国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作调研报告

1、国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作调研报告XX省国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作调查报告为贯彻落实全国总工会、文化部国有文化企事业单位职工 代表大会实施办法（暂行），在国有文化企事业单位改革发展中加 强和改进民主管理工作，推动我省文化事业大繁荣大发展，我们按 照省厂务公开协调领导小组工作部署，于 2013年底，组织力量，通 过考察、座谈、问卷等方式，对国有文化企事业单位厂务公开民主 管理工作进行了专题调研。调查显示，近年来，全省文化系统十分重视厂务公开民主管理工作，充分发挥厂务公开民主管理在贯彻落实党的依靠方针，发展和 谐劳动关系，构建和谐文化企事业单位，依靠职工促进文化事业大 发展

2、大繁荣中的重要作用。职工代表大会制度、厂务公开制度受到 了各单位党政的普遍重视。此次调研涉及的XX家单位中，文化事业单位392家，职代会建制率为89%厂务公开建制率为93%文化企 业xx家，职代会建制率为72%厂务公开建制率为79%建立法人治 理结构的企业xx家，职工董事、职工监事建制率为 69%民主管理 各项工作得到有效开展，取得了显著成绩。现将有关情况报告如下：一、国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作的基本做法（一）加强组织领导，建立厂务公开民主管理体制机制。1、文化主管部门高度重视。省文化厅党组始终把厅工会、职代 会工作作为党建工作的重要方面，纳入党建工作总体计划，纳入厅 直单位年度目

3、标管理责任书，将工会、职代会工作与业务工作、党 务工作同部署、同落实、同考核。武汉市文化新闻出版广电局要求 下属的文化企事业单位按照规定成立和健全厂务公开民主管理领导 小组，认真开展职工民主管理自查工作，推动全市文化系统民主管 理工作开展。2、文化企事业单位认真落实。省群艺馆由党委书记兼任工会主 席，民主选举产生工会委员会、女职工委员会和经费审查委员会，配齐配强工会工作队伍，建立健全湖北省群众艺术馆职工代表大会 条例等工作制度，连续9年坚持定期召开职代会。襄阳市各文化企 事业单位均成立了由行政一把手任组长的厂务公开领导小组，同时 成立了由工会负责人和职工代表组成的厂务公开监督小组，制订具 体的

4、实施方案和细则。3、各级工会组织积极作为。省文化厅工会把职代会建设作为工 作的重要的内容，从培训入手，着力提高职工代表履职能力，夯实 厂务公开民主管理工作基础。鄂州市文化系统工会注重加强对所属 单位厂务公开民主管理法律法规的学习培训，为单位干部职工参与 民主管理筑牢思想基础。宜昌、蕲春等许多市县地方工会注重对国 有文化企事业单位的工作指导，宣传厂务公开民主管理的政策法 规，健全完善检查考核、表彰奖励、责任追究等激励约束机制，敦 促单位行政按公开程序办事，做到党政工齐抓共管，责任科室工作 到位，纪委监督检查，职工参与，形成常态运行机制。（二）夯实工作基础，健全厂务公开民主管理各项制度。1、职代会

5、职权基本落实，程序比较规范。一是企事业单位将单 位重大决策、生产经营管理的重要问题；涉及职工切身利益的工资 奖金分配方案、有关职工福利的重大事项；企业领导班子和党风廉 政建设的相关问题等提交职工代表大会审议，保障了职工的知情 权、参与权、表达权和监督权。二是广泛开展职代会民主评议领导 干部工作。武汉市文化企事业单位坚持每年在职代会上开展民主评 议活动，评议结果得到市文化新闻出版广电局的重视。谷城县、枣 阳市文化系统坚持要求各企事业单位领导班子在职代会上述职，接 受职工群众对班子的满意度测评，凡满意票低于70%或不满意票高于20%勺，一律承诺整改。潜江市把职工代表评议的意见作为各 文化企事业单位

6、领导干部任免的重要依据。三是建立职代会提案制 度。武汉市有23家文化企事业单位建立职代会提案工作制度，对提 案的征集和办理作出明确规定。黄冈市国有文化企事业单位引导职 工及代表对单位提出合理化建议和意见，对职代会提案及时落实承 办部门和承办责任人，做到了会前认真征集提案，会中认真审议提 案，会后认真办理提案。四是职代会运作比较规范。调查显示，全 省多数文化企事业单位都建立了职代会制度，尤其是规模较大的单 位，严格执行职代会届期和会议制度，做到按时进行职代会换届和 召开会议。许多单位积极开展职代会工作达标活动，荆州市的新华 书店、视信网络公司，咸宁市的市文化执法大队、新华书店、市文 化印刷有限公

7、司职代会都做到制度化、规范化、程序化，达到当地 a级职代会标准。2、厂务公开内容重点突出，措施保障有力。各文化企事业单位 逐步规范厂务公开制度，丰富内容，严格程序，把改革发展的“着 力点”、职工关注的“兴奋点”、廉政建设的“关键点”和民主监 督的“重难点”作为厂务公开的重点，明确公开的时间和责任人， 增强了厂务公开的针对性、时效性。黄冈市明确规定各文化企事业 单位重点公开的内容为“三重一大”决策制度的执行情况、涉及职 工切身利益方面的重大问题、党风廉政建设方面的问题等。孝感市9家文化企事业单位运用控制程序管理模式，制定厂务公开管 理办法。宜城市加强厂务公开制度体系建设，通过推行厂务公开重 大事

8、项建议书、重要问题整改通知书、整改结果报告书和责任追究 书，确保公开的质量。3、民主管理渠道不断拓展，形式丰富多样。国有文化企事业单 位在建立职工代表大会制度的同时，还结合单位实际，积极探索民 主管理新的实现形式，不断拓展职工民主管理渠道。武汉市参与调研的27家国有文化企事业单位中建立职工民主议事制度的单位有13家，建立劳资恳谈会的单位有 4家，建立总经理（院长）信箱的有5 家，同时建立了民主议事制度、劳资恳谈会和总经理（院长）信箱的有1家，67.5%的受访职工表示曾参与过以上形式的民主管理活动， 职工的认可度和参与度相对较高。宜昌市国有文化企事业单位坚持开展民主协商会、合理化建议活动、职工代

9、表视察等职工民主管理 活动。黄冈市文化企事业单位把党政工联席会、职工民主议事会、 职工听证会、劳资恳谈会、厂情发布会、公开栏、墙报等作为厂务 公开民主管理的重要形式，积极探索建立“职工议事”、“会晤、 通报、协商、沟通、对话”等实现形式。（三）助推改革发展，发挥厂务公开民主管理积极作用。1、推动了文化企事业单位改革平稳进行。武汉市 14家国有文化 事业单位在改制过程中，工会坚持源头参与，充分发挥厂务公开民 主管理作用，切实维护职工合法权益，做到思想不散、管理不乱、经营不停、国有资产不流失，确保改革改制顺利进行。天门市把坚 持“依靠群众”方针贯彻到政策法规制定、搞好改制服务的全过 程，在研究出台

10、涉及职工权益政策时，先后召开12次职工代表座谈会，把职工意愿体现到政府决策中。黄冈市文化企事业单位按照关于企业在改制重组、兼并破产工作中支持职工代表大会有关问题的 意见，实行改革方案提交职代会审议制，明确规定凡不提交职代会 审议的单位改制方案，一律不予审批；凡不提交职代会审议通过的 职工安置方案等涉及职工切身利益的重大事项，一律视为无效。省 群艺馆在中国故事杂志社转企改制过程中，认真听取职工意见， 近20名员工实现平稳分流，权益得到尊重和保护。2、保持了企事业单位劳动关系和谐稳定。各国有文化企事业单 位十分注意运用民主管理制度平台，让职工表达利益诉求，参与单 位管理、决策和监督，构建和谐劳动关

11、系。湖北美术馆引入竞争激励机制，定期进行中层正职、副职竞聘上岗和民主选举工作，全员 参与，民主投票定岗定薪。同时，馆内重大事项及时征求职工意 见，将考核评先，奖金福利的决定权交到职工手中，极大调动职工 工作积极性。省群艺馆认真听取职工的意见，积极贯彻落实劳动合同法，着力解决劳务派遣工的社保、公积金等问题。宜昌、潜江等 地国有文化企事业单位依法开展平等协商，签定了企事业单位集体 合同、工资专项集体合同等，将涉及职工利益和劳动关系等重大问 题都纳入到集体合同中，为构建和谐劳动关系奠定了基础。3、促进了企事业单位党风廉政建设。国有文化企事业单位将职 代会和厂务公开作为加强领导班子建设和党风廉政建设的

12、重要载 体，领导班子在职代会上述职述廉，职工民主评议领导干部，重大 事项在职代会上通过并向职工公开，取得良好的效果。湖北省文化 厅将民主管理工作融入学习实践科学发展观、民主评议政风行风、 作风建设年、能力建设年、治庸问责、“三抓一促”、群众路线教 育实践等一系列主题教育活动中共同推进，广泛征求职工群众意 见，加强了党的基层建设。省文化厅古民居抢救保护中心明确规定 凡20万以上的固定资产采购和50万以上的招投标工程必须征求职工 代表意见，接受职工代表监督，做到从源头上预防腐败。襄阳市文 广新局把厂务公开工作纳入对各二级单位行政一把手的考核体系， 要求将干部选拔程序、干部推荐考察公示和结果、发展党

13、员等进行 公开。许多文化企事业单位建立廉政重要事项向职代会报告制度， 提高了权力运作的透明度，减少了权力运作的随意性，增强了权力 运作的规范性，做到领导班子自律和职工群众监督相结合，领导干 部廉政意识不断增强。4、推进了企事业单位职工实现体面劳动。省文化厅及直属单位 认真落实职代会关于职工切身利益的各项决议、提案，利用自身文 化资源优势，通过唱红歌、趣味运动会、参观艺术、民俗展览和观 看主旋律电影、革命传统教育活动等一系列丰富多彩的文体活动， 满足职工的文化需求；积极组织开展金秋助学、送温暖和扶贫帮困 活动，帮助职工解决生活困难；湖北美术馆还定期选派业务骨干攻 读研究生课程，提升员工业务素质；

14、严格按照国家法定节假日休假 制度落实休假，按规定发放加班补贴，定期发放劳保用品和防暑降 温用品，定期组织全体职工进行体检，维护职工的劳动、工资待 遇、休息休假和安全卫生权益。5、推动了文化事业的繁荣和发展。国有文化企事业单位注重发 挥自身优势，坚持以人为本，通过开展厂务公开民主管理，不断强 化职工主人翁意识，动员职工在推动文化事业大繁荣大发展中建功 立业，锻造精品。湖北美术馆开馆五年，凭借高品质的美术展览、 丰富多样的公共教育与推广活动、有特色的美术收藏，受到广大观 众和文化艺术界的关注和重视，成为中部地区唯一的国家重点美术 馆，跻身全国四强。省群艺馆在全国省级馆中率先成立动漫网络 部，探索将

15、我国民族民间美术融入动漫设计制作，打破美国、日本、法国对动漫呈现样式的垄断。湖北省黄梅戏剧院20xx年挂牌成立湖北省黄梅戏演艺集团有限责任公司以来，职工踊跃创作新品节 目，李四光等一大批原创黄梅戏以及整理改编的黄梅戏走上戏曲 舞台，社会反响良好，黄梅戏剧创作空前繁荣，品牌竞争力进一步 增强。天门市的石家河遗址、陆羽茶文化、花鼓戏、曲艺、蒸菜美 食等特色文化品牌不断发展壮大，被授予“湖北省民间文化艺术之 乡”称号。二、国有文化企事业单位厂务公开民主管理存在的问题及原因 调查中，我们也发现工作中还存在着一些需要进一步解决完善的 问题，主要是：（一）发展水平还不够均衡。我省国有文化企事业单位开展厂务

16、 公开民主管理工作的整体水平较高，但是发展还不够平衡。其中， 综合实力好的地区厂务公开民主管理工作明显优于较弱的地区；事 业单位工作优于企业单位；规模较大的文化企事业单位好于小微文 化企事业单位；效益好的单位优于效益较差的单位。（二）制度尚需进一步健全。有的单位民主管理工作组织体制和 工作机制不够健全。有些虽有职代会制度，但内容和形式未能根据 形势发展及时修订完善。联席会议制度、代表巡视制度、提案制 度、重大事项表决制度、职工议事制度等还未得到广泛建立。（三）运作有待进一步规范。少部分建立了厂务公开民主管理制 度的单位，工作程序中存在着随意性。有的单位职工代表大会代表 在名额、结构比例、产生过

17、程方面不够规范，中层以上干部居多， 缺少一线职工代表。有的单位的厂务公开在时效性、真实性和全面 性方面也存在欠缺。（四）作用需要进一步发挥。个别单位的职代会在内容上存在避 实就虚的现象，没有审议涉及单位发展和职工切身利益的重大事 项。有的单位职代会虽然审议通过了有关工作报告和涉及职工切身 利益的决议，但职代会闭会后，缺乏督办检查措施，导致职代会的 决定事项难以有效落实。我们认为产生上述问题的原因主要有以下几个方面：（一）对于民主管理在思想上还存在着一些模糊认识。有的国有 文化企事业单位领导混淆民主管理与行政管理的区别，以行政管理 取代民主管理。有的单位负责人认为本单位正式编制内人员较少， 劳务

18、派遣人员居多，人员结构、成份比较复杂，对开展民主管理工 作存在着畏难情绪。有的单位职工认为厂务公开民主管理工作只是 走形式，不能真正发挥作用，对参与单位民主管理工作热情不高。（二）对国有文化企事业单位民主管理工作的指导不够。由于国 有文化事业单位之前更多的被作为机关性质看待，同时，事业单位 改革多年来进展缓慢，导致长期以来对文化企事业单位民主管理工 作的调研不多，指导和宣传欠缺，影响了厂务公开民主管理工作的 有效开展。（三）职工代表缺乏有效业务培训，民主素质有待提高。有的单 位对职工代表培训工作重视不足，培训缺乏计划性，难以有效提高 职工代表综合素质。有的单位职工代表的思想、政策水平和业务素

19、质还不适应要求，代表职工参与民主管理和民主监督的能力不强， 履行职责的效果不佳。（四）改革发展的阶段性对民主管理工作产生一定影响。目前， 我省文化体制改革正处于深化的阶段，绝大多数国有文化企事业单 位规模不大，人员较少，提供公共文化服务的事业单位财政依存度 高，投入工会工作和民主管理工作的力量十分有限。部分转企改制 的文化企业，面临市场经济挑战，发展壮大仍需一段过程。有的企 业经营状况不佳，员工处于待岗状态。这些在客观上对民主管理工 作产生了影响。三、对加强国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作的建议（一）加强学习宣传，统一思想认识，努力营造厂务公开民主管 理工作氛围。党的十八大和十八届三中全

20、会都强调，要健全以职工 代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管 理和监督的民主权利。国有文化企事业单位要把建立健全厂务公开 民主管理制度作为贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的重要内 容，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要通过各种途径， 加大对企业民主管理规定、湖北省企业民主管理条例和国 有文化企事业单位职工代表大会实施办法 （暂行）的学习和宣传, 全面了解有关厂务公开民主管理的法律法规和政策，不断提高党政领导的民主意识，增强依法开展民主管理的自觉性。要努力培育职 工的民主意识，提高民主素养，调动职工民主参与、民主决策、民 主管理、民主监督的自觉性和主动性，形成民主管

21、理的合力。（二）加强组织领导，落实工作保障，不断改善厂务公开民主管 理工作条件。要按照“党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐 抓共管，职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局，切实加强对 国有文化企事业单位厂务公开民主管理工作的领导。文化主管部门 要逐步建立民主管理工作考核评价和责任追究制度，将所属各基层 单位厂务公开民主管理工作纳入党政工作业绩评估考核的重要内 容，与其他工作指标同部署，同检查，同考核。各文化企事业单位 党组织要加强对工会工作的领导，健全工会组织机构，配好配强工 会干部，落实工会活动经费，为推进厂务公开民主管理制度建设创 造条件，提供保障。（三）加强制度建设，规范工作程序，健全完善厂务公开民主管 理工作制度。要健全完善以职工