关于全市新型农业经营主体发展情况的调研报告【共7页】

1、关于全市新型农业经营主体发展情况的调研报告关于全市新型农业经营主体发展情况的调研报告 新型农业经营主体是推动现代农业发展、实现农业转型升级的重要力量。为全面了解我市新型农业经营主体的发展现状，进一步探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。我们对新型农业经营主体的发展情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 通过调研了解到，全市已登记注册农民专业合作社达XXX家，合作社数量占全市农村数量比例达到XXX%，基本实现了全覆盖。发展社员XX万人，带动农户XX万户，占全市农户总数的XX%。合作社拥有固定资产XX亿元，xx年

2、实现经营收入XX亿元，实现盈余返还XX亿元，入社社员年人均纯收入比非社员同业农户增收XXX余元，高XX%。全市共发展家庭农场XXX家，其中种植业XXX家、养殖业XX家、种养结合XX家；经营总面积XXX万亩，其中流转面积XX万亩，流转期限5-15年之间，每年每亩价格XXX元之间；农场劳动力XXX人，季节性雇工XXX多人，机械设备XXX套；农场注册资本XXX亿元，xx年实现经营收入XX亿元。二、运行特点 （一）政府重视程度高，发展环境不断优化xx年，市政府就制定下发了关于加快发展农民专业合作经济组织的意见，明确了农民合作社发展的指导思想和目标，特别是制定出台了工商部门免费登记、免征生产资料和销售产

3、品增值税及购销合同印花税、免费培训等扶持政策。借鉴上级做法，落实了由发改、财政、工商、税务、金融以及农业系统共13个部门单位为成员的农民合作社发展联席会议制度，定期协商沟通情况，及时研究解决问题，为新型农业经营主体的发展提供了强有力的组织保证。市财政每年列支专项资金XX万元用于农民专业合作社的奖补；整合涉农资金，优先向规范发展的农民专业合作社、家庭农场倾斜，自xx年起，全市共有XX家合作社和XX家家庭农场先后获得上级资金扶持XXX万元。市经管办会同市金融办、农商银行对XX家农民合作社开展了评级授信工作，其中信用等级AA级XX家、A级XX家，为新型农业经营主体提供了有力信贷支持。（二）发展理念多

4、元化，增收效益不断集聚 一方面，丰富组织形式。比较典型的发展模式有三种：村级服务带动型。由村两委干部牵头把分散的农户组织起来组建合作社，发挥组织作用，为农户开展产前、产中、产后服务，带领农户共闯市场。边院镇济河堂村依托亚细亚公司成立了有机蔬菜合作社，社员XX户，基地面积XX亩。合作社对外负责联系订单、销售蔬菜，对内负责种植规划、技术指导、物资供应、收购结算、盈余分配以及检查监督、管理自律。xx年，合作社销售总收入达到XX万元，分配盈余XX万元，集体服务性收入达到XX万元，社员户均增收XX万元，比非社员户增收XX%以上。龙头企业引领型。由农业龙头企业组织基地农户共同参与，实行“公司+合作社+农户

5、”模式。这类合作社规模较大，联系紧密，产业化特点明显，对农户的带动能力强。肥城市立华养鸡合作社推行“公司+合作社+农户”的全新合作模式，合作社隶属立华公司的专门服务机构，实行封闭运营，提供全程“保姆式”服务，这种合作模式利益联结更加紧密。目前，该社已发展社员XX多户，发展养殖大棚XX万平方米，年出栏商品鸡XX万只，平均每只鸡利润达XX元左右，为社户增收XX多万元。发展大户领办型。由当地农村经纪人、生产大户等能人牵头，利用他们的专业技术或销售渠道优势，挑头创办专业合作社。XXX粮食种植专业合作社就是由XX等6个种粮大户牵头组建的，现入社社员已达XX名，流转土地XX亩，销售粮食XX吨，xx年分配盈

6、余X万元，带动农民增收作用突出。另一方面，丰富合作要素。随着农业产业化进程和城乡统筹发展的推进，引导多类生产要素参与合作社共同发展势在必行。近年来，我市积极引导农村土地集中连片、有序流向农民合作社等新型农业经营主体。同时，在整合土地资源的基础上，吸收吸纳劳务、资产、资金、技术等多重要素共同参与合作社发展，打出了适宜农村发展的“组合拳”。拓展销售模式，鼓励和支持合作社加强电商平台建设，延伸产业链条，合作社由最初的街头商贩、集中外售等传统销售模式逐步向电商销售拓展。（三）运营机制科学化，规范建设不断提升 市政府先后制定下发了一系列新型农业经营主体管理办法及考评标准，特别是今年初又联合部门联席会议成

7、员单位出台了关于进一步引导和促进农民合作社规范发展的实施方案，加强对合作社的监督管理，督促制定完善合作社章程，实行财务独立核算，建立健全社务财务公开等管理制度，注重完善利益分配机制，按股本和交易量（额）返还社员。按照对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则，注重加强了对合作社开展信用合作的监管。制定了有关示范认定标准，积极培植创建农民合作社示范社和家庭农场示范场，截止目前，共发展合作社示范社XX家，其中国家级示范社XX家、省级示范社XX家、泰安市级示范社XX家；发展家庭农场示范场XX家，其中省级示范场XX家、泰安市级示范场XX家。（四）土地流转规模化，发展后劲不断增强 今年上半年，基本完成了全

8、市农村承包土地确权登记颁证工作，圆满通过泰安市级和省级验收。建立健全了以镇级土地流转服务中心为主阵地的市镇村三级服务体系，积极开展土地流转的信息发布、价格评估、合同签订、纠纷调处等项服务。开发了土地流转软件，建立了专题网站，将全市土地流转基本信息全部纳入系统管理，及时在土地流转网上发布土地供需及相关信息。按照“提出申请、审核登记、洽谈流转（公开交易）、签定合同、鉴证归档”五步工作法规范流转程序，签订全市统一文本的土地经营权流转合同。xx年以来，对村集体的土地和面积较大、成方连片的农户承包地块，提倡实行公开竞标，切实提高了村集体和群众的土地收益。截止目前，全市土地流转面积达到XX万亩，占承包总面

9、积的XX%，为新型农业经营主体的规模发展提供了有力支持。三、影响新型农业经营主体发展的制约因素 我市新型农业经营主体发展态势总体良好，但在发展过程中仍然面临一些突出问题，仍然存在着不少薄弱环节。（一）运行质量不高，服务能力偏低 合作社、家庭农场规模小、实力弱、带动力不强。农民组织化程度相对较低，生产经营和市场竞争能力弱。尤其是经营管理人才、专业技术人才匮乏，缺乏长远发展的思路，产品科技含量不高、附加值低，进入市场的机会也相对较少。（二）制度落实流于形式，规范化程度低 有的农民合作社制度落实不到位，存在“重赢利、轻服务，重分配、轻积累”的现象；有的农民合作社存在以带动农民增收致富为名，谋享受税费

10、优惠、获取国家扶持发展基金和贴息贷款之实的问题；有的农民合作社产权不明晰，财会制度和利益分配制度不健全。（三）土地资金约束，服务保障不到位 多数合作社在农业生产要素获得方面仍然面临较强的约束，主要集中在土地和资金方面。在土地方面，主要是规模流转困难，农户对土地流转本身、流转价格和流转年限等方面心存疑虑，流出方与流入方期望值相差较大，不愿流转。在资金方面，一些规模小的合作社由于缺少资产抵押、授信担保困难、申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，融资贷款比较困难。同时，土地流转中介服务、农业技术推广等服务体系不完善、不配套，还不能满足新型农业经营主体发展的要求，制约了农业经营主体的发展。四、加快新型农

11、业经营主体发展的建议 现阶段，加快新型农业经营主体发展的关键，是进一步加大政府对新型农业经营主体的扶持力度，加快推进土地、资本等生产要素配置的市场化改革，营造鼓励合作社、家庭农场参与农业创业发展的良好环境。（一）健全管理机制，提升发展层次 督促合作社、家庭农场按照法律法规要求，建章立制，规范发展，健全完善民主管理、财务管理、利益分配等制度，培植发展示范社（场）。按照示范社、待规范社、空壳社分类建档，加强对合作社的动态管理。积极协调联席会议各单位，形成工作合力，搞好管理服务。大力发展联合社，鼓励引导合作社之间开展联合互助，壮大规模实力，提升市场话语权。引导各镇街组建发展土地股份合作社，大力推行“

12、保底收益+按股分红”等方式，让农户不光能拿到固定土地租金，还要成为能够享受加工销售环节收益的“股东”。加强示范引导，选取各种类型的先进典型，采取现场参观、经验交流等形式，引导合作社、家庭农场开拓电商业务，拉长产业链条，提升规模实力。（二）整合生产要素，加大扶持力度 通过行政推动、政策引导，整合土地、资金、技术等各类生产要素，加大对农民合作社以及各类生产经营主体的扶持力度。在土地承包经营权流转方面，依法规范运作。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农民以转包、出租、入股、互换、转让、委托代耕等多种形式，促进土地承包经营权向合作社或家庭农场流转。规范土地承包经营权流转的手续和程序，统一制定流转合同规范

13、文本，健全土地流转合同办理备案、登记造册和建档工作，加强对土地流转的指导、服务和管理，切实维护承包农户的合法权益。在金融信贷支持方面，创新信贷模式。继续规范完善“合作社+农信社”模式，推行合作社大联保体、多户联保等贷款，扩展贷款范围，加大贷款额度，降低贷款利率。鼓励引导合作社之间开展信用合作，积极探索林权质押贷款、土地承包经营权证抵押贷款的方式，为合作社开辟金融服务的稳定渠道。在政策扶持方面，关注重点领域。重点加大对新型经营主体的基础设施、市场网络、品牌建设、质量安全等方面的政策支持，尤其在品牌建设上，简化手续，减免收费，主动开展咨询服务，引导专业合作社、家庭农场注册农产品商标。强化政策执行，对各项政策措施进行定期、不定期督查，确保政策措施落到实处。（三）营造良好环境，培育主体力量 把企业家、返乡农民工、基层创业的大学生、农村致富能人等作为主体力量，通过分类指导和提供有针对性的扶持政策，营造农业创业和就业的良好环境，引导和鼓励他们领办合作社、从事农业