社会保障支出分析.PPT

1、1,社会保障支出分析,2,社会保障的概念,社会保障是以国家为主体，依据一定的法律规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民最基本的生活需要的一项社会政策。社会保障作为一种社会事业，是政府的经济行为，也是公民应当享有的权利,3,社会保障的特点,广泛性覆盖 强制性参与 立法性保障 约束性收益,4,社会保障支出的构成,社会保险 养老保险 医疗保险 失业保险 社会救济 社会福利 优抚安置,5,6,数据来源：中国统计年鉴,7,数据来源：根据历年中国财政统计年鉴、中国统计年鉴有关数据整理；2009年数据来源于

2、全国财政支出决算报告,中国政府社会保障性支出情况 单位：亿元；,8,总体来看，改革开放以来中国政府用于社会保障方面的财政支出不断增长。从绝对量看，抚恤和社会福利、救济支出、行政事业单位离退休费、社会保障补助支出从1978年的18.91亿元增长到2009年的7606.68亿元，增长了401.26倍。 从社会保障财政支出占财政总支出的比重来看，1978年社会保障支出占财政总支出的1.65%，2009年上升为9.97% ；从社会保障支出占GDP的比重来看，1978年的社会保障支出占GDP的0.52%，2009年上升到2.23,9,改革开放以来中国社会保障财政支出体现出明显的阶段性特点。改革开放初期，

3、社会保障财政支出的绝对值和占财政支出的比重都比较低。随着改革开放和经济社会发展的加快，社会保障财政支出逐年增长。进入21世纪以来，社会保障制度体系的框架逐步形成和完善，政府用于社会保障性的支出比例相对比较稳定,10,中国社会保险参加人数 单 位： 万人,数据来源：1989-2008年数据来源于2009年中国劳动统计年鉴；新型农村合作医疗数据来源于2009年中国卫生统计年鉴；新型农村社会养老保险数据来源于历年劳动保障统计公报。2009年数据来源于2009相关统计公报,11,社会保障支出占国内生产总值比重 单位：,资料来源：经合组织OLIS数据库。 Source: OECD OLIS Databa

4、se,12,资料来源：国际货币基金组织,瑞、德、法、英、中五个国家2002年社会保障支出占财政支出的比重情况,13,随着我国经济的发展，农村和城镇居民收入差距越来越大，2003年收入差额为5850元，2004年收入差额为6486元，2005年收入差额为7238元，2006年收入差额为8172元，切农村收入增长速度明显慢于城镇，这样不可避免地会导致城乡贫富差距的拉大。 因此，如何保证农村居民的最低生活保障，政府对农村的社会保障支出将起着很大的作用。 见以下两图,14,资料来源：十届全国人大五次会议政府工作报告学习问答 中国言实出版社 2007-3-1,下图是我国20032006年农村居民人均纯收

5、入及其增长速度和城镇居民人均可支配收入及其增长速度 （单位：元,15,人口老龄化趋势给社会保障制度带来的巨大压力。人口老龄化是与经济社会发展相伴而生的全球性趋势。目前农村人口的就业与医疗保障、收入保障和未来的养老保障，均会面临着非常严峻的挑战。随着我国人口老龄化的日益临近，以及国有企业和集体企业的改制，必将会引起领取养老金和失业保险金的人员逐步增加，基金的缺口必将越来越大。社会保险供给与需求的不平衡，必然会引起许多经济乃至社会问题,16,城市社会保障制度缺乏对以农民工为主的灵活就业人员的保障。 城市间管理标准的衔接不善。我国的社会保障制度大部分是区域性管理，这主要是由于我国各地区经济发展水平各

6、不相同，在许多社会保障标准的制定上允许存在差异。但是，这种差异性会在一定程度上阻碍劳动力的跨地区流动。因此，缺乏各地区之间的相互协调机制，各种标准无法统一起来，从而制约了各企业和个人的机会选择，并且可能使个体利益受损，也使管理成本提高,17,我国社会保障城乡统筹发展的对策思考 （一）加快相关制度的建设与完善，清除统筹城乡社会保障的体制性障碍 1、进行全国基本制度的统一，优先考虑农村社会保障制度的建设与完善 2、加快户籍制度改革，消除农民工公平享受社会保障制度的体制障碍 （二）强调政府的主导作用 1、要充分发挥政府的主体作用 2、科学界定各级政府的责任边界,18,三）健全社会保障管理体制，提高社会保障的管理水平 （四）拓宽社会保障的筹资渠道，完善筹资机制 1、完善公共财政管理体制，加大公共财政对农村的投入力度 2、充分发挥商业保险和慈善事业在社会保障体系建设中的作