2020年企业发展调研报告4篇.doc

1、2020年企业发展调研报告 4 篇近期，针对我市当前中小微工业企业发展困难问题， 市经济和信息化委抽调有 关科室人员组成调研组， 切实深入我市区六个县区工业园区、 中小微工业企业开 展调研。一、主要困难问题（ 一 ） 融资难、融资贵、 去实业化 现象明显。中小企业融资渠道单一，受融资 门槛和成本高以及企业自身资信度偏低等影响， 各级金融机构对中小企业信贷支 持十分有限。 获得商业银行贷款的中小企业， 其融资成本也比大企业平均要高出 50%。中小企业贷款一般情况是在基准利率基础上上浮 30%，有的甚至高出 100%。 多数中小企业抵押物不足，需要担保公司担保，担保贷款的年利率达到了 12-15%

2、。还有很多小微企业不能正常获得银行支持，只能通过比银行利率高出 3-5 倍的民间借贷获得发展资金，有的民间信贷月利率高达 5%10%。同时，实 体经济的 去实业化 现象愈加明显，一些制造企业也把投资重点转移到房地产 业、银行理财与信托投资上来， 甚至通过 实业钓鱼 办法，以实业为担保获得贷 款用于其他领域的套利中。（ 二）企业人才引进难、 用人成本高。 人才是企业发展的 源动力 ，是企业发展 的引擎 。而当前我市中小企业普遍存在专业技术人才欠缺、 产业工人难招问题。 高学历、高职称人员，工程技术人员，富有经验的管理人员因流失而严重不足 ; 班组长、业务骨干在很多岗位中出现 单兵作战、独挑 大梁

3、的现象;管理层面 和最具执行力的车间班组普遍出现人才的短缺现状、 严重断层。 同时，企业普遍 反映用人成本高， 为员工购买的各项险种支出比例较大， 甚至占到员工工资总额 的三分之一。（ 三 ） 市场疲软、订单减少、货款回收难，企业投资信心不足。受国际国内市场 低迷和宏观经济形势复杂多变等多种因素影响， 今年以来， 我市中小企业订单锐 减，货款回收难。按很多制造企业惯例，一般到 5 月，公司接到订单应该达到上 年的五到六成， 而今年普遍减至往年的三成或三成不到。 以区集团为例， 今年到 5 月份，接获订单仅 6000 万元，只相当于去年同期的 20%。同时，很多中小企业 货款回收难度较大， 已经

4、出现货款回收打五到八折或以货抵款的现象。 中小企业 项目投资信心不足，不敢投、不想投现象较为普遍。今年，我市固定资产投资XX万元以上工业项目仅有138个，比去年减少37个，总投资365.9亿元，比去 年减少 173.8 亿元，且当年计划投资仅 112.7 亿元，距全年工业和技改投资目标 差距较大。（ 四 ） 工业用地指标紧张。工业用地指标紧张，土地审批程序、周期较长，延缓 项目投资进程。 企业入驻园区一两年没有办下来土地证的现象时有发生， 影响和 制约了企业发展中的融资。（ 五 ） 园区投入不足， 建设缓慢。各区县工业园区普遍呈现投融资平台公司注册 资本金小、融资能力弱、融资渠道窄，基础设施建

5、设投入严重不足、园区规划不 完善等突出问题。同时，园区水、电、气配套能力不足及污水处理设施滞后，制 约入园企业发展， 尤其是县、 两县工业园区供电问题突出。 县工业园区使用地方 电网，供电保障能力低，电价高达 1.1 元/ 度，企业生产成本大幅增高。县 落地 电 政策一年一定，政策调整周期短，且只有新增企业享受，县原有工业企业为 移民搬迁做出了贡献却无法受益 落地电 政策，中小微企业对此项政策意见较 大。二、对策建议（ 一）建立企业问题清单制度。按照市委提出的 树立问题导向，把解决问题作 为衡量支持、帮助企业发展成效的标准 要求，建立 企业问题清单制度 ，定期 对企业面临的具体困难和问题进行梳

6、理， 形成适时更新的 问题清单 ，分门别类 敦促相关部门和县 （ 区） 限时解决。（ 二 ） 制定企业人才培育规划。 企业的发展离不开企业家的引领。 现在国家和省 上高度重视企业人才培育，省上由省经济和信息化委牵头，每年财政安排 1000 万元专门制定了 万名中小微企业培训计划 。周边各市州甚至包括市内相关区县 都重视企业家队伍培育，每年都从有限的财力中，不惜安排几百万甚至上千万， 对企业家进行系统培训。如泸州， XX 年用于工业企业人才培育投入已达 300 多 万元，而我市不足 30 万元。建议充分发挥我市正在开建的中小企业服务中心和 中小企业公共服务平台的作用，高水平高标准制定 XX-20

7、20 年市中小企业人才 培育计划 （中长期） ，每年市财政安排 300万元左右工业企业人才培育专项资金， 对我市中小企业人才进行系统提升培训。（ 三 ） 组建市工业投融资平台。 市中小企业普遍融资困难， 企业财务运营成本居 高不下，发展受到极大制约。 建议效仿周边省市， 发起组建市工业投资集团公司， 吸纳民间资金参股联营， 打造全市统一强大的工业投融资平台， 切实解决市中小 企业生产和经营的急需资金。（ 四 ） 适时调整涉企政策。 在当前企业运行困难的背景下， 建议研究并适时调整 政策。如税费负担问题，尤其是费的问题，能免则免，能缓则缓，尽量按最低限 收取。当前企业普遍反映用工成本高昂，各项保

8、险费用较高，建议落实劳动合 同法前提下，将劳动合同法的各项具体要求由低到高分步实施，根据企业 行业和规模等方面特点，分类指导，不搞一刀切，给予初创企业、小微企业和极 度困难企业适当的过渡期或缓冲期。 借鉴国际经验， 对初创小企业和小微企业吸 纳就业达到一定数量， 社会保险费用按一定的人数比例由政府承担， 或由政府给 予适当补贴。 同时，针对企业反应近年土地使用税过快增长的问题， 认真研究土 地使用税的征收办法， 对于单位土地面积产出不同、 不同生产类型的企业， 予以 区别对待， 有上限和下限浮动的， 原则上一律按下限征收。 对目前经营困难的中 小企业，交纳土地使用税确有困难的，可缓交、减交或免

9、交。小企业用于研究技 术开发所发生的各项费用， 以及委托其他单位进行科研试制的费用， 计入生产成 本，准予税前列支。（ 五 ） 帮助企业引进和留住人才。要制定政策，帮助企业引得进、用得起、留得 住人才。政府引进的高端人才，应该鼓励去企业锻炼，在企业多做贡献。借鉴 村官 运作模式，可在经济管理部门抽调人员到企业当 企官 。切实帮助企业引 进人才，有计划组织企业到高校招聘高学历、高素质适用人才。旅游企业发展环境调研报告 为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见 ，优化旅游企业发展环境，国 家旅游局组织开展了 旅游企业发展环境 专题调研。 调研组在认真研究制定工 作方案、调研提纲、收集资料的基础上，

10、于 3 月上中旬，先后到北京、河北、上 海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开小型座谈会等方式，开展了 实地调研。 3月下旬和 4月初，调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和 集体讨论。现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要问题及原 因、意见和建议为主要内容，形成本调研报告。一、普遍存在的问题（一）资金积累和融资困难旅游企业的发展资金积累较为缓慢。 旅行社是微利行业，酒店投资量大、成本 高、回收期长，景区与酒店基本相同。有的企业发展几十年规模仍然有限，资金 的原始积累过程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现在， 第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司

11、等非资源经营性企业多为中小规模， 固定资产小，缺少高附加值的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请贷 款困难；第二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融部门只规 定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件， 使 得企业申请贷款渠道窄；第三，很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明， 限制了企业通过股份制改造直接融资；第四，农家乐（包括民居接待点）的企业 身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、 贷款优惠的具体政策，大多数农家 乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力受到限制。（二）旅游项目用地困难一是缺乏旅游用地专项支持政策，土地管理法及其实施条例等法律

12、、 法规对旅游用地的范畴、定义及类型没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游 投资建设用地优惠等政策的具体规定；二是绝大部分地区在土地利用总体规划中 对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本地区城市总体规划和土地 利用规划有效地结合起来，可变性较大，操作性不强，很多旅游项目用地指标不 足，往往只能通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出；三是农家乐、乡村酒店 等乡村旅游用地多采用租赁方式，办不了“两证”，使得业主很难大规模投入， 限制了乡村旅游的提档升级，同时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投 资者很难介入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差别”待遇等因素制约了乡 村旅游的发展壮大；四

13、是旅游业对环境要求高、用地规模大，且没有优惠政策， 旅游用地成本高于工业用地，增大了投资商的成本，项目招商困难；五是各地在 不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅游用地不合 理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用地产权不明确等问题。（三）员工队伍不稳定和素质呈下降趋势首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬， 宣传引导不够和社会评价不高， 员工职业自豪感和忠诚度下降， 事业凝聚力和向 心力减弱，导致旅游行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高，员工 队伍素质呈下降趋势。 此外，旅游高等教育脱离行业需求， 职业教育的技能培养 滞后，难以为旅

14、游业输送合格的人才。（四）认识方面存在的不足 很多人认为“旅游就是吃喝玩乐”， 对旅游产业改善国民经济结构、 增进国民 福利、提升城市形象和改善城市人居条件的战略性作用认识不足， 导致很多地方 缺乏对旅游产业发展的主动思考和系统规划， 旅游政策措施的制定和落实较为困 难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游福利， 影响旅游的公开采 购。二、旅行社面临的问题（一）合理税负问题旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量大，促销投入多，经营中有大量 代收代付项目。很多地区的营业税等地方税费的征缴，往往采取按比例（多为 80%）扣除代收代付部分，然后按照法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额 税

15、，宣传促销经费也都不能计入成本扣减。 从年检数据看， 我国旅行社全行业的 收入利润率，已经从上世纪 90 年代初的 3%左右，逐步下降到不足 1%。另据了解， 目前作为旅行社主要收入项目的综合服务费， 占旅游报价的比重低于 10%。因此， 旅行社的营业税等税费负担明显不合理。（二）参与政府采购和服务外包遇到的问题 鼓励旅行社参与政府采购和服务外包是 41 号文件确定的新政策， 此前在上海、 深圳、大连等部分城市实行。现在的障碍主要是，国家有关部门有文件规定，旅 行社的发票不能作为机关、事业单位、国有企业的差旅、考察、会议、展览活动 的经费报销凭证，发票“用途”栏目如何填写也不明确。（三）挂靠承

16、包问题挂靠承包者主要追求眼前利益，长远观念、法制观念、诚信观念、质量观念都 不强，成为旅行社业散、乱、差和“零负团费”操作模式蔓延的重要原因。（四）经营保障问题主要是火车票、 景区门票上涨过快和干扰预订问题。 旅行社需要批量订购火车 票，但是一到旺季，火车票代理权就被取消，往往还被以倒票论处，极大地影响 了旅行社的业务经营。景区门票价格上涨过快，在很多地方已经超过地接旅行社 总成本的一半，企业经营压力大。政府在有重要公务接待、大型会议时，强行取 消旅行社住房、用餐、用车、游船预订和临时封闭景区、道路，导致旅行社不得 不调整计划、增加费用、处理纠纷、赔偿损失。（五）宣传导向问题旅游产品和服务存在

17、的很多问题都通过旅行社反映出来，改进旅游服务质量和规范整治旅游市场往往都要以旅行社为重点， 媒体宣传和社会反映也就比较多的 涉及旅行社，而正面宣传显得不足，导致旅行社的形象受到很大影响， 对从业人 员的信心、士气和旅行社业持续健康发展也都产生不利影响。三、星级酒店面临的问题（一）水、电、气同价政策落实问题国务院关于加快发展服务业的若干意见和国务院办公厅关于加快发展服 务业若干政策措施的实施意见 均明确提出：“对列入国家鼓励类的服务业逐步 实现与工业用电、用水、用气基本同价”，国务院关于加快发展旅游业的意见 再次提出：“落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、 用电、用气价格政策”。 但绝大部分地

18、区均未落实，原因主要是没有具体措施和督查机制，而水、电、气 生产者也都是企业，价格下调必然减少收入。（二）高星级酒店规模问题很多地方将高星级酒店作为形象，政府对其投资建设予以鼓励、支持，有的纳 入发展规划、工作计划进行考核和责任追究，一些地产楼盘为了提升价值和价格 而建设五星级酒店，导致高星级特别是五星级酒店规模扩张过快。（三）多头管理问题酒店经营涉及众多部门和方面，各种检查和收费名目繁多，随意性很大，酒店 不堪负荷，疲于应付，甚至有的酒店管理人员感到人格尊严都受到侵犯。（四）星级评定问题主要是标准及其实施偏重观光、政府接待、商务会议，对快速发展的经济型酒 店、度假酒店、主题酒店、乡村酒店等考

19、虑不够。（五）节能减排鼓励促进问题酒店行业是能源使用大户，目前缺少对酒店节能灯安装、中央空调改造、污水 处理、中水回用以及绿色酒店管理等节能减排方面明确有效的鼓励和促进政策。（六）落实促进农村就业优惠政策问题酒店行业为社会提供了大量的中低层服务岗位， 其中相当大比率是针对初次就 业的农民工群体的，但酒店没有享受到促进农民工就业方面的优惠和补贴政策。四、景区面临的冋题（一）资金负担问题。大部分新开发的景区，集中进行基础配套和服务设施建 设时，多采用贷款融资方式，在一定阶段还贷压力很大，年纯收入的相当一部分 用于还本付息。（二）管理体制问题。大部分没有建立现代企业制度，实行政府或政府派出管 理的比

20、例大，部门分割、多头管理现象较严重，直接影响景区的经营管理和可持 续发展。（三）周边环境问题。景区对外部环境缺乏管理手段， 周边市场秩序和环境问 题突出，随意摆摊设点、不按照标准规范从事经营服务、尾随兜售乞讨、强买强 卖、假冒伪劣等现象比较常见。（四）免票人员的保险保障问题。一些景区对老年人、学生、青少年、军人、 残疾人等实行免票，这部分人员就没有伴随门票提供的保险保障，人身、财物受 到损害时的保障责任不明确，易引发纠纷。（五）内部社区管理问题。很多景区内都有居民，大型景区还有建制乡镇或村、 村民组，居民生产生活以及参与旅游经营服务、搬迁拆迁、环境保护等，往往成 为景区管理的棘手问题。五、其他

21、旅游企业面临的问题（一）旅游客运管理问题。旅游汽车运输管理职责划分不明确，标准、规范不统一，部门之间和旅行社与汽车公司之间协调配合比较难，没有运营资质的车辆低价竞争，导致旅游客运市场不规范，安全隐患也明显增加。（二）小型车辆准入问题。客运主管部门只允许大中型轿车从事旅游客运， 小 型轿车不能获得旅游客运资格，而小型团组如家庭团、亲友团大量增加，迫使旅 行社使用座位数和运费都比较合适的社会车辆。（三）非旅游企业从事旅游业务问题。会展机构、俱乐部、网站、客运公司、 汽车租赁公司、 政府和企业办事处、 教育培训机构、 机关服务和外事机构、 协会、 学会、工会、青年团、妇联等组织从事有偿旅游经营活动，

22、缺乏监管和规范，存 在质量和安全隐患。（四）旅游公共服务滞后问题。 游客咨询服务中心、 道路交通和景区指示标识、 旅游网站、 旅游保险、紧急救援等旅游公共服务， 不能满足旅游特别是国内旅游 需要。六、意见和建议（一）落实水、电、气同价政策。协调国家有关部门，就贯彻国务院 41 号文 件、落实“旅游企业享受与工业用电、用水、用气同价”政策，制定出台具体执 行文件。（二）推进资源性旅游企业改革机制、增强实力。联合有关部门出台政策，明 确支持旅游资源经营性企业实行股份制改造， 明晰产权， 政企分开，建立法人治 理结构， 吸引国内外资本进入， 壮大旅游企业， 并寻求在境内外资本市场上市融 资，增强旅游

23、企业的实力。（三）保障旅游企业合理用地需求。 将旅游用地纳入城市总体规划和土地利用 规划，实行旅游项目与一般工业项目同等用地价格和其他优惠政策， 切实保障旅 游用地需求。（四）解决旅游融资渠道问题。 协调金融信贷机构， 对经营状况良好、 潜力大、 信贷记录良好的中小型旅游企业， 给予更为优惠的贷款和担保政策； 研究出台支 持农家乐、家庭旅馆等乡村旅游发展壮大的投融资政策等。（五）解决旅行社责任过重问题。 通过制定旅游法和其他立法措施， 减轻旅行 社优先赔付和连带责任。 探索建立综合旅游保险， 解决因不可抗力和非旅行社责 任导致旅游者权益损失的赔偿问题。（六）尽可能减少政府接待、 会议对旅游经营

24、的干扰。 主要是避免或尽可能减 少政府重要接待、 大型会议等活动临时征用导致旅游接待酒店、 车船预订取消和 封闭景区、道路导游改变、调整旅游计划。（七）规范旅游市场和优化企业经营环境。 主要是依法规范旅行社业市场秩序， 减少对饭店经营的干扰， 协调解决景区周遍环境问题， 许可小型轿车从事旅游客（八）进一步发挥行业协会的作用。 加快行业协会的转型升级， 探索协会的服 务模式，切实发挥各级各类旅游协会服务会员、 保障权益、 沟通交流和行业自律 等功能作用。（九）加强旅游公共服务。将游客咨询中心、交通标识系统、旅游目的地网络 平台、旅游紧急求援等非盈利性、 外部正效益明显的旅游公共服务设施纳入城市

25、建设规划和相关规划，安排建设投入，同时促进旅游保险新产品的开发。（十）加强宣传引导。 旅游行政管理部门、 行业组织和企业都要高度重视运用 舆论宣传工具，积极主导地引导旅游宣传向客观、全面、负责任的方向发展，推 动社会各方面全面、 科学地认识旅游。 树立服务专家和终身服务观念， 引导全社 会尊重服务性劳动，为建立稳定、高素质的旅游员工队伍奠定基础。我市文化企业发展情况的调研报告根据市政协 大力发展文化产业、促进文化大发展大繁荣 重点调研的总体安排， 严从怀副主席带领第三调研组，于今年三月至六月，就 积极扶持文化企业发展的对策建议 子课题开展了专题调研。调研组经征求有关文化产业专家及企业意见后确定

26、了调研方案， 然后在市文广 新局等部门的大力支持下， 听取了市县区文化产业主管部门情况汇报， 与市委宣 传部、市发改委、经信委、财政局等部门，以及 20 多家文化企业负责人、部分 文化产业专家进行了座谈 ;发放调查问卷 ; 深入雪鸿斋、合肥论坛、琴港演艺城、 安徽樱艺缘、 安达电子等文化企业了解情况、 听取意见。通过深入细致的调查研 究，了解和掌握我市文化企业发展现状， 查找和分析存在的问题及原因， 探讨加 快我市文化企业发展的对策。现将有关情况报告如下：一、我市文化产业发展的基本特点xx 以来，我市围绕 文化强市 目标，始终把保护好、实现好、发展好人民群 众的基本文化权益、不断满足人民群众日

27、益增长的精神文化需求放在突出位置， 锐意改革创新，主动适应市场，不断加大投入，文化建设全面快速发展，为我市 经济社会跨越赶超提供了强有力的文化支撑。产业规模不断壮大 我市文化产业 xx 以来，年均增速 30%以上。 xx 年，文化 产业增加值约210亿，占全市gdp的5.6%，已经成为我市支柱产业。文化产业 总量和增速稳居全省各市之首，产业分布行业广泛，文化创意、影视制作、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数内容和动漫等产业日趋活跃。产业布局逐渐完善 目前全市已有 1 个国家级动漫产业基地、 1个国家级文化 产业基地和 6 个省级文化产业示范基地、 1 个市级文化娱乐试点街区，涵盖文化 旅游

28、、文化创意、动漫、会展、娱乐、工艺品、民俗文化等众多文化产业领域。 文广演艺集团、合肥大剧院、 xx 市体育中心、合肥安美、安徽樱艺缘、安徽华 教和阿里巴巴文化娱乐公司等一批各具特色、 富有竞争力的文化企业发展势头强 劲，龙头企业的辐射带动效益开始显现。民营企业快速兴起 全市唯一一家国家级文化产业基地为民营文化企业， 6 家 省级文化产业示范基地中，民营文化企业占 5 家;涌现出非遗园、儒林书业、全 球音谷、安达电子、雪鸿斋、琴港演艺等一批实力较强的民营文化企业 ; 以民营 企业为主体的合肥动漫产业基地发展迅速，动漫产业增加值 xx 年突破 10 亿元。政策体系逐步完善 我市 xx 年制定的加

29、快发展现代服务业的若干政策的通 知，已历经三轮修订。XX年出台的XX市承接产业转移促进服务业发展若干政 策（试行） ，其中涉及到文化产业发展的扶持政策有 13 条。近几年， 全市文化产 业共兑现奖励资金近 XX 万元。到去年年底，我市所辖各市、县、区已全部出台 了促进文化产业发展的奖励政策。文化交易敢于创新 XX 年安徽省文化产权交易所正式揭牌 ;XX 年合肥文化艺术 品交易所成立。 目前文交所已累计挂牌项目 96宗，成交项目 22 宗，实现交易额 3.09 亿元，交易流程、操作规则、保证金管理办法等各项规章制度不断完善 ; 去 年，我市还成功举办安徽上海文化产权项目招商推介会， 推介标的总额

30、达 345.88 亿元，扩大了安徽文化资源项目的影响， 同时也成为吸引外来投资者来我市投资 的平台。 文化产业与资本市场对接， 加快了文化资源的合理流动和优化配置， 对 促进文化产业又好又快发展发挥了重要作用和影响。二、我市文化产业发展存在的主要问题xx年，合肥人均gdp已超过5000美元，到xx末，合肥人均gdp有望超过8000 美元，居民文化消费将大幅提升，文化产业进入到一个新的发展战略期。 XX 期间， xx 市文化产业的发展虽然取得了很大的成绩，文化产业已具有一定的规 模，也具备了进一步发展的基础，但相对于到 xx 年文化产业增加值在地区生产 总值中的比重达到 8%以上的目标，仍有一段

31、距离，文化产业发展任重道远。现阶段，我市文化产业主要存在以下问题：体制机制不甚健全， 行业管理水平有待提高。 政府文化部门与产业部门之间工 作职能划分尚未清晰， 存在各自为政、 交叉管理的现象， 缺乏强有力的领导协调 机制，未能在发展文化产业上形成合力。 我市辖区部分市县区没有设置文化产业 管理专职干部， 行业协会组织缺乏。 文化企业普遍反映， 有关管理部门收取企业 费用没有有效的监督机制，存在不合理因素 ; 对文化企业申办流程和政府出台的 优惠政策了解不足 ; 我市尚未建立完善的科学统一的文化发展统计指标体系和统 计制度，在文化产业的分布、效益、从业人员、行业机构、以及税收等方面没有 完善的

32、统计口径和渠道， 对及时掌握当前全市文化产业发展基本状况、 准确分析 当前文化产业发展中存在的问题、做好宏观调整和管理工作带来了一定的困难。产业规划落实滞后，政策支撑体系急需完善。我市于 xx 年颁布实施 xx 市文 化产业发展规划 (xx-xx) ，确定了我市 xx 末文化产业发展的目标是 保八争十 ，即到 xx 年，文化产业发展主要指标和综合实力居中部省会城市前列， 文化产 业增加值占全市gdp的8%力争达到10%虽然xx时期我市文化产业发展迅速， xx年文化产业增加值达到210亿元，占全市gdp的5.6%，但与xx规划制定的 目标相距甚远。我市下辖大部分市县区尚未制定本地区的 文化产业发

33、展总体规 划，没有把文化产业的发展切实纳入到地方经济发展的总体战略中去。虽然国家、省、市出台了促进文化产业发展的相关配套政策， 但很多政策在我 市尚未真正落地， 政策的实施细则还有待完善， 而且文化产业优惠政策多参照高 新技术和软件行业，缺少支持文化产业发展的专项优惠政策。产业规模差距较大， 产业结构调整亟待推进。 我国先发地区文化产业发展十分 迅速。文化产业增加值，北京、上海今年有望突破 xx 亿元，深圳、杭州正在接 近千亿元目标，长沙、青岛去年已经超过 500 亿元; 北京、上海、杭州、长沙文 化产业增加值占当地gdp比重均达到或超过10%文化产业支柱地位得以确立并 日益凸显。我市文化产业

34、虽然门类齐全，但主要集中于广播影视、书刊发行、印 刷、演艺娱乐、动漫等行业，产业发展格局不均衡，市县区区域发展差距较大。 与我国先发地区相比， 我市文化产业规模总量落后， 小弱散问题比较突出， 集 约化程度不高，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的骨 干企业。文化企业的自主创新能力不高、核心竞争力不足，企业的创意、研发、 制作水平较低，内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名的 文化品牌较少。中小企业融资困难， 文化精英人才十分匮乏。 广大中小民营文化企业已成为我 市文化产业的主体， 这些文化企业规模小、 缺少土地、 房产等有效抵押的不动资 产，银行贷款难 ;

35、又无法以包含版权在内的知识产权等无形资产认定、确权、抵 押、投资等方式进行投融资。融资难已成为严重阻碍我市文化企业发展的瓶颈， 尤其是文化企业项目前期研发及后期市场开拓等方面得不到有效的资金支持。 调 研中反映比较强烈的还有人才问题， 尤其是文化创意人才和经营管理人才十分匮 乏，制约了文化企业发展。现有人才引进激励政策、配套服务落实困难，部分高 层次人才往往是引进后留不住。三、对加快我市文化企业发展的建议（ 一 ） 完善决策机制，提升科学化管理水平1 、健全组织机构。借鉴国内先发城市发展文化产业的成功经验，建立我市文 化产业发展指导委员会， 负责产业发展战略及重大事项的决策。 委员会由市政府

36、主要领导牵头负责，成员由市文广新局、经信委、科技局、财政局、工商局等相 关职能部门负责同志组成。 邀请市委、 市政府研究室以及人大、 政协相关部门负 责人列席重要决策会议。成立隶属市委宣传部的副县级全额事业单位市文化产业办公室，负责规划制 定、政策完善、人才培养、综合协调、检查考核等工作。全市下辖各市县区相应 组建本级文化产业办公室， 明确职责和人员编制。 文化产业相关职能部门均要落 实具体责任处室推动所管辖产业的发展。由市文化产业办公室牵头成立专家咨询委员会， 定期或不定期地召集国内外相 关知名专家、学者围绕我市文化产业发展重大课题、项目深入调研、建言献策。2 、完善服务平台。成立我市文化产

37、业促进中心，推进各项政策的落实，对文 化产业发展具体项目进行综合协调、指导、服务，监管文化产业发展专项资金， 领导文化产业展示交易平台、公共技术平台的建设。组建涵盖文化产业各主要行业门类的文化产业行业协会，为文化企业提供组 织、协调、咨询、中介、培训等服务，以及投融资服务和资金支持，承担政府委 托的其他服务工作。3 、建立统计制度。按照 统一领导、条块结合、统一核算、信息共享 的原则， 建立各有关部门共同参与的文化产业统计长效机制。尽快制定 xx 市文化产业 统计实施细则，对符合统计部门行业分类目录标准的全部企业，建立文化产业 统计数据分析库， 摸清全市文化产业发展的底数， 找准文化产业发展的

38、优势和薄 弱环节，为制定文化产业发展政策提供重要依据。( 二 ) 加强政府主导，完善政策支撑体系4 、修订产业规划。在 xx 市文化产业发展规划 (xx-xx) 实施效果的反馈与 评估基础上，适时修订我市文化产业发展规划，调整发展目标、结构、布局以及 发展重点，督促所辖市县区出台或修订 本地区文化产业发展规划 ，在整体谋划 基础上重点做好行业的规划布局。5 、推进产业立法。制定 xx 市文化产业振兴条例以及我市专利权法、著作 权法、 it 基本法、知识产权法等实施细则。使文化产业各项措施和政策的制定 有法律保障，对无形资产、知识产权、创意人才等进行法律规范，明确和规范文 化市场执法主体，使政府

39、与企业、事业单位的职责更加明晰。明确规定，使用政 府财政性资金的机关事业单位和社会团体， 在采购文化产品和服务时， 应当在同 等条件下优先采购自主创新型的文化产品和文化服务。 在同等条件下， 政府优先 向本土重点文化企业购买文化产品和服务。6 、加大财税投入。参照上海、南京、杭州等地做法，设立文化产业发展专项 资金，并随着市级财力增长而相应增长。专项用于重点项目建设、基地建设、产 业孵化、知识产权保护、 人才引进培养等方面。 将文化产业纳入我市所属市县区 绩效考核，每年从文化产业发展专项资金中安排一定资金用于各市县区文化产业 发展绩效考核表彰奖励。优先支持发展新兴和原创文化产业， 经市相关部门

40、认定的原创研发成果， 给予 项目总投资额一定比例的补贴支持 ; 重点扶持特色和优势文化产业，积极推进民 族和传统文化产业。 对文化产业出口， 赴境外开展的商业演出、 商业展览、 展销、 营销的特色优势和传统文化企业， 根据影响力的层次， 政府及相关服务机构应给 予指导及相应资金补贴扶持和税收减免。开展文化企业认定工作， 对经认定的涉及文化产业发展全局性、 可持续性的重 大项目，市政府在 发展专项资金 中安排资金予以支持 ; 对文化企业发展过程中 年营业收入规模的阶段性突破给予一次性奖励， 鼓励文化企业加快成长步伐。 如 对当年营业收入首次突破 10 亿元、 1亿元、 3000万元等不同台阶，且

41、增幅达到 一定速度的文化企业，分别给予不同金额的一次性奖励。（ 三 ） 推进金融改革，多渠道解决文化产业投融资难题7 、建立创业投资基金。配合 安徽省文化产业创业投资基金 ，我市及下属市 县区应尽快建立本级文化产业创业投资基金， 出台基金管理办法和细则， 明确资 助条件、申报和审批程序， 努力提高财政资金使用效益， 采取投资、 奖补等方式， 提高具有激励性质的经费投入比例， 建立文化产业多元化投入体制。 重点扶持初 创期中小文化企业，对已经成熟的文化骨干企业，根据业绩实行奖励。8 、加快融资平台建设。根据我市实际情况，适时制定金融对接文化产业相关 政策，建立政府对银行中小企业信贷的风险补偿机制

42、， 设立政策性的文化企业担 保公司，积极开展文化产业集聚区担保融资、 中小型企业联保、 中小企业集合债、 文化产权抵押融资、影视项目融资等文化产业投融资模式 ; 进一步加快中小企业 公共服务体系建设，不断加强 xx 市中小企业服务大厅为文化产业提供投融资服 务功能，重点突破文化创新企业初创期的融资瓶颈问题。9 、开辟多元融资渠道。鼓励文化企业创业投资、风险投资。鼓励、引导非公 资本和外资进入政策许可的文化产业领域。支持民间相关文化产业基金会的设 立，为具有潜力的中小型文化企业和具有创新点子的个人提供发展资金。 借助信 贷、参股、合作合资等方式，实现针对性更强的投融资和产权多元化。建立完善 文化

43、产业发展资金、 专项资金投入绩效评估机制， 财政、审计部门监督其管理和 使用情况。10 、支持企业上市融资。 强化文化资本概念， 努力挖掘、 培育、转化文化资本。 积极促成优质文化项目进入文化产权市场进行融资， 积极创造条件， 鼓励符合条 件的文化企业上市融资。 对进入辅导或成功上市的文化企业， 政府给予一次性奖 励。（ 四） 加快人才引进，大力培养文化产业实用人才11 、完善人才配套政策。 以打造全国人才高地为契机， 把文化产业人才的引进、 培养、使用、评价、激励纳入我市人才工作总体规划。 对接全市已有的人才政策， 制订我市文化产业人才认定办法及相关配套政策。12 、加大人才引进力度。重点引

44、进文化产业领军人才、文化创意拔尖人才和 懂文化、会经营、善管理 的复合型人才，以及策划、设计创意、市场营销、投 融资等方面的紧缺人才。 对于文化产业高层次人才， 为其提供财税、 户籍、居住、 家属就业、 子女入学、社会保障等方面的激励措施和绿色通道， 并制定实施细则 加以落实。13 、保护挖掘本地精英人才。建立本地文化产业精英人才储备库，分门别类 , 登记造册。 制定优惠政策， 加大对本地高素质人才的激励力度。 切忌在人才问题 上盲目地舍近求远，抑制本地人才的积极性， 形成 引来女婿气走儿 的尴尬结局， 导致人力资源的浪费。14 、实施文化人才培养工程。依托本地高等、职业院校资源，增设文化产业

45、新 专业，加快培养、培训文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才。依托专业 机构和文化产业基地， 政府出资建设文化产业人才培养实训平台， 提供给各院校、 培训机构以及相关企业使用。 开发、 落实一系列文化产业范畴内的职业资质、 职 业认证及职业技能培训， 出台文化企业相关人员资质、 待遇和专业培训、 继续教 育的补贴政策。县烟花鞭炮企业发展情况的调研报告 我县烟花鞭炮产业发展状况如何、前景怎样 ?近日，笔者带领领导班子成员就这 一课题，到我县唯一一家批零兼营烟花爆竹企业 -xx 烟花爆竹有限公司进行调 研，调研组一行听取了 xx 公司负责人的工作介绍， 实地查看了 xx 公司浏阳河经 营部、东

46、街经营部、濯港烟花爆竹仓库、停刀口烟花爆竹配送中心，与相关同志 进行了座谈，现将本次调研的情况报告如下：一、基本情况xx 县 xx 烟花爆竹有限公司是县供销社社属企业原日杂公司通过两转 将主营业务剥离， 以职工集资入股和县社参股的形式改制而成的一家股份制企业，公司成立于XX年8月，现有职工40人，内设4个管理机构（综合部、业务部、财务 部、市场管理部 ）; 下设 3个一级委批点 （浏阳河营业部、东街经营部、城关访销 部）， 16个乡镇二级委批点和 2个配送中心 （濯港配送中心、停刀口仓储配送中 心。目前，投资 1600 万元的停刀口配送中心正在紧锣密鼓建设当中，有望今年 国庆节前竣工投产 ）。

47、公司 XX 年实现销售收入 3600多万元，上缴税费 150多万 元，先后荣获 湖北省劳动保障诚信单位 、 黄冈市烟花爆竹安全管理工作先进 单位 、 黄冈市烟花爆竹先进经营企业 等称号。二、主要做法 一是主动出击，超前谋划。他们按照 新网工程 要求，结合实际，确立了 村 村有网点，店店换形象，统一标识，统一配送 的发展理念，高起点规划，高标 准建设，使 xx 品牌占领 xx 大地。目前，挂靠、自建的 xx 网点共有 800 多家， 基本覆盖全县 16个乡镇、 480多个行政村，形成了遍及 xx 城乡的农村流通新网 络。二是统一规划， 合理布局。 烟花爆竹作为传统的高危行业， 经营安全问题尤为

48、重要。XX公司充分利用XX年开始的六市场一行业清理整顿的契机，以烟花 爆竹销售许可证办证、换证为手段，按照统筹规划、数量限制、布局合理的原 则，核发销售许可证。目前，对持证经营的 790 家经营户重新进行了资格认定， 对无证经营的，但符合安全经营条件和布点规划的 40 多家经营户，集中开展培 训、验收和颁证工作，对不符合经营许可的，依法逐户清理取缔，确保了我县烟 花爆竹市场经营有序。三是提高标杆， 规范提升。 按照全国总社加强合作社文化建设要求， 对下属经 营部和乡镇访销点统一规范使用供销社标识，使 中国供销 、XX 在 XX 农村铺 天盖地，深入人心。同时，针对市场竞争日益激烈的局面，转变了

49、传统的经营模 式，按照三农需求和农民的意愿， 提供全方位的配送服务， 做到县城在约定的 送货时间内不偏差半小时，乡村在约定的送货时间内不偏差 1 小时。四是加强监管，形成机制。一方面，主动自觉地接受县安监、公安等政府部门 的监督检查。 同时，加大了自查的力度， 特别是在销售的旺季专门出动烟花爆竹 市场稽查队， 对经营重点环节进行检查， 对存在的隐患逐个下达整改通知， 限期 整改，对整改情况逐个进行回查，确保了全县烟花爆竹安全经营形势持续稳定， 严防死灰复燃。另一方面，继续巩固公司的专营管理机制。在经营环节上，加 强归口经营， 推行许可制 ;在配送环节上， 实行七统一（ 统一供货渠道、 统一防

50、伪标识、统一定价标准、统一发票管理、统一安全经营和业务指导、统一实行 增值税县级征缴 ） ，推行访销配送制 ; 在安全环节上，严格检查、落实监管，坚 决查堵各类不安全隐患。三、烟花爆竹行业的现状1 、产业链缺失、市场竞争力弱是当前我县烟花爆竹产业发展的突出问题。一 是技术比较匮乏。 据资料显示， 全县烟花鞭炮从业人员不论是学历， 还是专业技 术水平都很比较低， 特别是专业技术人员还比较匮乏。 二是企业外向度偏低。 技 术含量低，目前我县 80%的产品是附加值低的鞭炮。加之 节俭风 和娱乐形式多 样化的大背景下， 县城区、 小池等地又都限制甚至禁止燃放烟花爆竹， 给该产业 发展蒙上了挥之不去的阴

51、影，造成烟花销售严重下滑，城区更是逼成 礼花不能 卖、烟花谨慎卖 的困境。2、企业自身经营体制不灵活。从经营格局看，烟花爆竹批发经营企业主要 是按照现有县级行政区域确定的。 原则上是一个县一家批发企业， 个别大的县设 有两家批发企业， 这些企业都在自己的行政区域内从事烟花爆竹的批发销售， 各 自定价、各自销售，基本上不交叉、相互封闭；从市场经济角度看，现有经营 格局，存在相当大的弊端。一是批发企业易产生惰性获取暴利的心理。由于 垄 断专营，会盲目提高经营差价， 获取暴利 ； 二是使非法生产有着巨大的诱惑。 由 于有巨大的利润空间，就有人敢冒风险，一些规模小、工艺落后、质量不稳定的 商品会通过一些非市场手段进入市场，无形使烟花爆竹经营者增加销