陕西省农民专业合作社示范县建设项目可行性研究报告

陕西省农民专业合作社示范县建设项目可行性研究报告XXXX工程咨询有限公司二八年十一月项目名称陕西省农民专业合作社示范县建设项目工作阶段可行性研究报告编制单位XXXXXX工程咨询有限公司联系方式XXXXXXXX（电话）XXXX（传真）项目负责人项目审定人项目编制人目录第一章总论111项目名称112项目承建单位113项目负责人114项目建设地址115项目建设规模及内容116项目总投资及资金来源217项目建设工期218主要技术经济参数219项目编制依据3110存在问题及建议4第二章项目背景及建设的必要性521项目背景522项目发起缘由723发展农民专业合作社的可行性和必要性1024发展农民专业合作社的意义12第三章建设条件与厂址选择1531项目区概况1532项目实施的有利条件1833主要障碍因素及解决方案19第四章项目总体规划2041项目建设指导思想2042项目建设原则2043项目发展目标23第五章项目建设内容、主要功能及设计方案2451建设规模2452总图布置2453主要技术经济参数2554建设内容及设计方案2555设备购置36第六章环境保护与安全措施3761环境保护3762安全措施39第七章投资估算及资金来源4071估算依据4072投资估算4073资金筹措42第八章项目组织管理及实施进度4381项目组织管理4382项目建成后组织管理机构及定员4383项目实施进度45第九章节约能源4791节约能源的原则及要求4792节能措施4893建立节能机构、加强节能管理48第十章效益分析49第十一章结论与建议52111结论52112建议52第十二章项目招标方案53121招标范围53122招标方式53123招标组织形式54附表项目投资估算表第一章总论11项目名称陕西省农民专业合作社示范县建设项目12项目承建单位陕西省华县农工部13项目负责人金剑发（陕西省华县农工部部长）14项目建设地址陕西省华县。主体工程设在华县新城区南山大道东侧，覆盖全县10镇4乡。15项目建设规模及内容从依托农民专业合作社发展一村一品经济，打造华县强势农产品的品牌的角度出发，把华县建设成为陕西省农民专业合作社示范县势在必行，主要规模及建设内容如下1、建设农民专业合作社管理综合大楼1座，建筑面积5500，并完善相应配套设施；2、建设华县优势农产品网络信息服务平台3、建设华县一村一品研发中心4、在全县选取20个典型的农民专业合作社，进行强化建设，使其达到全省标准化合作社水平；16项目总投资及资金来源项目建设总投资估算为204126万元，其中土建工程50694万元，设备投资11495万元，配套工程682万元，辅助工程25万元，其他工程费用22164万元，基本预备费13997万元。资金来源拟申请国家财政资金1000万元，地方配套资金104126万元。17项目建设工期项目拟定建设周期12个月18主要技术经济参数181项目主要技术参数建设用地面积66667平方米（折合10亩）总建筑面积5500平方米建筑密度024容积率0825绿化率4519项目编制依据191可研编制的依据（1）中华人民共和国农民专业合作社法；（2）中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（中发【2008】1号）；（3）陕西省实施办法第二条；（4）陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（陕政发【2008】24号）；（5）关于切实做好宣传贯彻中华人民共和国农民专业合作社法的通知（渭政办发【2007】43号）第二条第二款；（6）XX市人民政府关于实施百千万工程推进一村一品发展的意见（渭政发【2007】13号）；（7）华县人民政府关于促进农民专业合作社发展的意见；（8）华县农工部关于编制陕西省农民专业合作社示范县建设项目可行性研究报告委托书（9）项目单位提供的其他资料（10）根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。192编制的原则（1）执行国家环境保护、劳动保护、消防等有关标准及规范；（2）详实调查，科学分析，客观论证；（3）充分利用当地资源，确保经济、社会、生态效益同步提高。110存在问题及建议1101存在的问题1、本项目建成后，市场信息及管理水平是决定正常运营发挥预期效益的关键。能否尽快形成规模较大的信息及销售网络、培养出具有开拓精神和组织能力的农民专业合作社管理人才将直接影响本项目的成功运营与长期发展。2、在项目运营过程中，运营成本消耗较大，要能保证项目预期效果，在政府拨付经费不足的情况下，应收取一定管理服务费用，同时必须加强管理,降低成本，处理好政府、合作社、农民之间的利益关系。1102建议1、建议进一步扩大宣传、创出陕西寿光的品牌，尽快组建营销网络，扩大国内市场。2、请求有关部门立项支持，使该项目尽快投入实施，早日发挥其综合效益。第二章项目背景及建设的必要性21项目背景211农民专业合作社的概念农民专业合作社是广大农民在家庭承包经营基础上同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是农村经营体制组织和制度创新，实现农村经济增长方式转变的有效形式，是新时期农民群众的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。农民专业合作社的建立与发展有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增强农产品市场竞争力，促进农民增收；有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主建设，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。实践证明，农民专业合作社是提高农民市场主体地位，保护农民利益的重要载体，是建设现代农业，促进农民增收和新农村建设的重要手段。212陕西省农民专业合作社发展现状1995年，经国务院领导批准，陕西省被农业部列为全国第一批农民专业协会试点省，目前全省已建立各类农民专业合作组织9400多个，成员150多万户，创办经济实体1200多个，拥有固定资产6亿多元，经营范围涉及农林牧副渔等众多领域，以及农副产品储运、加工、购销和传统手工业、服务业等许多环节。从合作的层次与紧密程度看，可分为四类一是技术合作型，会员与协会之间呈现“松散型”关系，占总数的60左右。二是技术经济合作型，会员与协会之间呈现“半紧密型”关系，约占总数的20左右。三是技术经济实体型，会员与协会之间呈现“紧密型”关系，约占总数10左右。四是依法登记的农民专业合作社，占总数的近10。农民专业合作社法颁布后，原有的专业协会基本上全部在工商部门登记成立了农民专业合作社，少数是从事同类专业生产的农户依法新成立的，还有个别是龙头企业牵头与农户共同组建，由成员共同出资的。213华县农民专业合作社发展现状自2006年10月31日中华人民共和国农民专业合作社法颁布以来，截止2008年9月底，全县共有经工商部门登记的农民专业合作社46家，注册资金1132万余元，入社社员13700余人，带动农户4720户，其中种植业23个（果业8个，蔬菜10个，玉米1个，西瓜1个，棉花3个），占全县的50；养殖业20个（养兔2个，养猪8个，养鸡6个，养牛3个，养蜂1个），占全县的435；农机1个，占全县的217；其它2个，占全县的435。全县农民专业合作社年产各类农产品2565万吨，年产值达135亿元，拉动农民纯收入增长187元，年技术培训人数达18000余人次。先后有3家农民专业合作社取得注册商标，华县蔬菜、毕家芦笋、赤水大葱等品牌驰名省内外，部分农产品远销俄罗斯、东南亚等地，拓宽了我县农产品的销售渠道，有利推进了农业增效、农民增收。22项目发起缘由221华县特色农业发展状况华县自然资源优越，是蔬菜生长的天然优生区，近几年来，华县围绕“扩菜、优果、兴牧、促林”的农业发展思路，在各个农民专业合作社的组织带动下，抓机遇，整资源，调结构，促进发展，取得了显著成效。1、菜果业发展状况初步建成了以瓜坡、赤水、辛庄为主的5万亩地膜洋芋基地；以瓜坡为主的3000棚高效农业基地；以下庙、毕家为主的万亩芦笋基地；以赤水和塬区乡镇为主的赤水大葱基地；以柳枝、莲花寺为主的2000亩香椿生产基地。蔬菜种类230多个，总面积发展到17万亩次，产量达到30万吨，总产值64亿元，产值占全县农业总产值的64，收入占全县农民人均收入的68。2、林果业发展状况2008年，华县建成梨、桃等水果基地万亩，产量万吨。新增梨、杏、桃、草莓面积万亩，形成XX东部的时令水果基地；新增花椒、核桃为主的干杂果万亩。全县经济林面积达到万亩，产量达到万吨，总产值亿元，产值占全县农业总产值的，收入占全县农民人均收入的。3、畜禽养殖业发展状况2008年各类畜禽存栏万头（只）。其中奶牛存栏量头（其中标准化奶牛养殖小区个），秦川牛存栏量头（其中50头以上规模养殖户个），生猪存栏量头（其中500头以上规模养殖户个），蛋鸡存栏量只（其中5000只以上规模养殖户个），肉鸡存栏量只（其中5000只以上规模养殖户个），4个养殖小区获得省市标准化养殖示范小区称号，畜牧业产值达到万元,比上年增长103。222华县农民专业合作社组建的类型及特点1、自发组建型。全县共有25个，占全县合作社总数的543。这类农民专业合作社数量相对较多，但发展势头一般。他们主要依据本地的特色农产品和优势农业而组建，一般积累有限，基础较弱，社员数量较少，社员对合作社的依赖性不强，社员对合作社利益关心不够。此类合作社要大力加强经营管理，健全分配机制，扩大公共积累，加强合作社于社员间的合作，让更多社员从中受益，才能健康发展。2、能人大户或经销大户带头创办型。全县共14个，占全县合作社总数的305。这类合作社合作层次参差不一，理事长一般由有影响的大户担任，大多数有顺畅的销售渠道和固定的合作人，一般规模较大，但合作社的发展壮大对理事长的依赖性太强。这类合作社要加强内部机构建设，用规范的制度约束合作社的管理执行人员，才能使作社健康有序发展，才能避免合作社管理中的“一言堂”现象。3、各类社团或协会组织转型为合作社型。全县共有6个，占全县合作社总数的513。这类合作社的运营一般较好，经济基础较强，管理人员的素质较高，积累了一定的运营经验，在生产加工、技术服务、市场营销等方面有一定优势，值得推广。4、集体经济组织创办型。全县有1个，占全县合作社总数的22。这类合作社的成立有一定的特殊背景和原因，他们的理事长有村委会主任或书记担任，全体村民为合作社的社员，经营管理人员采取雇佣形式雇佣，实行定额报酬，不能充分体现合作社“入社自愿、退社自由”的原则，分配形式采取过年过节向村民分合作社产品，不值得推广。223项目的提出围绕区域特色产业的发展，以打造区域板块经济为目标，华县的一村一品工作及农民专业合作社的发展已经进入规范化轨道，但这只是作为独立的个体而言，专业村、专业合作社相互之间的关联度却不大，几乎可以说是各自为政，一般散沙。目前存在的主要问题一是规模小，对全县农业和农村经济的推动能力不强。二是生产的聚集度不高，产业链不长，农产品深加工和多层次增值能力不足。三是促进“一村一品”发展的有效组织形式专业合作社和社会化服务体系不完善。四是农民合作社成员素质与发展“一村一品”的要求不相适应。五是多元化投资机制尚未形成，农村基础设施建设滞后，制约了“一村一品”的发展。要进一步加大华县产业结构调整的步伐，实现农村经济的跨越式发展，从依托农民专业合作社发展一村一品经济，打造华县强势农产品的品牌的角度出发，首先要从提高一村一品的缔造者、专业合作社的组成者的综合素质出发，强化农民专业合作社的规范化建设，把这些专业村、合作社统揽起来，加深专业村之间的纵向联系，发展合作社之间的横向合作，把华县建设成为陕西省农民专业合作社示范县势在必行，故华县县委县政府提出该项目建设。23发展农民专业合作社的可行性和必要性1、促进农民专业合作经济组织规范化建设，可以推动相关产业的发展、推进农业产业化经营。华县现有的农民专业合作经济组织，有一部分作用发挥得较好，通过试点工作的运行，不仅可以使试点合作社的内部管理更加规范，而且使全县农民专业合作社规范化建设的整体水平向前推进一大步，在许多方面去的突破性进展。农民专业合作组织用服务互动、风险共担、利益共享三根纽带，把一家一户“单干”的农户组织起来，引领农户走上了“抱团”与市场接轨的快车道，使广大农户由个体农户变为“组织化农民”、“集团化农民”。2、可以降低生产成本，增加农民收入。华县各类农民专业合作社可以把从事相同产品的一家一户农民联结起来，形成小生产大经营的格局，变小规模、零星生产为规模化、批量化生产，产品销售从分散销售变为批量销售，共同应对市场，减少中间环节，降低了运输成本。几年来，凡加入农民专业合作经济组织的农户，收入都有不同程度的增加，有的还大幅增加。3、可以提高农民素质，培养一批新型农民。首先，农民专业合作通过闯市场，接受市场经济千变万化的考验和锻炼，培育出一批能驾驭市场经济的农民；其次，农民专业合作按市场要求组织农户进行标准化生产，农民逐步懂得了标准化生产的重要性，渐渐成为现代化科学技术的接受者和实践者；第三，农民专业合作社是一所民主的学校，入社自愿，退社自由，合作社领导大家选，事情大家定，风险大家担，利益大家享。4、可以促进农民合作经济组织生产基地及规模的发展壮大。在农民专业合作经济组织试点工作过程中，可以通过内抓规范，使合作社自身的素质有较大提高，内部的治理结构更加完善、健全，运作机制更加规范有序，这些为合作社的壮大发展奠定了良好条件。同时注重加强基地建设，扩大覆盖面，以生产基地建设，集聚起各种生产要素，尤其是使用科技、新材料、新设施，从而使合作社的社员在种养品种，生产规模，生产水平等均可产生不同程度的改善和提高。24发展农民专业合作社的意义大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的有效载体，是我们解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会切入点的重要抓手。首先，农民专业合作社是提高农民组织化水平，促进生产发展、提高农民增收致富的重要途径。建设社会主义新农村最关键的是发展农村生产力，增加农民收入。但在市场经济条件下，农民单家独户地小规模分散经营，种养面积小、产量低，农业生产成本高，难以形成规模优势，加上信息不灵，科技含量低，经济实力弱，农业经济效益并不明显。农业作为弱势产业，农民作为弱势群体的地位更加突出。农民专业合作社作为一种由农民互助合作性质的经济组织，通过联合生产，规模经营，可以有效地将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决市场“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用，提高农副产品的附加值，实现农民持续增收、生活富裕的目的；也有利于解决稳定家庭联产成包责任经营与扩大规模经营的矛盾、农户与龙头企业之间的矛盾，促进农业产业化经营，增强农户和农业的市场竞争能力，逐步提高在市场竞争中的谈判地位。其次，农民专业合作社是促进农业科技推广、培养新型农民、提高农民素质的重要渠道。农民是农村的主人，是建设社会主义新农村的主要力量。建设新农村，应当重视农村人力资源的开发利用，强化农村劳动力的科学技术和职业技能培训，提高农民科技文化素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。而搞好农业科技培训，提高农民专业合作社成员的科技文化技能，则是农民专业合作社为成员提供服务的主要职能之一。农民专业合作社的培训往往结合合作经营的项目，根据实际生产的需要和农时的特点，通过室内讲授、科学示范与现场指导等方式传播新技术、新信息、新成果，解决生产经营中的现实问题，有很强的针对性和时效性，容易引起农民浓厚的学习兴趣，既有效地提高农民的生产技能和综合素质，也促进了农业科技新成果的普及、推广和应用。同时，农民专业合作社也为广大农民学习经营管理、市场营销、法律等方面知识提供了平台，可以使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系等方面得到锻炼，有利于增强农民的科技意识和合作精神，提高适应市场经济、接受新事物的能力。第三，农民专业合作社是实行民主管理、民主监督，培养农民民主意识、合作意识的有效场所。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，其最大的特点是“民办、民管、民受益”，实行自愿加入，民主管理。每个专业合作社都要求制定合作社章程，理事会、监事会职责，社员代表大会职责，以及培训、财务管理、分配等制度，对规范社员行为、实行民主集体管理起到积极作用。特别是农民专业合作社与合作社社员的经济利益密切相关，每个农民都有根据自己的经济利益、经济要求参与民主决策，进行民主监督的主观愿望和内在积极性，使得广大社员在直接参与合作经济组织的生产、经营、管理和监督实践中，得到民主管理的锻炼，逐步增强参与意识、民主意识和监督意识。可以说农民专业合作社是农民进行自我教育，加强民主管理，实行民主自治的学校，是提高农民素质的根本途径。第三章建设条件与厂址选择31项目区概况311地理位置及区域范围华县地处关中平原东部，东邻华阴市，西接临渭区，南靠秦岭与商洛地区接壤，北临渭河与大荔县隔河相望，属秦岭北麓，渭河夹槽区，县域面积1139平方公里，辖10镇4乡242个行政村，全县有人口3579万。312自然资源状况华县依山傍水，地处秦岭和渭河夹槽地带，属暧温大陆性季风半湿润气候区，四季干、湿、冷、暖分明，冬季干燥寒冷，春季气温日差较大，易出现寒潮、霜冻，大风等天气现象，夏季易出现雷阵雨，在风，降水分布不均，秋季多连阴雨，晚秋多晴朗天气，主要灾害天气为连阴雨，暴雨、冰雹等。全县太阳辐射年总量为11706千卡，年平均气温为134，平均年日照时数22198小时，无霜期为230天，平均冻土日数为62天，最大冻土深度为26CM，历年平均降水量为5985MM，平均蒸发量1230MM，土壤以肥沃的黑土和夹砂土为主，富水性强，水资源极为丰富。313社会经济状况华县辖10镇4乡，242个行政村，17个居委会，国土面积11395平方公里，耕地面积412万亩，到2007年底，全县总人口为364万人。其中农业人口29万，劳动力15万，富余劳动力8万，劳动力充足，绝大多数农民主要靠种植业和养殖业来发展经济。华县作为一个农业县份，“十五”时期我县生产总值年均递增103，“038洪灾”使县域经济受到严重影响，2003年各项经济指标急剧下降，从2004年起经济增长呈逐年加快势头，2005年实现了人民生活水平的新提高。2006年全年全县生产总值达到24亿元，增长198；财政收入169亿元，是上年的近3倍；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别净增247元和490元，县域总体经济实力跃上了一个新台阶。2007年社会生产总值完成42816亿元，人均产值超过1万元；农业总产值54237亿元；地方财政收入完成30349亿元；全县城镇居民人均可支配收入达916452元，农民人均纯收入达237086元，比上年增加72586元。据第六届县域经济基本竞争力评价结果显示，华县继06年之后，再次跨入全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县（市）之列。314项目建设地点选择1、选址原则本项目是服务类项目，对于运营、维护等方面都有严格要求，因此，基地应遵循如下原则1）交通方便，便于原料及产品的运输；2）土地基础条件较好，土地平整，土壤肥沃；3）水资源丰富，水质良好，电力供应可靠；4）劳动力充足，且具有一定的文化素质，接受新事物较快；5）有较大面积的连片土地，有进行饲草发展空间；2、其它应考虑的因素项目选择建厂地区还应考虑的其它特殊的要求主要包括（1）风景区、名胜古迹、自然保护区。（2）水土保持禁垦区。（3）矿山作业等爆破危险区。（4）有放射污染或有害气体污染严重的地区及传染病、地方病流行或常发区。（5）军事设防区。（6）生活饮用水源的卫生防护地带。（7）民族宗教风俗有特殊要求的地区。该项目选址实施基本不涉及以上范围。3、项目地点1）基地建设农民专业合作社管理综合大楼拟选址于华县新城区的南山大道东侧。2）服务范围项目实施范围可以覆盖整个华县地域。32项目实施的有利条件1、区位优势华县南依秦岭，北跨渭河，东靠西岳华山，西临秦兵马俑，属西北地区，但华县地处秦、晋、豫三省交界处，经济、文化又与中原地区有着千丝万缕的联系，在华县发展经济，面向西北，辐射中原，区位优势明显。2、水源供应本项目拟定建于大明镇三义行政村，该地区地下水资源丰富。根据华县水文地质分区图，该地区为地下水渗入径流区，含水层岩性以粗砾沙为主，含水层厚315米，单井出水量50200立方米/小时，并可连续开机24小时，水位无明显变化，满足该项目用水需求。3、电力供应华县电力由秦岭热电厂提供，秦岭热电厂是陕西最大的发电厂，距XX不足20公里，华县年可供电量438亿千瓦时（不含市级直管部分），电力供应完全可以满足本项目需求。4、热料供应华县紧靠渭河，而渭河以北地区属陕西的煤炭基地，交通便利，该项目所需燃料运输快捷方便，成本低廉。5、其他公用设施项目区与XX市的临渭区相接，位于关中平原东部，交通便利，陇海铁路、西南铁路、西潼高速公路、310国道横穿东西，华金、华洛公路纵贯南北，县城距省会西安92公里，距XX市25公里，县境内县乡道路、乡村道路已全部完成硬化改造，状如蛛丝，交通便利。33主要障碍因素及解决方案331主要障碍因素该项目属于社会服务类项目，经济效益低下，要统揽各个行业的农民专业合作社，需要有各个行业的专业技术力量，同时要完成庞大的信息服务网络，才能保证通过农民专业合作社指导带动一村一品产业的健康发展，会长期受到经费不足的困扰。332解决方案建议政府在人员机构相对稳定的前提下，给予一定的政策支持，同时能够将该管理机构的经费纳入财政预算，能稳定拨付，或者能够实行财政稳定补贴的情况下，将管理职能交予企业，实行市场运作。第四章项目总体规划41项目建设指导思想发展农民专业合作社，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，必须有正确的指导思想。华县发展农民专业合作社的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十七大三中全会精神为指导，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，以信息技术为手段，遵循农村社会主义市场经济体制的要求，在家庭承包经营的基础上，在农民自愿互利的前提下，围绕当地主导产业和特色产品，整合物流资源，鼓励和指导家庭承包经营的农户按合作制原则组成或参加农民专业合作社，与龙头企业或市场对接，形成“农户农民专业合作社龙头企业（市场）”的组织形式和运行机制，为农民开展各种规模的种养业和加工业，提供生产、营销、资金、信息、技术、培训等服务。42项目建设原则一是以家庭承包经营为基础的原则。发展农民专业合作社，必须坚持农民家庭承包经营制度，不得改变农户的土地承包经营权，不得侵犯农户的财产所有权。农民专业合作社的成员是独立的产权主体。在此基础上，农民可以突破行政区划界限，自愿出资加入各种专业合作社。二是多样发展、专业合作的原则。华县各乡镇有各乡镇的资源优势，主导产业和产品不同，不同产业、产品所需要的具体组织形式也不同。因此，在发展农民专业合作社中，一定要坚持因地制宜，多样发展，专业合作的原则。不搞那些地区性、封闭性的大而全的综合经济组织。可以兴办专业中介服务型、科技服务型专业合作社；也可以是生产、加工、经营、销售形式的专业合作社；可以由专业生产经营大户牵头兴办，也可以依托龙头企业法人、社团法人兴办。凡是能够为农民提供生产经营服务，对接企业，连接市场，带动产业，促进农民增收的农民专业合作社，都应大胆地实践和发展。三是“民办、民管、民受益”的原则。坚持“民办”，这是农民专业合作社建立和发展的前提。一个农民专业合作社，必须是以农民为主体，专业农户出资入股自愿参加，入社自愿，退社自由，组织开放，独立经营，自我发展。坚持“民管”，这是农民专业合作社建立和发展的保证。各类农民专业合作社都要实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，民主制定章程，严格按章程办事，在内部建立健全自我管理的运行机制。农民专业合作社的社员享有平等的民主权利，社员大会或社员代表大会是农民专业合作社的最高权力机构。由社（成）员大会或代表大会按一人一票的原则选出自己的理事会、监事会，作为自己的执行机构和监督机构。理事会和监事会的主要负责人和大多数成员原则上一般应当是农民。那些自已任命自已，家长制领导，家族式管理，不经农民选举产生的理事会、监事会，不可能从根本上代表农民利益，因而也不可能成为一个合格的农民专业合作社。坚持“民受益”，这是农民专业合作社得以发展的核心，也是其生命力所在。农民之所以愿意加入专业合作社，就是因为从中可以得到实惠。如果农民在组织中得不到实惠或提不高收入，那么农民就不会参加或组成合作社，参加了也会退出来。四是盈余返还的原则。农民专业合作社要单独建账，明晰产权，逐步完善财务管理制度，向社员实行财务公开。农民专业合作社都应建立全体成员利益共享、风险共担的经营运行机制。在分配盈余时，除留有一定比例的用于巩固自身发展和应对市场风险外的资金外，其余都应按照社员投资额比例分红和按交易额的比例返还给本社社员。是否进行盈余返还，这是农民专业合作社与公司制企业和其他经济组织的根本区别。五是对内提供服务，对外参与市场竞争的原则。农民专业合作社，要牢固树立服务意识，把为社员服务作为基本宗旨，积极创造条件，对内为社员提供无偿或低偿的产前、产中、产后服务，不以盈利为目的，不能自己赚自己人的钱；对外要积极参与市场竞争，代表成员利益对外谈判，节约交易成本，增加农民的收益。还可以积极创造条件创办自己的生产基地、加工企业和经营实体，统一品牌，在提高农产品质量和增加附加值上下功夫，赢利后再按盈余返还的原则分配给社员，以实现社员利益的最大化。43项目发展目标一是围绕农业产业化经营延伸产业链，解决产业链脱节、利益连接关系松散问题，增强农民专业合作社的凝聚力。二是围绕优势农业和特色产品建立优势农业产业带，大力发展名特优新农产品，组织农民开展标准化生产，提高农产品质量，增强农民专业合作社的市场竞争力。三是围绕科技兴农积极推广农业新技术、新品种，帮助农民专业合作社发展现代农业，提高农产品附加值。四是围绕农产品流通完善农产品市场体系，引导农民建立农产品生产销售一体化的农民专业合作社，疏通和扩大农产品销售渠道。各地要采取切实有效的办法和措施加快农民专业合作社的发展，推动“一乡一业，一村一品”产业组织格局的形成，实现“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。第五章项目建设内容、主要功能及设计方案51建设规模1、建设农民专业合作社管理综合大楼1座，建筑面积5500，并完善相应配套设施；2、建设华县优势农产品网络信息服务平台3、建设华县一村一品研发中心4、在全县选取20个典型的农民专业合作社，进行强化建设，使其达到全省标准化合作社水平；52总图布置从依托农民专业合作社发展一村一品经济，打造华县强势农产品的品牌的角度出发，根据华县产业及合作社的分布区域不同，在全县不同区域、不同行业选取20个具有典型代表性，发展前景好的农民专业合作社作为示范合作社进行规范化建设。农民专业合作社管理综合大楼总体布置根据场地特点，因地制宜、合理规划，做到功能分区、系统分明、布置整齐；场地利用要科学合理，规范确定建筑物、构筑物间距，保证生产营运和消防安全。根据项目农民专业合作社管理综合大楼所处的交通区位优势，以及该区域的辐射范围等因素，结合城区总体规划。华县县委县政府拟在华县县城新城区南山大道东侧，划拨土地10亩，南北宽666米，东西长100米，建设华县农民专业合作社管理综合大楼，总建筑面积为5500，以确保陕西省农民专业合作社示范县项目顺利实施。53主要技术经济参数建设用地面积66667平方米（折合10亩）总建筑面积5500平方米建筑密度024容积率0825绿化率4554建设内容及设计方案541农民专业合作社管理综合大楼通过引种、引智等行为，及时进行示范、培训等工作，发展各合作社及产品之间的深度联系，协助各合作社对社员、对一村一品产业进行指导，在农资、技术、销售等方面进行全程服务，确保社员利益及地方的色产业的健康发展。1、土建工程主体建筑砖混结构，20M65M4层，建筑面积5200农民专业合作社管理综合大楼功能分区功能用房楼层面积（）备注农民专业合作社管理办公用房1楼600设20各类办公室30间接待大厅1楼200电教室1楼150文化娱乐活动室1楼150专家接待用房2楼300设50套间6间合作社负责人员办公休息室2楼800设20标准间40间华县一村一品研发中心3楼500优势农产品网络信息服务平台3楼600农技培训中心4楼1100设700、300、100大中小会议室各1个其他各楼层200卫生间、过道、楼梯等公用建筑（砖混结构）食堂建筑面积200；浴池建筑面积60；厕所建筑面积40；围墙3M330M大门特色门房1座；2、配套工程给排水供水本项目按照室外给水设计规范（GBJ1386）、建筑给水设计规范和建筑设计防火规范（GBJ1687）作为依据，对整体项目进行用水量的估算和管网布置。公建用水指标按5L/M2计，公建用水量为20M3/D；生活用水量计算采用人均指标法进行计算，用水量指标按45L/人D计，生活用水量为45M3/D；道路、绿化浇洒用水量按15L/M2计，消防用水量按同一时间一次着火考虑，一次灭火用水量为15L/S，持续时间2小时，未预见及管网漏失率按生活用水、公建用水及浇洒用水量之和的15计。最终得出最高日用水量为100M3/D，时变化系数取18，则管道设计流量为25L/S。水源为县自来水公司供给。给水压力以满足多层建筑直接供水为主，如局部给水压力不能满足需要时，设置局部加压泵站。排水系统依据华县市城市总体规划所确定的排水体制，本项目采用雨污分流制。按照室外排水设计规范GBJ1487、建筑给水排水设计规范作为依据，进行污水、雨水管网工程的布置。项目生活污水经化粪池处理后再通过污水处理系统处理。本项目需建化粪池一座，安装地埋式无动力污水处理装置一套，室外排水管网设计考虑雨污分离，生活污水经处理后经排水管排向植物园区农田，进行综合利用。雨水量计算采用华县暴雨强度公式进行计算。设计重现期1年，地面径流系数056，地面集水时间取8分钟。雨水管网结合地形采用最短就近排放原则进行布置，雨水统一汇集后暗管排至罗纹河。供电该项目用电局部属一级负荷。按照照明负荷30W/，机房单独核算，本项目用电总负荷为220KW，按需用系数08，同时利用系数075考虑，总计用电负荷132KW，选用1台200KVA变压器即可满足项目需要。建筑防雷设计，将建筑物防雷引下接地，电力系统接地及金属管道实行等电位连接，增强防雷效果。消防本项目消防按一类设计，根据项目特点，应设置火灾自动报警系统、消火栓系统、疏散照明系统、自动喷淋系统和事故广播系统。另在楼后内设消防栓和化学灭火器，室外设置消防栓。工程设计时要预留消防通道，保证消防畅通。消防用水估算室外消防用水量为25L/S，室内消防用水量为15L/S，室外消防采用低压制，由自来水管网供给；室内消防为临时高压制，灭火时由加压泵加压供水，需建250M3的消防蓄水池一座。院内规范配置地面式消火栓，其最大间距不超过120M，并与蓄水池，加压泵相连。同时还可借助城市消防力量，组成室外消防系统。建筑物周围预留环形消防通道。采暖本项目的主要建筑物实施冬季采暖和夏季舒适性空调。冬季采暖室内温度控制在182范围内，夏季空调温度控制在253范围内。冬季总计需要供热量估算约为1600KW，夏季总制冷量估算约为1900KW。冬季采暖采用锅炉供热方式，拟建一座锅炉房，供热锅炉采用850型6T常压锅炉1台。电视、通讯系统程控电话、有线电视和宽带互联网等由华县有关部门提供接入服务，采用电缆穿管直接进入建筑物主机房，视需要分配至各个建筑物内。根据本项目规模及实际需要，拟安装150门自动程控电话交换机，设置电传、传真、宽带网等通讯设备。3、辅助设施绿化绿化工程设计按照“点线面”的层次关系来布置。在围合空间布置休闲座椅、室外活动器械、公共阅报栏、遮阳花架、景观灯等，突出“点”的布局；利用绿化景观带布置花池、绿化座椅、景观灯、灯柱等提供“线”的流畅；“点”与“线”的严格组合，体现“面”的效果。总面积3000，绿化率达到45。道路道路、停车场采用C20砼硬化，平均厚度20，硬化面积2000，占总面积的30。542建设华县优势农产品网络信息服务平台华县农工部在各级政府的支持下，凭借各种综合实力，前瞻的技术能力，优良的服务态度，完成华县地方特色产品信息服务平台建设的工作目标，实现繁多复杂信息数据快速、准确地整理、归类和传递，有效的推动了数据信息的共享，提供了协同工作的手段，为提高工作效率及当地一村一品产业的发展，起到促进作用。在全县范围内建立起地方特色产品信息服务平台的网络环境，与各个个乡镇、委办局也实现互连互通，快速有效的实现了全面信息共享。此次项目涉及区域之广，业务数量之大，社会效果明显。1、数据中心机房数据中心机房是华县优势农产品网络信息服务平台的中枢，是华县农业信息系统数据处理和交换的中心。为保证机房设备正常运行、网络系统正常工作，以及为工作人员提供一个良好的工作环境，必须根据机房的使用特点和要求，作到设计合理、满足要求、安全可靠，同时为今后业务的发展留有余地。功能分配本项目所需建筑用房除放置计算机设备、网络设备的主机房外，还需各种辅助用房，根据功能主要包括以下六个方面机房类主要是办公网、综合业务网的主机房。机房辅助工作间类包括网管监控、终端数据录入、备份介质存储等。硬件维护、软件调试等工作用房。配套动力用房包括配电间、柴油发电机房、蓄电池间等。办公用房指农业信息电话咨询服务中心办公用房。各功能区所包含的房间及所需的条件见下表功能间划分表房间分类系统房间空调系统消防系统UPS系统建筑面积业务应用区精密空调气体灭火UPS电源INTERNET应用区精密空调气体灭火UPS电源主机托管区精密空调气体灭火UPS分配柜数据存储备份区精密空调气体灭火UPS电源网络安全控制区精密空调气体灭火UPS电源综合网主机房单台主机和辅助设备区精密空调气体灭火UPS电源120办公网主机房办公业务应用室精密空调气体灭火UPS电源80网管监控室精密空调水消防UPS电源15基本工作间终端数据录入室精密空调水消防UPS电源15配线间和网络设备间精密空调气体灭火UPS电源10备份介质储存室精密空调气体灭火15硬件维护室舒适空调水消防15软件调试和开发室舒适空调水消防20调试及试验室舒适空调水消防15环境监控值班室舒适空调水消防20备件库舒适空调水消防15资料室舒适空调水消防20第一类辅助间储藏室舒适空调水消防15配电和不间断电源室精密空调气体灭火UPS电源15蓄电池室舒适空调气体灭火10钢瓶间舒适空调10第二类辅助间发电机室舒适空调气体灭火10业务监测指挥中心舒适空调水消防30电话咨询服务中心舒适空调水消防30办公类社会服务中心舒适空调水消防100合计600荷载设计各房间楼板荷载根据使用要求进行设计，初步定为主机房5075KN/M配线间及网络设备间5075KN/M电源室要根据蓄电池摆放形式确定，约为8012KN/M一般工作间25KN/M机房装修地板主机房地面铺设防静电活动地板。机房均铺设防静电活动地板是作为静风送风库和线缆管铺设层。钢地板由于价格适中、承载力可以满足要求、性能好，成为机房活动地板的首选。本项目拟选择钢地板（地板高度350MM）。吊顶机房吊顶具有安装固定管线、防尘和作为静压风库的作用，本次计算机房选用铝合金微孔板吊顶（燃烧性能A级），该种吊顶板不起尘，拆卸方便，便于吊顶内管线的维修，装修效果好，是目前较为理想的机房吊顶材料。一般要保证机房净高H26M之上，风格要尽量突出其现代化风格。内隔墙计算机房隔墙一般采用轻质材料，并且墙体占地面积越小越好，同时墙体应该具有一定的隔音、防火、防潮、隔热、减少噪音和减少尘埃附着的性能。基于以上考虑，在各室之间采用不锈钢框大玻璃隔断。玻璃隔断设计采用12毫米厚钢化玻璃。辅助房间及办公室装修一般房间的内装修参照办公楼办公室，以便保持风格一致。外装修服从办公楼设计。空气调节各房间由于使用功能不同，对室内的环境温度条件要求也不同。本项目主要根据设备对环境的要求设计空调方案。业务应用区、主机托管区等综合网主机房对温湿度要求较高，采取恒温恒湿空调措施，空调参数为温度夏季232，冬季202，湿度4565，总面积约60M2，详见功能间划分表。对一般辅助间采取冬季加热，夏季降温的舒适性空调系统，温度要求为冬季18，夏季28。通信信息综合布线系统为满足信息传输需要，数据中心所在大楼设置综合布线系统。综合布线系统建设要依据国家标准和规范，支持涉密与非涉密计算机网络系统、话音通信系统的连接。对于计算机网络，机关局域网包括办公网（涉密）和业务专网（非涉密），布线时要将两网物理断开，独立布线，要保证每个房间有两个业务专网和办公网接口或510M有一个业务专网和办公网的数据点。垂直布线采用光缆，办公网水平布线采用六类屏蔽双绞线，业务专网水平布线采用六类双绞线。对于话音通信网络，要保证每个房间有两个语音接口或510M有一个语音点。垂直布线和水平布线采用五类屏蔽双绞线。垂直主干缆线在建筑物的弱电井中铺设，采用电缆托盘或梯架固定。水平线各层的配线经弱电井、走廊天花板上金属桥架或地下预埋管，引向工作区各信息点，且屏蔽线与非屏蔽线应在不同桥架内敷设。闭路监控系统保安监视系统主要负责机房及其主要出入口的图像监视。在机房的建设中，采用在机房及出入口加装彩色摄像机，通过图像监控管理系统进行实时录像，从而实现机房环境安全的监测和管理，以及事情发生后的跟踪和查阅。保安监视系统由彩色摄像机、数字硬盘录像机、纯平显示器或等离子显示器等构成。可以与门禁系统联动，也可各系统独立。543华县一村一品研发中心建设华县一村一品研发中心主要开设以下几个功能1、更具地域特点、地方特色，发掘、开发、引导发展地方优势特产品；2、指导农民专业合作社对地方现有的一村一品产业进行新品种引进改良、技术改进，使优势更优、精品更精；3、争取更多的产品进行产地认证、产品质量认证、绿色无公害认证，甚至物质、非物质文化遗产申报，不断扩大对外交流、宣传，努力打造华州特色品牌。544标准化合作社建设在全县选取20个典型的农民专业合作社，进行强化建设，使其达到全省标准化合作社水平，带动全县其他合作社及相关产业的发展，使华县真正成为陕西省农民专业合作社示范县。55设备购置各功能室配备相关设备，详见附表。第六章环境保护与安全措施61环境保护611生态环境现状调查与评价该项目所在区域环境质量良好，空气环境质量满足区划的大气环境质量二类功能区标准；声环境达到区域环境噪声标准的类标准；该处地下水、地表水资源一般，达到地面水环境质量标准中类功能区标准。612工程分析与环保措施1、工程分析1）建设期施工期由于地基处理土方挖掘、堆放及清运过程，建筑材料的装卸堆放及混凝土搅拌、车辆运输等过程均会产生扬尘，对周围环境空气质量带来暂时性的负面影响。施工期中使用打夯机、振动棒、混凝土搅拌、升降机等机械设备和运输车辆，可使施工现场100米范围内受到不同程度影响。2）营运期环境影响项目营运期冲洗废水及交易人群活动产生的生活污水，其最大排放量约为342立方米/日，污水经处理后排入污水管道。由于管理综合大楼运营，会使人群聚集，交通拥挤，给周围环境造成一定的压力。管理综合大楼运营期由于人群商业活动会产生噪声，噪声值在75分贝左右，会对周围环境造成影响。2、环保措施施工期加强管理，在施工工地设施工围栏，并在工作面增湿，减小扬尘，使其影响范围缩小；合理布设施工现场和安排工期。文明施工，选用低噪设备，严格执行建设施工场界噪声限值标准，控制对环境的不利影响。推行清洁生产、节约用水，并配套建设污水综合处理设施，使污水达到相应的环境标准后排放。生活垃圾与城市垃圾一同及时清运，集中无害化处理。管理综合大楼配套专门停车场，建货场和人行道等设施，并健全完善相应的服务设施，减轻对环境的压力。管理综合大楼应加强绿化建设，绿化率在45左右，并有针对性优化绿化树种、绿化结构和层次，提高绿化防治效果。613环境影响评价该项目本身污染较小，且有相应的环保措施进行有效控制，项目拟选场址环境质量良好，利于项目建设；项目选址与布局合理，因此项目在环保方面是可行的。62安全措施1、建立安全领导小组，确定陕西省华县农工部董事长为安全负责人，全面负责项目建设期安全工作。2、项目运营之后，建立环保安全与卫生责任制度、安全保卫制度、商品抽检制度、市场承诺制度、合同管理制度、投诉制度等各项基础管理制度。3、严格履行劳动安全、消防安全和职业卫生“三结合”的管理办法，确保集散中心规范运营。4、制定各类安全应急救援预案，每年度安排演练至少一次，增强全体人员的安全意识。5、在用电设施、蓄水池等有可能发生安全隐患部位，增设防护栏（网）等措施，并设立危险标志牌。第七章投资估算及资金来源71估算依据1、陕西省建设厅陕西省建筑工程综合预算定额2004年；2、全国安装工程预算定额陕西省价目表；3、陕西省建筑工程、安装工程、仿古园林工程及装饰工程费用定额结合浮动管理市场动态差计算材料价。72投资估算项目总投资估算为204126万元721土建工程（50194万元）1、主体工程综合大楼（5200，900元/），投资468万元2、公用建筑（砖混结构）食堂（200，750元/），投资15万元浴池（60，650元/），投资39万元厕所（40，200元/），投资08万元围墙3M330M，投资924万元大门特色门房1座，投资5万元722配套工程（61万元）1、给排水投资12万元2、供电（线路、变压器）投资15万元3、消防系统投资10万元4、采暖系统投资20万元5、电视、通讯系统投资4万元723辅助工程（25万元）1、道路、停车场面积2000，投资13万元2、绿化面积3000平方米，投资12万元724设备（10745万元）725安装费（122万元）726工程前期费用（15164万元）1、勘察设计费2624万元2、工程设计费3499万元3、工程监理费2449万元4、环境评价费1750万元5、招投标代理费297万元6、施工图预算编制费350万元7、抗震审查费083万元8、施工图审查费105万元9、建设单位管理费等3849万元10、规划及可研评审费052万元11、前期工作费105万元12、其他工程费用70万元728基本预备费（13997万元）73资金筹措资金来源拟申请国家财政资金1000万元，地方配套资金104126万元。第八章项目组织管理及实施进度81项目组织管理811前期阶段成立项目筹建工作领导小组，组长由陕西省华县农工部部长担任，领导小组下设办公室，配备总务、后勤、基建等专职人员。主要负责项目的考察论证、立项、设计等各项准备工作和资金筹措等具体事宜。812实施阶段项目建设过程中，要建立严格的项目管理责任制。具体应实行工程质量行政领导负责制度、项目法人责任制度、