免费午餐计划管理办法

1、XXX实施农村义务教育学校学生免费午餐计划管理试行办法第一章总则第一条为深入贯彻落实XX市人民政府关于 实施农村义务教育学校学生免 费午餐计划的意见（X府办发201557号）文 件（以下简称免费午餐计划”精神，进一步提高中小学生体质， 切实改善中小学生膳食 营养，促进少年儿童健康成 长，力口强和规 范免费午餐计划实施过程中的食品安全管理，保障学生 饮食安 全，根据食品安全法、XX市人民政府关于 实施农村义务教育 学校学生免 费午餐计划的意见（X府办发201557号）、XX省 人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划地方 试点工作的通知（X办发201221号）要求，结合我县实际，特制

2、定本办法。第二条本办法依据中华人民共和国食品安全法及其实施条例、突发公共卫生事件应急条例、国家食品安全事故应 急预案等相关法律法规 制定，学校食堂管理按照执行。第三条本办法适用于实施免费午餐计划的学校，非免费午餐实施学校及免 费午餐实施学校的早餐和晚餐食堂管理参照 此办法执行。第二章组织领导第四条 教体局成立由局党委 书记、局长任组长，局班子其 他成员为副组长，局相关股室主要负责人为成员的农村义务教 育学校学生免 费午餐计划工作领导小组，领导小组办公室设在 后勤产业股，由后勤产业股股长任办公室主任，负责日常管理工 作。各试点学校成立相 应的组织机构，安排专人具体落实免费午 餐管理工作。第三章职

3、责分工第五条 各成员股室职责如下：领导小组办公室：负责全县 免费午餐”的具体实施和部门协 调；研究相关政策，向领导小组提出工作建 议；定期向领导小组 汇报工作进展情况及重大 问题。后勤产业股：会同有关部门制定 免费午餐”管理办法；负责 方案的实施、指导和监督。安全股：负责制定具体的食品安全培 训方案，指导中小学校 长、食堂负责人、工作人员 开展食品安全相关法 规制度和行业规 范培训，深入开展 食品安全进校园”活动。会同后勤产业 股进行 学校食品安全日常管理，配合相关部 门对学校食品安全 进行检 查，处置学校食品 卫生安全事故。局办公室：负责联系县电视台等媒体，通过多种方式加 强对免费午餐”的宣

4、传报道，全面、客观 地反映 免费午餐”实施情况， 营造良好的舆论氛围。计财股：落实专项资金和各项配套资金，加强资金监管，将 免费午餐”工作经费纳入预算统筹安排；监督、检查 免费午餐” 工作经费使用和管理情况，提高 经费使用效益。监审股：建立食品采购、价格监测 机制，开展 免费午餐”成 本调查，对食品价格进行监督检查。对落实此管理试行办法实施 工作进行监督，查处违法行为，实行行政问责，确保实施过程公 开、透明。负责资 金和相关配套 资金使用情况的 审计，确保资金 投入到位、管理到位、使用到位。体卫艺股：指导学校开展卫生防疫和学生 营养健康状况 监测 评估，对学生营养食谱和营养改善提出指 导意见。

5、核算中心：负责对学校食堂和免 费午餐计划会计核算，并监 督和指导食堂特别是免费午餐的成本核算。各试点学校：免费午餐计划食品安全和 资金安全实行校长负 责制。学校校长 是直接责任人，分别与免费午餐计划质检统计员、 食品收货员、保管员、领 取发放员和用餐管理 员签定食品安全目 标责任书，建立健全并落实食品安全和免 费午餐资金管理制度。第六条 向学校提供免 费午餐计划食材和调味品的供应商必 须严格自律，依法经营，建立健全食品安全管理制度，做好食品 贮存、加工、配送、供应 等环节的安全管理，将政府 职能部门的 质检报告送学校存档备查，配送货物到校时附上当批次质检报 告及相关手 续、资料。第七条 学校定

6、期开展食品安全 应急演练。第四章免费午餐计划实施范围标准第八条 免费午餐实施范围包括全县农村义务教育学校（除 开职高幼儿园及 农村义务教育学校附 设幼儿园）。第九条 免费午餐实施标准为每生每天6元（只含食材和辅 料），试点学校的所有学生每天中午在学校食堂享受价值6元的免费午餐。第十条实施免费午餐后，原来每天中午或晚上向学生提供的鸡蛋、学生奶和火腿肠自动取消。第一条启动实施免费午餐计划的时间：2015年国庆节后的第一个工作日（2015年10月8日）。第五章免费午餐计划所需食品供应商实行准入、退出制第十二条 实行 免费午餐计划”准入制。（一）学校食堂准入管理学校食堂必 须办理餐饮服务许可证后方可为

7、学生提供供餐 服务。学校食堂建设 与设施设备配备应当符合餐饮 服务许可管 理办法和餐饮 服务许可审查规范规定的相关要求。学校食堂准入的基本要求如下：1、具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料 处理和食品加工、贮 存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、 有害场所以及其他 污染源保持 规定的距离。2、 具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤 以及处理废水、存放垃圾和废 弃物的设备或者设施。3、具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入 口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、

8、不洁物。4、具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及政府按照有关 规定通过招标确定。其投标 企业应符合四川省学生营养办和绵阳市学生营养办确定的准入企 业名单。第十三条 实行免费午餐计划所需食品供 货企业退出制。免费午餐计划所需食品供 货商出现下列情况之一者，学校 凭相关证据取消其供 货资格。1、违反食品安全法律法 规。2、发生食品安全事故。3、食品药品监管部门在监督检查中发现存在采购加工食品安全法禁止生产经营的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题，经整改仍达不到要求。4、供货商所供货物与招标货物质量、数量、品质、品牌及抽 检产品不一致。5、出

9、现其他违反法律法规及有关规定的行为。第六章加强制度建设第十四条 学校建立健全食品安全制度（一）学校应当建立健全食品安全管理制度，配 备专职或兼 职质检统计员。食品安全管理制度主要包括：从 业人员健康管理和培 训制度， 从业人员每日晨检制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和 维修保养制度，食品（原料）、食品添加剂、食品收货 索证、查验 和台账记录制度，食品储存、加工、领 取发放管理制度，食品安 全事故应急预案以及食品药品监管部门规定的其他制度。（二）学校食堂由学校自主经营，统一管理，封闭运营，不得 对外承包。第十五条 食堂从业人员卫生管理要求：（一）从业人员（包括临时工作人员）每年必须进行健康

10、检查， 取得有效的健康合格 证明后方可从事餐 饮服务。凡患有痢疾、伤 寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传 染病，以及患 有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾 病的，不得从事接触直接入口食品的工作。（二）从业人员必须定期参加有关部 门和单位组织的食品安 全培训，增强食品安全意识，提高食品安全操作技能。（三）实行每日晨检制度。发现 有发热、腹泻、皮肤伤 口或感 染、咽部炎症等有碍食品安全病症的人员 ，应立即离开工作 岗位， 待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上 岗。（四）从k人员要有良好的个人 卫生习惯。必须做到：工作前、 处理食品原料后、便后用肥皂及流动

11、 清水洗手；接触直接入口食 品之前应洗手消毒；穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发 置于帽内； 不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和 销售场所内吸烟。第七章规范免费午餐流程管理第十六条 免费午餐计划工作流程：（一）免费午餐食材和辅料采购2015年秋季，全县学生免费午餐计划食品采购由学校按已 经签定的合同进行采购。以后，学生自费 就餐和免费午餐所需食 材和辅料均面向社会公开招 标采购，严禁违规采购。（1 （各学校2015年10月份到12月份报采购方案到营养办审批(2 (200人以下学校当年11月份完成下一年度的食材和 辅 料的招标采购工作。(3 (200人到400人以下学校当年12

12、月份前完成下一年度的食材和辅料的招标采购工作。(4(400人以上学校于当年春 节前完成下一年度的食材和 辅料的招标采购工作。教体局后勤 产业股和监审股须到招标现场监督，并对学校 招标工作进行通报。在学校食堂公示 栏公示主要食材采 购价格和供应商，接受 师生及社会监督。(二) 免费午餐计划食品配送供应商按照集中、方便的原则进行配送。配送周期以保正免费 午餐计划食品新鲜为原则，具体 由学校与供应商协商确定。(三) 憊午餐计划食品签收 企业配送到校后，由学校安 排2名验收人员负责验收并签字确认。验收人员有权拒绝接收 不符合食品 卫生标准和要求的免 费午餐计划食材和调味品。(四) 免费午餐计划食品入库

13、、储存和出库各学校做好免费午餐计划食品储存、保鲜、入库、出库管理。1、加强食材和辅料入库管理。1）食材和辅料入库时须建立入库台账，做到入库食材和辅 料供应企业出具的发票与入库台账的数量、单价、品名完全一致， 按食品安全管理 办法进行索票索证。2）肉类等不易分割的食材入 库时需根据每日出 库数量进行 打包，并贴上等待出库的时间标签。避免出库时 出现随意性。（3）由于学校食堂每日加工的食品由免 费午餐和自费用餐 两种方式，因此，食堂在入 库时，应尽量将配送到校的食品分成 免费午餐和其他用餐内容 进行入库管理。2、加强食材和辅料出库管理。1）每星期五下午编制下一星期菜 谱价值计划表。2）每日出库时，

14、须按菜谱价值计划进行出库，并填制每日 出库台账。3）出库台账反映出来的数据要与会 计账薄的数据完全一致。4） 禁止将大量没有用完的主要食材存放在非食材库房。5）每月末的最后一天将当月入 库出库进行汇总，填报每月 出库汇总表，并将纸质汇总 表报后勤产业股。6）发现变质和过期的食品应及时清理销毁。3、食品储存场所应根据储存条件分别设置，食品和非食品 库房应分设，并配置良好的通风、防潮、防鼠等设施。食品储 存 应当分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进 先出的原则摆放，不 同区域应有明显标识。盛装食品的容器应符合安全要求。（五）食品加工 各学校根据农 村学生膳食 营养指导手册（中国疾病预防控制中心 营

15、养与食品安全所全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室编）提供的食谱（食谱参考表 附后），每星期五下午完成下一星期免 费午餐菜谱价值表的编制 后制定一周菜 谱。食堂根据菜谱 和免费午餐菜谱价值表，由专人 从库房中领取相应食材和辅料。然后由食堂工作人员按照餐饮 服务食品安全操作 规范进行加工，以月为单位进行核算，确保 平均每日菜谱价值不低6元。为保证学生吃得 满意，各校食堂应在保证食材和调味品价 值的前提下，做到菜品多 样化，可以两个荤菜加素菜和 汤。（六）用餐1、向每位学生家长 印发由营养办统一印制的XX县学校实 施 免费午餐”告家长书，收回全部回执，并对回执进行分析存 档。2）每月以班

16、为单位统计享受 免费午餐”的学生人数，填写XX县农村义务教育学校学生 免费午餐”就餐情况统计表，报 学校免费午餐计划领导小组，学校汇总后填写XX县农村义务 教育学校学生 免费午餐”就餐情况分月 统计汇总表存档。3）每天统一组织就餐学生有序 进入食堂在 规定的地点集中 就餐。（七）做好塞工作 凡是学生入口食品均 应做到留样1、学校食堂安排一名工作人员 具体负责每日免费午餐的留 校工作。2、每天留样 必须是学生当天食用的食物 标本，随机抽取当 日食物。3、留样食品冷却后，并在其外部 贴上标签，标明留样日期、 时间、留样人。4、将贴好标签的留样食品按秩序存放在恒温冰箱内保存。5、做好每天留样 食品的

17、记录，包括留样时间、目测样状、留 样人、样品处理时间等，以备检查。6、留样食品保存48小时，用餐学生如无异常，即可处理留 样的食品；如有异常，立即封存，送食品卫生安全部门查验。7、食品留样 冰箱为专用设备，并保持清洁严禁存放与留样 食品无关的物品。第八章免费午餐用餐实行陪餐制第十七条 免费午餐计划实行学校负责人或教师陪餐制度， 其费用自理，到免费午餐食堂就餐的其他人 员均按6元标准自 费就餐，这部分收入记入免费午餐会计账目，并做好公示。第九章食品安全事故应急处理第十八条发生学生食物中毒等食品安全事故后，学校 应立即采取下列措施:（一）立即停止供餐活动；协助医疗机构救治病人；立即封存 导致或者可

18、能导致食品安全事故的食品及其原料、工用具、设备 设施和现场，并按照相关监管部门的要求采取控制措施；积极配 合相关部门进行食品安全事故 调查处理，按照要求提供相关 资 料和样品；配合有关部门对共同进餐的学生进行排查；与中毒学 生家长联系，通报情况，做好思想工作；根据相关部 门要求，采取 必要措施，把事态控制在最小范 围。（二）学校应在2小时之内，向主管部门、卫生、食品药 品监 管等部门报告。（三）学校和学校任何人员不得擅自发布食品安全事故信息。第十章提升用餐质量第十九条 实行免费午餐计划后，学生原就餐 标准应相应减 少，具体减少金额按每月实际天数和每天6元标准进行核算，从 2015年10月起，不

19、再收取学生午餐 费，每学期末对早晚在学校 自费就餐的费用进行结算，多退少补。未经教体局批准不得随意 调整学生就餐 标准。各校务 必加 强学生早晚餐的 营养管理。注重饭 菜营养，提升质量，确保学生 吃饱和吃好。实行免费午餐后，在学校食堂吃早餐和晚餐的学生，按新 制定的标准自愿缴费就餐，具体标准另行制定。）第一章资金管理第二十条资金来源及财务管理（一资金来源。中央、省、市、县财政资金补助。（二财务管理。1、财务管理制度建设1）免费午餐”补助资金单独建账，独立核算，按相关会计 制度要求规范成本核算。学校应 按照 钱账分管、钱 物分管”的原 则，给食堂配备专、兼职财务 人员，分设会计和出纳，做到相互

20、协调、相互制约。2）建立免费午餐”补助资金内部控制制度。食堂财务 机构 内部分工要明确、责任要清楚。出纳 不得兼任会 计账目检查、会 计账目登记和会计档案保管等工作。总务 主任或会 计主管要定 期或不定期地抽 查出纳会计的库存现金。3）建立免费午餐”补助资金审批和账目稽核制度。明确食 堂财务审批人员审批的权限、程序、责 任，明确稽核人员的职责、 权限、组织 形式，食堂管理领导小组有权定期或不定期地抽 查食 堂会计账目。4）食堂的会计凭证、会计账 簿和会计报表等会计核算资料， 都必须按照会计 档案管理办法的归 档要求整理立卷，装 订成 册。2、资金拨付程序每月末，各试点学校填报当月出库及学生消费

21、汇总表，上报 到局后勤产业股，局后勤产业股对学校上报数据进行严格审核， 确认无误后，将各校汇总表进行全县汇总，并将全县汇总表作为 附件，按程序向财政申报当月免费午餐专项资金，专项资金申报 完成后，由核算中心按 专项资金审核表的要求，将专项资金拨付 到各试点学校，各试点学校按专项资金支付的相关要求向供 货 商直付当月免 费午餐食材及 辅料款。3、加强免费午餐会计核算管理免费午餐”补助资金由各义务教育学校单独建立账套，实行 专账核算。会计 核算基础采用权责发生制，记账方法采用借 贷记 账法。1）力强现金管理。免费午餐”补助资金的支出要 严格按照 现金管理条例相关规 定执行，除人员工资外，其他支出实

22、行转账支付。2）力强支出票据管理。各种支出票据均为 正式发票，不得 出现白条 等非正式发票。支出票据要内容真实、数字准确、项 目完整、手续齐备、附件资料可靠。严 禁使用假发票。3）按月结算、按月做账。每月末按会计 核算相关要求规范 整理支出票据及附件，相关人 员签字齐全，经学校经审小组审核 后，由学校食堂会 计进行账务处理并装订会计档案。第十二章建立信息公示制度第二条 各学校要定期公示学生免 费午餐计划信息。（一）面向社会公示免费午餐计划享用学生 总人数和分班人 数以及总金额。（二）面向社会公示免费午餐计划的标准、范围和内容。让 所 有学生及家 长和社会知晓党和国家这一惠民政策。（三）实行月报制，每月3号前将当月出 库入库和学生消费 汇总表上报到后勤产业股。后勤产业股根据各校上 报数据向上 级部门进行月报。第十三