土地整理项目可行性研究报告

1、目 录 1 综合说明 .1 1.1 项目概述 .1 1.1.1 项目名称 .1 1.1.2 项目类型 .1 1.1.3 项目性质 .1 1.1.4 项目建设规模 .1 1.1.5 项目区位置和范围 .1 1.1.6 项目区地貌类型 .2 1.1.7 项目区土地权属状况 .2 1.1.8 项目预计新增耕地面积、新增耕比例 .2 1.2 项目主要建设内容及投资估算.2 1.3 综合结论 .4 2 项目背景 .4 2.1 项目所在县简况 .4 2.2 项目建设的必要性 .5 2.3 可行性研究报告编制依据 .6 3 项目区概况 .8 3.1 自然条件 .8 3.1.1 地形地貌 .8 3.1.2 气

2、候 .8 3.1.3 土壤 .8 3.1.4 植被 .8 3.1.5 水文与水文地质 .9 3.1.6 工程地质 .9 3.1.7 天然建筑材料 .9 3.2 社会经济状况 .9 3.3 自然灾害 .10 3.4 土地利用现状 .10 3.4.1 土地权属 .10 3.4.2 土地利用结构 .10 3.4.3 土地利用程度 .30 3.4.4 土地利用经济效果 .30 3.5 基础设施条件 .31 3.5.1 交通条件 .31 3.5.2 灌溉排水设施 .31 3.5.3 电力设施 .31 3.5.4 农田防护设施 .31 4 项目分析 .31 4.1 项目合法性分析 .31 4.1.1 法律

3、法规 .31 4.1.2 土地利用总体规划与土地开发整理规划 .32 4.1.3 其他规划 .32 4.2 土地利用限制因素分析 .32 4.3 土地适宜性评价 .33 4.4 新增耕地来源分析 .34 4.5 水土资源分析 .34 4.5.1 供水量分析 .34 4.5.2 需水量预测 .35 4.4.3 水土资源供需平衡分析 .38 4.5 公众参与分析 .38 5 项目规划方案及建设内容 .39 5.1 规划原则 .39 5.2 建设标准 .40 5.3 规划方案比选 .41 5.3.1 备选方案.41 5.3.2 规划方案综合分析比较 .42 5.3.2 规划方案选择 .44 5.4

4、总体布局 .44 5.4.1 土地利用布局 .44 5.4.2 工程平面布置 .44 5.4.2.1 土地平整 .44 5.4.2.2 农田水利 .46 5.4.2.3 田间道路 .47 5.4.2.4 农田保护 .48 5.4.2.5 其他工程 .48 5.4.3 节水措施说明 .48 5.5 整理后土地利用结构 .49 5.5.1 整理后土地利用结构 .49 5.5.2 新增耕地 .51 5.6 规划后土地利用经济效果 .52 6 项目建设内容 .52 6.1 土地平整工程 .52 6.2 农田水利工程 .55 6.2.1 灌溉工程 .55 6.2.2 排水工程 .57 6.2.3 水工建

5、筑物 .59 6.3 道路工程 .59 6.4 工程量汇总 .60 7 土地权属调整 .62 7.1 项目区土地权属现状 .62 7.2 权属调整方案 .62 7.2.1 权属调整原则 .62 7.2.2 权属调整范围 .62 7.2.3 权属调整措施 .62 7.3 权属调整方案编制说明 .63 8 施工组织方案 .65 8.1 施工条件 .65 8.1.1 施工条件.65 8.1.2 施工布置 .65 8.2 主要工程施工 .67 8.2.1 土地平整工程施工 .67 8.2.2 农田水利工程施工 .67 8.2.3 田间道路工程施工 .69 8.4 施工进度 .70 9 实施措施与工程管

6、理 .71 9.1 实施措施 .71 9.1.1 组织机构 .71 9.1.2 管理制度 .72 9.1.3 实施控制措施 .72 9.2 工程管护 .76 9.2.1 管护机构 .76 9.2.2 管护措施.77 9.2.3 经费筹措 .77 10 投资估算 .78 10.1 编制说明 .78 10.1.1 编制原则 .78 10.1.2 投资预算编制依据 .78 10.1.3 其他说明 .79 10.2 投资估算 .79 10.2.1 费用构成及计算标准 .79 10.2.2 投资预算表 .84 10.3 资金筹措 .89 10.4 投资进度计划 .89 11益分析.89 11.1 社会效

7、益分析 .89 11.1.1 社会影响 .89 11.1.2 维持社会稳定、实现耕地总量动态平衡 .90 11.1.3 促进新农村建设 .91 11.1.4 指标计算 .92 11.2 生态效益和环境影响分析 .93 11.3 经济效益分析 .94 11.3.1 费用计算 .94 11.3.2 收益计算 .95 11.3.3 单位功能投资分析 .95 11.3.4 静态评价指标 .96 11.4 耕地质量分析 .97 12 综合结论 .98 121 可行性研究结论 .98 121.1 项目实施必要性 .98 12.1.2 项目可行性 .99 12.1.3 结论 .99 13 附件 .99 13

8、.1 附图 .99 13.2 附表 .100 11.3 附件 .100 1 综综合合说说明明 1.1 项目概 述 1.1.1 项目名称 某某 省 县 某某 镇安镇 土地整理项目。 1.1.2 项目类型 该项目申报为省级投资重点 项目 。 1.1.3 项目性质 土地整理。 1.1.4 项目建设规模 项目区总面积969.14hm2,项目建设规模为 814.94hm2。 1.1.5 项目区位置和范围 项目区位于 县 某某 ，涉及 赧等、弄岗、硝塘等7 个村民委员会和镇安镇的小田坝村民委员会。东至 龙 江中学 ，南到大松坡 ，西至 龙江，北至青树河。地处 东经 983908 984134，北纬 24

9、4352 244626之间。主要拐点见表 1.1.1。 表 1.1.1 项目区边界拐点坐标表 点号经度纬度 1983908244625 2984126244626 3984134244558 4984020244457 5984104244439 6984029244352 7984012244449 8983934244505 9983918244528 10983859244615 1.1.6 项目 区 地 貌类型 项目区 地貌类型为丘陵地貌，地形坡度 5 20，海拔 1183 1574 米。 1.1.7 项目区土地权属状况 项目区内土地所有权和使用权为某某 赧等、弄岗、 硝塘等 7 个

10、村民委员会 和镇安镇的小田坝村民委员会 集体所有，权属合法，无争议。 1.1.8 项目预计新增耕地面积、新增耕比例 项目区建设规模814.94hm2，开发 整理 新增耕地 42.90hm2，新增耕地率5.26%。 1.2 项目主要建设内容及投资估算 项目主要建设内容见表1.2.1。 本项目 总投资 2309.54 万元， 亩均投资1889 元 / 亩。 申请由省财政专项资金全额投资，投资计划1 年。 建设工期为 六个月 (2008 年 7 月 2008 年 12 月 )。 表 1.2.1 工工程程特特性性表表 名称 名称 单位数值备注 一、项目概况 1、建设规模 hm2814.94 2、新增耕

11、地 hm242.90 3、新增耕地率 5.26 4、项目性质整理 5、项目类型省重点 6、地貌类型丘陵 7、建设期年 1 二、建设内容 1、客土回填 hm28.00 2、土地平整 hm2773.44 3、土地翻耕 hm2386.72 土地平整 工程 4、垒埂 m3 1、斗渠 m2940 3 条 2、农渠 m31862 49 条 3、改造斗渠 m6676 4 条 4、改造农渠 m3483 2 条 5、农沟 m2052 2 条 农田水 利工程 6、改造斗沟 m7611 4 条 7、改造农沟 m1787 2 条 8、路边沟 m8371 8 条 9、涵管 m83.2 32 道 10、涵洞道 46 1、

12、改造田间道 m5703 4 条 2、田间道 m8483 8 条 田间道路工 程 3、生产路 m3345 5 条 三、综合经济指标 1、总投资万元 2309.54 2、单位面积投资元/亩 1889 3、年净产值万元 860.51 4、静态回收期年 6 含实施年 5、静态投资收益率 24.48 1.3 综合结论 项目符合 县 土地利用总体规划和 县 土地开 发整理规划 ， 项目区自然条好，基础设施条件具备， 施工便利，群众积极性高，有较好的建设条件。规划方案 科学，沟路渠布置合理，具有很强的可操作性。投资合理， 效益较好，经济可行。建议尽快立项建设，尽早为县 某某 的社会、经济发展做出贡献。 2

13、项目背景 2.1 项目所在县简况 县位于 某某 省西 部 边陲 ， 介于龙川江和怒江之间。 东至施甸县与保山接壤， 南至镇康县与怒江分界， 西 到瑞丽与龙川江分界， 北至高黎贡山与分水岭分界。 地 处 东经 98259911,北纬 2407 2450 之间。 县国土面积2884km2，县境东西最大横距 64km，南北最大纵距78km。滇缅公路贯穿县境东西， 距省会昆明760 公里。 县境内山岭纵横，丘陵起伏，山高谷深，山脉河流相 间排列，一派山峦风光。高黎贡山山脉从北向南伸入县境， 工、龙川江左右夹持奔驰南下，形成上紧下疏，中部高， 东西两侧倾斜的地形。海拔最高点为东部大雪山 3001.6m，

14、最低点为西南部的万马河口535m，垂直高 差 2466.6m。山地面积2826.32km2,占全县总面积的 98%。 县兼具低纬、季风和山原地形气候特点，形成四季温 差小，干湿季分明，垂直变异突出的亚热带山原季风气候。 由于地处高黎贡山南段，受印度洋暖湿气流影响，形成西 部迎风坡多雨，夏无酷热，东部背风坡雨量适中，无寒暑 剧变。年均气温14.9，年均降雨量2110.2mm，集 中于 6 8 月，年均日照2071 小时，年均无霜期237 天。 据 1984 年全县土壤普查，全县土壤共分为10 个 土类， 17 个亚类， 28 个土属， 41 个土种。其中枣红土、 砖红土、红泡土、羊肝土和砾粘壤土

15、面积 6.46 万 hm2,适宜种植甘庶、花生、大豆等；属红壤类的 黄红 土、红砂泥土、红胶泥土面积 3.86 万 hm2,适宜种植 玉米、陆稻、小麦、豆类等；属黄壤类的黄泥土、灰 黄土、香面土、石片土、黄砂土面积8.65 万 hm2,适 宜种植玉米、马铃薯、荞麦、油菜等；属黄棕壤类的灰泡 土、黄棕土面积3.63 万 hm2,适宜种植荞麦、马铃薯、 萝卜等；属适宜种植水稻、麦类、马铃薯的水稻土面积 1.73 万 hm2,仅占全县总面积的6%。 县 辖 2 镇 10 乡， 2005 年末全市总人口人，其中农 业人口人， 占总人口的91.12%， 非农业人口24263 人， 占总人口的8.88%，

16、 人口自然增长率6.76，境 内居住着汉、彝、回、白、阿昌 、 傈僳、景颇、 傣等 民族，其中 少数民族 人口 13966 人，占全市总人口的 5.11%。 2005 年度全市实现生产总值(GDP)万 元，人均 生产总值4394 元，农民人均纯收入达1750 元。粮食 总产量 98467 吨 ，收购烟叶2185 吨 。 2.2 项目 建设的必要性 项目区位于 某某 中西部， 县西北部，与腾冲县仅一 江（龙江）之隔。项目区自然条件较好， 具有适宜水 稻、 甘蔗、 玉米、 小麦、豆类等多种作物生长的气候和 温度条件， 土 壤 肥沃， 然而由于 项目区 农田水利设施 不配套，道路错综杂乱，给当地农民

17、的生产生活带来了极 大的不便 。因此，急需对现有排灌方式进行系统改造， 并有计划地对现有坡耕地进行整理，增加耕地面积， 提高耕地质量，切实解决生产生活困难。 该项目的实施符合某某 省 土地开发整理的相关规定， 通过对低产耕地的整理，从而增加耕地面积，缓减当 前人多地少的矛盾，将有利于保持全市耕地总量动态平 衡；有利于土地资源的合理利用和有效配置；有利于提高 耕地质量，改善水利设施；有利于社会的稳定和全面进步； 有利于农业生产的发展和农村产业结构的调整，增加农产 品的数量和质量，满足人民群众生活水平 提高的要求， 改善人民群众生产、生活条件，能有效地解决农村剩余劳 动力的安置和吸收社会闲散资金，

18、搞好生态建设，项目的 实施具有显著的社会效益、生态效益和经济效益，意义十 分重大。 项目实施结合对低产耕地的整理，项目区山、水、田、 路的综合建设与开发，形成了田、水、路、林配套的高产 稳产田，改善了项目区的生态环境，因此对项目区内小区 域生态环境的改善有着十分重要的意义。 因此，全面、系统、科学、有组织、有领导地实施好 县 某某 土地整理项目，无论从农业的发展，耕地占补平 衡、生态环境的改善以及社会效益等方面，都有极其深远 的历史意义和现实意义，项目实施的社会效益、生态效益 和经济效益显著，有利于实现县 生态、经济、社会的 可持续发展。因此，项目的实施十分必要。 2.3 可行性研究报告编制依

19、据 “某某 省 县 某某 镇安镇 土地整理项目 ”是在 保山 市国土资源局、县国土资源局、林业局、水利局、农业 局、环境保护局联同项目区所涉及的乡 人民政府，以 及相关勘测设计单位多次对项目区进行实地调查、勘测及 论证，在收集大量资料的基础上编制而成。报告编制依据 主要有： a） 法律 法规依据 中华人民共和国土地管理法（ 1998 年 8 月 25 日 修正案）； 中华人民共和国水土保持法； 中华人民共和国生态环境保护法； 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务 院第 73 号令）； 基本农田保护条例； 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法； 土地开发整理项目资金管理暂行办法； b） 相关政

20、策 某某 省土地开发整理项目管理暂行办法； 某某 省土地开发整理项目管理实施细则（修 订稿）； 关于 2003 年国家投资土地开发整理项目申报工作 有关问题的通知（国土资厅发 200396 号）； 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的 函 （国土资耕发 2005010 号）等。 关于做好2006 年国家投资土地开发整理项目申报 工作的函 （国土资耕函 2005044 号） c） 各种有关规划、计划依据 县 土地开发整理规划； 县 土地利用总体规划及基本农田保护区规划； 县 某某 土地利用总体规划； 县镇安镇土地利用总体规划； 某某 省 县 某某 镇安镇 土地整理项目建议书。 d） 工程

21、技术标准、规范、规程等 土地开发整理项目可行性研究报告编制规程； 土地开发整理项目设计报告编制规程； 县级土地利用总体规划编制规程（试行）； 土地开发整理项目规划设计规范 （ TD/T10122000）； 灌溉与排水工程设计规范（ GB/5028899）； 水土保持综合治理技术规范（ GB/T16453.1 16453.61996）等； 土地开发整理项目预算定额标准。 e） 各种正式资源报告 县 志 ； 县 水利志 ； 县 土壤志 ； 县 统计年鉴 （ 2005 年）等； 3 项目区概况 3.1 自然条件 3.1.1 地形地貌 项目区位于龙 江东岸，微地貌属丘陵，总体地势东 高西 低 ，南高北

22、 低 。项目区海拔1183 米 1574 米 ， 坡度 5 20 度。 3.1.2 气候 项目区属 中 亚热带 山原 季风气候， 年 均气温 14.3 16.8， 最低气温 5.5 3,全年 10活 动 积温 4500 6000，年均日照时数2422.8h，年降 雨量 1500 2100mm，每年 5 月至 10 月为雨季，降雨 相对集中，占全年总降雨量的85%， 11 月至次年4 月 为旱季，降雨占全年总降雨量的15%， 年相对湿度为 84%。 晴天日数多，日照充足，年日照 2071 小时 。 3.1.3 土壤 项目区 土壤为 红壤类的红砂泥土， 为砂岩母质发 育的红壤。具体表土理化性状见表

23、3.1.3. 表 3.1.3 表土理化性状见表 深度 PH 有机 质 全氮全磷碱效磷 速效 磷 速效钾 层 次 A1 01 4 5.0 1.983 0.101 0.0934 13.252 0.2423.003 A2 14 50 4.5 1.729 0.0820.0859.2760.053 22.705 3.1.4 植被 项目区周边 生态环境保持较好，植被丰富，自然 植被 主要 为常绿阔叶和针叶混交林。有 某某 松、华山 松 等 。 3.1.5 水文 与水文 地质 项目区属 龙川 江水系， 年平均降雨量 1158mm。龙川 江为项目区 的主要 承泄区，龙川江全长376Km，在境 内流长 40 K

24、m，径流面积1092Km2。 区内地下水类型主要为侵入 岩 裂 隙水 。据 某某 地 下水资源分析，项目区属地下水多水区，平均产量 20.76 万 m3/ykm2。 3.1.6 工程地质 项目区 及其周边出露地层为 第四系 地层 ， 、岩 性主要为 杂色砂砾岩、砂岩、粘土夹褐煤、硅藻土等， 地层稳定，利于施工。 3.1.7 天然建筑材料 项目区 外 部有石场2 个，其中半山荒石场距项目区 7km，杨梅坡石场 距项目区3km；项目区内砂主要来源 于 6km 外的勐柳坝砂场。项目建设所需砂石料可由上述 砂、石料场提供。 3.2 社会经济状况 据统计 ， 2006 年年末项目区所在的某某 上龙、赧

25、等、弄岗、硝塘、邦明、弄玲、新寨等7 个村委会 总 人口 13550 人， 人均纯收入1329 元 。 2006 年 年末项目区所在地某某 上龙、赧等、弄岗 等 7 个村委会土地总面积.80 亩， 耕地面积 .60 亩， 农作物播种面积.90 亩， 粮食作物以水稻、玉米、小麦 为主，经济作物以油菜、烤烟为主，2006 年水稻产量 13828 吨，玉米产量2393 吨，小麦产量487 吨，大麦 产量 528 吨，油菜1113 吨，烤烟858 吨，蔬菜8994 吨。 具体 社会经济 情况 详见表 3.2.1 表 3.2.1 项目区社会经济统计表 总人口 劳动力 耕地面积 人均耕地面积 人均年纯收入

26、行政辖区名称 人人亩亩/人元/人 上龙 村 2431198016112.16.631303 赧等 村 3261298817516.65.371424 硝塘 村 2083165928598.313.731267 弄岗 村 200515679800.64.891301 弄玲 村 10338868314.48.051278 邦明 村 128793414796.811.501327 某某 新寨 村 1450106816921.811.671401 合 计 1355011802.6 3.3 自然灾害 项目区主要自然灾害为低温、春旱、病虫害、泥 石和滑坡 等。 3.4 土地利用现状 3.4.1 土地 权属

27、 项目区内土地所有权和使用权为某某 赧等、弄岗、 硝塘等 7 个村民委员会和镇安镇的小田坝村民委员会集 体所有，权属合法，无争议。 3.4.2 土地利用结构 项目区总面积969.14hm2， 建设规模为 814.94hm2。现状地类有耕地、园地、林地、牧草地、 其他农用地、 工矿仓储用地、住宅用地、未利用 土 地 和未利用土地。其中农用地900.09hm2（园地 0.71hm2,林地 56.93hm2,牧草地 15.85hm2不列入建设 规模）， 占总面积的92.88%；建设用地 59.07hm2（不列入建设规模）,占总面积的6.10%；未 利用地 9.98hm2（不列入建设规模）,占总面积的

28、 1.03%。 各现状地类面积详见表3.4.2。 表 3.4.2 项目区土地利用结构统计表 单位： hm2、 一级类二级类三级类镇安镇某某 编号 名称 编号名称编号名称小田坝 上龙村 赧等村 弄岗村 弄玲村 新寨村 邦明村 硝塘村 总面积 建设规模 占总面 积 比例 (%) 111 灌溉水田 2.9415.90199.42 150.9936.5527.7873.34117.22 624.14624.1476.59 114 旱地 0.5811.9636.010.413.883.982.0058.8258.827.22 115 菜地 7.373.0210.390.00 11 耕地 小计 2.941

29、6.48218.75 190.0236.9631.6677.32119.22 693.35682.9683.80 125 其他园地 0.710.710.0012 园地 小计 0.000.000.000.710.000.000.000.000.710.00 133 疏林地 22.3630.613.9656.930.0013 林地 小计 0.000.0022.3630.610.000.003.960.0056.930.00 141 天然草地 3.511.147.023.071.1115.850.0014 牧草地 小计 0.003.511.147.023.070.000.001.1115.850.0

30、0 153 农村道路 1.431.780.550.213.973.970.49 154 坑塘水面 0.220.220.220.03 156 农田水利用地 0.020.670.550.010.210.430.362.252.250.28 157 田坎 0.584.7342.1927.184.116.6317.9322.19125.54125.5415.40 15 其他农用地 小计 0.604.7344.5132.504.126.8417.1922.76133.25131.9816.20 1 农用地 合计 3.5424.72286.76 260.8644.1538.5098.47143.09 90

31、0.09814.94100.00 222 采矿地 1.300.151.450.0022 工矿仓储用 地 小计 0.000.001.300.150.000.000.000.001.450.00 253 农村宅基地 34.3319.800.161.861.4757.620.0025 住宅用地 小计 0.000.0034.3319.800.160.001.861.4757.620.00 2 建 设 用 地 合计 0.000.0035.6319.950.160.001.861.4759.070.00 315 裸土地 2.122.120.0031 未利用土地 小计 0.000.000.000.000.0

32、00.000.002.122.120.00 321 河流水面 4.173.697.860.00 3 未利 用地 32 其他土地 小计 0.000.000.004.173.690.000.000.007.860.00 合计 0.000.000.004.173.690.000.002.129.980.00 总计 3.5424.72322.39 284.9848.0038.50100.33 146.68 969.14814.94100.00 3.4.3 土地利用程度 项目区具有非常良好的自然地理条件和适合多种热区 经济作物、农作物种植生长的光热、土壤条件，项目区土 地开发利用程度高。 土地垦殖率10

33、0100 项目区土地总面积 耕地总面积 14.969 35.693 71.54 土地利用率100100 项目区土地总面积 已利用土地面积 14.969 16.959 98.97 耕地复种率100100 耕地面积 全年农作物总播种面积 7470 112060 150 3.4.4 土地利用经济效果 项目区 耕地为 红壤类的红砂泥土，土壤熟化程度 高，质地适中，土层深厚，耕地质量较高。适宜、水稻、 玉米、烤烟、小麦、油菜等多种作物生长，土地利用经济 效果明显。土地利用经济效果详见表3.4.4 表 3.4.4 土地利用经济效果表 实施前名称 水稻玉米油菜小计 种植面积（hm2） 499.31124.8

34、358.82682.96 粮食单产（Kg/hm2） 705048001125 粮食总产量（103 Kg） 3520.14599.1866.174185.49 市场单价（元/ 千克） 1.31.63.5 总产值（104元） 457.62 95.87 23.16 576.65 成本单价（元/公顷） 345027003000 总成本（104元） 172.26 33.70 17.65 223.61 净产值（104元） 285.3662.175.51353.04 3.5 基础设施条件 3.5.1 交通条件 项目区对外交通干线为赧等 勐柳 公 路， 路面宽 6m，为弹石路面，路况较好。区内 有多条 道路

35、与各个 村庄 连 通，交通十分便利。 3.5.2 灌 溉排水 设施 项目区有多条已建斗渠，遍布整个项目区。有赧等大 沟、中沟、蛮丈沟、腊嘎沟、双坝塘沟等多条浆砌石沟渠 可供利用。但项目区内田间灌水主要依靠仅有的几条土质 沟渠，水利用率低，且凌乱不堪，造成旱季灌溉困难， 雨季田间积水难以排出，严重影响农作物的生长。龙 江为项目区 排水 承泄区。 3.5.3 电力设施 项目区外围有10kV 高压输电线路，项目区周围村庄 有 380V、 220V 输电线路，村村通电，电力充足，能满足 项目施工用电需要。 3.5.4 农田防护设施 项目区 周围林地 覆盖面积较大 ，区内 无农田防护 设施 。 4 项目

36、分析 4.1 项目合法性分析 4.1.1 法律法规 项目符合 中华人民共和国土地管理法、 中 华人民共和国水土保持法、 基本农田保护条例、 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、 土 地开发整理项目资金管理暂行办法、 某某 省土地 开发整理项目管理暂行办法、 某某 省土地开发整 理项目管理实施细则（修订稿） 等法律法规的有关 规定；与国家 “十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保 护耕地 ”的基本国策相一致。 该 项目的实施不会出现毁林、毁草、开发湿地和围湖 造田等问题；项目建设不会诱发崩塌、泥石流、滑坡等地 质灾害，符合环境保护及其它相关法律法规要求；项目申 请经市、 州、省 各级政府及国土部门

37、逐级上报，符合省 级投资土地开发整理项目申报程序和土地利用政策法规要 求，申报程序合法。 4.1.2 土地利用总体规划与土地开发整理规划 项目实施后土地用途与县土地开发整理规划 、 县土地利用总体规划及基本农田保护区规划 、 县 某某 土地利用总体规划 、 县镇安镇土地利用总体规划 相一致，符合规划要求。 4.1.3 其他规划 项目实施后土地用途与县水利发展规划 、 县 退耕还林规划 等规划相一致，符合规划要求。 4.2 土地利用限制因素分析 项目区内限制土地利用的自然因素主要为：灌排设施 大部分为土沟土渠，渠道布置杂乱，灌排不通畅，造成耕 地水源保证率不高，耕地产量不高， 灌排没有保障造 成

38、了区内作物种植的单调性，不利于农民增产增收； 区内交通不畅，除主干道为弹石路面 外， 其余 均为土 路、小路，一遇下雨，人和车辆均南通行，给群众生 产生活带来极大不便；格田较小，田坎（埂）占地较大， 不利 于 土地资源的充分利用。 针对上述限制因素，该项目 规划设计采取如下措施： （ 1） 布置相应的 农田灌排水利设施，对现有沟渠渗 漏段和新修沟渠进行浆砌石 衬砌，提高渠系水利用系数； （ 2） 改善区内交通条件，方便群众生产生活； （ 3）充分利用 土地， 小田并大田，降低田坎（埂） 占地，提高土地利用率。 4.3 土地适宜性评价 经过对项目区社会经济、自然条件、植被、生物产量 等诸因素的综

39、合分析，针对土地适宜性评价的目的，选取 能够数量化的对土地质量起主导作用的水资源保证、地形 坡度、土壤类型、降雨、积温、水土流失、利用现状和粮 食产量等因子作定量参评因子，并确定各因子的指标和指 数。 表 4.3 项目区土地适宜性评价表 因子 及 满分 指 标 指 数 取 值 因子 及 满分 指 标 指 数 取 值 完全有保证 10 12 有保证 8 10 有一定保证 5 7 水源 保证 10 分 无保证 0 3 10 坡度 12 分 1 m 8 10 m 6 8 m 4 5 海拔 10 分m 2 积温 10 分 3 水稻土、冲积土 8 轻 度 12 燥红土、紫色土 6 中 度 9 红壤、石灰

40、土、 盐碱土 4 强 度 7 亚高山草甸土 3 极 强 度 5 土壤 类型 8 分棕壤、黄棕壤 2 水土 流失 强度 12 分 剧 烈 3 平 田 15 Kg 13 灌溉水田、平地、 菜地 13 Kg 10 梯 地 11 粮食 亩产 13 分 Kg 5 坡地、望天田 9 1000mm 13 园 地 7 . .mm 10 林 地 6 . .mm 5 牧草地、荒地 2 .mm 4 土地 利用 现状 15 分 裸土地、裸岩石 砾地 0 降雨 量 10 分 依据项目区水资源保证程度、土壤质地、地形坡度、 土壤有机质含量、积温及预测整理后农作物产量等状况作 为定量参评因子，采用主导因素与综合分析相结合的

41、方法 对项目区土地适宜性进行评价。评价标准为土地适宜性类 型和土地质量等级。 项目区的现有耕地评价分值为76 分，为一等宜农 地，项目区土地非常适宜农业生产。项目区土地适宜性评 价结果见表4.3。 4.4 新增耕地来源分析 经过对项目区认真踏勘分析，新增耕地主要来源于对 不规整耕地进行整理，小田改大田，降低田埂系数，增加 净耕地面积。 项目区总计新增耕地42.90 hm2，详见 5.5 节。 4.5 水土资源分析 4.5.1 供水量分析 项目区 可利用 水源 主要有 以下几个水库： 杨梅坡水库 （小 型） 最枯流量0.07m3/s，引流 面积 2.5km2,多年平均产水量100 万 m3,设计

42、库容118 万 m3,兴利库容96 万 m3。可灌溉面积2660 亩 。 一朵墙水库 （小 型） 最枯流量0.2 m3/s， 兴利 库容 440 万 m3，可灌溉面积7000 亩（ 某某 的弄玲、 弄福、大新寨、上龙、弄岗、赧等、硝塘村民委员会和镇 安镇的小田坝村民委员会为主要受益区）。 清水河水库 （小 型） 最枯流量0.05 m3/s，控制 径流面积1.8km2,年产水 228.1 万 m3,总库容 215 万 m3,兴利库容205 万 m3，设计灌溉面积5000 亩 。 油竹河水库（小型），最枯流量0.05 m3/s,控 制径流面积0.9km2,年产水量126 万 m3,总库容 210

43、万 m3,兴利库容196 万 m3,设计灌溉面积2000 亩（ 某 某 的邦明、新寨村民委员会为主要受益区）。具体水 源点供水量见表4.5.1。 表 4.5.1 水源点 供水量表 总库 容 兴利库 容 设计灌溉 面积 可供项目区 利用水量 序号水源名称 万 m3万 m3亩万 m3 1 杨梅坡水库 11896266076.8 2 一朵墙水库 5084407000352 3 清水河水库 2152055000123 4 油竹河水库 2101962000156.8 合计 708.6 4.5.2 需水量预测 a).设计标准 根据 灌溉与排水工程设计规范GB50288-99 的 规定（见表4.5.2）及项

44、目区自然气候特点，项目区适 宜种植的粮食作物以水稻、小麦为主。 表 4.5.2 灌溉设计保证率表 灌水方法地 区作物种类 灌溉设计保证率 (%) 以旱作为 主 5075 地面灌溉 干旱地区或水资源紧 缺地区以水稻为 主 7080 以旱作为 主 7080半干旱、半湿润地区 或 水资源不稳定地区 以水稻为 主 7585 以旱作为 主 7585 湿润地区或水资源丰 富地区以水稻为 主 8095 喷灌、微 灌 各类地区各类作物8595 注：表中干旱、湿润地区可根据年年降雨量划分 （ 200 毫米 ：干旱地区； 200 400mm：半干旱地区 ; 400 800mm:半干旱、半湿润地区；800 1600

45、mm:湿 润地区； 1600mm：丰水地区） 项目区多年平均降雨量为1500 2100mm，属于半 干旱、半湿润地区，且以种植水稻为主，灌溉设计保证率 取 85%。 灌溉水利用系数的取值与灌区的大小、水源情况、所 采用灌溉系统的方式、灌区管理水平等因素有关。项目区 采用明渠灌溉。根据 灌溉与排水工程设计规范 （ GB50288-99） ，结合当地实际情况，水稻灌区田间水 利用系数设计值不低于0.95，小于 1 万亩时，渠系水 利用系数不低于0.75，本项目取0.84。项目区灌溉 综合 水利用系数 水 0.950.84=0.8。 b).灌溉面积 项目工程实施后，耕地面积为725.86hm2，全部

46、为 灌溉水田。规划水田种植作物主要有水稻、烤烟、玉 米、 小麦和油菜，各作物种植比率及面积见表 4.5.3 1，复种指数200%。 项目区全部规划为灌溉水田，复种指数200%。 表 4.5.3 1 作物种植面积比例表 单 位： hm2 大春作物小春作物 作物名称 水稻烤烟玉米油菜小麦 种植比例（） 7010202080 种植面积 (hm2) 508.10 72.59 145.17 145.17 580.69 复种指数 200% c).灌溉用水定额 项目区主要种植水稻、烤烟、油菜和小麦。根据楚雄 州农科站资料和当地高产稳产经验，水稻灌溉定额拟定为 6750 m3/hm2，烤烟灌溉定额1725m3

47、/ hm2， 玉米灌溉 定额 2100 m3/ hm2， 油菜灌溉定额拟定为2625 m3/ hm2，小麦灌溉定额拟定为3600 m3/ hm2。表 4.5.3- 2。 表 4.5.3-2 主要作物灌溉定额表 单位： m3/亩 逐月灌水定额（m3/亩）作 物 名 称 灌溉 定额 一 月 二 月 三 月 四 月 五 月 六 月 七 月 八 月 九 月 十 月 十 一 十 二 水 稻 450140 100906060 烤 烟 1156055 玉 米 1407070 小 麦 2405050405050 油 菜 1754530304030 合 计 1120958040140 230 215606030

48、9080 d).规划水田需水量计算 根据当地水管站和农科站提供的资料，结合当地群众 的耕作习惯和各种作物的用水情况，拟定规划水田的灌水 定额。依据灌水次数、每次灌水延续时间(24 小时 )、 项目区主要作物种植比例，推算出各种作物每次灌水的灌 水率。 Tt m q 36 . 0 净 本次灌水的灌水率； 净 q 作物每次灌水定额； m 某种作物种植面积占灌区总面积的比例； T 本次灌水延续的时间； t 每天灌水时数，一般自流灌区按24h/d 计， 扬水灌区按20-20h/d 计。 灌水率计算结果见表4.5.3-3；根据灌水率计算农 田逐月净需水量，计算结果见表4.5.3-4。 表 4.5.3-3

49、 灌水率计算结果表 单位： 天、m3/s万亩 作 物 月 份 水 稻烤烟玉米油 菜小 麦净灌 水率 灌 水 时 间 灌水 率 灌 水 时 间 灌水 率 灌 水 时 间 灌水 率 灌 水 时 间 灌水 率 灌 水 时 间 灌水 率 150.20870.661 0.869 250.13970.661 0.800 370.529 0.529 471.620 1.620 551.62040.17430.540 2.334 651.45840.159 1.616 741.215 1.215 841.215 1.215 9 10 50.139 0.139 11 50.18570.661 0.846 12

50、50.13970.661 0.800 表 4.5.3-4 农田逐月需水量 单位： 万 m3 月份1 月2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月 9 月 10 月 11 月12 月合计 毛需水量 66.69 62.61 43.55 133.38 122.49 112.28 57.16 57.168.17 65.33 62.61 691.40 净需水量 53.35 50.08 34.84 106.7097.9989.8345.73 45.736.53 52.26 50.08 553.12 将表 4.5.3-4 中每月某作物灌水定额进行叠加乘以 某作物面积 ,即得项目区逐月用水量。各种作物逐月用水

51、 量相加，即得项目区逐月用水总量。项目区全年需水量为 691.40 万 m3。 4.4.3 水土资源供需平衡分析 项目区用水为农业灌溉用水，项目区全年需水量为 691.40 万 m3。项目区水源共能为项目区提供灌溉用水 708.6 万 m3，多余需水量17.20 万立方米 。水量完全 满足灌溉需要。 4.5 公众参与分析 a可行性研究阶段公众参与情况 项目的建设受到县 、 乡 政府高度重视，项目论证工 作中，农、林、水、环保、电力各部门通力协作，本着充 分合理利用土地资源、治理生态环境，加速发展市、镇经 济，走可持续发展道路的原则，积极参与项目的组织策划 工作。项目区群众渴望早日进行项目建设，

52、配套相应农田 水利及道路设施，从而达到提高耕地产出率、方便田间管 理和生产的目的。项目区群众积极支持土地整理工作，积 极配合土地管理部门进行土地勘测和权属调查工作；项目 区边界的选择及工程方案的布置均广泛征求了广大干部群 众的意见和建议。项目区群众表示要在项目实施过程中将 积极配合项目实施，以投工投劳，以资代劳的方式投入项 目建设。项目区群众表现出的积极参与项目建设的行动和 热情，为该项目的顺利实施奠定了较好的群众基础。 b）公众对项目的主要意见 项目实施深得人心，当地群众对项目主要有以下几点 意见： 1）项目能够尽快实施，改善区内土地灌溉排水条件， 增强土地抵抗自然灾害的能力，提高土地的产出

53、。 2）各有关部门切实落实项目的实施，让当地群众能 够参与到项目中来，以便项目能更加贴近实际。 3）沟渠以 浆砌石 浇灌为宜，过水断面最小宽度不 应低于 0.30m。 c）项目申报后公众参与方案 项目申报后，市有关负责人和设计单位深入实地进行 了详细的踏勘。踏勘过程中让镇、村一级有关人员和村民 参与了对项目的讨论，采纳了其合理化建议，使可行性研 究更加科学严谨，方案更加符合实际。 项目在设计阶段将更加全面和广泛的深入实地进行调 查，让受益群众积极参与方案的可行性、可操作性的审查， 听取群众对项目具体设计的建议，接受其合理化建议，从 而进一步细化、优化方案，为项目高效、顺利的实施奠定 基础。 在

54、项目实施过程中，应让项目区群众积极投身项目建 设，并接受群众在工程进度、工程质量、资金使用等全方 位的监督，使项目能按时、保质、保量完成。 项目竣工验收阶段，竣工验收组应充分听取群众对工 程质量、资金使用等方面的意见，一旦发现问题，应督促 项目承担单位或施工单位采取措施进行纠正、弥补后，方 可验收。 在项目建后运行管护中，首先应让群众认真积极参与 土地权属调整工作，使其权属调整方案顺利落实；其次让 群众积极投身项目建后运行管护工作中，使广大群众在生 产工作中，用好、管护好农田基础实施，保护好基本农田。 在项目后评价阶段，让群众积极提供项目区的耕地地 力、经济效益、工程质量、基础设施运行情况等方

55、面的有 关数据资料，为今后的土地开发整理工作积累经验，使以 后的项目少走弯路，节省投资，使项目真正成为“民 心工程 ”。 5 项目规划方案及建设内容 5.1 规划 原则 本项目规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地 ”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要 求，在规划中应遵循下列原则： a) 合理利用原则 根据项目区土地利用现状分析、适宜性评价和限制因 素分析结果，合理确定项目区土地利用结构布局，通过对 项目区土地的合理利用，实现社会效益、经济效益和生态 效益相统一。 b) 可持续利用原则 在改变对土地的利用方式时，必须充分预测这种改变 所带来的后果，尽量使之朝有利于长期利用的方向发

56、展， 避免不利的发展趋势。 c) 可行性原则 规划方案可行性包含两方面的含义：一是所采用的工 程技术具有可操作性，可以实现预期目标；二是规划方案 在经济上合理，即成本在可以承受的范围内，产出投入比 高。 项目区应坚持因地制宜，山、水、林、田、路、电、 村等综合规划为主导思想，全面规划，集中连片，统一整 理，综合治理；坚持工程、生物、农艺措施相配套，依靠 科学、保证质量、注重社会、生态经济效益相结合；坚持 国家扶持与自力更生相结合，充分发动群众，投工投劳建 设的原则对项目进行规划布局，合理布置灌排系统和道路 系统，建立起高效优质的农业生态经济系统。 5.2 建设标准 根据 县 某某 社会经济条件

57、、项目区土地利用现状、 外围已有基础设施配套条件、项目区地质、水文、土壤、 地形条件，以中华人民共和国国土资源部行业标准 土地开发整理标准（ TD/T1011 1013 2000）、 某某 省土地开发整理工程建设标准为依据，确定 项目规划标准 。 a) 土地平整工程： 结合项目区的地形地貌以及作物种植制度，地类 规划为水田， 为便于机械耕作，格田宽度控制在 2 12m 之间，坎高控制在1.5m 以内； 尽量使平整工 程的土方量最小， 同时满足项目区内自流灌溉、自流排 水的要求 。 b) 道路工程： 为方便农业生产，有利于机械化耕作，项目区内应完 善道路系统。项目道路工程规划以 某某 省土地开发

58、 整理工程建设标准、 公路涵桥设计通用规范 （ JT/J20189）、 土地整理开发整理标准 （ TD1011 1013 2000） 为依据，田间道设计为4m 宽， 最大 纵坡控制在9以内， 路拱 2.5 3.5； 生产路依据地形设计路宽为2m。 c) 农田水利工程： 建设标准总体上按照“灌得进、排得出”的原则， 建设旱涝 保收的农田水利排灌体系。根据灌溉与排 水工程设计规范，结合当地实际水资源状况，确定设 计灌溉保证率为85%，排涝按照10 年一遇， 1 日暴雨 1.5 日排出的标准设计。 5.3 规划方案比选 5.3.1 备选方案 a）土地平整 平整方案：完全平整、局部平整。 平整方式：机

59、械作业、人工作业及机械人工相结合。 b）农田水利 引水方案：河流取水方案、水库取水方案； 灌溉方式：明渠灌溉方式和管道灌溉方式。 c）道路工程 保留原有道路方案、新建道路方案和改建原有道路 新建 道路方案。 5.3.2 规划方案综合分析比较 a） 土地平整 1）土地平整方案 完全平整：其优点是能最大限度挖掘土地利用潜力， 增加耕地面积 ， 可使格田宽度和走势更加合理，易于 开展 机械化作业 ， 有利于 各项工程 的布置； 缺点是填 挖方工程量大，投资量大，对表土造成极大破坏。 局部平整：优点是挖填工程量小， 投资低，有利于 保护 表 土层 ； 缺点是新增耕地量有所降低，增大沟渠布 置难度。 比

60、较结果： 根据该 项目 区 的特点 ， 考虑到项目区坡 度相对较 大 、现状格田小而凌乱和适应机械化耕作的 大趋势， 确定 对 项目区进行全区域平整，即完全平整。 2）土地平整方式 机械作业方式优点是可大量缩短作业时间，减少人们 的劳动强度 ， 适宜缓坡地形（15以下），投资较低。 缺点是土地平整后田面平整度 较差，对一些死角无法进 行平整。 人工作业方式优点是适用于各种坡度和复杂 地形 区域 的土地平整 ，对于机械无法完成的田间 死角 地段 均可用人工平整完成，可对田面进行精细平衡。缺点是作 业周期长，劳动强度大，投资较高。 机械和人工相结合作业方式特点：可发挥上述两种方 各自的优势，同时避