《行政案例分析》期末论文

1、南昌大学20112012学年第二学期期末考试试卷试卷编号：( A )卷课程编号：T7101S011课程名称：行政案例分析 考试形式： 考查、小论文适用班级：临班 7611 (周一晚) 姓名： 学号:班级： 小论文是对应考者理解和掌握公共行政学的基本知识和基本理论、分析和解决 公共管理问题、文字表达能力的测试，请不要抄袭，围绕行政学原理所涉及的内容, 或者针对某一行政案例，写一篇论文，字数在2500-3000之间。公共政策研究的兴起和发展始终围绕着一个十分现实的问题：如何使政府的决定和行动更合理并且更有效。公共政策研究一开始就具有十分强的应用性目的，并要求运用和发展科学的可行的研究方法和手段。这

2、种综合性研究和应用性目的的特点使公 共政策研究与传统政治学在研究取向和方法上有了很大的差别。它不但使得许多从事政治学研究的学者越来越关注公共政策取向的研究，并致力于从其它社会科学中寻找新的研究方法共政策研究的兴起和发展有两个相互关联的基本原因。 第一，社会对公共政策研 究的普遍需求。这种需求不仅仅来自政府制定政策的需要， 而且还来自社会对政策问 题的普遍关注。在政策问题的压力下，美国政府以及许多企业、财团和基金会投入了 大量的研究基金和学科建设资金资助与政策问题相关的社会研究和学科建设，为公共政策的研究和发展提供了大量的资金来源。 同时，社会对政策问题的普遍关注也激发 了知识界对政策问题的研究

3、热情，使许多学科的研究更注重于实际社会问题，注重研 究的实用性。第二，社会科学研究的发展和跨学科的交流。当各国政府日益重视解决 各类社会问题并通过学者专家提供相关知识和具体方案时，所面临的首要问题就是原 有的知识体系与实践应用之间的差距。这种差距给知识界敲响了警钟，并多少促进了 社会科学在应用方面的发展。同时，由于政策的议题往往涉及许多方面，单一学科研 究遇到的困难促使跨学科研究的兴起和发展。学科之间的交流新领域，也产生了许多 新成果政策科学作为一门以端正社会发展方向、引导社会全面进步为己任的新兴学科，自20世纪80年代中期引入中国至今，在我国已走过了 10多年的光辉历程。它的兴 起与发展，适

4、应了我国改革开放和现代化建设的需要，受到了政界和学界的广泛关注。然而，作为一门相对独立的学科，中国政策科学尚处在发展和完善过程中，特别是 在我国全面建设小康社会的今天，改革开放和现代化建设事业的进一步深化所带来 的社会结构和社会生活的变化以及所提出的现实要求 ，使中国政策科学既面临着大好 的发展机遇，又受到十分严峻的挑战。怎样把握机遇、如何应对挑战，以推动和促进中 国公共政策学科的进一步繁荣和发展，已成为学界和政界普遍关心的重要而又紧迫 的问题。当今的时代是人类社会发生深刻变革的时代，是中国实现现代化战略目标、中华民 族全面振兴的重要历史时期。回眸过去，沐浴着改革开放的春风、伴随着现代化建设

5、的步伐、适应中国社会发展的需要而兴起和发展的中国公共政策学科已经走过了十几 个年头,在这发展迅速的十几年中，中国公共政策学科既在开展理论研究、 促进学科发 展、为党和政府决策提供咨询和智力支持等方面取得了显著的成果，也在学科基础、 研究方法、课程设置、研究体制、成果转化等诸方面有待于进一步完善。展望未来，我们应在清醒地认识到，中国公共政策学科面临着机遇与挑战并存的客观现实，并正 确地处理好公共政策的理论研究与现实研究、国际化与本土化以及继承与创新之间关 系的基础上，着重从以下几个方面推进中国公共政策学科的进一步发展和繁荣。一、加强理论研究，夯实学科基础任何一门成熟的学科都必须有坚实的理论基础，

6、鉴于中国公共政策学科尚处在 初创和发展过程中，其理论基础相对来说还较为薄弱，为此应着重从以下诸方面加强 理研究、夯实学科基础。1. 理清基本概念。众所周知，对于任何一个学科而言，其基本概念都是构成该 学科大厦的基石。2. 探讨政策哲学。与任何一门学科在其成长过程中都会有不少哲学问题需要解决，都会有许多科学命题的意义需要从哲学层面上加以诠释一样，政策科学在自己的发展过程中也遇有大量的哲学问题，而且与其他传统学科所涉及的哲学问题不同，公 共政策学科的哲学是一种综合的政策哲学，因为政策科学是在多学科的基础上构建起来的，这些相关学科里引发出来的哲学问题也同样带进了公共政策学科当中，而且这些学科在政策科

7、学中的融合与交叉又使得这些哲学问题变得更加错综复杂。3. 总结实践经验。科学的理论在很大程度上源于对已有实践经验的总结、概括 ， 当行之有效的实践经验经过抽象、提炼而升华为具有普遍意义的科学规范时 ，它便获 得了理论的形态。4. 吸收前人成果。任何科学研究都不能从零开始，中国公共政策学科的理论建 设也应该从前人已有的成果中充分地吸取营养。二、强化“问题”意识，关注政策现实公共政策学科的发展固然离不开公共政策理论的指引，但是,公共政策学科的发展更离不开火热的政策现实。首先，理论的形成不可能是凭空思考的产物，任何一种 有价值的理论都是研究者对其所处现实生活的深切关注并积极思考的结果。公共政策现实为

8、公共政策学科的理论发展提供了丰富的素材，公共政策研究如果离开了现实， 缺乏对公共政策现实的回应性，就成了“无源之水、无本之木”。我们知道，现代政 策科学的创立和发展是首先在美国实现的，政策科学在美国的创新性发展是其经济 发展、技术进步等诸种因素综合作用的结果，在这一过程中，对于美国国内公共政策过 程中的具体问题的关注和思索，对于形成具有美国特色的政策科学理论具有极为重 要的意义。因此，要实现中国政策科学的理论创新，就必须从中国的国情出发，探索中国现 代化建设中出现的新问题，解释属于中国自己的问题。其次,政策科学是一门综合的应 用性学科，它的理论、方法和技术都是为现实服务的。如同任何一门学科在现

9、实生活 中的地位最终取决于其在多大程度上能够解决现实问题一样，中国公共政策学科最终的发展和繁荣从根本上也取决于它在多大程度上介入和参与了中国改革开放和现 代化建设的进程并做出有价值的贡献。目前，我国正处在全球经济一体化背景下的社 会转型期，不仅全球经济一体化的复杂态势向中国公共政策研究提出了诸如中国加 入WT龙后的政策创新等一系列新的课题,而且处在社会转型期的中国公共政策实践 本身也有许多问题亟待研究和解决。例如，政策制定过程中在很大范围内依然存在着 诸如权力过分集中、民主参与有限等问题；而且，改革开放以来，随着利益多元化格局 的形成和中央向地方的分权和放权,政策执行过程中的问题也越来越多三、

10、改进研究方法，提高研究质量方法论的成熟是一门学科成熟的重要标志之一。关于公共政策学科的方法论，既包括构建公共政策学科理论体系的方法论，也包括公共政策研究的方法论。当前，中国公共政策学科的发展在方法论建设上除了要在构建学科理论体系的 方法论层面上正确运用逻辑与历史相统一和从抽象上升到具体等方法并处理好行为 研究、价值研究与规范研究，历史主义、现实主义与未来主义，学术性、政治性与实 践性，理性分析、非理性分析与超理性分析以及继承与创新和国际化与本土化等各种 关系之外，尤其要注意改进公共政策研究的方法论。长期以来 ，我国的公共政策研究 之所以没有得到应有的重视，我国的公共政策学科之所以理论基础不够坚

11、实，别的因 素暂且不论，但因研究方法缺乏科学性而导致的研究成果质量不高不能不说是一个重 要的原因。如同任何领域的科学研究一样，公共政策研究也必须遵循科学的方法论，否则就 很难得出令人信服的科学结论。四、优化课程设置，培养专业人才一门学科的发展离不开专门人才的培养，而优化的课程设置是培养高质量专业人 才的基本前提条件。目前,尽管公共政策学科在我国兴起的时间不长，但是改革开放和现代化建设以及 公共政策学科本身的发展对公共政策方面人才的日益需求 ，使得建立中国的公共政策 专业教育体系、完善中国公共政策学科的课程设置成为迫切的呼声。特别是在公共政策作为一门学科已经进入到我国高等学校各个层次的学历教育之

12、中的今天，公共政策学科课程设置的优化任务就显得尤为紧迫。我们应该在充分借鉴其他国家和地区成功经验的基础上，紧密结合中国公共管理 的实践，设置和优化符合中国国情的公共政策学科课程体系 ，以培养出更多适合中国 现代化建设需要的高质量公共政策专业人才。五、完善组织机构，增强智囊功能与一般的纯理论研究的学科不同，对于公共政策学科来说，其组织化程度的高低 有着十分特殊的意义，因为政策科学所研究的对象决定了它本身就是理论与实践有 机结合的整体，政策科学的组织化本身也就是其学科化发展的必然趋势和组织保证。应按照现代政策研究组织的运作机制对我国的政策研究组织进行改进，尤其要注意借鉴现代政策研究组织所采用的学科

13、知识与研究课题相结合的矩阵研究体制 ， 大力营造实事求是的工作氛围，充分运用先进、科学的研究手段，积极加强组织内外 特别是学界与政界的沟通与交流，从根本上提高政策研究成果的质量，使政策研究组 织以其高质量的研究成果来赢得社会对其地位的认可，进而使其作为“思想库”的智 囊功能得以最大限度地发挥。六、健全“投入”机制，促进成果转化公共政策学科能否得到应有的重视和支持，关键在于其研究成果能否及时、有效 地转化为社会效益，而要使公共政策学科的研究成果转化为社会效益 ，就必须健全“投 入”机制。这里的所谓“投入”机制，简言之，就是指公共政策学科的研究成果向政府 中枢决策系统和政策运行系统的“投入”机制，它包括政策研究成果对政府公共政策 制定的作用机制以及对公共政策运行过程中相关要素的作用机制。健全政策“投入” 机制不仅是公共政策学科的研究成果转化为社会效益的重要手段，而且也是整个社会 科学转化为现实社会生产力的有效途径，因为社会科学各学科尤其是政治学、经济学 和社会学等要转化为现实的社会生产力，实现其价