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1、构建和谐社会县级人大需要解决的问题党的*提出“和谐社会”的新命题，这既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新形势下提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，更好地推进我国经济社会发展的战略举措，体现了全国各族人民群众的根本利益和共同愿望。它表明我国社会主义现代化建设的总体布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。这不仅仅是量的增加，更重要的是认识上质的飞跃。是实现中华民族伟大复兴的历程上具有里程碑的意义。（一）权力的可塑性。地方组织法授予县级人大决定权、任免权、监督权，这些权力是在行使民主与法制健全的社会环境

2、中行使和运用的，但是目前还存在着体制不完善的弊端。就地方而言，党委、人大、政府之间的关系虽然法律上已经明确，可在实践中往往难以理顺，势必影响着权力机关作用的充分发挥。从实际情况看，地方人大行使职权和地方党政领导的民主意识、法制观念、公仆精神紧密相连。县级党政领导民主意识强，那么，县级人大权力发挥就会好些，相反则差些。（三）监督的随意性。关于地方人大监督的内容、监督的程序，就目前而言，法律的规定很笼统。因此，各地人大在监督工作中，也只能凭借主观上对法律的一些原则的认识和理解来定位：那些该监督？怎样进行监督？（四）领导代表偏多。目前在我国各级人民代表大会中，“领导代表”占有相当的比例。然而大多数“

3、领导代表”代表作用的发挥得不够好。如年河南某县的人代会上，代表共提出议案、建议、批评和意见131件，其中正科(局)级领导干部代表16件、县处级领导干部代表1件，科(局)级以上代表占全县代表数的47%，而提交的建议仅占代表总数15%。这种情况，在全国许多地方，应是相当普遍的现象。二是“领导代表”产生的渠道不合理，造成“领导代表”无建议可提。“领导代表”产生的渠道有两个，一个是下派，将领导者作为政治任务分配到基层各选区进行选举，该选区必须保证组织意图完成任务；另一个则是领导本人在本系统或本单位选区内选举，自然容易当选。由于没有责任感，所以有相当部分的“领导代表”平时到选区走访选民、联系选民，搞调查

4、研究，也就成为空话。（五）代表的素质低。从县级人大代表的构成来看，有一个显而易见的特点，那就是农村代表占主体。这一特点，必然派生出诸多问题，如履职热情不高，履职的能力不强，这是当前县级基层人大代表普遍存在的一个突出问题，对于乡镇一级人大代表而言，这个问题则显得更加突出。所谓“入口关”，就是在选举中引入竞争机制，力争把那些民主意识强、政治热情高、责任感强、有文化知识的人推选为人大代表。所谓“服务关”，就是积极探索建立健全县级人大代表履行职务的机制和后勤保障，诸如农民代表应该领取的代表职务津贴，培训所需费用，农村代表的误工补贴、调查研究费用等。为何这么说呢？因为大多数地方都是将一些年龄较大或者临近退休的干部安排到人大任职，而这些老同志实际上也将人大看成是

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