质监局：质监系统技术机构建设经验交流材料

1、质监局：质监系统技术机构建设经验交流材料质量技术监督涉及宏观调控、经济管理和社会服务等领域，工作涵盖面广，技术性强。拥有检验检测机构的质量技术监督部门既富有鲜明的监管特色、又具有区别于政府其他职能部门的独特优势，在服务当地经济社会建设、保障社会公共安全等方面发挥着重要作用。从质监事业的长远发展来看，新形势下加强质监系统技术机构建设、提高检验检测机构的技术保障能力和科技创新能力始终是我们所思考的关键所在和根本之策。一、技术机构现状简析(一)机构设置重叠、人员超编，低水平重复现象较严重，缺乏竞争能力。条块分割明显、重复建设普遍的质监系统技术机构，自然带有计划经济条件下产物的特征。目前，我们的实验室

2、设备大多还是20世纪80、90年代水平，精确度低、准确度差、检测效率也不高；“规模小、低水平重复建设”现象仍然比较严重；省、市、县三级质检机构尚没有完全纳入当地政府公共实验室的建设规划。据20XX年系统综合统计资料，全省质监系统共有技术机构151个，总人数约4470人；其中高级职称共211人，占总人数的%。机构重叠设置，必然带来所需技术人员欠缺而总人数超编的人满为患以及低水平重复、有限的检测资源得不到合理配置的严酷现实。一方面是高水平资源严重不足，另一方面是大量的低水平资源的简单重复。项目和设备的重复建设，使得设备资源得不到充分和有效的利用，近年县级技术机构统配的原子吸收光度计和气相色谱仪等，

3、大都因不会使用而闲置。机构重叠职能交叉，使得技术机构之间的恶性竞争愈演愈烈，相互降价揽活，造成检验取费只达收费标准的40-50%、有的甚至更低，严重影响了质检技术机构的健康发展。市、县级质检技术机构因多种原由在设立之初便“先天不足”：基础差、底子薄、欠账多、经费少；多数县级技术机构的设备资产仅有20-25万元，只能从事食品、农资、电能表、建材等简易项目的一般检测。为了“有饭吃”，政策只好允许其采取自主“创收”的形式来弥补；这种双轨制的运作模式虽然短期内减轻了公共财政的负担和压力，也推动了技术机构的快速发展，但却使一个个“公益事业单位”看上去像一个个“企业”一样：定位不清晰、职责不明确、职能发挥

4、不到位。历史形成的条块分割、设置重叠、低水平重复、人员膨胀等弊端，既阻碍了机构的发展也加重了机构的负担，使其装备技术水平严重滞后于企业生产高速发展过程中对产品质量检验检测的需求。长期处于条块分割的技术机构往往又习惯于把自己封闭在自身设置的行政区域框框内，不想竞争，也害怕竞争。虽然人们天天在喊增强市场意识,可脑子里的计划意识却根深蒂固,一时还很难更改；人们普遍存在着“等、靠、要”的思想，等客户送活、靠政策吃饭、向政府要钱。(二)无法留住和培养出能适应高新技术检测需求的较高层次的技术人才。质监系统技术机构的知识更新与技能提高以往大多来自于系统内的统一安排，与外界的联系沟通少，很多新技术、新理论不能

5、得到及时地掌握或实施；加之低档次设备和低技术含量项目的大量投入，因而在客观上技术人员只能年复一年地从事简单重复的技术劳动。没有接触高新技术的实践机会，也没有创新的技术氛围，知识慢慢老化，老本慢慢吃光；长期在这种技术环境中工作，不可能培养出也无法留得住高层次的专业技术人才。另外，现在的质检技术机构仍然沿用事业单位用人制度，干部采用的是任命制，员工都是终身制；干好干坏几乎都一样，干部、员工没有压力，惰性心理很强。(三)由于技术法规涉及的领域过宽，技术机构利用行政执法手段、用强制的方法管理非强制的对象，造成了现有技术机构的过度行政问题。许多技术机构过于依赖行政执法和政策支持，大都把强制检定作为进入企

6、业开展检测工作的敲门砖，有的还不恰当地扩大了强制检定范围；有的技术机构充分地运用检定规程的有效期规定，促使企业即使没有需要，也能到期主动送检；还有的技术机构只是以达到现有收入目标为满足，自身追求技术进步和发展的愿望不十分迫切，小富即安的思想较严重。二、入世考验我们技术机构的生存能力我国政府承诺，入世2年后允许国外检测机构合资进入、5年后允许外国检测独资机构进入中国检测市场。放开检测市场定将成为现实，来自国际国内两种检测资源和两种委托检测市场的双重竞争日趋激烈，检测市场必然出现“检测竞争国际化、检测机构集约化、检测市场多元化”的新格局。随着我国加入WTO以及检测市场的对外开放，政府政策技术壁垒的

7、保护作用将逐步淡化，国外、国内检测机构都处于委托检测市场同一竞争地位，作为检测市场委托方，可以自主挑选检测机构同时对检测机构的能力、服务、收费等享有较大的选择权，再也不会像以前那样，委托检测非你莫属。检测市场新格局的变化，将直接影响我们质检技术机构的生存与发展。质监系统技术机构是政府依法设置的属社会公共实验室性质的公益性检测单位，主要开展质量鉴定、质量仲裁、质量监督检验、质量技术服务，为政府宏观决策提供质量信息，为行政部门监督执法提供公正数据。服务企业、服务产业、服务经济建设是质检技术机构自身发展的需要，既是出发点也是落脚点。监督必须检验，检验支撑监督。通过检验，对产品质量做出客观、公正、科学

8、的评价；通过检验，向社会公布产品质量信息；特别是在当前整顿和规范市场经济秩序活动中，通过检验为行政执法部门提供技术支撑。技术机构最终的发展方向都应是开放性、集约化的，要取得竞争优势，必须打破区域的界限，整合资源，形成规模，做大做强。我国现有的技术机构服务水准与服务意识大都不能与国外技术机构相提并论，质监系统技术机构无论是技术实力还是人员素质都存在不小差距，按照现行的发展速度与运作模式，一旦检测市场全面开放,我们的技术机构很难在检验市场站住脚。延续现有体制模式自行消亡的命运是不可避免的，这个结论已在非质量技术监督系统的很多技术机构身上已经得到了验证。因此，技术机构改革势在必行。三、对策与建议改革

9、没有现成的模式，只能在探索中前行。观念更新是改革的先导，我们必须解放思想，开动脑筋，寻求超常规的发展思路。当前，全省质检技术机构的发展已经站在一个新的更高的历史起点上，只有进一步开拓创新，深入学习实践科学发展观，全面贯彻“科技兴检、人才强检”战略，坚持“行政机关要管严、事业单位要管活”的原则和“公益化性质、企业化管理”的模式，让其具有与其承担质检责任相适应的进人用人自主权和决策分配自主权，才能促进技术机构更好更快发展。(一)改革与完善现行技术机构体制根据全国和全省质检系统科技工作会议精神，贯彻落实有关技术机构改革的方针和要求，按照规模和水平与经济社会发展相适应、机制和功能与市场经济相协调的原则

10、，对全省质监系统技术服务类事业单位进行清理整合、调整布局。加强宏观管理，实行分类指导；围绕提升监管能力，构建“大检测”格局。要发挥垂管优势，积极推动技术机构进行重组整合、尤其是“3+5”城市群技术机构的资源合理优化配置，理顺全省质监系统技术机构质检、纤检、计量、特检四个领域检验检测体系，原则上保持各设区市州质量技术监督局、各县质量技术监督局都有直属的技术服务类事业单位。明确质检技术机构必须具备独立法人资格、第三方公正地位和财务独立核算，实现行政执法与技术服务相分离的“政事分开”，不断推进质监系统技术机构的体制改革。要以“建设国内一流”为目标、以“助推产业发展”为宗旨、以“定位同行龙头”为理念，

11、进一步优化区域技术机构和实验室布局。省局直属“三院一所一局一中心”要按照现代科研院所制要求，坚持政事分开、法人治理，完善法定代表人负责制，增强内部创新活力，努力提升科研和公益性服务水平，力争成为具有一流人才、设备、管理、技术的权威技术机构。国家质检中心是全省公共检验检测体系的龙头，是有效应对国内外检测机构市场化挑战的中坚力量。要合理配置资源并加大改革扶持力度，从三方面入手，认真抓好国家质检中心落户我省及其建设工作。全省质监系统要以国家质检中心为核心，构筑质检科技创新团队；要以省级技术机构、区域实验室为主体，建设区域质检科技研发中心和检测资源平台；要以市县技术机构、常规实验室为基础，形成面向企业

12、、服务区域经济的检验检测基础服务网络。力争到20XX年底，通过设备、技术、资源共享，基本建成以国家质检中心为龙头，省级综合性技术机构和区域重点实验室为骨干，市级综合性技术机构和县级专业实验室为基础的全省检验检测新体系，达到布局网络化、服务便捷化、装备智能化、效益最优化。要统筹规划、编制完善全省系统检验检测项目建设及设备配置指南，实现技术装备建设上的“两个调整”，形成既体现层级差异性和区域侧重点不同，又能提高资源配置、发挥整体效用的系统检验检测项目布局，达到有序推进、重点突破和整体发展。省级技术机构项目建设要确保接轨国际水平，加强关键技术研究，做好战略性技术储备，引领和带动全省质量检验检测体系整

13、体水平的提升；市级技术机构要进一步做强重点质量监管产品和当地区域产业集群优势的区域特色性检验检测项目；县级技术机构要围绕县域经济的发展上项目、搞服务，突出食品安全等基础性检测项目；同时，要研究和建立市县之间、县县之间的合作机制，实现机构的技术、设备、人才资源的优势集成和互补共享，真正做到“一口对外，内部分成”。检验检测项目是技术机构核心竞争力的重要标志，应以服务地方经济和市场发展需求为导向拓展检验项目。要改革分配办法，坚持职工收入水平的提高要低于事业发展速度的原则，集中有限的财力以改善提高装备水平，结合当地检测市场实际建立一批具有较高水平的检测项目，尽快形成先发优势，取得检测市场竞争中的主动权

14、。要认真研究和解决质检技术机构有关科研、人才、装备、信息等方面的困难和问题，省局各处室要在业务、技术、资金、人员等方面大力扶持，搞好服务工作，该下放的权力要下放，该调整的职能要调整，切实加大对质监系统技术机构的管理和支持力度，使这些直接面对企业、面向源头的单位在技术水平、执检能力等方面有较大地提高，从根本上解决产品质量监管一线存在的“检不了、检不准、检不出、检不快”等问题。(二)加大技术机构内部的改革力度，尽快形成自身的核心竞争能力。入世后，委托检验是技术机构业务收入的主要之一，按照市场规律办事、注重为企业服务、做好委托检验以争取更多的客户将日益成为技术机构的工作重点。要生存要发展，就必须更新

15、观念，从“要我服务”转变为“我要服务”。要着力提高内部管理水平和工作效率，完善内部运转体系，与受检方建立良好的服务关系，充分利用现有的各类技术机构检测项目较全的优势，准确、及时、高效地为客户提供检测服务，把优势转化为胜势。在服务企业方面，要树立客户第一的理念，注意处理好两个效益的关系，实现社会效益和经济效益双丰收。既要在检测市场上扩大自己的知名度，树立良好的社会形象，又要在服务中获得丰厚的经济收益，发展提升自身的检测能力。要强化技术机构的内部管理权和经营自主权，使技术机构在用人用工、内部分配、投资决策、发展方向等方面有权有责。技术人才短缺是质检技术机构普遍存在的软肋。如果光有先进的装备和一流的

16、环境而缺乏人才，那么“科技兴检”只是一句空话，没有人才就没有发展的动力和后劲，可以说人才决定着技术机构的发展命运。为建设“一流核心竞争力、一流服务支撑力、一流持续创造力、一流社会公信力”的质检技术机构，应对国内外检验检测机构日益加剧的竞争，我们必须十分重视人才建设且应当刻不容缓地采取具体措施，实现省局“人才强检”的战略目标。要适应市场经济要求和工作需要，创建务实有效的激励机制，靠机制及时发现人才、积极引进人才、全面培养人才、合理重用人才，充分利用和高度发挥从业员工的才智、能力、热情以及单位的人才、技术、信息优势，建立一支高效、准确、公正、有为的质检人才队伍。技术机构既要引入公平的竞争机制又要建

17、立合理的分配办法，全面推行岗位等级管理制度，人员由身份管理转变为岗位管理。所有正式人员都应纳入岗位设置管理、严格控制“双肩挑”并引入竞争机制，全员实行聘用制；对干部实行竞聘选岗或考核进岗，员工则通过双向选择上岗，这样既可以有计划、有步骤地“消肿”，解决超编问题，又可以改变现有的用人制度，提高人员素质，向多元化发展。要打破“大锅饭”、改变现有的分配制度，将工资奖金与工作业绩挂钩，实行严格的量化考核制度，改按劳取酬为按效取酬，依需设岗、以岗定级，最大限度地激发潜能、调动每位员工的积极性，进一步提高核心竞争力和服务的有效性。(三)探索建立现代企业制度，用资本作为纽带组建联合集团，抗衡“检测竞争国际化

18、、检测机构集约化、检测市场多元化”的新竞争格局。面对新形势，我们必须加强与外界的协调沟通，全面了解检验检测技术发展的最新动态，做到横竖结合，取长补短，及时跟上时代发展的步伐。要本着“平等互利、优势互补、成果共享”的原则，大力开展质检技术引进、国际合作与交流工作。以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为手段，引导和推动技术机构或实验室面向市场；通过技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让等活动，积极培育和发展检验、校准、认证、标准信息服务等中介技术服务体系，鼓励有实力的技术机构或实验室走出去，直接参与国际检验检测市场的竞争；主动加强与大专院校、科研院所、企事业单位的横向联系，积极开展与总局直属科研

19、单位、省外质检技术机构的交流与合作，推进全系统质检技术机构或实验室同社会科技资源的有机结合与集成，使质检技术机构在政府履行监管职能以及破解、构建技术性贸易措施中发挥主导积极作用。要改革现有的运行模式，打造自己的检验品牌。企业以质量求生存、以规模求效益、以品牌求发展的战略同样适合我们技术机构。实行抽样与检验分离，已成为质检机构的发展趋势。这样做，既可以更好地保证检验结果的公正性和增强技术机构的权威性，也使检验员工作更加专一、有利于提高检验员技术水平和技术机构的科学性，同时还便于加强对检验环节的管理并提高检验报告质量及工作时效性。检验报告是技术机构的产品，实验室认证认可是检验报告的品牌。技术机构只

20、有提升检验报告质量和检验品牌，才能依靠自身的检验技术立足于检测市场。随着现代科学技术的进步，检测技术向着“微量、超值、动态、快速、高精、自动”等方向发展，企事业单位因检测工作量及复杂度越来越高而要求进行“一站式”综合检测的需求也将日益强烈；技术机构为了形成品牌特色及提升核心竞争力和工作效率，必然以高度集成的专业化面向客户开展“一站式”整体综合检测服务，这也将成为质检机构运作模式的发展方向。质检技术机构应建立完善的质量管理体系，将科学化、系统化、信息化和专业化管理模式融合于日常管理之中，提高全员的质量服务意识，扩大服务的内涵以满足现代社会向技术机构提出的更新更高的要求，创造良好的实验环境条件，通过高规格、超一流的国家实验室认可或国际认证，用“公正、优质、高效”的服务来打造检验品牌和赢得市场顾客。政府行政主管部门要对质监系统技术机构管理松绑，改革管理方法、打破几十年来对质监系统技术机构一味用事业单位体制进行管理的老框框，探索在质监系统技术机构建立现代企业制度，让其成为符合市场经济要求的真正意义上的独立法人，而不是政府行政部门的附属物；质监系统技术机构的项目设置、资本投入、人员配备、实验室建设等检测资源都应该由市场来合理配