庆江培训讲座提纲

1、全省清理化解农村义务教育“普九”债务工作培训讲座提纲省综改办副主任、省财政厅常务副厅长王庆江（2008年3月 日）同志们：2008年 2月 20日，省政府召开了全省清理化解农村“普九”债务电视电话会议。会上，吕维峰副省长对做好清理化解农村“普九”债务工作进行了全面动员部署；金济滨副秘书长对贯彻落实省政府清理化解农村“普九”债务工作部署，提出了具体要求；省财政厅、教育厅、农业委员会、森工总局、审计厅、监察厅负责同志就贯彻落实省政府清理化解农村“普九”债务工作部署对本系统提出了具体要求。这标志着全省清理化解农村“普九”债务工作正式启动了。目前各地都在紧张有序地贯彻落实会议精神，这个时候召开这个培训

2、视频会议，目的就是从操作层更好地解读国务院及省政府有关化债政策，布置建立全省农村义务教育债务监管系统，确保圆满完成全省化债任务。下面，我就贯彻落实省政府关于清理化解农村“普九”债务工作的总体部署、政策措施和具体要求，谈点个人的学习体会和看法。一、充分认识清理化解农村 “普九”债务的重大意义关于清理化解农村“普九”债务的重大意义，吕维峰副省长在全省电视电话会议上已经作了全面、深刻地阐述，我再简要重述一下，目的是希望引起大家对这项工作的高度重视，切实提高思想认识，统一思想认识。全省乡村债务种类繁多、数额较大、情况复杂，是影响农村深化改革和长远发展的重要隐患。农村税费改革以来，省委、省政府高度重视乡

3、村债务问题，先后就清理化解和制止乡村债务提出了一系列政策措施和具体要求。2005年省委、省政府确定绥化市为化解农村公益性债务试点地区，截止2006年末，该市共化解乡村债务6.6亿元，其中，公益性债务4.7亿元，省级财政奖励1.4亿元，为全省化解乡村“普九”债务探索了路子、积累了经验。党的十七大报告提出，缩小城乡之间、区域之间公共服务差距，优先发展教育，办好人民满意的教育。在当前构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大背景下，优先化解农村“普九”债务是贯彻落实科学发展观、促进城乡统筹协调发展的重要举措；是推进农村综合改革、防止农民负担反弹的重要内容；是构建社会主义和谐社会的必由之路。有利于为

4、全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策创造宽松环境；有利于提高全民族、尤其是农民的素质；有利于为化解乡村其他公益性债务积累经验、探索路子。从社会层面上来讲，优先化解农村“普九”债务，是政府在解决与老百姓利益密切相关问题上做的又一件实事，必将对农村改革和农村社会事业的健康发展产生重大影响，具有深远意义。从解决农村历史遗留问题上来讲，优先化解农村“普九”债务，是化解乡村债务的突破口和试验田，其成功与否，直接决定着中央解决乡村债务问题的政策走向和政策力度。全省各级综改、财政、教育、农业、畜牧、森工、监狱、劳教、审计、监察、金融等部门具体从事清理化解“普九”债务的领导同志和工作人员一定要有清醒认识，

5、统一思想，提高认识，切实把中央和省政府制定的化债政策落到实处，把好事办好、实事做实。二、准确把握清理化解农村“普九”债务的主要目标和基本原则省政府已明确提出了清理化解农村“普九”债务的主要目标和基本原则。各地要紧密结合本地实际，准确把握政策，扎实做好清理化债工作。（一）化债的主要目标各地、各部门一定要按照国家关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，从2008年2月起，用两年左右时间，基本完成农村“普九”债务的化解任务，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。地方国有农场、森工林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务必须纳入各地、各部门化债范围，不能遗漏。已完

6、成农村“普九”债务化解的县（市）和省直农场林场主管部门，可根据本地、本系统实际情况着手化解“普九”以外的其他农村义务教育债务。（二）化解的基本原则国办发200770号文件提出了“谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后补助”的化债基本原则，全国培训班又提出公开透明、审计锁定、直接偿还到债权人和必须统一使用农村义务教育债务监管系统软件的原则。这7项基本原则要贯穿化债试点工作全过程，各地一定要有清醒的认识，务必要把握好。1、谁举债谁负责原则。按照现行分税制财政管理体制和农村义务教育管理体制的有关规定，清理化解农村“普九”债务的责任主体是地方政府，省级政府负责统筹规划，县级政府组织实施，中央、省级和市级

7、政府给予必要的工作指导和资金补助及奖励。2、先清理后化解原则。摸清债务底数是化债的基础。各地要采取各种措施，全面摸清农村“普九”债务底数，经审计核实后，锁定债务。只有在完成债务的审计锁定后，才能开展偿债工作，这是必须遵守的程序，否则因此而引发农村新的矛盾和问题，要追究有关单位和人员的责任。偿还债务要有偿债计划，要区分轻重缓急，明确偿债顺序。3、先化解后奖补原则。为支持地方化解农村“普九”债务，中央财政建立了激励约束机制，安排了专项补助资金，对地方化解“普九”债务给予补助，对末在规定期限内化解的债务不予补助。省对中央予以我省的化债补助资金，根据农村义务教育阶段学生数、学校数、办学成本和财政困难程

8、度等客观因素计算确定，不与各地实际发生的债务余额挂钩，以体现中央补助资金分配的客观公正和统一规范的要求，体现“债多不多补、债少不少补，早还不少补、晚还不多补”的补助原则。省级财政也已安排了专项偿债奖励资金，将根据各地、各部门自筹偿债资金和化债进度情况，按照各地、各部门实际偿债数额的一定比例予以奖励，引导地方积极化解旧债、控制新债。4、公开透明原则。所有农村“普九”债务都要予以公示，接受群众监督。5、审计锁定原则。在债务责任主体自查、清理、举证、核实、公示的基础上，对所有需要偿还的农村“普九”债务，都必须经过严格的审计认定之后才能偿还。6、直接偿还到债权人原则。所有需偿还的农村“普九”债务都必须

9、直接认定到债权人，直接偿还到债权人。7、统一使用监管系统软件的原则。各市（地）、县（市）和省直有关部门（乡镇、村屯、中小学校、农场和林场除外）清理化解农村“普九”债务工作全过程，各项数据报表都必须统一使用国务院农村综合改革工作小组办公室开发的农村义务教育债务监管系统软件，要安排专业技术人员按照业务流程图和工作阶段图的步骤，规范完成系统软件要求必须履行的各项数据信息录入和传输任务。各乡镇、村屯、中小学校、农场和林场等债务责任主体，自查和清理登记“普九”债务，也要按照农村义务教育债务监管系统设定的报表格式填报各项数据信息的纸质报表。近期省综改办和省财政厅要举办系统软件操作培训班，各地、各部门要安排

10、主管人员和专业技术人员参加培训（具体培训时间和地点，另行通知）。三、全面落实清理化解农村“普九”债务的各项政策措施各地、各部门一定要按照国办发200770号、黑农改办20085号和即将下发的黑农改20082号文件规定，认真落实清理化解农村“普九”债务的各项政策措施，严把债务的清理核实关、时间范围关、偿还关和新债制止关，同时落实好化债工作的各项保证措施。下面，我就有关政策和大家共同探讨一下。（一）严把 “普九”债务清理核实关严把“普九”债务清理核实是做好债务偿还工作的基础环节和前提条件。各地、各部门在开展化债过程中，一定要在清理核实阶段多下功夫，打牢基础，要多想办法，集中时间，集中人力，把清理工

11、作做实做细。千万不能急于求成，不能在债务没有核实清楚时就开始还债或边清理边偿还。在清理核实阶段多用一点时间，还债中就会少出现纰漏，就会少出现新的困难和矛盾。在这一阶段，大家要重点做好以下几项工作。1、明确责任，规范清理核实工作程序。清理核实农村“普九”债务涉及村级组织、乡（镇）、县（市）和市（地）政府及农村中小学校、国有农场、森工林场等教育、农业、畜牧、监狱、劳教、森工等主管部门多个单位。要想做好此项工作，必须在明确责任的基础上，规范工作程序。各地、各部门要根据中央和省确定的化债原则，按照以下程序进行清理核实：一是以县为单位自查。县级政府要统一组织农村综改、财政、教育、农业、畜牧、审计、监察等

12、有关部门，对各乡（镇）、行政村、农村中小学校和国有农场的“普九”债务进行逐单位、逐项、逐笔清理核实，剔除不实债务。各乡（镇）、农场、林场、村和学校要将清理核实过的债务在对应的乡镇、农场、林场、村和学校等范围内予以公示5天。公示的主要内容包括“普九”债务的项目、债务人名称、发生时间、资金用途、金额、对应债权人名称、举报电话和受理部门等。对群众举报有异议的债务，有关部门要认真对待，尽快调查核实。各债务责任主体自查和清理核实后的农村义务教育债务情况及举证材料，要按照要求的时间报同级审计部门进行独立审计，对审计核实后没有异议的债务，要进行锁定。在此基础上，县级政府要按照举债主体、债务来源、债务用途对债

13、务进行分类，逐笔登记造册，统一由专业技术人员录入农村义务教育债务监管系统，并严格界定县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任。县级政府要对本县农村“普九”债务数据的真实性和准确性负责。二是省级审核确认。省要对县市、省直有关部门上报的农村“普九”债务数据进行认真审核。为准确掌握农村“普九”债务数据的真实性和准确性，省要组织地市及相关部门进行抽查，抽查面不少于县（市、区）和省直农场林场总数的40%。审核无误后要以书面形式对各县（市）和省直有关部门农村“普九”债务数据予以确认。三是剥离锁定债务。县级政府和省直有关部门要将省审核认定的债务从乡镇、行政村、学校、农场和林场剥离出来，进行审计锁定，上划到（

14、县、市、区）政府和省直有关部门统一管理，各地、各部门要建立农村“普九”债务台帐。四是及时准确上报数据。县（市、区）政府和省直有关部门完成债务清理核实和审计锁定后，按照农村义务教育债务监管系统的统一要求，组织财政、财务部门专业技术人员据实录入农村义务教育债务监管系统债务登记表格，及时上报省级财政、审计部门。2、明确政策，妥善处理清理核实中的有关问题。全省农村义务教育债务时间跨度长、管理不规范、凭据手续不健全，既是农村“普九”债务的鲜明特点，这也是清理核实工作的难点。为此，各地、各部门必须将一些关键问题找出来，加以研究，予以明确，以便在工作中贯彻执行，我认为以下问题需引起各地、各部门高度重视。一是

15、关于我省农村义务教育“普九”债务的时间界限问题。在我省“普九”工作期间，为普及农村九年义务教育制度发生的符合规定范围的债务为农村义务教育“普九”债务。我省“普九”工作期间，是指自1986年7月1日中华人民共和国义务教育法提出实施普及九年义务教育制度，各地以县为单位推进农村“普九”工作起始，至通过省级“普九”验收合格终止。省级“普九”验收时仍未通过“普九”验收的县（市），“普九”债务计算时间截至2005年12月31日（对跨年度学校建设项目可据实掌握，以项目决算时间为止）。在我省“普九”工作期间以外发生的农村教育债务，作为其他农村义务教育债务，要清理、登记、审计，并建立数据库，各地、各有关部门应在

16、“普九”债务全部化解后按照有关规定组织逐步化解。二是关于农村义务教育“普九”债务的内容问题。“普九”债务是指按照国务院和省政府要求，“普九”债务责任主体为普及农村九年制义务教育而发生的债务（含衍生的合法利息，不包括国家和省已经豁免或分级负担化解的世界银行贷款“贫四项”等债务），主要包括修建教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。修建教职工住宅、欠发教师及其他人员工资和津补贴、未报销取暖费、水电费、差旅费等公用经费支出、未报销招待费用等非与学校建设直接相关的债务，不纳入“普九”债务偿还范围，按照国家有关规定另行处理。三是关于清理化解农村“普九”债务

17、的范围问题。县（市）、乡（镇）、村屯、国有农场、森工林场和城市市辖区所属乡镇、村屯的农村小学（包括教学点）、初中学校、特殊教育学校和职业初中学校，属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。设区的市（地）及其市辖区（不含呼兰区、阿城区、梅里斯区、北林区、爱辉区、五大连池风景区、加格达奇区、佳木斯郊区，下同）直属小学、初中学校、特殊教育学校和职业初中学校，不属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。四是关于“普九”债务责任主体的问题。乡级人民政府因“普九”所形成的债务，由乡级人民政府作为“普九”债务责任主体，统一归口，由乡镇财政所管理，纳入债务数据库；村民委员会因“普九”所形成的债务，由村民委员会

18、作为“普九”债务责任主体；撤乡并村后，原乡镇、行政村因“普九”所发生的债务，由并入乡镇、村作为“普九”债务责任主体；农村中小学校形成的“普九”债务，由县级教育部门作为“普九”债务责任主体；国有农场因“普九”所形成的债务，由各级国有农场主管部门作为“普九”债务责任主体；森工林场因“普九”所形成的债务，由各级森工主管部门作为“普九”债务责任主体。各“普九”债务责任主体要负责清理化解农村义务教育“普九”债务的具体工作。五是关于撤并农村中小学校的债务责任主体问题。实行集中办学后，已撤并农村中小学校的“普九”债务，挂在乡镇或村账面上的，由乡镇或村作为债务责任主体；挂在学校账面上的，由并入学校作为债务责任

19、主体负责清理化解农村义务教育“普九”债务具体工作。六是关于交给地方管理企办校如何界定“普九”债务工作范围的问题。由于分离企业办社会职能，原企办校交由地方政府管理，其中：交给县级政府管理的，交接合同或协议约定“普九”债务随着学校走的，属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围；交接合同或协议没有约定“普九”债务随着学校走的，不属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。原企办校交给市级或市辖区政府管理的，不属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。七是关于农村民办和“民办公助”小学、初中学校是否属于清理化解 “普九”债务工作范围的问题。农村民办小学、初中学校不属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围

20、。农村“民办公助”小学、初中学校，按照学校资产形成的民办和公助比例，民办部分不属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围；公助部分属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。八是关于升格高中学校和含初中、高中的中学学校纳入 “普九”债务范围的界限问题。“普九”期间，原来是初中学校，后升格为高中学校，初中阶段形成的“普九”债务，属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围；高中阶段形成的债务，不属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。含初中、高中的中学学校的债务，按照初中、高中部分学生比例划分，初中部分的债务，属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。九是关于上划学校“普九”债务适用范围的问题。200

21、4年，我省农村中小学校上划县级政府管理之后，挂在县级政府或财政、教育部门账面上的上划学校截至2005年12月31日的“普九”债务，属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。十是关于学校危房改造的债务问题。“普九”期间的农村中小学校危房改造，在乡镇、行政村和农村中小学校挂账的债务，属于清理化解农村义务教育“普九”债务范围。十一是关于“普九”债务计算利息的问题。集资或筹劳所形成的农村义务教育“普九”债务，没有约定利息的，只偿还本金或劳务价值，不再计算利息。借款、贷款所形成的农村义务教育“普九”债务，要按照借、贷款期限，以金融机构贷款法定基准利率为准分段计算债务利息，按照“分段计算、息不转本、利不滚

22、利”的原则，剔除已经转入本金的利息。债务责任主体要从相关金融机构获取按规定计算的利息额，并由金融机构签章，作为债务利息举证材料。“普九”债务责任主体向个人或单位抬款的计息，一律按照省人大、省政府的有关规定执行。即：1990年5月8日至1998年8月15日期间，抬款结算利率不得超过3分；1998年8月15日以后，抬款利率一律降至农村信用社贷款利率标准之内。十二是关于确认疑难“普九”债务金额的问题。对某笔债务有多项用途，难以区分其中属于农村义务教育“普九”债务金额的，应首先确认当时是否建有或购置、维修“普九”实物资产，该“普九”实物资产成本扣除有据可查非举债投入的余额，视为“普九”债务金额。十三是

23、关于债权与债务的抵顶问题。对同一法人或自然人，既有“普九”债权、又有债务，应先行以其债务抵顶债权，债权仍大于债务的差额部分，可作为“普九”债权享有得到偿还的权力。十四是关于世界银行贷款的问题。世界银行贷款“贫四项”是指“第四个贫困地区基础教育项目”。国家和省已经豁免或分级负担化解的世界银行贷款“贫四项”债务，不属于清理化解农村义务教育“普九”债务工作范围。除世界银行贷款“贫四项”之外，我省没有属于清理化解农村义务教育“普九”债务工作范围的其他世界银行贷款。十五是关于账簿、票据损毁的“普九”债务认定问题。由于不可抗力原因造成账簿、票据损毁，难以认定的“普九”债务金额，要在具有“普九”债务所形成的

24、实物形态的情况下，由债权人和债务人双方共同确认，办理相关证明手续，并在本地或本单位范围内张榜公布，群众无异议的，可认定为“普九”债务。十六是关于没有任何合法根据“普九”债务的认定问题。对非不可抗力原因，既无所谓“普九”债务所形成的实物形态，又未入账，且又无原始票据的债务，不能确认为农村义务教育“普九”债务。十七是关于白条子“普九”债务的认定问题。在发生债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关证人等签字确认的“白条”欠据，经过公示无异议的予以承认为“普九”债务；账簿没有原始记载，且公示有异议的，不予以承认为“普九”债务。对为骗取偿债资金而伪造“白条”和做假账的，要追究有关人员的经济责任，涉

25、嫌犯罪的应当移交司法机关处理。十八是关于从多个债权人统一借款，部分用于“普九”，如何在债权人间偿还的问题。从两个及其以上债权人手中统一借款，其中部分借款用于农村义务教育，偿还农村义务教育“普九”债务金额，应按照借款比例确定偿还债权人债务数额并按比例在债权人之间分配。十九是关于隐性债务的处理问题。隐性债务是指原各地、各部门清理债务时暂时因证据不足没有入账和未上报而作为隐性债务掌握的债务。经组织清理、审核、公示、审计，并已取得必要证据的“普九”隐性债务，应纳入清理化解“普九”范围；证据不足的，不应纳入清理化解“普九”范围。（二）严把债务偿还关偿还债务是落实中央清理化解农村“普九”债务政策的核心内容

26、。各地要制定科学可行的化债试点实施方案和偿债规划，积极筹集偿债资金，加强资金管理，规范偿债工作程序，扎实做好偿还债务工作。1、要尽快制定化债试点实施方案。各地、各部门要根据黑农改办20084号文件精神并结合本地、本部门实际情况，在完成农村“普九”债务清理核实的基础上，尽快制定化解农村“普九”债务实施方案。化债试点实施方案的主要内容包括：一是化债范围、内容、基本原则和主要目标；二是本地、本部门农村“普九”债务的清理核实和审计锁定情况，包括债务规模及其构成等；三是本地、本部门化债总体规划和年度计划；四是清理化解农村“普九”债务的相关政策；五是偿债资金来源及资金管理办法；六是化债保障措施，主要包括控

27、制新债、监管体系、监督检查、组织保障和工作机制等。2、积极筹集偿债资金（1）中央财政补助资金。中央财政采取“因素法”，按照“债多不多补、债少不少补、早还不少补、晚还不多补”的原则，予以我省专项资金补助。我省根据各地、各部门农村义务教育阶段学生数、学校数、办学成本和财政状况等客观因素确定补助系数，计算补助资金数额。补助资金于“普九”债务化解后兑现。具体补助和资金管理办法由省财政厅另行制定。（2）省级和市级财政奖励资金。省级财政在预算中专项安排化解“普九”债务奖励资金。按照市（地）、县（市）和省直农(林)场主管部门化解“普九”债务数额的30%予以奖励。奖励资金于“普九”债务化解后兑现。绥化市及其所

28、属县（市、区）2005、2006年度开展化解农村义务教育等社会公共事业债务试点奖励与全省开展化解“普九”债务试点工作奖励政策衔接，由省财政厅另行制定办法合理解决。有条件的市级财政也应适当安排奖励资金支持县（市）化解“普九”债务。（3）县级、乡级财政和有关部门自筹资金。除中央和省级财政安排的补助和奖励资金外，其余“普九”债务偿债资金要由市县和省直有关部门承担。县级人民政府要积极调整财政支出结构，多方筹集偿债资金，确保“普九”债务偿债资金足额到位，不留缺口。一是各市县应从中央财政核拨的“产粮大县”奖励资金中安排一定比例用于化解“普九”债务。二是要从地方征收且作为地方收入的教育费附加及其他基金中安排

29、一定比例资金用于偿还“普九”债务。三是县级、乡级财政当年超收和结余资金以及收回的债权收入应主要用于偿还“普九”债务。四是县级财政应对非税收入进行适当统筹，筹集一部分偿债资金。五是盘活闲置教育资产中的国有资产，筹集一部分偿债资金。六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。省直部门的农场、林场所属中小学校“普九”债务除中央和省级财政补助和奖励资金外，其余偿债资金要自行筹集，并确保及时、足额到位，专项用于偿还“普九”债务。为保证偿债资金安全可靠，各地、各有关部门要在当地金融机构设立偿还“普九”债务资金专户，将上级预借或拨付的偿债奖补资金和自筹偿债资金统一存入专户，除偿还“普九”债务外，未经上级财政部门批

30、准，不得动用。金融机构有权拒绝在偿还“普九”债务专项资金专户中支付用于非偿还“普九”债务的资金。偿债资金支出要在国库部门设立专账、单独核算、封闭运行。偿债资金由财政预算专项安排，建立和使用“化解农村普九债务补助资金”专用预算科目，不得挤占教育正常支出，不作为预算安排教育正常支出的基数。在偿债过程中应注意以下优先顺序：优先偿还农村“普九”债务；优先偿还对教师、学生家长和工程队的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还债务本金。各地、各有关部门不能借新债还旧债，不能向农民摊派偿债资金，不能挤占、挪用其他必须保障的专项资金，不能影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进。中央、省

31、级财政的补助和奖励资金，要专项用于化解“普九”债务，已经完成化解“普九”债务的，可用于化解其他农村义务教育债务。为解决各地、各有关部门资金调度困难，县级财政部门和省直农场林场主管部门按照规定，将应自筹偿债资金落实并存入专户后，可按照审计认定的本地、本系统“普九”债务扣除应自筹偿债资金后差额部分，分两个年度向省级财政部门申报预借资金，专项用于化解“普九”债务。每年年度终了，根据各地、各部门实际化解债务数额和省级财政部门下达的化解“普九”债务补助和奖励资金进行清算。清理化解“普九”债务试点工作经费由同级财政预算安排。3、切实做好偿债资金的管理和支付工作。债权人持有效证件并提供本人账户（存折），向市

32、（地）、县（市）财政局或省森工总局、农业委员会、监狱管理局、劳动教养管理局等偿债主管部门提交偿债申请。偿债主管部门要认真审核债权人资格及申请偿债金额，及时批复债权人偿债申请，并对债权人申请进行备案。偿债主管部门要根据审核确认后的债权人申请和省财政厅下达的偿还“普九”债务通知，使用向省财政厅预借的偿还“普九”债务补助、奖励资金和自筹偿债资金，由偿债资金专户将偿债资金直接支付到债权人账户；债权人是农民或个人的，要由财政部门通过金融机构采取“一折通”办法偿还，不得直接用现金支付。要分清责任，防止截留、挤占和挪用。在偿还债务过程中，必须按照有关财务制度办理偿还手续，及时登记账目和债务台账。偿还的债务必

33、须具有农村义务教育债务监管系统的“项目情况表”、“审计认定签字”和还款财务凭证。实行“普九”债务的“销号制”，就是偿还一笔债务，核实无误后在各级农村义务教育债务监管系统的“普九”债务数据库中销掉相应的欠债项目和金额，偿债主管部门要与财政国库部门及时交换偿债资金支付信息，确保偿还一笔债务，销减一笔债务，直到“普九”债务全部销完为止。已销号的债务要及时通知有关乡镇、行政村、中小学校、农场和林场，做好相应的账务处理。（三）严把新债制止关化解债务，必须要坚决制止新债，否则就会前功尽弃。制止农村义务教育新债应立足长远，标本兼治，全面落实国办发200770号文件和黑农改办20084号文件提出的有关制止新债

34、的政策措施，大家要做好以下几项工作：1、建立健全债务监控体系。各地要在清理核实债务的基础上，建立健全债务监控体系，按照债务的来源和用途，建立债务台帐和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。要按照农村义务教育债务监管系统的规定格式和口径，尽快录入锁定债务数据并合并报表。积极探索加强地方政府性债务管理的有关办法，从制度方面把好制止新债关。2、实行债务管控领导责任制。各地、各部门要积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不利于学校健康发展的各项指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。要进一步贯彻落实国务

35、院办公厅关于制止发生新的乡村债务有关问题的通知（国办发200539号）精神，强化债务约束，建立乡村新债责任追究制度，并将举借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容，从决策层面把好制止新债关。3、完善农村义务教育经费保障机制改革政策。各地、各部门要进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府统筹考虑，确需建设的要用政府财政性资金解决，不得留有缺口。严格审核农村中小学校各项预算支出，对超标准、超预算和无资金保障的建设项目与投资，坚决不予批准。要坚持和完善“乡财乡用县监管”、“村财民理乡

36、代管”、农村中小学校财务会计管理和国有农场（林场）企业财务会计制度，严格按规定审批各项支出，实行民主理财和财务公开，严格控制公务费支出特别是招待费支出，严禁超标准发放津贴补贴，取消不切实际的达标升级活动，坚决防止边化解旧债、边出现新债问题的发生，从财务管理方面把好制止新债关。四、关于清理化解“普九”债务的时间安排问题我省清理化解“普九”债务工作，从2008年2月启动，2年内基本完成农村“普九”债务化解工作。具体时间和步骤：2008年2月中旬3月底，召开全省电视电话会议对清理化解农村义务教育“普九”债务工作进行全面部署，并对市县和省直有关部门农村义务教育债务监管系统软件操作技术人员进行统一培训。

37、各地、各部门制定清理化解“普九”债务工作实施方案，部署相关工作，组织自查清理，搜集整理“普九”债务相关证据；各“普九”债务责任主体在自查清理的基础上，按照农村义务教育债务监管系统“项目情况表”格式，逐笔登记纸质报表，并予以公示，呈报上级主管部门审核汇总，并由市（地）、县（市）和省直有关部门安排专业技术人员逐单位、逐项、逐笔录入农村义务教育债务监管系统“项目情况表”。2008年4月初7月底，各级审计部门完成审计，通过农村义务教育债务监管系统逐笔进行审计签字，逐级汇总上报“普九”债务有关数据。2008年8月，省财政厅向各地、各部门下达偿还“普九”债务通知。2008年9月初10月底，各市（地）、县（

38、市）财政部门和省森工总局、农业委员会、监狱管理局、劳动教养管理局，向省财政厅办理预借2008年度偿还“普九”债务奖补资金。使用预借偿还“普九”债务奖补资金和自筹偿债资金，采取偿债资金“直接支付”和债务“销号制”办法，向债权人偿还第一批（约占应偿还债务的50%左右）“普九”债务。各市（地）、县（市）财政部门和省森工总局、农业委员会、监狱管理局、劳动教养管理局向省财政厅申报偿还“普九”债务奖励资金。2008年11月，省财政厅牵头组织有关部门，开展全省第一批偿还“普九”债务情况的检查或抽查。 2008年12月，省财政厅向各地、各部门下达2008年度化解“普九”债务补助和奖励资金。2009年1月2月，

39、各地、各部门按照省财政厅下达2008年度化解“普九”债务奖补资金文件，与省财政厅进行借款清算，多退少补。2009年5月7月，各市（地）、县（市）财政部门和省森工总局、农业委员会、监狱管理局、劳动教养管理局，向省财政厅办理预借2009年度偿还“普九”债务奖补资金。使用预借偿还“普九”债务奖补资金和自筹偿债资金，采取偿债资金“直接支付”和债务“销号制”办法，向债权人偿还第二批（约占应偿还债务的50%左右）“普九”债务。各市（地）、县（市）财政部门和省森工总局、农业委员会、监狱管理局、劳动教养管理局向省财政厅申报偿还“普九”债务奖励资金。2009年8月9月，省财政厅牵头组织有关部门，开展全省第二批偿

40、还“普九”债务情况的检查或抽查。 2009年10月，省财政厅向各地、各部门下达2009年度化解“普九”债务补助和奖励资金。2009年11月，各地、各部门按照省财政厅下达2009年度化解“普九”债务奖补资金文件，与省财政厅进行借款清算，多退少补。2009年12月，各地、各部门按照黑龙江省人民政府关于印发全省清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作实施方案的通知（黑政发2008 号）和黑龙江省农村综合改革工作领导小组关于清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的实施意见（黑农改2008 2号），进行工作总结。全省组织清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作检查验收。五、关于清理化解“普九”债务的保

41、证措施（一）加强组织领导。清理化解农村义务教育“普九”债务的主体是各级人民政府。省级政府负责统筹规划，市级政府负责督促检查，县级政府负责组织实施。清理化解“普九”债务意义重大，政策性强。各级政府和有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务问题的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程；主要领导要亲自抓、负总责，认真谋划，周密安排，精心组织，加强调研、指导和协调，及时解决清理化解债务过程中出现的矛盾和问题。要建立领导责任制和部门分工负责制，明确分工，落实责任，配备综合素质好、业务能力强、作风扎实的干部专门负责清理化解“普九”债务工作，确保“普九”债务控制和清理化解工作顺利进行。（二）强化部门配合。清理化解农村“普九”债务工作实行地方行政首长负责制。各地要成立由农村综合改革领导小组办公室、财政、教育、农业、审计、监察、金融等部门参加，政府有关领导牵头的清理化解农村“普九”债务工作组织机构。清理化解农村“普九”债务涉及面广、任务繁重，必须明确部门责任，形成工作合力，共同抓好落实。在面上，各级农村综合改