衡阳县沙里项目建设社会稳定风险

1、衡阳县沙里项目建设社会稳定风险 衡阳县沙里路项目建设社会稳定风险 评估报告 一、沙里路基本情况 沙里路位于清江中路东侧联胜村沙冲组和蒸阳社区里生组，全长998米、路幅宽28米，其中行车道宽12米、绿化带行人道宽16米，总投资1100万元。共需征用土地141亩。计划xxxx年11月份开工建设，工期7个月，该项目资金由县城市和农村建设投资有限公司自筹。 二、沙里路建设社会风险评估情况 （一）合法性评估 根据白县长批示的清江中路综合开发方案，清江中路东面约xxxx年作详细规划。沙里路已委托衡阳市衡通公路桥梁勘察设计有限公司设计，并通过法定程序进行了项目建设招投标。沙里路属我县今年重点项目，根据县政府

2、要求，必需尽快开工建设，以加快推进清江中路东侧整体开发。 1 （二）合理性评估 衡阳县沙里路建设符合我县城市总体规划布局，本项目的建设对衡阳县区域经济的发展，完善和优化路结构以及建设社会主义新农村都具有现实意义。本项目根据衡阳县总体规划的要求，以提高城市品位，改善城市经济和社会发展环境，带动区域经济发展为目的，项目建成后，将极大的改善该县县城基础设施条件，有利于加快城市和区域经济发展，缓解周边主要道路的交通压力，促进项目建设区的周边土地开发和经济发展。通过该项目的建设亦能刺激建筑、建材等相关行业的发展，对促进城市经济发展起到积极作用；同时也必将对衡阳县域经济的发展起到重大的推进作用，为衡阳县社

3、会经济的可持续发展创造了条件。 （三）社会稳定性风险评估 1、当地群众抵制征地拆迁的风险 风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地，征收农地会使当地群众人均农地面积减少。因此，当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。为了赢 2 得群众对沙里路建设征地项目的支持，县城投公司会同县国土部门在项目征地过程中摸索出了一套成熟的

4、做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。在项目中，一线动迁工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征地群众联系沟通，向村社解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助村民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进了征地工作。 评价：群众抵制征地拆迁的风险较小。 2、当地群众对生活环境变化的不适风险 风险内容：沙里路建设工程项目所在地以农田、果园、山地为主。沙里路建设工程项目地区的综合开发将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。不过，

5、这种不适应仅仅是短期的，随着周边配套设施的建成，村民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从中受益。 风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。 3、当地群众对生活保障担忧的风险 风险内容：沙里路建设工程要占用大量农地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币安置方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱 3 化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。沙里路建设工程可能会涉及到居民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户面临生存的压力。本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地村民的利益，把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的

6、失地损失，本项目已严格依照中华人民共和国土地管理法第四十七条、国土资源部关于引发（关于完善征地补偿安置制度的指导意见）的通知（国土资发2004238号）、湘政发200943号文件等有关规定拟定了征地补偿方案，并组织召开听证会，补偿方案的合理性得到了群众认可。 风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。 4、项目可能引发社会矛盾的风险 风险内容：沙里路建设工程在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。工程在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利

7、”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。本项目征地拆迁工作精心布置，组织严密，在征地拆迁过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征地工作开展之初，县城投公司及县国土部门对征地工作周密谋划、精心组织，积极 4 推进。在制定征地补偿方案时，召开听证会，反复征求被征地群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。 风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小。 （四）可行性评估 本项目的建设对衡阳县区域经济的发展，完善和优化路结构，改善和提高城市人居环境质量具有重要意义。项目建设是必要的，经济上是合理的，技术和实施是可行的。项目的建设必将对衡阳县县域经济的发展起到重大的推进作用，特别是为衡阳县社会经济的可持续发展创造了条件。在社会维稳方面，沙里路建设工程项目采取了多项利民措施。主要体现如下：一是严格按照有关土地征收补偿标准对农民进行补偿；二是根据土地管理法第五十条的规定，为壮大被征地农村集体经济组织的经济实力，政府将为每个村集体另外补偿一笔资金用于发展集体