2021年牧区工作会议上的讲话

1、牧区工作会议上的讲话同志们：这次会议是经过镇党委研究召开的一次重要会议，主要任务是认真贯彻落实全县林业工作会议的有关精神，安排部署今年全镇林业工作的重点工作任务。下面，我讲三点意见。一、扎实做好深化集体林权制度改革工作。二是上次林权改制遗留问题和需要完善的工作多、困难重。在州政府的统一部署下，全县在1999年已经对大部分集体林进行了改制。当时，aaa镇、小沙河、三道乡也根据要求对对大部分集体林进行了改制，但由于没有成熟经验、缺少配套政策和时间仓促等原因，造成了改制不尽规范、四至不清、档案缺失等问题，这些都需要在本次改革中进行规范，可以说困难重重。三是涉及面广，容易引发新的社会矛盾。集体林权制度

2、改革是对农民利益的调整分配，村集体与村民、村民与村民之间必然存在一定的利益冲突，特别是对已经改革的集体林地进行再规范，容易引发新的社会矛盾，可以说风险很大。因此，各村屯、各部门一定要高度重视此项工作，明确任务、统一思想，确保集体林权制度改革的顺利实施和如期完成。第一，要加强领导，落实责任。对于此项工作，镇党委政府充分认识其重要性，结合aaa镇的实际情况制定了实施方案并以政府文件下发，成立了工作领导机构，全面负责我镇的集体林权改制工作。组建了由林业、信访、纪检相关部门组成的工作小组，具体负责综合协调、政策咨询和业务指导工作。根据林业部门的调查统计，此次我镇有29个村屯涉及到集体林权改制工作。各村

3、要成立由支部书记任组长的改革领导机构，明确责任，落实任务，组织实施好本村的林权改革工作，特别是对过去林地改制的情况，要进行认真的梳理和分类，并及时发现和处理改革中出现的各种矛盾和纠纷。同时，做好林权改革工作的宣传和讲解工作，让群众消除疑虑，支持和参与改革，以便稳步推进林权改革。第二，要规范操作，严肃纪律。集体林权制度改革涉及广大农民的切身利益，既要积极主动，又要稳妥进行，严格按照程序规范操作，保证质量。要坚持依法确权，依照农村土地承包法、物权法、森林法等法律规定，对林地、树木进行确权。林木所有权、经营权和使用权落实后，要依法签订合同，明确双方权利义务，即时核发、换发林权证，建立健全林改档案。要

4、严禁违反法律和政策规定搞暗箱操作，损害群众利益；严禁各级干部利用职务之便插手森林资源的流转，谋取个人利益。对在改革中营私舞弊，造成严重后果的，要依照有关规定严肃处理。要坚持农民决策。农民群众既是集体林权制度改革的参与主体和受益主体，也是决策主体和监督主体，紧紧依靠群众是顺利推进改革的保障。林权分不分、怎么分都要由农民做主。对过去改革情况，大部分群众满意的要予以维持，不规范的即时完善；对历史遗留问题，要在尊重历史、尊重事实的原则下，区别不同情况妥善依法处理。第三，要化解矛盾，维护稳定。要把维护社会稳定贯穿于集体林地制度改革的始终，把化解矛盾，维护稳定作为工作的基础和前提。aaa自乡镇合并以来历史

5、遗留问题较多，特别是由于林地引发的各类矛盾纠纷时有发生。根据这一现实情况，在此次林权制度改革工作中，将纪检、信访、经管站等相关职能部门列入到工作小组中，目的就是要做好稳定工作，所以涉及到村屯也要超前安排。对工作中可能出现的矛盾问题，充分估计，提前做好准备，保证小事不出村、大事不出镇，防止越级上访。在改革过程中，要保证农民的知情权、参与权、决策权、监督权，不能包办代替，更不能行政命令、强制推进。二、切实加强牧业用地管理工作aaa镇牧业用地总面积为3644.4公顷，近几年由于受粮食价格上涨等因素的影响，导致牧业用地遭到严重破坏，牧业用地保存完好的已经寥寥无几了，对此县委县政府已经作出明确的要求，对

6、非法开垦牧业用地和草地的行为进行专项打击和整治。一是加大领导力度。加强牧业用地管理，改善生态环境，是发展生态经济的根本保证，也是改善民生的现实需要。各村屯要高度重视这项工作，从大局出发，加强协调配合，齐心协力，共同做好牧业用地管理。镇政府已经成立牧业用地管理领导小组，明确主管领导和专门工作人员，并为牧业执法做好协调服务，保障牧业用地管理各项措施落实到位。二是加大保护草地相关法律法规的宣传力度。各村屯要加大工作宣传力度，大力宣传草原法、延边州牧业用地管理条例等法律法规，以及保护草地资源的重要意义，增强群众守法意识，让广大群众理解、支持、参与草地管理工作。三是加大对违法开垦牧业用地的查处力度。县级

7、牧业部门将把加强牧业用地监督管理工作真正纳入重要议事日程，加强执法检查，发现问题，一查到底；对触犯法律的案件，将及时移交公安机关处理，坚决制止新的违法开垦行为。各村屯要切实做到“守土有责”，加强对本村辖区内的草地管护工作，积极协助牧业部门严厉查处各种破坏牧业用地的违法行为。四是加大退耕还草工作力度。对己被非法开垦的牧业用地由牧业部门牵头，乡镇、林业、公安等单位密切配合，按照谁耕种谁还草的原则，立即责令当事人进行还草。可采用自然还草，也鼓励种植多年生牧草。不按要求进行还草的，要实行强制退耕手段，对拒不履行还草义务的，要按有关规定严肃处理。三、扎实做好森林防火工作森防工作可以说是一项常规工作，去年

8、入冬以来气候较干旱，预计今春防火形势将仍然严峻。各村屯要克服麻痹思想和侥幸心理，采取有力措施，认真落实森林防火领导负责制，切实把森林防火各项工作措施落实到实处，防止发生大的森林火灾。在今年森林防火工作中，要具体抓好四方面工作：一是要做好防火宣传。各村要利用广播、条幅、悬挂防火旗等手段做好森林防火宣传工作，提高村民防火意识。二是要落实防火机制。镇里已经成立了森防工作领导小组，下设办公室在林业站，各村也要成立防火机构，落实值班制度，建立“十户联防”体系，对突出重点时段、重点区域、重点人群进行监督。三是要强化队伍建设。各村要充分发挥民兵、团员的作用，组建好防火小分队，对本村进行定点巡查，确保发生火灾能够“打早