进贤县应急预案体系建设情况报告

1、进贤县应急预案体系建设情况报告为认真落实好省人民政府应急管理办公室关于开展全省应急管理体系建设情况调查的通知精神,进贤县应急办积极对应急管理组织体系建设情况进行了调查,现将有关情况报告如下:一、应急管理体系建设情况(一应急预案编制情况为全面提高我县应对各类突发公共事件的能力,保障人民群众生命健康、财产安全,促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调、健康发展,经县政府研究,于2006年5月制定并印发了进贤县突发公共事件总体应急预案。同时,明确要求分别由各部门牵头研究制定相应的专项应急预案、部门应急预案,并要求各乡镇政府、各行政村以及各企业都要结合实际,制定应急预案。各乡镇政府、各行政村以及各企

2、业按照各自职责和有关文件要求,把科学、有效应对突发公共事件作为提高执政能力、构建和谐社会、维护人民群众生命财产安全的突破口,高度重视应急预案的编制工作,及时制定和出台各类应急预案,使我县的应急预案体系逐步健全、完善。截止2012年3月底,全县共制定各类专项应急预案148个,其中自然灾害类专项预案37个,事故灾难类专项预案33个,突发公共卫生事件类专项预案25个,突发社会安全事故类专项预案27个。同时,制定部门应急预案27个,乡镇应急预案78个,行政村应急预案252个,学校应急预案53个,规模以上企业应急预案34个。基本上涵盖了常见的各类突发公共事件,使突发公共事件的应对工作有据可依、有章可循。

3、(二应急预案体系建设工作开展情况县委、县政府高度重视突发公共事件应急管理工作,特别是2005年以来,按照市委、市政府要求,审时度势,强化措施,进一步加大了应急预案体系、应急体制、机制和法制建设力度,全县应对突发公共事件的综合能力明显增强。一是应急预案体系初步形成。县上制定了突发公共事件总体应急预案、37个专项应急预案、27个部门应急预案。119个乡镇和基层企事业单位专项应急预案正在抓紧修订或制定之中,已编制专项和部门应急预案175个,基层企事业单位应急预案446件,应急预案体系已基本覆盖各类突发公共事件。并比较系统以文件形式下发到各乡(镇、县直各部门,形成工作制度。2011年,我县不断总结经验

4、,在梳理更新原有预案的同时不断完善预案管理体系,对部分专项应急预案进行增补、修订。使各类专项应急预案在新时期、新形势下提高应对突发事件的处置能力。我县辖区21个乡(镇270个行政村,53所中小学校、幼儿园及88家规模以上企业根据各自职责全部制订各项应急预案,并根据实际情况进行补充和完善。同时,我县在开展的各种重大活动或会议期间都能制定相应的应急预案,确保能在发生事故时及时启动应急预案。二是应急管理体制初步建立。县委、县政府成立了应急管理委员会,组建了应急管理办公室,在履行应急值守、信息汇总和综合协调等方面发挥了应有的作用;在县级相关部门建立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等应急处

5、置指挥部,强化了防汛抗旱、地质灾害、森林消防、减灾救灾、安全生产、供水安全、公共卫生、信访稳控、公安刑事、反恐怖等专业机构应急指挥与协调职能;成立了安全生产应急救援、公安处警等指挥中心,建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度;县公安局、卫生局、民政局、水保局、林业局、交通局、环保局、国土局、安监局、药监局、气象局等部门成立了应急管理办事机构;21个乡镇均成立了应急管理领导机构,初步完成了应急管理机构的组建工作。三是应急队伍初具规模。目前,已基本形成了以公安、武警为骨干的突击力量,以抗洪抢险、森林消防、矿山救护、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍为辅助力量

6、的应急救援队伍体系。现有各类骨干、专业应急人员300人,企事业单位辅助应急人员600人。四是物资保障能力得到加强。近年来,县政府重点加强了抗洪抢险、消防特勤、森林消防、矿山救护、公安处警、医疗救护等应急队伍装备。多方筹资为消防队伍重点配置了抢险救援、灭火执勤等设备,提高了公安消防处置突发事件能力。筹资加强了医疗救治和疾病预防控制体系基础设施建设。筹资配备了必要的森林防火器材,森林消防基础设施初具规模。筹资建设了公安监控系统,装备公安指挥中心,提高了侦查能力和手段。多方筹资建设了融雨汛情会商、气象信息、地质灾害防治和尾矿库远程监控等于一体的视频会商系统。同时,县民政、水保、林业、公安、交通、电力

7、、卫生、疾控中心、消防大队等通过专库储备或供销商代储等办法,按工作需求储备了一定数量的应急物资,使应急物资保障能力得到加强。五是应急机制逐步建立健全。为了把应急管理工作真正落到实处,及时、准确地处置突发公共事件,我县采取有力工作措施。一是充分整合利用现有资源,加快应急指挥平台建设,提高应急管理工作的科技水平。在全县范围内大力开展对可能引发突发事件的重点情报信息的收集、研制和报送工作。县政府和各乡(镇政府、县应急委常设的22个专项应急指挥机构、县应急办等单位落实专兼职值班员1-2名每天坚持24小时有人值班制度,并坚持领导带班制度,值班员做好当天值班的值班记录,对事件办理情况做好交接,认真做好日常

8、值守应急和信息汇总工作,积极畅通信息渠道,严格信息报送管理,基本做到了在第一时间内准确排查和掌握各类突发公共事件的信息,确保了突发公共事件发现得早、处置得及时,有效保障了人民群众的财产和生命安全。二是建立健全应急管理制度。建立了应急值守、领导带班、信息报告、值守记录、交接班等制度。三是在应急预案的基础上,逐步推进应急管理工作规范化、程序化、法制化,建立健全应急处置突发机制,确保信息报送及时和报送内容准确完整。平时切实做好排查和防范工作,争取工作主动,公共事件一旦发生,县分管领导作为责任人都能够亲自到现场指挥协调,各职能小组上下联动,密切配合,履行好各自职责,确保及时妥善处置事件,将损害减到最低

9、。二、应急预案编制和管理工作面临的主要困难和问题一是应急管理体制不完善。乡镇及有关部门应急管理机构不够完善,职责不够明确,难以有效履行应急值守、信息汇总职能,也难以充分发挥综合协调、运转枢纽作用。政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺,职能划分有待进一步明确。二是应急运行机制不健全。部门、地方、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密;多方协同处置突发公共事件时,人员、信息、资源等难以快速集成;突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象,应急管理能力有待提高、经验尚需积累,亟需建立规范、协调、有序的长效机制。三是专业应急队伍力量薄弱。各类专业应急队伍和装备数量不足,布局不

10、尽合理,大型和特种装备缺乏;专业培训演练基础条件欠缺,与实战需要存在较大差距;快速拉动和协同能力较差,现场处置能力尤其是第一时间搜救遇险人员的能力亟待增强,志愿者等社会应急力量组织薄弱。四是监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类突发公共事件风险隐患底数不清,一些领域监测预警系统的布点密度不够,监测手段相对落后,综合预警和科学决策能力亟需加强。现有应急信息指挥系统之间建设技术标准不统一,现场处置中存在通信障碍,难以实现信息共享,指挥协调不畅。五是科技支撑基础亟待加强。应急科技整体水平不高,推广先进应急技术专业人才匮乏。应急平台、信息管理、资源管理、装备配置、能力评估和灾情评估等缺乏标准和规范。六是

11、宣传教育和社会参与不够。应急科普宣教相对滞后,社会公众危机意识不强,自救、互救能力较低,亟待加强应急知识、法律法规宣传教育,建立公共沟通机制。企事业单位专兼职救助队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。三、加强应急预案编制管理工作的意见和建议(一进一步完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面,社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际,职责清晰,简明扼要,可操作性强,并根据需要不断修订完善(二进一步明确应急管理工作目标在2012年底,建成覆盖全县各乡(镇、各单位的应急预案体系;落实领导责任制,健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的

12、应急管理体制,加强应急管理机构、应急救援队伍和应急能力建设;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局;建设预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障平台体系。(三加强应急管理规划和制度建设尽快编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划,根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要,制定、完善应急管理工作制度和工作程序,切实加强应急管理体制和机制建设,加强各类应急管理机构的协调联动,强化职责,充分发挥应对突发公共事件的作用。(四加强应对突发公共事件的能力建设积极推

13、进信息接报平台整合,加强各类应急抢险救援队伍建设,改善技术装备,强化培训演练,提高应急救援能力。坚持以乡村、学校、企业等基层单位为重点,全面加强应急管理基层基础工作,增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。建立县、乡应急资源储备制度,加大资金和科技投入力度,对应急管理部门工作经费给予保障。(五做好各类突发公共事件的防范工作组织力量认真开展风险隐患普查工作,按照分级、分类管理和动态监控的原则,全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况,对发现的问题及时予以解决。进一步加强对各单位、重点部位安全管理的监督检查,严密防范各类安全事故,切实加强对突发公共事件的信息报告和预报预警工作。积极开展对各级领导干部应急指挥和处置能力的培训,加强对各单位从业人员安全知识和操作规程培训,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,逐步推广应急识别系统,做好各类突发公共事件的防