关于县村干部队伍状况调查与思考

1、关于 X X 县村干部队伍状况调查与思考一、* 县村干部队伍现状全县现有村干部 2420 人，其中：女村干部 810 人，占 33.4%；35 岁以下的 436 人， 占18%，36岁至45岁的605人，占 25%，46岁至55岁的847人，占 35%， 56岁以上 的 532 人，占 22% ；小学文化程度的 654 人，占 27%，初中文化程度的 1113 人，占 46% ， 高中、中专文化程度的 605 人，占 25%，大专及以上的 48 人，占 2%。近年来，随着农村改革开放和现代化建设的不断深化，特别是农村基层组织 “三级 联创 ”活动的深入开展，广大农村基层干部的综合素质和“双带”

2、能力不断提高，为发展农村经济、夯实党的执政基础作出了重大贡献。1、结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届 “两推一选 ”和村委会换届依法 “海 选”，使一大批农村优秀人才脱颖而出。从年龄结构看，班子成员年轻化的程度越来越 大， 45岁以下的村干部占了将近半数， 60岁以上的占很少比例，还涌现了一批 20 来岁 的年轻 “村官 ”。从文化程度看，初中以上文化的村干部达到73%；大专以上文化程度的也开始逐步增加。从性别结构看，我们提出了 “一村一名女干部 ”的配备要求，全县 70% 以上的村有女性进入支部、村委会班子， 100%的村配备了女性计划生育专干。结构的 不断优化，提高了班子的整体合力，

3、基层组织的发展意识、发展能力不断增强。2、素质日趋提高。通过大力实施 “亮创奔 ”活动，着力把经济能人培养成党员、把 党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部，农村基层干部中懂技术、会 经营的干部所占比例越来越高，具有 “双带 ”能力的村干部越来越多，队伍的整体素质有 了较大的提升。为提高在职村干部素质和加强村级后备干部培养，我们积极实施 “一村 培养一名大学生 ”的计划，三年来招收人数已达到 500 余名。同时，通过大力发展农村 现代远程教育， 扎实开展农村实用技术培训， 全县很多党员干部掌握了农村实用致富技 术，带头致富和带领群众致富的能力明显增强，在群众中享有较高威望。3、管理

4、日趋规范。近年来，我县逐步开展了村干部规范化管理，我们制订下发了关于建立激发农村党支部书记干事创业工作机制的实施意见，建立了选拔任用、教 育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制，进一步激发村干部的创业热情，形 成了良好的联创态势。这一作法得到省委组织部的肯定，并在湖南日报头版头条进 行了推介。激励机制的出台，如招聘优秀村干部为公务员、逐步提高村干部待遇、对离 职村干部按标准实行补贴、 重视并探索为村干部解决社保问题等，较好地调动了村干部 的工作积极性，全面促进了村级工作 “村为主 ”的落实。各乡镇建立了各自的村干部管理 1000 分制考核办法和细则，使得村干部工作考核 进一步细化和量化，

5、 并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相 挂钩，通过奖优罚劣，拉大差距，进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和 积极性。4、队伍日趋稳定。村干部待遇、报酬有所提高，并基本得到保障。全县村干部工 资主要分三种情况：一是主职村干部（支部书记、村主任）约为2000元至 2800元，其中“支部书记村主任一肩挑 ”的村干部要适当高点；二是非主职村干部工资约为 1600 元 至 2000 元；三是聘用制村干部（如一部分村的会计、出纳等）工资按实际出勤时间计 算工资，日工资约 15 元。各乡镇各村因经济条件不同，村干部工资标准不尽相同，但 差别悬殊不是太大，浮动范围在 1000

6、元以内。村干部待遇、报酬除工资以外，主要是 乡镇对村的目标管理考核及工作奖励，每年总数在2000 元以内，发放到村，由各村根据村干部工作情况发放到人，平均每名村干部可获500 元左右。由此可见，我县村干部工作一年所得经济报酬， 主职村干部约 2500至 3000元左右，非主职村干部约 1800至 2 300 元左右。我们建立了离职村干部生活待遇保障制度， 县财政每年拔付 20 万元专项资 金，对离职村干部进行补助，同时建立了正常增长机制，逐年按比例增加拨付数额。5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部目标管理考核工作，充分调 动村干部的主观能动性。 特别是开展先进性教育活动以来，农村党

7、员干部找准了工作差距，带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题，在推进 发展农村经济、 加强基础设施建设、 维护社会治安、 倡导文明风尚等方面发挥积极作为， 为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。从总体上， 我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。但随着农村改革的深化以及 新农村建设的推进， 村干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。 主要表现在：1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优 秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导 致村干部选择余地较少， 少数村的村干部换来换去还是老面孔，

8、 干部缺少活力和战斗力。 长期以来村干部的选拔面偏窄，后备干部不足，造成了目前村干部结构不尽合理，呈现 出年龄结构偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂种植会养殖的多、懂管理会经营 的少，等等。2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习，忙于事务、家务的现 象，缺乏岗位所需的政策法规等基本知识，分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性， 在困难和问题面前常常是束手无策，也不善于做群众思想政治工作；从发展上看，一些 村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收 入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明、步子不快。村干部 的培训还需要进一步系

9、统化。 村干部的实用技术和科技致富培训很多， 但是存在着不够 系统、扎实的现象。一方面，培训的针对性不强，村干部不感兴趣；另一方面，村干部 的认识不足，缺乏主动性。3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一些村特别是一些特困村，存 在没有人想当村干部的现象， 即使是在任的村干部，也是经乡镇党委反复做工作才勉强 留任。究其原因，主要是：农村工作任务繁重。当前，农村各项工作实行 “村为主 ”，不 少乡镇还把各项工作分解指标落实到村级，村干部的工作压力和责任越来越大；村干部 事多利少。村级集体经济普通较为薄弱，不少地方还是经济 “空壳 ”村，开展工作基本上“无米下锅 ”或靠 “垫米下锅 ”。而

10、村干部普遍待遇较低，一些村干部不但多年领不到误工 补贴，还要自己垫钱为村里办事。他们觉得经济上没有甜头，政治上也没有奔头，生活 上没有想头，工作的积极性势必受到影响；工作保障堪忧。农村社会保障不健全，村干 部为党和群众工作多年，老了只有标准不高的微薄补助，有的甚至没有。此外，村干部 在工作中难免得罪人，打击报复村干部的事也有发生，合法权益得不到很好的保障。随 着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现 实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职 “昙花一现 ”，一有门路， 就丢下沙帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。二、进一步加强村干部队

11、伍建设的对策和建议1、提高待遇，增强村干部岗位吸引力。去年向省党代会建言献策时,毛绍武部长提出了关于加强村干部队伍建设的建议 ,得到省委重视。 该建议包括： 政治上给奔头。 建立 择优录用村干部为国家公务员制度， 每年拿出一定指标， 在政治素质好、 工作作风过硬、 工作业绩突出的优秀年轻村干部中， 通过组织推荐、 公开考试的办法优先录用为公务员。 经济上给想头。实行村干部固定待遇补贴制度，采取财政拨专款措施，保障村干部待遇 补贴标准每月不低于 300 元；采取村党支部书记、村委会主任 “一肩挑 ”和撤组并村等措 施，大力精减村组干部职数 ;采取上级支持一点、有集体经济来源的村级补助一点、本 人

12、出一点的措施，大力完善村主职干部养老保险制度。保障上给靠头。实行离职村干部 固定生活补贴制度，省、市出台相应政策，对累计任职10 年以上、 15 年以上、 20 年以上的离职村干部，分别按每年不少于 200 元、 300元、 500 元的标准给予补贴。省委 10 号文件的出台， 已经解决了很多政策性问题， 但市县配套实施还要加大力度， 落到实处。 通过建立村干部定额补贴规范化管理、 村干部正常进入养老保险和农村大病统筹医疗保 险等制度，调动村干部的工作积极性，使他们觉得工作生活都有盼头，因而倍加珍惜现 有的工作岗位。同时，使得村干部岗位吸引更多有志青年的目光，从而使村干部选拔范 围进一步拓宽，

13、为吸引高层次的人才到农村工作提供良好的氛围与条件。2、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进 一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行 “两推一选 ”，在 村委会成员中全面推行 “公推直选 ”，真正将懂市场会管理善经营、素质过硬，群众信任 的优秀人才选拔到村干部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取 招考大学生 “村官 ”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提 高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中 专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度，建

14、立村干部 后备人才库； 要以党员发展来带动村干部后备人才培养， 将优秀的青年通过政治培养的 方式来加快成长； 要健全完善村干部后备人才培养的责任机制， 将村级后备干部培养列 入村党支部年终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工 人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历 和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准 入制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。3、注重实效，提高村干部培训工作水平。在村干部的培训工作过程中，要始终坚 持以人为本的理念，紧紧围绕培育 “双强 ”型村干部的

15、目标要求，着眼于加快发展，着眼 于提高素质，切实增强村级干部培训效果。要根据村干部的工作岗位、文化层次、实践 经验等方面的差异， 有针对性的进行培训。 一是强化思想政治型教育。 要突出政策教育， 联系农村实际切实加强村干部队伍尤其是村党支部书记和村委会主任的思想作风建设， 使村干部摆正自己的位置，增强工作责任感和事业心。二是抓好学历提高型培训。大力 实施“一村一名大学生 ”工程，有计划举办大中专学历及 “专业证书 ”培训班，进一步优化 村干部的知识结构，促进学历和能力的提高。三是抓好业务知识型培训。围绕农村干部 知识教育和农村热点、难点问题，以农村工作方法、工作方式、民主政治与法制、财务 管理

16、、土地政策、村镇规划及经济发展等为主要内容，对村干部进行集中培训，提高他 们的工作水平，改进他们的工作方法，使他们学会运用民主的、思想教育的、法律的方 法和手段处理村务， 不断提高他们的组织协调能力和维护稳定的能力。 四是加大致富能 力型培训。要把培训重点放在提高村干部发展经济的能力上，通过组织参观学习、典型 引路、交流提高等途径，充分发挥现代农村党员干部远程教育的手段，增强培训教育的 生动性和实效性，切实抓好村干部 “带头致富，带动共富 ”的能力建设。4、以民为本，建立民主开放的村干部考核机制。在健全和完善村干部考核机制的 过程中，我们必须坚持民本思想，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，以建设社会 主义新农村为目标，真正将人民群众满意不满意作为评价村干部工作绩效的重要标准。 一是要推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主政治建 设，进一步规范村干部的行为和群众的参与。 通过开展村务公开、 财务公开、 民主议事、 民主理财等