《城市安全生产风险评估规范》

1、城市安全生产风险评估规范河南省地方标准编制说明标准的目的及意义根据中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 （中发【 2016】32 号）、中 共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见（中办发【 2018】 1号）、中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见 （豫发【 2017】 31 号）等 文件精神， 为认真落实 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 （安委办【 2016】 3 号）、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防 机制的意见 （安委办【 2016】11 号）和河南省关于推进城市安全发展

2、的实施意见等文件要 求，开展城市生产安全事故灾难风险评估，建立完善覆盖城市生产、生活、运营各方面，贯穿城 市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程的城市安全生产安全风险分级管控体系， 明确城市重大生产安全事故风险管控主体，落实管控措施，河南省安全科学技术研究院启动了本 标准的制定。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。本标准的编制对加强城市安全源头治理、健全城市安全防控机制，构建系统性、现代化的城 市安全保障体系，提升城市安全监管效能，提高城市运行安全保障信息化水平，推进我省安全发 展示范城市建设都具有重要的现实意义。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。任务来源及编制原则和依据（一）任务来源根据河南省安

3、全生产监督管理局 2018 年工作要点任务台账 和 2018 全省安全生产工作会 任务台账 的要求， 我省试点城市的安全风险评估及其研究工作由河南省安全科学技术研究院 （以 下简称 “我院 ”）来承担。根据研究课题总体安排，需要制定河南省地方标准城市安全生产风险 评估规范。为此，我院安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。 残骛楼諍锩瀨 濟溆塹籟婭骒。2018 年 7 月 31 日，我院向河南省质量技术监督局提出了制定城市安全生产风险评估规范 河南省地方标准的立项申请， 2018 年 10月 26 日，河南省质量技术监督局以豫质监标发【 2018】 335号文件河南省质量技术监督

4、局关于下达 2018 年第二批河南省地方标准制修订计划的通知 进行了立项申请批复，项目编号 20182210093 ，起草单位为河南省安全科学技术研究院，提出部 门为河南省安全生产监督管理局，归口部门为河南省安全生产标准化技术委员会。 酽锕极額閉镇桧猪 訣锥顧荭。（二）编制原则本标准的编制遵循 “统一性、协调性、适用性、一致性、规范性 ”的原则。本标准按照 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分 :标准的结构和编写的要求和规定制定。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。本标准与中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国突发事件应对法以及风险管理 等相关的法律、法规、技术标准保持统一、协调、

5、一致。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。本标准力求体现当前我国城市安全生产风险评估工作的研究水平，对我省城市安全生产风险 评估工作做出规范性要求。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。（三）编制依据本标准制定过程中主要依据的标准如下：1. GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准2. GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码3. GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 本标准在制定过程中还参考了如下参考资料：1. GB/T 23694 风险管理 术语2. GB/T 24253 风险管理 原则与实施指南3. GB/T 27921 风险管理 风险评估技术4. GB/T 28001 职业健康安全管

6、理体系要求5. GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范6. GB 35181-2017 重大火灾隐患判定办法7.ISO31000 风险管理标准8. DB37/T2882 2016 安全生产风险分级管控体系通则9. DB41/T1645 区域安全风险评估规范10. DB41/T1646 企业安全风险评估规范11. 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办【 2016】3 号， 2016 年 4 月 28 日） 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。国办发【 2016】64 号，12. 国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知2016 年 8 月

7、 12 日） 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。13. 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办【 2016】11号， 2016年 10月9日）籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。14. 河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产“十三五 ”规划的通知 （豫政办【 2016】198 号， 2016 年 11 月 30 日） 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。15. 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发【 2016】32 号， 2016年12 月 9 日） 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。16. 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安

8、 全准入工作的指导意见 （安委办【 2017】7号， 2017年 2月 6 日）铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。17. 中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（豫发【 2017 】 31号 2017年 12月 11日）擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。18. 煤矿重大生产安全事故隐患判定标准 （国家安全生产家督管理总局令第 85 号， 2015 年 12 月 3 日） 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。19. 国家安全监管总局关于印发 金属非金属重大生产安全事故隐患判定标准（试行）的通知（安监总管一【 2017】98号， 2017年9月 1日）坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。20. 国家安

9、全监管总局关于印发 化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判 定标准（试行）和烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行） 的通知（安监总管三【 2017】121号， 2017年 11月13日）蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。21. 国家安全监管总局关于印发 工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（ 2017 版） 的 通知（安监总管四【 2017】 129号， 2017年 11月 30日）買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。22. 中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见（ 2018年 1 月 7日）23. 河南省政府关于推进城市安全发展的实施意见（ 2018年 8月 22日

10、）三、编制过程（一）前期准备2018 年 2 月份全省安全监管系统工作会召开后， 根据河南省安全生产监督管理局 2018 年工作要点任务台账、2018年全省安全生产工作会任务台账和安科院2018年工作要点任务台账，我院及时组建了由院长作为项目负责人的城市安全风险评估及其研究课题组 ”，广泛收集学习了有关城市安全发展和安全风险评估及其研究方面的法律法规、研究成果、经验总结和文献资 料580余份，积极参与我省关于推进城市安全发展的实施意见的起草和意见征集，并组织课 题组人员学习、研讨和培训。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙铳。2018年5月23日，课题组组织召开安全风险评估及其研究首次会议。会议议定了城市安

11、全风险评估及其研究课题总体安排计划表（草案）和河南省地方标准城市安全生产风险评估规范编写提纲。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。2018年6月4日，课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第二次会议。会议集中听取了前一阶段对所收集文献资料学习了解后自己的所思所想和疑问困惑，部署了下一阶段的工作。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。2018年6月7日至6月9日，课题组核心工作组部分成员到深圳市城市公共安全研究院、广州市安监局考察学习城市安全风险评估工作。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。（二）标准起草2018年7月10日至7月30日，课题组核心工作组依据编写提纲起草了城市安全风险评估导则（草案）。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。

12、2018年8月21日，课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第三次会议，根据调研学习情况，总结回顾自己的前期工作，并针对编制完成的河南省地方标准城市安全风险评估导则（草案）及课题的具体实施进行了讨论。按照GB/T 1.1 2009标准化工作导则第 1部分：标准的结构和编写，对标准编写结构、内容进行了统一。对“2规范性引用文件”、“3术语和定义”等进行了系统梳理，以求规范、统一；对各章节、条款的表述内容和表达方式，进行了统一化要求，部 署了相应的修改任务。 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。2018年9月7日，河南省安全生产监督管理局组织召开了河南省城市安全风险评估座谈研讨会。会议审议和论证了课题组起草

13、的河南省试点城市安全风险评估工作总体方案和河南省地方标准城市安全生产风险评估规范（草案），与会专家围绕目前城市安全风险评估的经验及教训、重点和难点、关键技术和方法以及风险评估的范围界定、对象选择、整体风险判定准则的确定、信息采集技术与方法等技术难题进行了深入的交流研讨，并提出了富有建设性的指导意见。与会的试点城市代表也就下一步开展城市安全风险评估和创建安全发展示范城市发表了不同的见 解。 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。2018 年 10 月 10 日，课题组组织召开了城市安全风险评估及其研究第四次会议，审议编制完 成的河南省地方标准城市安全风险评估导则（工作组讨论稿） ，分别提出修改意见，对部分章

14、、 条内容又进行了统一归并，并进行了层次分析法（AHP ）和模糊综合评价法的使用培训。 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。2018 年 10 月 22 日至 26 日，课题组核心工作组部分成员前往福州、泉州考察学习，观摩和 吸取了可以借鉴的经验做法。 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。2018.10.30.课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第五次会议，审议编制完成的河南省 地方标准城市安全风险评估导则（征求意见稿初稿）。 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。2018.11.7.课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第六次会议，审定编制完成的河南省地 方标准城市安全风险评估导则（征求意见稿）。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬

15、。主要内容的确定本标准从结构上分为正文 14 章、附录 3 个两大部分。明确了适用范围、规范性引用文件、术 语和定义，规定了城市安全生产风险评估的基本原则与目标、组织形式、评估流程、前期准备、 风险辨识、风险分析、风险评价、风险评估报告、风险沟通和记录、风险监测反馈与更新、风险 管控等方面的要求。 硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。（一）范围 根据前期调研和城市风险评估工作的需要，本标准将城市安全生产风险评估的范围界定为城 市工业企业、城市人员密集场所、城市公共设施的固有风险和由自然灾害因素引发的生产安全事 故风险的行业性 /区域性安全生产风险评估。 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。（二）规范性引用文件列举

16、了依据的 企业职工伤亡事故分类标准 、生产过程危险和有害因素分类与代码 和危 险化学品重大危险源辨识标准 。 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。（三）术语和定义 本标准对涉及到的事件、风险、风险源、风险水平、城市安全生产风险、类别风险、点位风 险、风险辨识、风险描述、风险分析、风险预测、风险准则、风险评价、风险等级、风险评估、 风险集成、风险管控、脆弱性、利益相关者、风险矩阵、剩余风险、风险管理评审等术语进行了 定义。 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。3.1、3.2、3.3、3.9、3.12、3.14、3.15、3.16、3.19、3.20、3.21、3.22 直接引用了 GB/T 23694-2013 风

17、险管理术语 中 4.5.1.3、2.1、4.5.1.2、4.5.1、4.3.1.3、4.6.1.8、4.4.1、4.7.1.5、 4.2.1.1、4.6.1.7、 4.8.1.6、 4.8.2.6 的定义。 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。3.4 是根据本标准涉及内容， 参考结合国家推荐标准 公共安全风险评估技术规范 （送审稿） 2.5 改写的定义。 谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。3.5、3.8、3.13、3.17 是根据 GB/T 23694-2013 风险管理术语 2.1、4.5.1、4.7.1、4.8.1.1改 写的定义。 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。3.6和 3.7是在参考了大量的文献资料和对已开

18、展城市安全风险评估城市进行了大量调研的基 础上定义而成。3.10、3.11、3.18 是根据本标准涉及内容，参考结合国家推荐标准公共安全风险评估技术规 范（送审稿） 2.9、2.10、 2.18，根据 GB/T 23694-2013风险管理术语 4.6.1、4.6.1.6 改写的定 义。 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。（四）评估工作基本原则与目标 按照安全生产法的相关规定，以及国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大 事故工作指南的通知 （安委办【 2016】3 号）、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工 作指南构建双重预防机制的意见 （安委办【 2016】11 号）、中共中央国务院关于

19、推进安全生产 领域改革发展的意见 （中发【 2016】32 号）、中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全 生产领域改革发展的实施意见 （豫发【 2017】 31 号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于推进 城市安全发展的意见 （中办发【 2018】1 号），河南省关于推进城市安全发展的实施意见中的 相关评估原则规定，充分吸取已经开展城市安全风险评估研究的中国安全科学技术研究院、深圳 城市公共安全科学技术研究院在开展城市安全风险评估的成功经验，总结提炼出城市安全生产风 险评估的原则为：风险量化原则、网格化原则、整体性原则、分级分类原则、动态性原则。 鶼渍螻 偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。根据城市安全生产

20、风险评估工作的目的，本标准确定三项工作目标。分别为：1.开展城市安全现状调查与风险分析，摸清城市各类安全风险源，特别是重大风险底数；2.开展城市安全生产风险评估分级，综合反应城市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级；明确城市重 大风险管控主体，提出城市安全生产风险分级管控对策措施建议，形成城市安全生产风险评估 报告；3.定制开发城市安全风险管理系统信息平台，建立城市安全风险数据库，绘制城市安全风 险电子地图。 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。（五）评估工作组织形式为了保证风险评估工作的顺利进行，在参考了大量的文献资料和考察的基础上，本标准对风 险评估工作的组织形式做了相应的要求，通过委托评

21、估城市政府相关部门的深度参与和第三方的 引导、组织、总结、分析和现场调研，相关部门人员集体头脑风暴、访谈沟通，以有效管控风险 为目，形成科学、公正的评估结论，提出各部门认可、有针对性的城市安全风险管控措施。 蛺饽亿顿裊赔泷涨负。（六）评估流程 城市安全生产风险评估工作流程包括前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价（分级） 成风险评估报告和风险沟通与记录、风险监测反馈与更新等步骤。其中风险辨识、风险分析、风 险评价（分级）是评估的核心内容。而风险沟通和记录应贯穿于风险评估的全过程。风险监测反 馈与更新要求在首轮风险评估后，适时评估存量危险源风险等级变化情况，并补充完善新识别的 增量危险源，实现风

22、险动态更新，更好的为城市安全生产服务。 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。（七）前期准备 前期准备工作包括界定评估范围、资料收集、现场调研、确定评估依据和方法、编写评估实 施方案 /指南几个部分。 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。 界定评估范围因为每个城市有各自的不同特点，评估的重点也不尽相同。比如北方城市天气寒冷就应考虑 到防寒防冻，南方城市就应考虑到台风等恶劣天气的影响。拥有轨道交通的城市就应该考虑到地 下交通系统的风险特性，旅游城市就应多考虑到旅游景点在假期人流量比较大时带来的风险等。 所以评估前期应该根据评估对象、要求及特定的时间空间特点确定评估范围，一般情况下评估范 围应涵盖城市工业企业、城市人员

23、密集场所、城市公共基础设备设施和其他城市风险。 结鈺贖哓类芈罷。颖刍莖、形挤貼綬电麥 资料收集资料数据收集是开展安全生产风险评估工作的基础，没有详实的资料数据，安全风险评估无 从谈起，数据的真实性、详细程度是安全风险评估中最基础的部分，涉及评估结果是否科学有效 的关键，因此此项工作非常重要。在本条款中具体提出了收集资料数据的类别和要求。 驟辽輩袜錈極嚕。 现场调研 现场调研的目的在于使风险得到充分的识别以及风险等级的确定更加合理。本条款从两个层 面提出现场调研走访的重点内容。 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。 评估依据和方法 本条款提出了风险评估工作开展的依据，并明确了风险评估方法选择的原则要求。

24、评估工作实施方案 /指南 为确保评估工作顺利有效开展，本条款对评估工作方案/指南的编写要求进行了明确。（八）风险辨识风险辨识包括类别风险和点位风险辨识。为实现风险辨识的全面性、准确性，本条款规定了 城市安全生产风险评估风险辨识的范围、内容、程序和方法 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。（九）风险分析 风险分析是风险评估过程中的一个重要环节，如果风险分析不准确会直接影响评估结果的准 确性。在参阅大量文献资料的基础上，本条款明确了风险分析的内容和依据、分析方法的选择、 风险水平的判定等内容。 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。（十）风险评价（分级） 风险评价是城市安全生产风险评估的重要一环，也是风险评估结果呈现方式的一种表征。根 据国家关于风险等级的划分原则，本条款阐述了风险评价（分级）的基本要求