浅谈监理项目管理.doc

1、浅谈监理项目管理李金元本文结合自己的工作经验，谈谈对项目管理的一些认识与看法。 一、项目管理首先是人员管理 监理工作是以监理人员发挥自己的专业知识、能力为表现形式来服务于工程，服务于业主。影响监理服务质量的第一核心要素，就是人的要素，因此，监理项目管理应以人员管理为核心，对于人员管理，可以从以下几个方面开展： 1、项目监理组织机构应配备合理的专业及人员，明确人员岗位职责 项目监理进场之初就应确定项目部组成人员，依据合同及工程规模、难易程度、所处地理位置等因素确定岗位人员及岗位职责，根据监理人员的经验与能力确定每人的具体岗位，岗位确定了，其职责也就随之明确了。岗位职责是指导监理工作的基础，如果不

2、能清楚地了解自己的职责，工作就不能很好地完成。建立组织机构，明确监理职责是项目负责人的首要任务之一。项目人员的组成及岗位安排要考虑层次性。应考虑人员的经验、能力、年龄的要素，有经验的领导无经验的，能力强的领导能力弱的，也要考虑年龄因素，合理搭配，使工作易于配合。应尽量减少管理层次人员，增加了操作层人员，提高工作效果，并且有利于管理。 2、培养有团队精神的集体 要有科学的管理理念，注重良好团队的建设。各项工作能否顺利开展，很大程度上取决于团队的凝聚力。一个监理项目部凝聚力越强，监理工作的开展就越顺利，越有效果。因此，必须加强团队的管理，有目的、有计划地开展工作。一个好的项目部肯定是一个团结一心的

3、项目部，有一致的目标、有相同或相近的价值取向。在项目管理中，可以从以下几个方面建立团队精神。 （1）宣传企业文化，建立一致或相通的价值观 在项目成立之初，通过召开全体人员会议，对公司状况及发展进行宣传，增加监理人员对公司的信心。在日常工作生活中，进行正确的引导，宣传积极向上的精神，鼓励所有监理人员坚持不断学习，提高业务能力。（2）加强职业道德教育，形成良好的生活和工作作风，树立了监理的威信。在思想上做到团结一致，除了开会贯彻之外，经常同监理人员交流、谈心，加强他们的自我责任感、社会责任感，并正确认识监理工作的公正性。 （3）组织集体活动，增强监理人员的互相了解，以利于工作的相互配合。增强监理人

4、员之间的彼此了解。 3、建立人才培养机制，鼓励先进 每一个监理项目，都是人才成长的摇篮。一个项目的完成，也锻炼一批人、成长一批人，这样公司才有发展的潜力，监理项目才能越做越好。首先，项目部负责人应加强业务学习，起到带头作用；其次，有重点、有针对性地对一些素质好、工作积极性高的监理人员进行培养，所谓培养，就是让其担当较重要工作，有独立工作机会，多参与监理项目部的内部事物，多与其交流，指导其业务与思想的进步。 二、项目管理应以技术管理为基础 监理工作提供的是技术服务，技术是工作开展的基础，没有技术基础的项目部就相当于建立在流砂上的房层，无任何工作质量可言。因此，在监理项目管理中，必须注重监理人员技

5、术素质，在工作中，可从以下途径培养、提高监理人员的技术素质。 1、根据工作开展的不同阶段，进行有针对性的学习 . 对监理理论的系统掌握，是开展监理工作的必要知识。在进场之初利用空闲时间组织监理人员学习监理规范、业主下发的监理手册等，深入了解应如何开展监理工作。. 学习同考试相结合，检查学习效果。. 进行帮带培训，以老带新，使新进人员逐渐胜任工作。. 新工艺、新技术、新材料、新装备不断出现，同时承担的新工程可能结构更复杂，功能更特殊，从而促使生产技术水平不断提高，技术装备不断先进，技术管理要求不断提高，监理人员要不断的学习，跟上技术发展的步伐，提高自身的能力，更好的服务于工程。2、加强对监理人员

6、工作效果的考核。考核以交谈了解，查看内业资料，询问其他相关人员的方式进行，掌握其工作情况对于不足之处及时纠正，纠正方式也主要以口头交流为主，使其易于接受。 3、定期召开内部技术交流会，对监理规划、细则、施工组织方案等组织监理人员讨论学习，熟悉掌握项目控制的重点难点，加强事前，事中控制。 三、项目管理实行制度化管理 项目要想规范化运作，必须建立各项制度，并使这些制度得到贯彻执行。主要建立如下制度： 1、收发文处理制度。设专人收发管理公文，并严格登记，所有公文必须经总监理工程师及相关专业监理工程师审阅、处理。 2、严格考勤制度。考勤做到公开、透明。监理人员有事离开工地必须书写假条并经总监理工程师同

7、意。3、建立监理人员岗位责任制度，明确岗位职责分工。 4、档案专人负责制，以保证档案的完整性、齐全性。 5、见证取样登记制度。6、工程计量审核登记制度。7、监理例会制度。四、项目管理的风险控制 监理企业风险是指影响监理企业目标实现的不确定性因素发生的可能性及其后果的综合。这一定义的内涵，应引申考虑以下几点：第一，监理企业风险与人或组织的决策密切相关；第二，客观条件的变化是风险形成的重要原因；第三，风险是指可能的后果与目标发生的负偏离，这种负偏离需要根据具体情况加以分析。（一） 监理企业风险的种类及形成原因 从不同的角度，按不同的标准，可以对监理企业风险进行多种分类，其目的是便于根据风险的不同类

8、别采取不同的风险管理策略。按风险的潜在损失形态可将其分为财产风险、人身风险和责任风险；按风险事故的后果可将其分为纯粹风险和投机风险；按风险产生的原因可将其分为自然风险和人为风险；按风险能否处理可将其分为可控风险和不可控风险；按风险涉及的范围可将其分为经济方面的风险、合同方面的风险、技术环境方面的和人力资源方面的风险等等。1、 承揽监理任务的投标风险 由于市场竞争日趋激烈，许多监理企业为了承揽更多的任务，在投标中不管投资多少、规模大小、施工难易、利润薄厚、地区要素等因素，也不对招标文件中设计图纸、质量要求及合同条款等潜在风险进行分析，而到处撒网，四面出击，为了中标，不惜花血本、走关系、摸标底，压

9、低报价，对成本、利润缺乏科学、全面的分析和测算，隐含了一些不可预见的让利因素，有的企业恶性竞争，降低造价幅度最高可达30%50%左右，企业效益无法保证。如果监理企业在管理上再存在漏洞，不能很好地消化投标时的让利因素和其他风险及投标费用等，势必出现项目工期、质量难以保证，监理企业亏损的局面。2、 履行合同的信誉风险 市场经济的本质特征是依法经营、诚实守信。工程项目一旦中标，合同一经签订，监理企业作为合同的主体，必须全面履行合同条款，兑现对业主的承诺。但由于多方面的原因，监理企业履约的难度越来越大，如在合同签订上，合同条款本身就不全面、不完善、不严密，致使合同存在诸多漏洞，或者缺少因第三方原因造成

10、工期延误或经济损失的条款，还有的存在单方面的约束性，过于苛刻的权利和庞大的义务及责任等等不平等条款，即所谓的霸王条款，致使监理企业无法完全按合同条款履行；又如，在工期上，因业主工程款拨付不及时、征地拆迁不到位、外界干扰施工等，影响总体工期目标，虽然不是监理企业的责任但监理企业也要承担工期延误所带来的成本和费用的支出，而得不到延期服务的补偿。还有的业主规定中标单位必须在项目开工时提供数额较大的履约保证金或保函（有的高达中标价的10%或更多），使监理单位的履约风险更大，一旦项目出现半路停工或缓建，这笔履约保证金很难返还。信誉就是企业的根基，履行合同是监理企业责无旁贷的义务，如果出现问题，企业苦心经

11、营多年的品牌将毁于一旦，蒙受不可估量的损失。3、资金和技术环境带来的监理企业管理风险 由于目前很多项目投资不足或资金来源尚未完全明确就先期开工建设，业主在招标时就列出较为苛刻的合同条款，要求施工单位大量垫资，甚至采取全部由施工方垫资，建成后业主分期付款回购的方式，于是很多施工企业就靠高额的银行贷款维持施工生产。为了降低成本，减少资金投入，施工方在项目的实施过程中采用质次价低的建筑材料、简陋破旧甚至被淘汰的施工机械设备、雇佣素质低下的作业人员等。因此，监理企业面在现场的“四控制、两管理、一协调”工作难以开展，加上业主方没有资金投入，有时也得看施工单位的脸色行事，对施工单位的不规范行为睁眼闭眼，对

12、监理工程师的现场管理行为给予多方面的限制，甚至连下发监理工程师通知书都必须要业主同意，监理工程师的自主管理行为不能正常行使，个别施工企业对监理工程师的检查和监督工作更是不予理睬，给监理人员带来极大的心里压力。4、人力资源问题给监理企业带来的风险 目前大多数监理企业的人员构成，除公司的管理人员和部分总监理工程师外，现场监理人员大部分为外聘人员，由于监理企业的取费较低而且收费情况不好，直接影响了监理人员的收入水平，致使一些技术水平较高的人放弃了监理工作，改行从事设计或施工或其他收入更高的工作，导致监理队伍的人员素质不断下降，一些没有经过专业培训的人员上岗，个人的素质良莠不齐，给监理行业的社会信誉带

13、来了一些不利影响。目前正在从业的一些素质较高、能力很强的监理工程师也被行业地位的日趋下降和监理群体的鱼目混珠现象搅和的信心不足，监理企业如果总是在这种收入较低，人员不稳定的条件下运行，将严重制约监理企业乃至整个行业的稳定和发展。5、施工安全监理责任风险 国务院颁布的建设工程安全生产管理条例已于2004年2月1日起开始实施，条例第十四条规定：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”。安全监理责任是目前所有监理企业面临的最大管理和经营风险，这种风险主要有两种类型，一种是直接风险，另一种是间接风险。直接风险是指本组织内部人员在工作中

14、对自身的伤害和工作失误对监理企业带来的损失。间接风险是指相关方造成的风险，特别是所监理的施工单位在施工过程中的风险；（二） 监理企业的风险对策 监理企业与其他企业一样，只要做项目、有经济活动就必然伴随着风险，风险无处不在，问题的关键是如何进行项目风险控制和管理，进而达到降低风险事故发生的几率和规避风险。1、投标阶段（项目评审） 一般在获取项目建设信息（招标文件）后，首先要做的是收集资料，尽可能多的了解项目各方面的情况，包括建设方的信誉、资金来源、项目背景、付款条件、工程期限、质量要求、评标办法等等。公司相关部门及决策层针对获取的信息，首先要研究建设方所提出的各方面条件是否可以接受（外部环境），

15、公司现有资源情况，包括人力资源、设施、设备和财务状况等等是否可以满足项目的要求，如果做这个项目将会面临哪些风险（风险识别），根据以往的经验估计这些风险会带来哪些不利的后果，哪些风险是可以接受的，哪些风险是可以避免的，哪些风险是可以转移的，哪些风险是可以控制的等等。要吃透读懂招标文件，当对这个项目进行了充分的评审和仔细研究后，再决定是否参加项目的投标工作，最大限度的降低盲目投标带来的风险。2、签订合同 许多项目的风险都是源于合同。由于目前建筑市场是买方市场，业主总想少花钱。所以千方百计在招标文件和签订合同条款上做文章，如在招标文件中夸大项目投资规模，本来投资只有1.5亿元却说2.5亿元，骗取监理

16、单位的投标费率降低；招标时说建筑面积15万平方米，一旦签合同时又变成分两期建设，一期只建8万平方米，投标时的平米报价无法变更等等。监理企业在合同签订时要反复斟酌，一般不利的条款往往出现在以下几个方面：（1）监理服务范围不明确；如只说建筑工程，一些附属的道路、管网等工程不明确的列出，但在监理合同实施的过程中又强调属于建筑工程的一部分你必须要履行监理职责；（2）监理合同期限没有结束的具体日期，只写到工程竣工验收合格为止；目前几乎所有的项目都拖期，没有具体时间就是一部开口合同，其后果就是超期无偿服务；3）付款方式存在的弊端；一般比较常见的是每季度（甚至每半年）按施工单位完成工程量的一定比例拨付一次监

17、理费，这里就存在如果在这个期间因为非监理人的原因完成的工程量比较少，那么监理服务费就自然要少，本来监理只是和业主之间有合同关系，但也要承担由于第三方原因造成的连带损失，不能按期得到合理的报酬；4）在许多监理合同中，业主都增加了附加条款，少不了的一条就是如果监理工作不到位，要扣监理费若干;究竟什么情况算监理工作不到位没有，这就为日后拖欠或拒付埋下了隐患。 综上所述监理单位在签订合同时千万不要草率，含糊其词的语言不能保留，合同中的主要条款一定要清清楚楚，不要嫌麻烦，该详细说明的都要逐条写进合同内，对一些明显不合理的霸王条款要敢于据理执争，双方谈判没有达成一致，要有耐心和信心进行协商不要轻易妥协，因

18、为一旦合同签字生效就必须承担履约的责任，哪一条没做到罚你扣你都有合同依据。3、项目施工阶段 项目施工阶段的风险，对于自身原因风险，应该说通过有效管理有一部分是可以得到控制的，另一部分是可以降低发生几率的；而来自外部原因的风险具有一定的偶然性监理不好控制，但有些通过清楚的风险意识、未雨绸缪、主动出击、用智慧和头脑勤奋工作等措施，可以规避或降低风险发生的可能性，减少造成的损失。解决自身原因风险的管理对策：1）选择优秀的项目总监；自身能力和素质很高的总监往往可以大大降低公司管理、经营等方面的风险；2）实行监理人员责任制；分工明确，职责到人，要让监理人员清楚项目的风险，通过提高自身的工作质量来降低风险

19、责任；3）加强法律法规教育和培训；不断提高监理人员的素质包括职业道德，熟悉本专业业务，特别要了解和掌握工程建设的强制性标准并能有效运用；4）建立内部安全保证体系，配备专职安全监理人员，提高监理人员自我安全防范意识，化解自身安全风险；5）监理部要坚决实行文字化管理，日常监理工作要有书面文字记录，工作轨迹要有可追溯性；6）完善公司内部考核、检查制度，要对监理部的工作持续保持关注。针对外部原因的风险管理对策1)认证审核并签发开工报告。对没有规划许可证、施工许可证、安全生产许可证，以及承包商没有报送施工组织设计（方案），开工条件不具备的，总监一定不要签发开工报告，要以监理工作联系单或其他书面形式向业主

20、说明原因，避免出现问题时无法推脱监理责任；2）认真审查施工单位的资质；包括项目部履行各职能的管理人员、特殊工种等等；3）认真审查施工组织设计（方案）和专项施工方案；尤其是对于建设工程安全生产管理条例中明确规定的各专项施工方案，每一个都必须严格审查，并提出详细的书面审查意见，不能草率签字同意，如果因为其中有遗漏或计算错误等原因出了事故是要承担监理责任的，不能主动的给自己设置陷阱；4）对进场材料、设备、购配件的质量要严格把关，尤其是对于结构安全和使用功能影响较大的要重点跟踪检查；未经报验的决不允许转序，特别要求监理人员一定要了解和掌握工程建设强制性标准，按照监理程序开展工作；5）发现存在安全事故隐

21、患的，应当以书面形式通知相关方，并且要有收件人签字，往往出现事故时谁都想远离事端，监理应该在这些环节上下意识的保护好自己，以降低或规避风险责任；案例：5月17日下午5时许，西固区玉门街经纬1号建筑工地一堵围墙及广告牌临时混合结构在狂风扬尘中突然倒塌，造成1死8伤的安全事故。在发生倒塌的围墙内侧，堆积了大量的土方，还有部分未倒塌的墙体处，隐约能看到根基似乎有倾斜。事故原因分析： 事件调查组认定：大风产生的能量超出了施工现场围墙及广告牌临时混合结构抗倾覆能力，是导致此次围墙倒塌的直接原因。广告牌制作、安装质量缺陷和墙体受压、围墙建造瑕疵是导致此次事件的根本因素。经查，甘肃美戈广告装饰有限公司在不具

22、备建筑结构设计资质和建筑、安装施工资质的情况下，非法承揽广告架设计，并进行安装作业。兰州三毛纺织(集团)有限责任公司在未取得审批的情况下，擅自同意在临街围挡墙上架设广告牌，并将该项目承包给不具备设计资质及施工资质的单位，且在其完工后未组织验收，也未及时督促施工单位对围挡墙内侧的施工弃土进行及时清理。八冶建设集团有限公司未经过审批，修建三毛住宅小区施工围挡墙，未在围挡墙上架设广告架时及时制止，未及时清理围墙内侧的施工弃土。兰州金建工程建设监理公司明知在施工围挡墙上不能架设构筑物的情况下，未对违规架设广告架的行为进行制止。同时，兰州市西固区城市管理行政执法局未依据相关规定，及时履行该广告牌的报批程

23、序，对该广告牌存在的违法违规设置行为监管查处不到位。西固区住房和城乡建设交通局对三毛住宅小区围挡墙内堆积的施工弃土形成的安全隐患，未能及时发现和查处。事故处理意见：调查组给出了对相关责任单位和人员的处理意见，由西固区工商局对非法承揽广告架设计、进行安装作业的甘肃美戈广告装饰有限公司吊销营业执照。对兰州三毛纺织(集团)有限责任公司给予行政处罚20万元人民币，对八冶建设集团有限公司给予行政处罚20万元人民币，对兰州金建工程建设监理公司给予行政处罚10万元人民币。对涉嫌构成犯罪的甘肃美戈广告装饰有限公司经理蒋勇，移交司法机关依法追究法律责任。对事件发生负有主要领导责任的兰州三毛纺织(集团)有限责任公

24、司副总经理申智锋，由省国资委依照相关规定给予行政记过处分。对事件发生负有直接责任的兰州三毛纺织(集团)有限责任公司动力保障部副部长曲波，由其公司依照相关规定给予行政撤职处分。对事件发生负有主要领导责任的八冶建设集团有限公司副总经理冯自红，由省国资委依照相关规定给予行政警告处分。对事件发生负有主要领导责任的八冶建设集团有限公司三毛住宅小区项目指挥长崔兆林，由其公司依照相关规定给予行政记过处分。对事件发生负有直接领导责任的八冶建设集团有限公司三毛住宅小区项目部经理边文学，由其公司依照相关规定给予行政记大过处分。对事件发生负有直接领导责任的八冶建设集团有限公司三毛住宅小区项目部副经理王学谨，由其公司依照相关规定给予行政撤职处分。对事件发生负有直接责任的兰州金建工程建设监理公司三毛住宅小区项目监理部总监袁国强，由其上级单位甘肃土木工程科学研究院给予行政记过处分。西固区监察局依照相关规定，提请区政府对违法建设查处工作监