 能减排专项资金，支持节能示范工程建设、高 效节能新产品、新技术推广和节能减排管理工 作，激励、引导企业实施节能减排。要根据崇 明实际，制定和完善工业、建筑、交通、机关 等领域节能减排的相关政策，研究制定企业技 术改造，提高能源利用率，减少污染物排放的 激励措施

26、，落实国家对节能和可再生能源和新 能源开发的财税和价格优惠政策，实现节能减 排，推进结构调整，促进经济发展方式转变。 sQsAEJkW5T四、加强宣传，严格执法，提高全社会节能减排意识 要利用各种新闻媒体，大力宣传节能减排 对建设生态岛的重要意义，广泛宣传节能环保 法律法规，及时报道我县节能减排工作推进情 况，公开曝光有关违法现象，营造良好的舆论 氛围。要积极开展节能宣传周、世界水日、土 地日、环境日等宣传教育活动，培养公众强烈 的节能环保意识，使人们自觉形成良好的生产 方式和生活习惯。要对高耗能、重污染企业进 行严格执法，对有关违法行为采取高压政策， 实行高限处罚，限期整改，督促企业增强节能

27、 减排意识，使企业自觉做到依法用能、达标排 放。 GMsIasNXkA崇明县人民代表大会常务委员会二GC年十月九日崇明县人民政府关于办理崇明县十四届人大常委会第三十四次会议关于本县节能减排工作推进情况报告的审议意见的报告县人大常委会：崇明县十四届人大常委会第三十四次会议 听取和审议了县政府关于本县节能减排工作推 进情况的报告。根据会议提出的建议意见，现 将进一步推进本县节能减排工作报告如下。 TIrRGchYzg一、关于认真做好收官之年的节能减排工 作，确保全面完成 “十一五 ”目标任务今年，本县通过强化目标责任、调整产业 结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政 策激励、加强监督管理、开展全

28、民行动等一系 列政策和措施，节能减排取得重要进展。截至 目前，调整劣势企业 75 家，其中，已完成 71 家企业的材料上报工作和 61 家企业的现场联合 审核工作。落实建筑节能项目 28 个，面积 76.9 万平方米。陈家镇污水处理厂建设已明确由市定额补贴 1.7 亿元，目前已完成工程可行性报告 批复。根据目前能源消耗情况及对相关经济效 益指标分析， 2010 年全县单位增加值能耗预计 下降 3% 左右。如按 3%计算，则本县 “十一五 ” 期间单位增加值累计下降率为21.03%，超额完成 “十一五 ”节能目标任务。主要污染物减排方 面，经核算， 2010 年全县主要污染物工业和生 活化学需氧

29、量（ COD ）排放总量 5955 吨，重点 污染企业 SO2 排放量 2250 吨，全面完成了 “十 一五 ”减排任务。 7EqZcWLZNX二、关于研究制定今后节能减排目标任务， 努力挖潜，抓好推进落实工作一是开展 “十二五 ”能源需求增长预测和控 制目标分析。 根据对本县 “十二五 ”期间工业、 建 筑、交通、公共机构等发展趋势，并结合重点 用能企业调研情况，按照现有的技术和措施， 分析和预测本县 “十二五 ”期间能源需求变化情 况，并根据市有关部门初步明确的指标，提出 全县和各领域能耗控制目标。据初步测算，本 县“十二五 ”期间用能需求总量将达到 460 万吨 标准煤， “十二五 ”期

30、间净增长 150 万吨标准煤。 初步明确本县 “十二五 ”期间单位 GDP 能耗下降 18% 19% ，能源消耗总量控制在 453 万吨标准 煤以内。二是初步明确 “十二五 ”本县节能减排任 务和推进措施。初步确定了本县工业、建筑、 交通、机关、教育、卫生、旅游饭店七大重点 领域节能降耗和污染减排任务以及推进措施。 三是认真分析排摸长兴海洋产业装备基地 “十二 五”能耗增长情况， 积极争取市有关部门的支持。 从调研了解的情况看， “十二五 ”期间， 本县能源 消耗增量部分主要还是工业能耗，工业能耗增 量突出表现为长兴海洋产业装备基地能耗量的 增加，其主要原因是为中船、中海等中央在沪 企业配套的

31、一批重大海洋装备产业项目在 “十二 五”期间可能集中建设。根据目前初步掌握的情 况， “十二五 ”期间长兴产业基地新增能耗约为 33 万吨左右。对此，我们一方面将落实重点监 管措施，另一方面继续向市有关部门反映，要 求调整或部分调整有关企业的节能减排方面的 统计口径。 lzq7IGf02E三、关于加大财政支持力度，完善节能减 排相关政策一是着手制定本县节能减排专项资金管理 办法。专项资金由县级财政预算资金构成，主 要用于鼓励对现有设施、设备或能力等进一步 挖潜和提高，用于支持原有资金渠道难以覆盖 或支持力度不够且矛盾比较突出的节能减排重 点方面。同时，加大节能减排专项资金的统筹 协调和监督管理

32、力度，合理规范使用各项资金， 确保资金使用的公开、公正和公平，进一步提 高资金使用效率。目前，本县节能专项资金管 理办法和具体实施细则已经初步明确，下一步 要进一步明确各部门职责，切实做好这方面的 工作。二是贯彻落实国家和本市节能降耗政策 措施，制定实施相应配套措施。继续贯彻落实 崇明县扶持工业企业发展暂行办法 、崇明 县产业结构调整专项扶持暂行办法等相关配 套政策，对企业节能减排实施相关扶持和奖励 政策。此外，其他领域根据市对口部门的有关 政策措施以及本县实际，也制定本领域内的节 能降耗政策和相关配套措施。 zvpgeqJ1hk四、关于加强宣传，严格执法，提高全社 会节能减排意识一是加大节能

33、减排宣传和培训力度。普及有关法律法规，邀请了专家对循环经济促进 法的立法背景、意义、要点和部分重要条文 作讲解，并就崇明如何促进循环经济发展提出 建议。切实加强能源统计培训，全年共举办三 期能源统计培训班。普及推广节能减排知识和 技术，全年开展各类培训、讲座 10 余次。依托 节能宣传周、科技节等活动，推广节能减排知 识，共发放节能宣传小册子 300 余本，节能环 保袋 500只。明年和 “十二五”期间还将进一步加 大宣传和培训力度。二是继续加强节能减排监 督检查力度。针对国际经济增长波动对本县节 能降耗工作正常开展带来的影响，县节能减排 工作领导小组办公室牵头组织县发展改革委、 经委、统计局

34、对部分乡镇、园区开展节能降耗 调研工作，详细了解各乡镇、园区节能降耗工 作开展情况。加强能源计量监督检查，对上海 振华港机重工有限公司、上海嘉仕久精密锻造 有限公司、上海市崇明县江口标准件厂等 3 家 县级重点耗能企业开展了能源计量评估与专项 检查工作。 NrpoJac3v1崇明县人民政府二ClC年十二月十五日关于崇明县人民政府关于办理崇明县十四届人大常委会第三十四次会议关于本县节能减排工作推进情况报告审议意见的报告的评价意见县人大常委会主任会议：2010 年 10月 9日，县十四届人大常委会第 三十四次会议听取和审议了县政府关于本县节 能减排工作推进情况的报告。会后，县人大常 委会向县政府印

35、发了崇明县十四届人大常委 会第三十四次会议关于本县节能减排工作推进 情况报告的审议意见 。 12 月 15 日，县政府向 县人大常委会提交了关于办理县十四届人大 常委会第三十四次会议关于本县节能减排工作 推进情况报告的审议意见的报告 。 1nowfTG4KI县政府十分重视县人大常委会提出的审议 意见，并要求有关部门认真办理落实，主要做 了以下四个方面的工作：一是针对关于做好收官之年的节能减排工 作，确保全面完成 “十一五 ”目标任务的意见， 县 政府通过调整产业结构、推动科技进步、强化 政策激励、落实目标责任、加强监管等措施， 有力推进节能减排工作。落实了建筑节能项目 28 个，面积 76.9

36、 万平方米，调整劣势企业 75 家，完成了陈家镇污水处理厂工程可行性报告 批复。根据目前能源消耗情况和主要污染物减 排情况核算，本县将超额完成 “十一五 ”节能任 务，全面完成减排任务。 fjnFLDa5Zo二是针对关于研究制定今后节能减排目标 任务，努力挖潜，抓好推进落实的意见，县政 府开展了 “十二五 ”能源需求增长预测和控制目标分析，掌握本县 “十二五 ”能源需求变化情况， 结合市有关部门初步明确的目标，提出了全县 和各领域能耗控制目标，初步明确了本县 “十二 五”节能减排任务和推进措施；认真分析排摸长 兴海洋产业装备基地 “十二五 ”能耗增长情况， 积 极争取市有关部门的支持；在对重点

37、用能单位 落实重点监控措施的同时，继续向市有关部门 反映，要求调整或部分调整有关企业的节能减 排方面的统计口径。 tfnNhnE6e5三是针对关于加大财政支持力度，完善节 能减排相关政策的意见，县政府着手研究制定 和落实本县节能减排专项资金管理办法，加大 节能减排专项资金的统筹协调和监督管理力 度；贯彻落实国家和本市节能降耗政策措施， 制定相应的配套措施。继续贯彻落实崇明县 扶持工业企业发展暂行办法和崇明县产业 结构调整专项扶持暂行办法等相关配套政策， 对节能减排企业实施扶持和奖励。同时，研究 制定其他领域的节能降耗政策和相关配套措 施。 HbmVN777sL四是针对关于加强宣传，严格执法，提

38、高 全社会节能减排意识的意见，县政府加大节能 减排宣传和培训力度，邀请专家对循环经济 促进法进行详细深入地讲解，举办了三期能 源统计培训班，开展了节能减排知识和技术培 训、讲座 10 余次，发放节能宣传小册子 300 余 本，节能环保袋 500 只；县节能减排工作领导 小组办公室牵头组织县发改委、经委、统计局 对部分乡镇和园区开展节能降耗调研工作，并 对上海振华港机重工有限公司、上海嘉仕久精 密锻造有限公司和上海市崇明县江口标准件厂 等 3 家县级重点耗能企业开展能源计量评估与 专项检查工作。 V7l4jRB8Hs财经工委认为，县政府对县人大常委会提 出的审议意见办理是认真的，措施是有力的，

39、各项节能减排工作都在积极有效地推进和落实 之中，尤其是从建设现代化生态岛的大局出发， 进一步加大宣传力度，加强对重点领域、重点 企业节能降耗和污染减排的监督检查，促进了 我 县节能 减排 工作走 在了 全市的 前列 。 83lcPA59W9财经工委同意县政府提交的报告，建议主 任会议讨论通过该报告，并将该报告印发给县 人大常委会组成人员。以上报告，请予审议。关于县十四届人大六次会议期间代表书面意见落实情况的报告 2010年 10月 9日在崇明县第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上崇明县人民政府办公室副主任 施茂盛县人大常委会财经工委 2010年 12月 28日 主任、各位副主任、各位

40、委员： 我受县政府委托，现将县十四届人大六次 会议期间代表书面意见的落实情况报告如下：一、基本情况 县十四届人大六次会议期间，共收到交由 县政府有关部门和单位办理的代表书面意见 134 件。这些代表书面意见均已在规定的两个月 内办理完毕，并已向县人大常委会书面报告。 mZkklkzaaP在 134 件代表书面意见中，办理结果列入 “解决采纳 ”的有 31 件，列入 “正在解决 ”的有 18 件，列入 “计划解决 ”的有 33件，共计 82 件。经 对今年代表书面意见的答复意见进行梳理和审 核，并报请县人大同意，我们将 3 件原列入 “计 划解决 ”和 3 件原列入 “留作参考 ”的代表书面意

41、见的办理结果， 调整为 “解决采纳 ”。调整后， 列 入 “解决采纳 ”的有 37 件，列入 “正在解决 ”的有 18 件，列入 “计划解决 ”的有 30 件，共计 85 件。 截止 9 月中旬，这 85件代表书面意见已经落实 到位的有 43 件，占 50.6。具体情况如下： AVktR43bpw一是 37 件列入 “解决采纳 ”的代表书面意 见，实际真正落实到位的只有 32 件。在督查中 我们发现，另有 5 件代表书面意见的落实情况 与答复意见的办理结果不符，并未真正或全部 解决采纳。这 5 件代表书面意见分别为，第 1 件是由沈亚葵代表提出、县文广影视局办理、 编号为 6 号的关于新海东平

42、新镇有线电视改造 的意见。崇明的有线电视改造由东方有线作为 主体予以实施，东平、新海两镇已列入改造计 划。因此，县文广影视局误认为这就算已经采 纳了代表的意见。实际上该意见涉及工程项目 类，办理结果不应列入 “采纳 ”类，而且该工程项 目计划在 3 年内完成，近期县政府研究拨出专 项资金，只是对两镇的老网络部分设备进行整 修更换。第 2 件是由陆永昌代表提出、县交通 港口局主办、编号为 16 号的关于提高公交公司 运行服务质量降低收费标准的建议。该件代表 书面意见提出的提高公交公司服务质量的意 见，县交通港口局积极予以了采纳，并与公交 公司研究落实了一些管理措施。但公交收费标 准的制定和管理权

43、限在市级层面，所以县内不 能自行降低公交票价。县交通港口局已对县内 公交票价下浮的可行性进行了调查研究，并向 市相关部门提出了实行城乡票价一体化政策的 建议，目前仍在争取中。第 3 件是由袁美芳代 表提出、县公安局办理、编号为 17 号的关于领 养孩子上报户口的问题。县公安局为此专门向 市公安局作了申请，因两家当事人提供的小孩 接种证上有涂改，未能提供原始收养依据而被 市局人口办作退回处理。另一家因不符合中 华人民共和国收养登记法规定，不能办理收 养登记手续， 所以无法解决户口申报问题。 第 4 件是由张大新代表提出、县体育局办理、编号 为 83 号的关于更新新洲村办事处村民健身点健 身器材的

44、意见。县体育局当时考虑在办理该代 表书面意见过程中把代表提出的问题解决掉， 因此答复代表 “解决采纳 ”。后在对面上同类问题 作调查研究后，形成并下发了崇明县社区健 身设施管理意见 ，该意见根据今年县向乡镇下 沉财力情况，明确社区健身设施维修资金的出 资主体是乡镇。据于此，县体育局与新村乡进 行了协调，近期将对可以维修的设施进行维修， 无法维修的予以更换。第 5 件是由季建忠代表 提出、县教育局办理、 编号为 112 号的关于培林 学校扩大施教范围的建议。县教育局在办理时 感到，代表对加大肢残学生的关爱力度、保障 肢残学生接受义务教育权利的心情十分迫切， 而且县教育局考虑在这一方面作一些尝试，

45、也 研究形成了一些意见，因此当时答复代表 “解决 采纳 ”。但在落实过程中，县教育局向市教委作 了汇报。市教委提出，有关特殊教育的文件中 明确规定本市特教学校招生对象仅限于智障听 障（包括脑瘫 ）儿童， 其他残障儿童的义务教育任 务由普通学校完成，崇明若这样做，就违反规 定。因此，该件代表书面意见实际也没有落实 到位。对这 5 件代表书面意见的办理落实情况， 我们在之前已要求有关承办单位与代表再作进 一步的沟通和解释， 5 件代表书面意见提出的代 表向我们反馈表示理解和谅解。同时，我们也 要求有关承办单位向县政府分管领导报告，并 近期向县人大报告说明情况。 ORjBnOwcEd 二是 18 件

46、列入 “正在解决 ”的代表书面意 见，按办复意见落实到位的有 11 件，按节点计 划顺利推进预计能在规定期限内完成的有 3 件。 但在督查中我们发现，另有 4 件预计不能按时 落实。第 1 件是由释见华代表提出、县民族宗 教办办理、编号为 39 号的关于改造扩建慎修庵 危房殿的建议。由于慎修庵原地扩建难度较大， 因此决定另行选址迁建。目前仍处在选址阶段， 年内不可能完成。第 2 件是由刘振兴代表提出、 县交通港口局办理、编号为 80 号的关于加强奚 家港港口管理杜绝各类事故发生的意见。这件 代表书面意见反映的问题，社会关注度较高。 县交通港口局对此十分重视，会同公安、边防、 海事、渔政、水务、

47、当地政府等部门和单位实 地调查研究后，采取了一些措施，加强奚家港 运输船舶的管理和指挥调度，并实行报港制度， 限制港口船舶进出流量、船只负重减载，以减 少安全事故的发生。但由于执法对象流动性与 流窜能力较强，其不文明行为和违法行为具有 隐蔽性、突然性的特点，逃避执法部门的打击 也相对比较容易，因此，整体治理效果不是十 分明显，近期内要彻底解决难度很大。第 3 件 是由刘振兴代表提出、县科委办理、编号为 97 号的关于畅通陈家镇裕鸿佳苑小区二期手机通 讯的建议。县科委接到代表书面意见后，即与 中国电信、中国移动、中国联通等电信运营商 在崇机构联系，电信运营商也答应尽快建立移 动信号基站。但在实施

48、过程中，由于管线资源 调配、周边居民不希望信号塔靠近住所等问题， 项目进展缓慢，目前仅完成基站选址工作，年 内很难建成。第 4 件是由刘振兴代表提出、县 住房保障房屋管理局办理、编号为 101 号的关 于把拆迁区域地段的拆房队纳入相关部门行政 管理机制的建议。县住房保障房屋管理局对此 十分重视，专门召开相关会议，对崇明地区的 拆房拆除工作明确了一些规范性要求。最近， 市有关部门表示，全市将出台规范拆迁区域拆 房拆除施工的管理办法。县住房保障房屋管理 局表示，在市里的管理办法出台后，本县将遵 照执行，到时再对涉及管理机制等方面的问题 明确意见。对这 4 件代表书面意见的办理落实 情况，有关承办单

49、位已向代表作了沟通和解释， 代表表示理解和谅解。 2MiJTy0dTT三是 30 件列入 “计划解决 ”的代表书面意 见，有 27 件目前均在进行前期工作，预计在规 定期限内可以落实完成。但另有 3 件代表书面 意见，承办单位反馈解决有困难。第 1 件是由 时新忠代表提出、县农委办理、编号为 20 号的 关于村村通公交道路建设用地补偿的建议。由 于村村通道路建设使用的是农户的承包地、自 留地或宅基地，不属于政府建设用地，因此应 在集体经济组织内部通过机动田调拨和流转方 式进行解决。代表提出由县政府直接承担相关 补偿的设想，在目前条件下难以落实。第 2 件 是由谢志群代表提出、县绿化市容局办理、

50、编 号为 22 号的关于在原长征商店后建造公厕的建 议。县绿化市容局已经做好建造公厕的相关准 备，但由于附近居民普遍反对公厕靠近自家住 所，当地居委无法协调附近居民形成统一意见， 承办单位感到暂时难以落实。第 3 件是由杜建 华代表提出、 县旅游局办理、 编号为 119 号的关 于大公所教堂周边旅游环境设施列入县政府重 点项目的建议。由于该意见的实质是要求扩建 大公所，承办单位经多方努力协商，因受用地 等条件限制，扩建工作无法实施。对这 3 件代 表书面意见，我们感到离办理落实的期限尚有 较长时间。因此，已要求有关承办单位积极克 服困难，努力创造条件，想方设法，尽量把代 表提出的问题解决好。若

51、确实难以落实到位的， 应及时做好与代表的沟通解释工作，争取代表 的理解和谅解。 gIiSpiue7A二、主要做法 县政府对办理落实代表书面意见工作高度 重视。县政府主要领导在县政府常务会议和县 政府工作会议上要求，把办理落实代表书面意 见作为县政府重点工作之一，切实加强领导， 落实责任，认真严肃地办理落实好每一件代表 书面意见。各承办单位按照县人大、县政府的 要求，认真抓调查研究，抓措施落实，抓督促 检查，有力地推进了今年的办理落实工作。主 要有以下几个做法： uEh0U1Yfmh（一）切实加强调查研究和与代表的沟通 联系在督查中我们感到，绝大部分承办单位能 按照向代表的答复顺利推进办理落实工

52、作，前 期深入细致地开展调查研究、分析代表的初衷、 掌握第一手资料十分重要，也十分关键。不少 承办单位在明确具体责任科室和责任人的基础 上，采取召开座谈会、电话联系和上门征求意 见等形式，加强与代表的沟通联系，了解代表 的意图，也将本单位办理落实意见的设想告知 代表，征求代表意见，不断完善工作方案。各 承办单位对代表所提出的意见办理落实后，或 者在推进过程中取得阶段性进展后，都能及时 告知代表，听取代表对办理落实情况的意见。 若代表有新的要求，承办单位结合本部门工作， 完善工作措施，切实加以落实。对确因政策或 客观条件限制一时不能解决的问题，不少承办 单位积极约请代表，实事求是地说明情况，耐

53、心、诚恳地做好解释工作，赢得了代表的理解 和谅解。 IAg9qLsgBX（二）高度重视解决群众反映强烈和普遍 关心的急、难、愁问题这 85 件代表书面意见中，有不少是涉及群 众反映强烈和普遍关心的急、难、愁问题的意 见。对这些意见，承办单位认真制定方案，积 极落实措施，努力把问题解决好，让群众得到 实惠。如第 2 号、 94 号、 95 号、 121 号代表书 面意见都提出了关于优化公交线路、方便群众 出行的问题，县交通港口局感到交通出行事关 老百姓生产生活，是服务经济民生的大事。因 此，县交通港口局对这类意见特别重视，积极 会同崇明巴士公交公司，对意见所涉及的公交 场所、公交线路等情况进行实

54、地察看，反复研 究，逐件制定解决方案，比较圆满地解决了代 表们提出的问题。又如第 42 号代表书面意见提 出的关于彻底解决物华小区信欣物业公司瘫痪 的问题。这个问题关系到该小区居民的生活， 代表已多次提出，群众反映也十分强烈。但由 于涉及多个关闭企业，情况比较复杂，物业管 理部门协调多次都没有解决。今年，我们将承 办任务移交至县国资委，县国资委及时联系县 住房保障房屋管理局、当地居委会进行协商研 究，结合县物资总公司关闭歇业，形成一揽子 处置方案，在较短时间内圆满解决了该问题， 并制定落实了长效管理机制，赢得了代表的好 评。 WwghWvVhPE（三）以落实县政府分管领导负责制促进 承办单位的

55、办理落实工作县政府形成了分管领导对各自分管条线的 办理落实工作负责指导、协调和督办的制度。 承办单位在办理落实过程中，比较多的在项目 推进和政策设定上遇到困难，主要是因为代表 提出需要实施的项目列不进部门当年的资金预 算和投资计划，而政策制定往往又涉及县级层 面。针对这一情况，县政府分管领导积极主动 参与条线的调查研究工作，协调相关部门形成 工作方案，督促承办单位把代表提出的问题解 决好。如新海、东平两镇的一些小型维修项目， 县政府分管财政的领导及时予以协调，使代表 关心的问题得到了妥善的解决。特别是一些意 见因政策或客观条件限制一时无法落实，而代 表反映又比较强烈，承办单位提出与代表沟通 解

56、释有难度，县政府分管领导一般都亲自与代 表作沟通解释，让代表看到政府办理代表书面 意见的诚意，也在一定程度上纾解了代表的不 满情绪。此外，今年县政府领导还亲自办理了 17 件代表书面意见， 并对 23 件代表书面意见进 行了重点督办。为推进这些代表书面意见的落 实，县政府领导通过直接批示、电话询问、召 开专题协调会等形式，对承办单位进行指导、 协调和督促、检查，促进了承办单位的办理落 实工作。 asfpsfpi4k（四）努力以点带面、由近及远地解决好 代表提出的问题一些承办单位在办理落实代表书面意见过 程中，也十分注重以点带面、由近及远地解决 代表提出的问题，努力形成长效机制。如代表 提出的关

57、于老年农民养老金补贴与农保接轨缩 小差距的问题，今年本县已对 2009 年底开始领 取老年农民养老金人员，每人每月增加了40 元养老补贴。在此基础上，县人力资源社会保障 局结合市有关部门在全市正在开展实施新农保 制度的调研工作，积极向市人力资源社会保障 局反映本县实际情况，努力争取在明年将本县 列入新农保制度实施的试点范围，从制度上根 本解决代表提出的问题。又如代表提出的关于 加大社区建设的资金投入确保社区各项工作推 进的意见，县民政局会同县财政在积极筹措资 金的同时，结合本县实际，研究制定了关于 进一步加强本县居委会建设的实施意见 ，明确 了“社区组织关系 ”、 “居委会队伍建设 ”、“居委

58、 会基础设施建设 ”、“居委会运行经费 ”、“居委会 管理规范 ”等五个方面的措施和要求，形成了长 效保障机制，促进了全县居委会的达标建设。 ooeyYZTjj1（五）认真开展督查以提高办理落实质量 县政府办公室积极履行职责，落实专人， 加强对代表书面意见办理落实工作的指导、协 调和督促。对承办单位向代表承诺在近期要解 决的意见，县政府办公室把它与县政府实事项 目一并列入重点督查内容，定期对这些意见的 推进落实情况进行督查。今年，为了更真实、 更确切地听取代表对承办单位办理落实工作情 况的反映，县政府办公室还向每一件代表书面 意见的主提起人，通过电话的形式征询意见。 对承办单位反馈意见与代表期望有较大差距 的，及时与承办单位联系，督促承办单位做好 对代表的沟通解释工作，并会同承办单位研究 问题症结，落实措施，切实加大解决落实力度， 让代表满意。县政府办公室的督查工作也得到 了县人大人事代表工委的大力支持和协助，特 别是对督查中发现的问题，我们两个部门互通 情况，并研究商定一些具体措施、办法，在请 示各自分管领导后，提供给承办单位作参考。 对于县人大人事代表工委对县政府办公室工