会计从业资格考试复习——财政法规制度

1、第四章财政法规制度、预算法律制度的构成（预算法和预算实施条例）通过、实行时间特点中华人 民共和国预算法1、 通过时间：1994-3-22日第八届全国人大2、 施行时间:1995-1-11、该法则是我国第一部财政基 本法律，是我国国家预算管理 工作的根本性法律以及制定其 他预算法规的基本依据2、立法宗旨是强化国家预算的 分配和监督职能，健全国家对 预算的管理中华人 民共和国 预算法实 施条例1、 通过时间：国务院于1995-11-2在第 三十七次常务会议通过2、实施时间：1995-11-22包括总则、预算收支范围、预 算编制、预算执行、预算调整、 决算、监督、附则、国家预算编制的原则1、公开性2

2、、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性三、国家预算的作用1、财力保证2、调节制约3、反映监督 四、国家预算的级次划分1、中央预算2、省级预算3、地市级预算4、县市级预算（县级以上各级预算必须设立国库）5、乡镇级预算（注：不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不 设立）五、国家预算的构成分类标准分类构成根据政府层次不同分中央预算（1）由中央各部门（含直属单位）的预算构成（2）包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补 助的数额地方预算（1）由各省、自治区、直辖市总预算构成。（2）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成， 包括下级政府向上

3、级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返 还或者给予补助的数额。根据预算对象不同分总预算（1）各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而 成（2）由“财政部门”负责编制（3）下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本 级预算：（4）没有下级政府预算的，总预算即指本级预算部门、单位预算（1）各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入 部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。（2 ）部门单位预算是总预算的基础。由各预算部门和单位编制。（3） 部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。其内涵包括： 财政预算以部门编制预算作为起点；国家预算要落实到

4、每一个具体部门；“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为 预算部门。（4）部门预算是一项综合预算。既包括行政单位预算，又包括其 下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政 府基金预算收支计划。既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算 外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。六、预算管理的职权各级 人民 代表 大会 的职 权全国人民代表大会的职权（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决

5、算的不 适当的决议；县级以上地方各级人民代表大会的职权（1 ）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告：（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不 适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令乡、民族乡、镇的 人民代表大会的职权（1 ）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（2）监督本级预算的执行；（3）审查和批准本级预算的调整方案；（4）审查和批准本级决算；（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令各级 财政 部门 的职 权国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案；（2）具体组

6、织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况；地方各级政府财政部门的职权（1）具体编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；（3）提出本级预算预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调整方案；（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情 况；各部门、各单位 的职 权各部门的职权（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安排

7、预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。七、预算草案的编制内容中央预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容（1 ）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。（1 ）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。注：1、各级政府应当按照本级政府预算支出额的1%3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支2、各级政府预算资金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政

8、府 预算支出总额的4%八、预算的审批1、 财政部自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算2、 中央各部门自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属单位预算3、 县级以上地方各财政部门 自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复 本级各部门预算4、 地方各部门自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算九、政府采购法律制度内容举例通过施行时间意义中华人民共和国 政府采购法中华人民共和国 政府采购法2002- 6-29第九届全国人大第二十八次会议 上通过2003- 1-1起实施标志着我国政府采购制度改革 试点工作结束，进入了全面实施阶段政府

9、采购部门规早各种政府管理、认 定、处理办法，如政府采购信息公 告管理办法初步建立了以政府采购法为统领 的政府采购法律制度体系政府采购地方性 行政法规和地方政府规章各个地区政府的管 理、认定、处理办 法）如北京政府 采购办法十、政府采购的概念概念各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者采购限额标准以上的 货物、工程和服务 的行为特点具有非营利性、资金来源的财政性和公共性、管理上的规范性和公开性邙日 光下的交易）主体范围依靠财政资金运作的国家机关、事业单位和社会团体；国有企业不属于资金范围预算内资金、预算外资金、与财政资金相配套的单位自筹资金总和政府集

10、中采购目 录和政府采购限 额标准属于中央预算、地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和限额标准分别 由国务院、省级人民政府（或其授权机构）确定并公布十一、政府采购原则1、公开透明原则2、公平竞争原则3、公正原则4、诚实信原则 十二、政府采购的功能1、节约财政支出，提高采购资金的使用效率2、强化宏观调控3、活跃市场经济4、推进反腐倡廉5、保护民族产业十三、政府采购的执行模式项目特征执行主体目的作用缺点集中采购大宗的、通用性的 项目或者社会关注 程度较咼、影响较 大的商品、工程和 服务必须委托集中采购代理 机构；部门集中采购可 以由主管部门统一组织 集中采购采购成本地、操 作规范、社会影 响力大，

11、体现政 府采购的效益性 和公共性原则难以适应紧急情 况采购、难以满 足用户多样性需 求，采购程序复 杂、采购周期长分散采购专业化程度较咼或 单位有特定需求 的，不具有通用性采购单位可以依法自行 组织实施采购，也可以 委托集中采购机构（不需 要支付代理费用）或其他 机构代理采购（需要支 付代理费用）满足采购及时性 和多样性的需 求，手续简单失去了规模效 益，加大了采购 成本，不便于监 督管理十四、政府采购方式招标方式概念供应商适用范围公开招标方式招标采购单位（即采购人及 采购代理机构）依法以招标 公告的方式邀请不特定的供 应商参加投标的方式。不特定货物服务采购项目达到公开招标数额标 准的，必须采

12、用公开招标采购。采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文 件截止之日止，不得少于 20日。采购人不得将应当以公开招标方式采 购的货物或者服务化整为零或者以其他 任何方式规避公开招标采购。邀请招标方式指招标采购单位依法从符合 相应资格条件的供应商中随 机邀请3家以上供应商，并 以投标邀请书的方式，邀请 其参加投标的方式。随机邀 请3家以 上1、具有特殊性，只能从有限范围的供应 商处采购的；2、采用公开招标方式的费用占政府 采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，资格预审 公告的期限不得少于 7个工作日。竞争 性谈 判指要求采购人就有关采购事 项，与不少于3家

13、供应商进 行谈判，最后按照预先规定 的成交标准，确定成交供应 商的方式。不少于3 家1、招标后没有供应商投标或者没有合格 标的或者重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详 细规格或者具体要求的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧急 需要的；4、不能事先计算出价格总额的。单一来源方式指采购人向惟一供应商进行 采购的方式1家1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其 他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服 务配套的要求，需要继续从原供应商处添 购，且添购资金总额不超过原合同采购金 额10%的。询价方式指只考虑价格因素，要求采 购人向3家以上供

14、应商发出 询价单，对一次性报出的价 格进行比较，最后按照符合 采购需求、质量和服务相等 且报价最低的原则，确定成3家以上采购的货物规格、标准统一、现货货源充 足且价格变化幅度小的政府采购项目， 可 以依照规定采用询价方式采购。交供应商的方式。卜五、国库集中收付制度:主要内容是指建立 国库单一账户体系，所有财政性资金 都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不冋支付类型，米用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。卜六、国库单一账户体系概念指实行财政国库集中支付后，用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系构成国库单一账户1、财政部

15、门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政零余额账户进行清算，是实现支付。2、在财政总预算中使用，行政单位和事业单位会计中不 设置此账户财政零余额账户1、 用于财政直接支付 和与国库单一账户清算（每日营业 终了前）；2、该账户在国库会计中使用，行政单位和事业单位会计 中不设置此账户单位零余额账户1、用于财政授权支付 和与国库单一账户清算（ 每日营业 终了前）；2、可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位 相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补助；3、在行政单位和事业单位会计中使用预算外资金专户1、 用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动

16、并用于预算外资金的日常收支清算2、在财政部门 设立和使用特设专户1、用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出（如 粮食风险基金、社会保障基金、住房公积金等）活动， 并用于与国库单一账户清算2、按规定申请设置了特设专户的预算单位使用十七、财政收入收缴方式和程序收缴方式概念对应收缴程序直接缴库缴款人直接将应缴收入缴入 国库单一账户或预算外资金 财政账户直接缴库程序集中缴库征收机关将所收的应缴收入 汇总缴入国库单一账户或预 算外资金财政账户集中缴库程序十八、财政支出支付方式和程序支付方式概念对应收缴程序财政直接支付是国库集中支付的一种方式，是指预算单位按 照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送 代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额 账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支 付到收款人或收款单