如何改进中学财务管理

1、如何改进中学财务管理马连庄中心中学 孙淑娥中学是人才培养的摇篮。 教育的可持续发展过程中 ,一项重要 的任务就是对于教育资源的合理配置和有效利用。近年来,财政对学校的拨款虽逐年增加 ,但不少学校仍感到经费紧张。因此如何使 用管理学校的有限资金 ,使之达到效益的最大化 ,是摆在学校面前 的一个首要问题。遗憾的是 ,大部分学校领导一方面感到钱不够用,另一方面却只把精力着眼于教务管理、 人事管理 ,而忽视了财务管理这一环节。 对于学校的财务管理存在极大的随意性 ,因此财务管理缺乏规范性 资金使用混乱现象十分突出 ,从而导致财务管理进入了恶性循环。一、中学财务管理存在的问题 综合各个学校的实际情况 ,

2、笔者发现在财务管理中有以下三 个具有代表性的问题 :（一）缺乏健全的管理体制。按照中小学财务制度的要求:学校应有一个健全的管理体制， 集中统一管理财务活动 ,学校设报 账员 ,在校长领导下管理财务活动 ,统一向中心财务机构报账。学 校财会人员的职责、权限、技术职称、任免奖罚等按会计法 执行。校办产业、勤工俭学等财务活动均由学校财务机构统一领 导。”而实际上大部分学校并没有一个健全的管理体制,一般的做法是建立简单的会计账簿 ,记录收入支出 ,采用单向直线式的管理方式 ,不利于资金的使用监督 ,再加上从业会计人员专业素质差 ,不 仅不懂会计法 、审计法等财会法规 ,而且对财务账目业务知 识也是糊里

3、糊涂。 至于编制预算、 提出财务报告和作出财务分析 , 更是不可能的事。会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人 员的职责权限没有真正相互分离、 相互制约 ;尚未真正明确不相容 岗位 ,尚未建立、健全学校内部会计控制制度。（二）预算管理不科学。 预算管理是学校财务管理的重要组成部 分。由于学校本身的收入受政策限制 ,政府财政又不能满足教育的 投入 ,造成学校资金供求矛盾突出,要做好预算确实存在一定难度。加上学校领导预算管理意识没有真正到位,具体执行没有真正落到实处 ,监督、控制、考核均没有真正采取切实可行措施。预算 编制往往流于形式 ,会计人员做好人员经费预算的同时,没有较为切合实际地编制其他

4、预算 ,整个预算只是会计一人应付了事 ,一人 操办。在预算实际执行中 ,一些领导无预算意识 ,我行我素 ,收支不 按计划 ,走一步算一步。 执行时没有按有关规定和具体标准落实到 每一个收支的具体项目 ,没有根据各项收入的性质用途坚持收支 来源配比原则 ,导致已经制定好的预算成了一纸空文 ,没能够发挥 出预算的财务控制作用。（三）忽视对固定资产的管理，主要有以下几方面 1、固定资产管理混岗现象较为严重。 普遍存在一人兼职互不 相容的多岗现象，违背互不相容的职务相互分离的会计原则，账、 物管理一人承担，缺乏监督制约机制；借用还手续不完备，存在 管理漏洞，对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是

5、已 被私人使用，从而形成资产流失的暗道。2 、固定资产管理人员更换过于频繁， 交接手续不完善， 工作 衔接性差。中小学固定资产管理人员不稳定，是长期以来一直未 能解决好的普遍现象，特别是乡镇的中小学，由于人员不足或是 其他原因，加之领导的重视程度不够，经常是领导一句话就是另 一个人，交接手续过于简单，甚至没有，不能保持工作的连贯性， 经常是另打锣鼓另唱戏，由于管理人员的频繁更换，容易使原来 已经漏账的资产（主要是指校外个人使用的部分） ，可能永远不能 入账，造成账实不符；由此，还容易使一些体积较小、价值较高 的资产变为私有，如：数码相机、摄象机、手提电脑等等，这种 混乱现象使得资产在无形中流失

6、。3 、固定资产的增减变动手续不完备， 入账价值不准确， 入账 时间不及时。手续不完备，部分学校对无偿调入、调出的固定 资产不入账，对有些资产的转让、报废等处置，有意或无意间不 履行手续或履行的手续不全，就自行冲减账目，特别是单位价值 超过规定额度应该经国有资产管理部门审批的资产，有“先斩后 奏”的现象，也就是处置结束后再补办手续，处置资产的过程失 去了控制，容易形成舞弊，没有真正理解审批的含义，失去了监 督的意义， 给每年的国有资产统计和单位产权年审带来许多麻烦， 徒增许多工作量。入账价值不准确，购入固定资产时，将应记 入资产的运杂费等，只记入了“事业支出” ，未同时增记“固定资 产”，同样

7、，将基建工程中改扩建的建筑物等的净增价值，只记入 了“事业支出”等科目，未同时增记“固定资产” ，还有，有偿转 让及报废固定资产的变价收入，在会计核算中应该记入“专用基 金一一修购基金”科目，而误记入“其他收入”科目。入账不 及时，个别学校固定资产购入后已超过一个季度，还未记账，对 已交付使用的楼房等建筑物，因没有决算，久拖不入账，使账实 严重不符。4 、固定资产清查制度形同虚设。 好多学校对上级规定的定期 （寒暑假）不定期（管理人员变动或其他特殊情况）清查盘点制 度执行不力，对报表应付了事，不进行实地盘点，账是账，物是 物，未能通过实地盘点根据盈亏进行调整，二者失去一致性，真 正的家底不清楚

8、。二、改进措施 针对上面提出的学校在财务管理当中存在的问题, 笔者思考出以下三点改进措施 :（一 ）健全体制。寻求突破。防止和解决学校财务管理混乱的 问题 ,重要的保证是建立健全有关财务管理的制度。从目前状况来 看 ,必须建立健全的制度与规定有 :预算制度、资金管理制度、固定 资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专 用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审 计制度、民主理财制度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由 粗到细”的原则。同时还要加强学校内部的财务控制,比如建立岗位责任制度 ,确保不相容岗位相互分离、 制约和监督 ;完善经费支出 审批制度 ,对经费开支

9、 ,采用“自下而上” 的逆向签批程序 ,先由会计 对支出凭证进行审核 ,再由单位负责人签批报销 ,坚持重大支付业 务实行校务会集体决策和审批制度;建立物资管理制度 ,健全财产物资清查、盘点和报废制度 ,实物保管部门、财会部门应各司其职 , 定期进行校产清查 ,做到账实相符。当然在健全体制的同时必须结 合本校实际 ,要保证制度的实用性和可操作性,在财务管理中严格按照相关制度执行。（二 ）合理预算 ,严格执行。学校作为一个特殊产业 ,资金管理使 用有其特殊的规律。学校财务部门要根据学校实际需要和市场物 价变化情况 ,科学合理地编制预算。预算编制应坚持“量入为出,统筹兼顾 ,保证重点 ,收支平衡”

10、的原则 ,不论是事业性支出还是经营 性支出 ,都要坚持少花钱、多办事的原则。预算编制批准后,学校就应当将组织收入、控制各项支出的权利责任落实到部门及个人,各司其职、 各负其责 ,以确保各项收入的及时足额取得 ,防止各项支出 的损失浪费。要及时按有关规定设置经费控制账,并对其开支及时进行登录 ,防止超预算用款。同时学校应定期、不定期地对预算执 行情况进行分析 ,重点分析存在的问题 ,并提出相应的改进措施 ,以 保证预算顺利完成。学校必须建立、健全内部规章制度和预算管 理的经济责任制 ,树立综合预算管理观念 ,实行以预算为轴心的财 务管理运行机制 ,使预算管理逐步走向规范化、制度化、科学化,使预算

11、真正实现教育资源优化配置和投资办学效益。（三）重视固定资产管理、防止隐性资产流失。应针对固定资 产建立如财产物资请购计划 ,审批、采购、领用、报废等制度。对 学校固定资产的购置 ,要有计划 ,适时购进 ,保证供应 ,遵循公开、公 平、公正原则。学校资产如课桌椅、教学仪器设备、图书资料等 不像企业生产设备那样搬不动、扛不走,而是处于开放的、不断循环的周转之中 ,易损易失 ,有一定的管理难度。因此 ,资产配置后 ,财 务部门要做好固定资产管理工作,建立岗位责任制 ,配备专职实物保管员 ,负责各类校产验收、入库、保管、领发。建立固定资产等 专用账簿 ,对资产进行入册登记 ,做到账账相符 ,账实相符 ,防止今买 明丢。要在财务部门内设立专管人员 ,每年对账物进行一次清查核 对 ,层层控制 ,互相监督 ,责任到人 ,以保证教学及各项工作的正常开 展。（四）加强监督、保障实施。光有整套的财务管理制度,不一定就能解决目前学校财务管理中的混乱问题,关键的关键是坚持监督以防有关规章制度变成“一纸空文” 。对于学校财务监督的途径有 两点 :一是体制内的监督 ,即通过学校自身在实施过程中的内部控 制 ,发现财务管理中的问题所在 ,并且作出相应的处理 ;二是体制外 的监督。比如审计部门、学生家长和社会舆论的监督。通过体制 内和体制外监督的结合 ,从而形成全方位监督网络。特别是要强化