有备无患防患于未然

1、有备无患 防患于未然浅析燃气安全事故应急预案制度,目 录,城市公共安全风险日益突出,城市功能日益复杂,城市规模迅速扩大,国民经济快速增长,城市化进程加快,各类安全问题和事故风险日益突出,背 景,燃气安全形势严峻,背 景,燃气事故频发，教训深刻,背 景,1995年韩国大邱市天然气大爆炸。109人死亡，200多人受伤。事故原因为施工不慎挖断天然气管道，造成天然气泄漏并引发爆炸。 2010年美国旧金山天然气管道大爆炸。6人死亡 。事故原因为施工的挖掘机把一根深埋地下的大型天然气管道挖断，引发爆炸,燃气事故频发，教训深刻,背 景,2004年泸州“5.29”天然气爆炸事故。5人死亡，35人受伤。事故原因

2、为管道泄漏引发爆炸,燃气事故频发，教训深刻,背 景,2011年长春“3.12”燃气爆炸事故。2011 年 3 月 12 日，长春市迎宾路与西三环交汇处一管径为200mm因断裂造成燃气泄露引发爆炸，事故致使8人死亡，9间房屋不同程度受损,燃气事故频发，教训深刻,背 景,2011年北京“4.11”燃气爆炸事故。6人死亡,应急预案的概念、体系及管理机构,相关概念,应急预案的概念、体系及管理机构,应急预案,定义：又称应急计划，是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划，包括以下 6个关键要素： 方针与原则 应急策划 应急准备 应急响应 现场恢复 预案管理与评审改进,应急预案的概念、体

3、系及管理机构,救援目标、救援对象,应急救援目标 对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态,应急救援对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件,统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6,应急预案的概念、体系及管理机构,国内应急预案体系构成,D,B,级（特别严重,级（严重,级（较重,级（一般,全国突发公共事件应急预案体系中对预警级别的划分,国家突发公共事件总体应急预案与18个专项预案一起构成了我国的全国突发公共事件应急预案体系,应急预案的概念、体系及管理机构,省、市地方应急预案体系,四川省突发公共事件总体应急预案 指导全省

4、预防和处置各类突发公共事件的规范性文件,内江市突发公共事件总体应急预案 我市建设系统也于2007年制定了内江市规划建设系统安全生产事故应急预案及公共事件抢险抢修保障计划,应急预案的概念、体系及管理机构,应急管理机构,城市应急系统，是指能适用于城市灾害事故和重大突发事件应急处理的一个比较稳定的组织网络，建立这种网络是加强城市应急工作的重要内容。 欧美发达国家均建立了一套完备高效的应急机制。 国内应急管理工作是从2003年开始。 目前，国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 各省、市、县政府均设置了应急管理办公室，作为该区域突发事件应急处理的常

5、设机构。市住建局安全管理科承担行业应急管理工作，负责组织开展本系统应急管理工作,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 关于特大安全事故行政责任追究的规定 城镇燃气管理条例,燃气安全事故应急预案的主要概况,预案编制依据,抢救受害人员，组织撤离或者采取其他措施，保护危险区域内的其他人员。 迅速控制事态发展，并对事故造成的危害进行检测、监测和控制，防止事故的继续扩展，避免发生次生灾害，才能实施及时有效的进行救援工作。 消除危害后果，做好现场恢复。 当事故不能得到有效控制时应当落实有效的外部增援机制。 查清事故原因，评估危害程度,燃气安全事故应急预案的主要概况,预案的基本任务,原则：

6、预案的编制应能充分体现“以人为本” ，同时兼顾财产和环境的防护； 指导思想：坚持“预防为主，自救为先，统一指挥，快速反应” ，从而最大限度地降低危害，防止次生灾害的发生,燃气安全事故应急预案的主要概况,预案的原则和指导思想,一个完整的预案一般由一个主件和若干个附件构成： 主件：总则、应急组织体系与职责任务、预警机制、应急响应、处置方案、应急程序、善后处理、保障制度等。 附件：厂站平面图、危险源分布图、消防设施分布图、组织机构名单、通讯录、装备清单、站区周边资料等。预案的各个组成要件应有机结合、相辅相成，形成一个结构严谨、内容翔实的整体,燃气安全事故应急预案的主要概况,预案的基本构架,燃气安全事

7、故应急预案的主要概况,预案的编制要求,规定应急救援的指挥与协调机构，发生事故时由谁指挥，指挥不在时，谁顶替指挥，指挥人员的职责应明确,组织企业工程技术人员，安全管理人员和各职能科室负责人充分酝酿讨论，对紧急情况或事故灾害及其后果进行预测，辨识及评价,规定参与应急救援工作的各个部门、人员的职责,A,B,C,D,E,规定应急救援时，可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括外部和社会资源等,明确紧急情况发生时如何保护生命财产，如何疏散撤离人员，如何保护环境，如何统计伤亡情况及上报工作等措施,燃气安全事故应急预案的主要概况,预案的编制要求,明确通讯调度和生产调度负责人，组织相关工程技术和安全管理人员提出施救方案,明确事故应急的相关小组的相关职责,现场恢复及善后处理,F,G,H,I,J,预案的启动原则，明确哪种情况下实施启动的响应机制,其它，应急培训和演练及预案的评审改进工作等事项,燃气安全事故应急预案的主要概况,预案相关配套制度,结束语,燃气企业应急预案的编制工作是城市燃气系统应急救援体系最基础、最直接的一个环节。 实践证明，预案的编制和落实有力地推动了抢险抢修工作的深入化，使得防灾救