政务信息管理第10章政府信息化建设.ppt

1、第10章 政府信息化建设 10. 1 政府信息化的含义与内容 10.2 世界主要国家政府信息化建设状况 10.3 我国政府信息化发展现状的分析比较 10.4 政府信息化的影响和作用 10.5 政府信息化的条件、步骤与障碍 10.6 我国政府信息化建设的原则、问题与对策,学习重点 本章从政府信息化建设内容入手，分析介绍了世界各国政府信息化建设的特点和重点，探讨了政府信息化建设过程中应注意的问题，针对我国政府信息化建设的问题提出的相应的对策,引子,信息化要考虑各自的国情，没有一个单一的信 息化模式可以直接适用于所有国家。 胡启立,信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势 利用信息化手段加强政府的有效

2、管理，使 政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加 便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、 务实、高效的政府。 朱镕基,101 政府信息化的含义与内容 信息化（Informatization）的概念是六十年代末日本最先提出的，并作为此后二十多年日本政府的重要政策内容。该概念的提出和付诸实践基于当时日本学术界和产业界对经济发展阶段和日本社会问题的基本判断，主要包括两方面的内容：一是对即将来临的信息社会这一抽象概念的理解；二是七十年代初的石油危机使日本认识到作为资源稀缺国发展重工业经济面临的危险，所以发展一种知识密集型的产业结构成为日本经济的重要选择，因此，该概念也适应了这一时期日本实现重型

3、产业结构转型的需要。后来美国国家信息基础设施（NII）以及全球信息基础设施（GII）计划的引入，又将信息化研究的重点导向技术层面的探讨,1011信息化的特征,信息化就其特征而言，主要有以下几项,高渗透性与“普遍服务”原则。 2) 生存空间的网络化。 3) 信息化发展不仅表现为人民生活质量的提高，而且表现为人民知识水平的普遍提高。 4) 信息化发展的目标是实现生产方式和生活方式的敏捷化，包括以虚拟企业为核心的敏捷制造、以虚拟政府为主的敏捷政务以及敏捷生活和敏捷科教。 5) 信息化发展的区域目标是要建设数字地球、数字国家和数字城市,从技术层面而言，信息化建设是通过以下技术过程得以实现的,一是核心层

4、，由信息装备（指信息化的硬件支撑），信 息库（即信息资源）和信息网络（建立电信网、传媒网 和计算机网三网互联的网络体系,二是支持层，总体而言不外乎技术和制度两个方面，技术 的关键是人才，而产业发展是实现技术和制度整合并形成 生产力的必然途径,三是应用层，主要涉及信息化发展的外部环境，包括由供 求关系决定的信息产品市场和由消费者偏好及政府导向作 用下的信息化应用方向的决定,1012 政府信息化 所谓政府信息化建设，实质上就是把工业化模型的大政府特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行变为新型的管理体系，就是通过运用电子信息技术和网络技术，来改造传统落后的办公、管理和决策方式，建立办事高效、政务

5、公开、决策科学、行为规范、全天候服务的现代行政管理体系。同时也提供了结合政府管理流程再造、构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变,1013 政府信息化的建设内容,构建信息安全体系,建立政府电子资料库,实现公文电子化,实行电子税务,电子采购及招标,电子福利支付,电子邮政,电子身份认证,102 世界主要国家政府信息化建设状况 1021 美国 美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起和组织的。联邦政府设有一个专门的组织机构政府技术推动小组，成员有政府

6、信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。美国政府还建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长，政府各部门也同时设立首席信息官，各州政府也都相应有首席信息官。另外，国会也有一个信息委员会，监督政府信息化的执行情况，其中一项就是每半年对国家重大信息化项目评估一次,目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，

7、几乎所有县市也已经建有自己的站点。白宫网站就是最典型的例子，它实际上是所有美国政府站点的中心站点，链接了美国政府所有已上网的官方站点。美国的政府网站内容也非常丰富，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等,1022 英国 1994年的政府信息服务计划和1996年的直接政府(Government. Direct)计划。在这两个计划中，英国政府提出了以电子形式传送政府服务给公众的新型公共服务方式，既可以拉近政府与公众的距离，也能为公众提供更多的与政府往来的途径。 提供更好更有效率的服务；改善行 政的效率与公开化；

8、替纳税人看紧钱包。 (1)多选择性。 (2)强调信任。 (3)可取得性。 (4)提高效率。 (5)合理化。 (6)公开信息。 (7)电子安全,英国政府信息化工作主要包括,英国提出的电子政府目标是,英国政府信息化建设遵循如下7个原则,英国的政府信息化建设取得了很大的进展，位于世界前列。美国商业研究机构德勤研究公司对美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国的250个政府机构进行调查，发现英国已有60的政府机构网站已经开通或正在建设，其他国家这一比例最高的为53。该公司预计，2002年将有41的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务,1023 日本 日本政府信息化的主要目标是：建立一个高效、统一

9、、能迅速应变的，与国民关系和谐、能够满足公众需求的政府。在行政所有领域普遍地用信息技术，使之成为行政活动不可或缺的一环，促进政府内部沟通顺畅和资源共享，保证政府决策迅速有效，提高政府服务的品质和效能。在确保信息安全的前提下，实现从“纸张”之信息处理，转为通讯网络、资料电子化之信息处理,日本政府信息化的主要内容包括： 目前，日本中央政府基本上建成了支持主要业务工作的管理信息系统和决策支持系统，中央政府每年信息技术支出费用大约80100亿美元,1)行政信息的电子化。 (2)信息提供的高度化。 (3)信息流程的顺畅化。 (4)行政手续的便捷化。 (5)通信网络的高度化,综观美国、英国、日本等发达国家

10、政府信息化发展的状况，虽然有许多差异，但有一些最新的动向值得我们注意。第一、发达国家推动政府信息化，普遍与政府改革紧密地结合。 第二、在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。 第三、注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。 第四、在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难,103 我国政府信息化发展现状的分析比较 我国政府信息化工作，起步于80年代中后期。1984年，国务院批准国家计委成立了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986年，国务院批准成立了国家经济信息系统领

11、导小组和国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划和建设。各个部委局和地方省市县相继先后成立了信息中心。90年代以后，我国的政府信息化建设进入了蓬勃发展阶段。1993年，国务院成立了国家经济信息化联系会议，开始实施了金桥、金关、金卡、金税等信息化重大工程。1996年，国务院成立了国务院信息化工作领导小组，加强了对全国信息化工作的统一领导，大大推动了政府信息化建设,从2000年岁末到2001年3月，北京、上海、福建、广东等数十家地方政府先后制定了“数字化北京”、“数字化上海”等雄心勃勃的“电子政务”计划，有评论认为，此时的政府信息化已渐近实质，拉开了新的序幕,1031 我国政府信息化建设的方针与政

12、策,2001年， 国务院办公 厅制定了全国 政府系统政务信 息化建设的5年规 划，对我国政府信 息化的指导思想、 方针、政策等作 出了明确规定。 其主要包括,第一、总体目标。根据我国的国情，大体用35时间 建设以“三网一库”建设、为基本架构的政府系统的政 务信息化枢纽框架,第二、指导原则。 “以需求为导向，以应用促发展，统 一规划，协同发展，资源共享，安全保密,第三，主要任务。按照国务院制定的5年发展规划，我 国政务信息化的任务主要集中在7个领域,第四，保障措施。国务院就有关的保障措施作出了一 系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工 作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等,1032

13、 我国政府信息化建设的进展 正是在前述政策的导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在：一是以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。 二是政府上网工程初具规模。 三是一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效,我国的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也极不平衡，尚属于电子政务的初始阶段，或曰起步阶段,1033 中外政府信息化发展比较分析 认真比较分析中外政府信息化发展情况，从中找出差距，将对我国的政府信息化建设很有帮助。 以下主要是中美两国的情况的比较分析,政府信息资源的开发利用,政府信息网络,应用系统,管理体制,资金投入,

14、104 政府信息化的影响和作用 虽然政府信息化在世界各国得到了不同程度的发展，而且人们已普遍认识到，政府信息化，对于加强宏观调控，提高监管能力，增强部门协调，打破垄断分割，实现资源共享，增加行政透明度，降低成本，提高效率，提供优质服务和勤政廉政等都具有重要作用。但政府信息化的作用决不限于此，其所带来的影响将推动整个国民经济和社会的信息化工作,1041 促进行政运作改革 为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革，特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必要而且是十分迫切。在政府部门广泛开展信息技术应用，无论是对政府公务人员人员，还是对行政方法、行政组织，都会产生很

15、大的影响。政府公务人员应用信息技术，开阔了公务人员的视野，节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，降低了信息传输的时间成本、人力成本。更新了公务人员的传统观念，促进了行政人员的全面发展,10. 4. 2 提高政府服务水平 当今发达国家政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响，政府公开施政是国际性的趋势。政府部门应用信息技术，通过信息网络，可以将政务更加公开，可以将更多的政府信息向社会公众公开。有效地防止利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作。政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信

16、息网络监督政府的运作，了解政府在干什么，干得怎么样，甚至是政府出了什么问题，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的，密切政府与公众的紧密联系。通过信息网络，降低了进政府办事的“门槛”，改变了政府提供服务的方式和方法，促进了政府服务素质和水平的提高，促使政府部门改善和提高服务质量,10.4.3提高政府决策水平 行政决策是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。随着社会复杂程度的加深，整个社会所需要的决策的数量越来越多，政府决策的负担越来越重。计算机决策支持系统，对政府决策产生了重要的影响。比较典型的就是计算机辅

17、助决策支持系统(computer aided decision support system，CADSS)。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，辅助中、高层决策者的决策活动，是具有智能作用的人机计算机系统。CADSS的研究起始于70年代，美国麻省理工学院的MS斯科特和PGW凯恩等人做了开创性的工作。其目标就是提高决策的效益，它削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界，改善行政决策者的有限理性，支持与强化行政决策过程,1044 促进了相关产业的发展 政务信息化是政府行为，政府办公网络包含有大量的机密信息，直接涉及各级政府的核心政务，而广泛应用的

18、TCP/IP协议是在可信环境下为网络互联专门设计的，加上黑客的攻击及病毒的干扰，使得网络存在很多不安全因素，如口令猜测、地址欺骗、TCP端口盗用、业务否决、对域名系统和基础设施破坏等。由于系统从建立开始就缺乏安全的总体构想而导致的黑客入侵事件层出不穷，所以，开发国产的网络安全产品，努力向用户提供高度的安全和隐私保障，已成为目前建设高效电子政府的迫切要求。 然而政府信息系统的建设并不一定非要政府投资不可，民众也是电子政务的一个“财源”。在政府信息化建设过程中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，由企业承担系统开发的任务。政府信息化建设给中国软件等相关产业提供了广阔的市

19、场空间,105 政府信息化的条件、步骤与障碍,政府信息化发展与企业信息化的发展一样，不是 一件轻易就能成功的事情。它不仅包括技术层面 上的技术、网络平台的构筑、网络通讯协议的标 准化、政府信息资源数据库的建立等，还包括体 制问题、政策法规问题和观念问题。它们共同构 成政府信息化建设过程中的条件保障,1051政府信息化建设的条件保障 1） 政府信息化建设的基础设施。 2） 政府信息化建设的政策指导。 3） 政务信息收集利用的基本原则和相关法律。 4） 政务信息的安全保障。 5） 政府信息化的人才保障,信息化建设所必须的保障条件,1052 政府信息化的发展阶段,起步阶段,政府与用户单向互动,政府与

20、用户双向互动,网上事务处理,国外政府信息化的发展大致经历了四个阶段,1053 政府信息化建设的障碍,曾担任美国副总统的戈尔指出：“世界各国在政府信息化过程中都面临四个障碍,一是文化障碍，官僚主义的文化与电子政务是格格不入的，官僚主义 害怕变革会对其既得利益造成威胁,二是政府的保密制度，限制了大众对信息资源和政府权力的分享,三是官员腐败，电子政务带来的公开性和透明度损害了某些有私心的 官员的利益，他们会尽自己最大的努力来阻碍电子政务,四是公务员缺乏培训，缺乏相应的技能和知识，不懂得在自己的机构 里如何做好电子政务,从国外的情况来看，政府信息化建设遇到两个主要的 难点。 第一个难点是政府信息化建设

21、的一体化问题， 即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府 之间信息系统的一体化问题。第二个难点是所谓数字 鸿沟问题,发达国家在政府信息化的发展中还面临两个比较大的 制约因素：其一是个人隐私问题。另一个比较大的制 约因素是安全和认证问题，特别是由第三方完成的认 证问题,106 我国政府信息化建设的原则、问题与对策 1061 政府信息化建设原则 遵循以下基本原则： 合理规划原则 统一标准原则 规范化、制度化原则 安全性原则 指导性原则 合作原则 法律规范原则 随时监控原则 先易后难、先简单后复杂的原则,10. 6 .2 我国信息化建设存在的问题,总体来说，政府信息化建设在我国还处于初级发展阶

22、段，存在一些 需要解决的问题,一是政府公务员的观念有待提高。 二是传统政府运作机制的障碍。 三是缺乏整体规划和统一标准。 四是公务人员的信息知识和运用信息 工具的水平较低，难以适应电子政务 发展的要求,10.6.3 我国政府信息化建设的策略分析 国家信息化专家咨询委员会副主任、联合国经济和社会事务部高级顾问周宏仁博士曾就我国政府信息化建设的策略进行了系统而透彻地分析。周宏仁博士指出，就我国的实际情况来看，目前在电子政务的实施过程中，关键要抓住三个重点：一是要对现有的网络资源进行统一整合，避免重复建设和浪费，必要时要采取一些断然措施；二是继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化；三是在抓紧制定有关政府信息化法律、法规的同时，关键要筛选一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目，作为实现互联互通的突破点，率先在某些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大,具体的，周博士提出了五项基本对策，将其概括如下,对策一：合理设置优先级,对策二：以政府业务流为主线,对策三：尽早实施标准化、社会共推政府信息化,对策四：分步构建战略性国家信息系统