新区建设情况专题调研报告

1、新区建设情况专题调研报告按照县人大常委会2021年工作要点安排，本次常委会拟开展新区建设情况专题询问，经主任会议决定，常委会于9月下旬至10月上旬，在XX副主任带领下，组织部分委员和人大代表，先后到XX等开展了问前调研，并对新区XX等项目工程进行了实地视察。现将有关情况报告如下：一、新区建设基本情况拥挤，是X老城区给人的印象，X平方公里却居住近X万人口，人口密度在我市位居第一;同时，由于历史原因，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，满足不了城市发展和人居需要。2017年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上，决定进一步实施东进西扩战略，拉大城市框架，完

2、善功能设施，提升城市品位。新区位于X处，距老县城X公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积X平方公里，总投资为X亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三期开发建设，目前新区已建成区面积X平方公里。新区建设自2017年5月开发建设启动以来，县政府按照建设山水园林的构想和三年打基础、五年成规模、十年建新城的宏伟目标，坚持以新区建设为重点，切实加快新区建设步伐，保证了新区建设顺利推进。一是加强领导，形成合力。构建了三级指挥体系，组织了一支敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设，并为之创造优良的工作环境，成立相关组织协调

3、机构，及时解决新区建设中的问题;二是解放思想，营造氛围。进一步解放思想，突破陈规，勇于改革创新，打破行政壁垒，强化大局意识、创新意识，全力推进新区建设;三是科学规划，统筹安排。新区建设始终坚持规划引导作用，高起点规划，大力拓展发展空间，优化功能分区，提升集聚能力，着重构建布局合理、功能完备、环境优美、宜居宜业的现代化城市;四是整合资源，强化保障。科学、合理整合各类资源，优先保障新区建设。特别是在土地资源要素供给、水资源配置等多方面积极突破制约;五是多措并举，加速集聚。在加快完善生活配套服务设施、优质教育医疗资源集聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等方面寻求突破，加快新区的建设和发展

4、，促进人气商气迅速集聚。四年来，新区先后完成投资X亿元(其中：政府性投资X亿元，社会性投资X亿元)、土地征收X多亩、拆迁房屋X万平方米(拆迁安置X户)、开挖土石方X多万立方米、修建路网道路X条共X公里、河道整治X公里(X河)、河岸绿色提升工程近X亩(X河)、园林绿化X万平方米、环境风貌整治一个村(X村)、已批开工建设项目X个、房屋竣工面积X万平方米(其中：开发建设了X万平方米总计X套商住房，并完成销售X套)，争取土地指标X亩(不含单独选址项目用地X亩)、供应土地X亩，收取土地出让金X亿元、有偿或无偿划拨建设熟地土地X亩、提供税收X万元等，新区各项工作有序开展，重点工程进展顺利，新区建设框架已初

5、具规模，绿化率达X%以上，水域面积由原来的X亩增加到现在的近X亩，山水园林新城进一步凸显。二、存在的困难和问题1、规划建设方面：一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评一直未进行。二是因拆迁难度大、开山成本高，存在未经法定程序改变规划现象，实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。三是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如：党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。2、土地管理方面：部分项目存在：一是用地指标严重短缺，未批先征先用现象突出。自新区建设启动以来，共争取用地计划X亩，其中：城镇村用地X亩和单项用地X亩(高速出口连接线项目X亩，X省道改线项目X亩)，实

6、际征地X亩(X镇提供的数字)说明超计划征地X亩，新区共完成土地征收平整近X亩(不含单项用地)，说明超计划用地X亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制约，土地指标缺口严重。二用地预审未进行。根据建设项目用地预审管理办法规定，未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。，可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内X示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件，前期未进行土地预审，现无法争取用地计划指标，正面临着骑虎难下的尴尬局面。三是林地报批工作滞后。根据占用征用林地审核审批管理

7、办法规定，林地征占审批是使用林地的前置条件，即先由林业主管机关核发使用林地审核同意书，征地单位凭使用林地审核同意书办理征收土地手续;新区X省道(X段)改线拓宽项目，用地计划虽已落实，但因林地报批工作滞后，至今林地未批复，造成迟迟不能上报计划指标报件。3、征地拆迁方面：一是征地未经审批。根据土地法律法规规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大，未办审批手续(当然也明显办不了)。二是征地主体有误。根据土地法国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施的规定，可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府(政府国土管理部门是行使土地管理

8、和征地职能的工作部门)，并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不是中介机构;但我县新区征地，基本以X镇为主，并由X镇人民政府与被征地集体组织签订土地征用协议，征地主体明显有误。三是失地农民养老保险无法办理。目前X镇有符合条件的失地农民X人，其中，已到龄应享受养老保险的X人;由于申请办理保险需提交由国土资源部门审核后的征地情况及保障资金明细表，国土资源部门又因征地未审批、征地主体是X镇等原因，无法盖章，至使上述人员无法参保。四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存在，征地补偿款的

9、管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题还很突出，村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。4、资金保障方面：一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限，很难挤出更多的财政预算用于新区建设，目前，公共财政预算仅安排X万，这对新区建设来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。二是融资平台融资难。国务院关于加强地方政府性债务管理的意见明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临断奶，今后新区建设融资将面临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长，资金需求量大。虽然目前新区还有未

10、出让的毛地近X亩，能为将来带来大笔的土地出让金，但闲置土地处置办法第21条明确要求国土部门供应土地必须是净地，为避免因拆迁纠纷，禁止毛地出让，而将毛地开发成净地，需要大量资金，目前新区已负债X亿元，还债压力越来越大，后期建设资金保障已成难题。四是资金监管不到位。新区建设资金来源渠道多、数额巨大，目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金，其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。5、环境保护方面：一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设项目分别进行了项目环评，但新区规划环评未作，项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于20XX年X月X日对新区控制性详规进行了批复，不符合X省环境保护

11、条例第16条未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批的规定。三是新区污水管道未与我县总管连接。目前新区的污水还是直排到陈河，影响了县医院等单位的搬拆、入驻。四是违法弃土现象严重。新区开发利用过程中，进行大面积开挖，产生大量土石方，由于政府没有规划配套的弃土受纳场，导致一些不法分子有机可乘，巧立名目占据某一地块或山林地，非法收纳弃土，不但造成水土流失和生态环境恶化，也进一步影响河道和防洪安全;今年某堆土场就发生过因弃土不符合环评要求，造成5村民丧命的重大事故，血的教训应引起高度重视。巨大的利润空间，是违法弃土的诱因;查处违法弃土行为，涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、

12、国土等部门，由于各部门执法力量有限，部门间又没有形成执法合力，对违法弃土无部门问津;违法成本低甚至是无成本，促使非法收纳弃土现象日趋严重。6、建设管理方面：管理部门和建设单位重视项目建设，抓进度、抓安全、抓质量，而往往忽视城市管理，存在重建设轻管理现象。如，项目建设不按规划实施，城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理，占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为，没有得到有效的制止。7、房产开发方面：一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对小高层的消费理念等影响，新区商品房销售情况不容乐观，库存商品房达X套、商业用房达X间。二是入住率低。商品房入

13、住率仅X%，保障房入住率X%，新区人气商气集聚难，短期内要把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区，任务艰巨。三是有些救房市措施不当。为救房市政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部门年度计划的X套经济适用房，此举有牺牲住房困难群体利益救房市之嫌，有些欠妥。8、 税收征管方面：主要存在对BT模式建设项目的税收征管难问题。一是缺乏统一规范的税收政策。使得BT项目在税收征管中缺乏明确的政策指引，无法确定对BT建设项目如何征税;二是税收政策的具体执行难以界定。由于BT建设模式的形式多样，且每种建设模式下还有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体，从而

14、给税务人员在执行和界定税收政策时带来了难度;三是税收收入控管难度较大。由于BT模式建设周期长，在签订的投融资建设协议中不体现工程的合同额等数据，在工程竣工决算之前税务机关难以掌握建设项目的相关数据资料，只有政府分批支付回购款时才能实现税款;四是对BT模式建设项目的信息掌握不及时。由于政府相关部门没有及时将相关信息传递给税务机关，容易造成税收的漏征漏管。三、几点建议1、强化规划执行力度，发挥规划引领作用。城市规划是城市发展和管理的基础，也是政府宏观指导城市建设与管理的重要依据，具有引领主导城市未来建设走向的重要作用。一要加大规划宣传力度，提高全民规划意识。通过宣传，在全社会普及城市规划法知识，强

15、化规划意识，特别是要强化各级干部的规划执行意识，严格遵循先规划、后建设的原则，切实维护规划的严肃性。二要尽快完善并严格执行规划，进一步完善规划体系，实现城市建设、土地利用、城市交通统筹规划，形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建设性规划相配套、专项规划与项目设计相衔接的城市规划体系。三要强化规划执行的法定性。制定的规划要按照城乡规划法的规定报批、备案，并做到阳光规划、阳光实施、阳光验收，避免规划执行的随意性，避免未批先建或边批边建情况的发生;四要严格规划管理，加大规划落实与跟踪管理力度，发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的，要及时依法严肃处理。2、创新新区融资体制，积极筹

16、措建设资金。资金紧缺历来是制约城市建设的瓶颈，创新新区投融资体制，逐步建立政府引导，企业、银行、社会和个人共同参与的投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。一要积极推进市场化运作，以经营城市为突破口，充分挖掘城市资源变现能力。把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到新区建设和管理上来，对新城资产进行集聚、重组和营运，实现新区资源的有效配置和效益的最大化、最优化，对冠名权、使用权、广告权、经营权等进行公开拍卖，变无形资源为有形资产，实现以地生财、以地建城、以资源换资本，为建设新区提供强力资金支持，解决城市建设资金瓶颈问题。二要经营好新区土地，充分发挥土地资源效益。要

17、严格实行土地招、拍、挂，充分盘活土地资产，使政府从土地增值中获取更大收益，并投入到新区建设，努力实现自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展;三要鼓励社会资金投入，进一步改善投资环境，在政策、信息咨询和服务等方面为投资主体提供便利，要加强项目宣传，吸引更多的人关注新区发展，以项目推进新区建设，充分调动民间投资的积极性，积极探索、尝试、完善、规范BT运作方式，争取各方资金，加强银企合作，做好项目的发布推荐，努力为企业融资搭桥铺路。四要加强对资金运行管理的监督，整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参与的监管力量体系，建立良好的联动机制，形成监管合力，齐抓共管，共同查处各种违法乱纪行为。3、大力储备

18、用地指标，用活用足土地政策。要加大土地开发、清理、置换的力度，盘活存量土地，挖掘用地潜力，多管齐下，增加土地储备，大力向上争取充足的建设用地指标，保证更多的项目建设用地。要落实节约用地制度，拆迁安置应大力提倡立改套，尽力减少通天房，节约、集约用地;要加强建设项目用地预审，引导建设项目合理布局，防止建设用地盲目扩张，对项目用地安排存在的问题，及时提出解决办法和途径，保证建设的顺利进行。4、规范征地拆迁程序，完善征地拆迁机制。一要严格规范征地拆迁程序。明确征地主体为县人民政府，国土资源管理部门在县政府的统一组织和领导下，依法依规有序开展征地拆迁具体工作，认真做好征收土地的调查、确认、听证等工作，切

19、实保障群众的知情权、参与权和监督权;严禁采取株连式拆迁、突击拆迁等方式违法征地拆迁。二要严格按照征地拆迁补偿政策，及时、足额补偿费用，严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费，切实维护群众利益。三是进一步加大社会保障力度，切实解决失地农民后顾之忧。加大失地农民就业、创业培训力度，拓宽就业、创业渠道，对符合失地农民养老保险条件的，要及时为他们办理参保手续，因征地不规范造成有关资料不齐问题，不应由失地农民买单，政府及有关部门要及时研究并妥善解决。5、完善基础设施建设，加快新区建设步伐。本着突出重点、急事先办、体现特色的原则，坚持基础设施先行，公共服务设施先行，以增强新区的载体功能和服务功能。一要加强基础设施建设，实施新区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划，要加快市政道路工程建设，完善新区路网、加快XX省道改线、新老城区连接线等基础设施建设步伐;二要建立沟通协调机制，要上下齐心，步调一致，加快新区建设的实施力度，要加强与建设单位的沟通联系，对项目建设中出现的困难和问题，要积极帮助解决;同时，要督促建设单位按要求和进度组织施工，要尽力帮助项目单位办理各项手续，促进项目早开工，百姓早受益。三要强力推进教育、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民服务网点建设，努力提高人性化服务水平，