湖北长阳经济社会发展战略研究报告

湖北长阳经济社会发展战略研究报告长阳经济发展战略研究武汉大学经济发展研究中心课题组组长郭熙保二00八年八月目录序言第一章长阳经济发展状况与战略思路一、长阳的经济发展状况（一）经济总量（二）经济结构（三）城市化率（四）财政收支（五）贫困状况二、长阳经济发展优劣势分析（一）发展的优势（二）发展的劣势三、长阳全面建设小康社会的目标与任务（一）长阳全面建设小康社会背景分析（二）长阳与全国全面建设小康社会的指标比较分析（三）长阳全面建设小康社会的主要目标与任务四、长阳经济发展的战略思路（一）特色农业推动战略培育龙头，突出优势（二）新型工业驱动战略做大总量，强化新型（三）以城促乡发展战略以城带乡，城乡互动（四）旅游产业拉动战略发挥优势，打造品牌（五）劳务输出带动战略搞好服务，双管齐下（六）环境与经济互动战略深化认识，相互促进（七）脱贫富民战略注重效益，稳步推进五、长阳经济发展战略的实施对策（一）解放思想更新发展观和改革开放观（二）营造环境重在改善软环境和硬环境（三）优化结构力促产业结构优化升级（四）培植龙头加速农业产业化进程（五）扩大招商注重提高招商与安商的效果（六）转移劳力提高转移的规模与实效（七）统筹城乡发挥城镇带动农村的作用（八）扶贫开发实现新农村建设与扶贫开发的对接（九）完善社保全面发展社会保障事业第二章长阳农业产业化发展战略一、长阳农业发展现状与问题1（一）农业基本状况（二）农业发展水平（三）农业发展中存在的问题（四）根本出路农业产业化二、农业产业化及其战略意义（一）农业产业化的内涵（二）农业产业化的基本特征（三）长阳农业产业化的战略意义三、农业产业化的战略定位（一）农业产业化的基本原则（二）农业产业化总体布局（三）农业产业化经营模式四、农业产业化战略的组织实施（一）直面市场，优化农业产业结构（二）打造龙头，带动农业产业化发展（三）机制创新，利益连接，激发农业产业化发展动力（四）完善政府职能，铺设农业产业化“高速公路”（五）合理定位，化解农业产业化进程中的矛盾第三章长阳工业化发展战略一、工业化程度比较分析（一）工业化水平比较（二）工业化进程比较（三）工业部门结构比较二、工业发展状况和发展机遇（一）工业发展状况（二）工业发展机遇三、工业发展的制约因素（一）工化发展的宏观制约因素（二）工业发展的微观制约因素四、工业化发展的指导思想与总体目标（一）工业化发展的指导思想（二）工业化发展的总体目标五、工业化发展的战略选择（一）支柱产业重点发展战略（二）工业化集聚发展战略（三）产业链延伸战略六、工业化发展的实施对策（一）树立工业强县观念，科学规划工业发展（二）科学招商引资，发展民间资本（三）完善融资体制，解决资本短缺2（四）强化园区建设，推动产业集中（五）推动企业改制，提高管理水平（六）树立品牌意识，实施品牌战略（七）加快制度创新，优化发展环境（八）合理利用资源，保护生态环境第四章长阳旅游产业发展战略一、旅游产业在长阳经济发展中的地位和作用（一）旅游业是全面拉动长阳经济发展的重要动力（二）旅游业是实现长阳产业结构调整和优化的重要途径（三）旅游业为农村剩余劳动力转移提供了一条有效的出路（四）旅游业也能直接促进城镇建设，加速城镇化进程（五）旅游业还有利于提高农村资源的使用价值，提高农民收入（六）促进对环境资源的综合利用与有效保护二、长阳旅游业发展的背景与现状（一）长阳旅游业发展的时代背景（二）长阳旅游资源特征及旅游业发展阶段（三）长阳旅游发展存在的问题三、长阳旅游业发展优势与机遇（一）长阳旅游业发展具有的优势（二）长阳旅游业发展面临的机遇（三）长阳旅游业面临的挑战（四）长阳旅游发展机会识别及未来发展的方向四、长阳旅游产业发展战略（一）战略目标、总体思路和基本原则（二）长阳旅游产业发展战略五、旅游产品开发（一）旅游产品开发思路（二）旅游产品谱系（三）核心旅游产品项目策划（四）旅游产业空间布局（五）客源市场定位六、旅游发展战略的组织实施（一）政府职能定位（二）产业组织建设七、旅游资源保护（一）开发保护原则（二）生态旅游资源保护（三）文化旅游资源保护3第五章长阳城镇化发展战略一、城镇化发展的战略意义（一）城镇化是全面建设小康社会的重要途径（二）城镇化是社会主义新农村建设的必然要求（三）城镇化是促进长阳经济持续发展的持久动力（四）城镇化是提高长阳农民收入有力保证（五）城镇化是推进长阳社会进步的有力杠杆（六）城镇化是实现可持续发展的必由之路二、长阳城镇化发展的现状与问题（一）长阳城镇化发展的现状（二）长阳城镇化发展中存在的问题三、长阳城镇化的目标与模式（一）旅游带动型（二）工业推动型（三）商贸集聚型四、城镇化发展的战略思路（一）充分发挥政府、企业与个人的作用，走市场主导与政府推动相结合的道路（二）加强生态保护，走以旅游带动的城镇化道路（三）扩大基础设施投资建设，走以工业园区推动的城镇化道路（四）结合各种效益，走适度集中的城镇化道路（五）进行户籍改革，走制度创新的城镇化道路（六）调整土地政策，走城乡互动的城镇化道路五、城镇化发展战略的组织实施（一）完善科学规划，建设城镇网络体系（二）规划城区布局，加强城镇建设（三）加大改革力度，多渠道筹集建设资金（四）加强法规意识，规范城建管理（五）改进就业体系，实行制度创新（六）调整产业结构，繁荣城镇经济（七）推动城乡建设，完善城建系统第六章长阳劳务经济发展战略一、劳动力转移对经济发展的重要意义（一）城乡劳动力转移是经济发展的必然趋势（二）发展劳务经济是促进长阳经济发展的重要推动力二、劳务经济发展状况分析（一）长阳劳务经济发展的现状（二）政府在发展劳务经济中的推动作用（三）劳务经济发展中存在的问题4三、劳务经济发展的总体目标和战略思路（一）发展劳务经济的总体目标及有利条件（二）发展劳务经济的战略思路四、加快劳务经济发展的实施对策（一）完善劳动力市场和公共服务体系，提供快捷有效服务（二）完善职业技能培训体系，提高农村劳动力的素质（三）完善制度保障体系，创造宽松的转移就业环境（四）大力发展县域经济，促进剩余劳动力就地转移（五）多渠道筹措培训资金，创新财政资金管理使用方式（六）完善劳务输出品牌化营销体系，提升核心竞争力第七章长阳扶贫开发战略一、扶贫开发的战略意义（一）脱贫是建设小康社会的内在要求（二）脱贫是社会主义新农村建设的重要内容（三）脱贫是落实科学发展观、贯彻十七大精神的重要任务二、长阳扶贫开发工作的历史回顾三、长阳贫困现状与问题（一）贫困含义与标准（二）贫困的现状（三）致贫的原因分析（四）扶贫开发中存在的问题四、长阳扶贫开发总体目标和战略（一）扶贫开发工作面临的机遇（二）扶贫开发的总体目标（三）长阳扶贫开发的基本原则（四）长阳扶贫开发的战略选择五、长阳扶贫开发工作的实施对策（一）创新扶贫开发理念（二）创新扶贫开发工作模式第八章长阳生态文明发展战略一、建设生态文明是小康社会的必然要求（一）生态文明的内涵（二）生态文明与小康社会建设二、长阳资源、环境的现状和问题（一）资源与环境状况（二）存在的问题三、长阳建设生态文明的思路与对策（一）发展生态农业（二）发展生态工业5（三）发展生态林业（四）发展生态旅游6序言发展经济学是一门以后进国家和后进地区的经济发展战略和政策为研究对象的经济学分支学科。中国是世界上最大的发展中国家，也是经济增长最快的新兴工业化国家，同时还是从计划经济向市场经济转型取得巨大成功的转轨国家。世界上所有的发展经济学家都密切关注着中国经济发展的历史进程，研究中国经济发展的体制、战略和政策。中国已成为实践和检验发展经济学理论模型和战略最好的实验场，同时，中国经济发展成功的经验也是丰富和推进发展经济学这门学科向前发展的宝贵历史案例。生活在一个充满活力、蓬勃向上的土地上，赶上了经济高速增长的大好年代，我们这些从事发展经济学研究的专家学者应该无愧于这个时代，为发展经济学的繁荣和发展做出我们应有的贡献。最近几年，尤其是党的十七大，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观这一重大战略思想和战略部署，为我们研究经济发展问题提供了重要的理论指导。当然科学发展观是我国政治建设、经济建设、文化建设和社会建设等各个领域的指导方针，但从经济发展角度来看，我们认为科学发展观是一门系统的科学发展理论体系，是一门中国特色的发展经济学。我们将在今后的研究工作中，认真贯彻落实科学发展观的基本思想，为构建中国特色的发展经济学理论体系做出我们的贡献。作为教育部人文社科重点研究基地，武汉大学经济发展研究中心在发展经济学研究领域居于全国领先地位，长期坚持把发展经济学基本理论与中国经济发展的伟大实践紧密结合在一起，无论在理论研究领域，还是在政策咨询和社会服务领域；无论在宏观层面的经济增长动因研究方面，还是在区域经济发展战略研究方面，都取得了较为突出的成绩。二十多年来，武汉大学经济发展研究中心研究人员已经为中央、省、市和县各级政府做了不少课题，提出了许多政策咨询报告和调研报告，获得了肯定和好评，有些研究报告还被国家和省政府领导人做了正面的批示。我们一直是把理论服务于社会作为我们一项重要任务，从发达的深圳地区，到较为贫困的贵州地区，我们都作过调查研究，为地方政府提供发展研究报告。这次我们为长阳提供的经济发展战略研究报告，是我们服务于社会的又一次实际行动。受长阳土家族自治县人民政府委托，武汉大学经济发展研究中心承担了长阳经济发展战略研究课题。2007年7月下旬，我们课题组一行9人对长阳土家族自治县进行了近十天的调查研究，与县政府主要领导同志和十多个相关部门负责同志进行了座谈，并到高家堰、磨市、火烧坪、资丘、渔峡口、榔坪等六个乡镇进行了调研，而且深入到60多户农民家庭里进行了访问，与农民进行了面对面的座谈，了解了大量的第一手资料。我们还从各个相关部门获得了所需的文字材料和统计数据。调研之后，我们课题组就课题研究的总体框架进行了讨论，明确了每个课题组成员的具体任务。在经过半年时间的研究，在2007年11月，各个部分已相继完成。课题组组长对研究报告的每个部分进行了详细的修改，于2008年1月完成初稿。为了使研究报告更贴近长阳实际情况，我们把初稿发给长阳有关部门领导阅读，并要求他们提出修改意见。在2008年7月初，我们课题组再次来到长阳，听取县领导和有关部门负责同志对该研究报告的修改意见。最后，我们根据这些意见，对报告进行了修改。因此，该研究报告是我们武汉大学经济发展研究中心和长阳土家族自治县政府领导和相关部门领导共同努力的结果，共同智慧的结晶。我们在设计该课题总体框架时，其指导思想是力图做到“两个突出”一是突出科学发展观的基本精神，把全面、协调和可持续发展的要求作为本报告的主线，把统筹兼顾作为发展的基本途径。二是力图突出发展经济学的基本理论与经济发展的实践的有机统一，具体说，把发展经济学的基本思想与长阳的经济发展实践紧密结合起来，既有理论的支撑，又符合长阳的实际情况，充分发挥我们的专业优势和理论优势，这是我们的课题区别于实际部门做的发展战略报告的根本所在。有理论支撑的研究报告与凭经验观察的研究报告相比，具有高屋建瓴的指导意义，它能够使人站得更高，看得更远，这就是理论的魅力。当然，另一方面，没有经过实践检验的、脱离实际的理论是空中楼阁，也是无指导意义的。因此，在研究过程中，我们力图把握经济发展的一般规律性，突出理论特色，同时我们尽量立足长阳县情，体现长阳经济发展的特殊性。但是，由于调研时间较短和资料掌握的有限性，对长阳的实际情况不一定把握得那么准确，特别是一些比较具体的思路和规划，因此，这就需要长阳各有关部门和领导的共同参与和讨论，使研究报告更贴近长阳的实际情况。我们不敢说，这份研究报告百分之百地把握了长阳的县情，百分之百地预测了长阳的未来发展趋势，提出的发展战略和政策思路百分之百地符合长阳的实际，但根据我们对经济发展共同规律的把握，对长阳的基本情况的基本掌握，这份研究报告是切实可行的，在整体发展方向和发展道路的选择上是有指导意义的。正确选择长阳未来的发展方向和发展道路是一切工作的重中之重，方向和道路选择出了偏差，将是根本性和全局性错误，其损失是极为巨大的，需要漫长的时间才能纠正过来。我们提供的这份研究报告主要限制在经济发展战略这个范围内。这是因为我们的专业就是发展经济学，对经济发展问题较为熟悉。其次，经济发展是我国当前的第一要务，第一要义，是其他发展的基础和条件，没有经济发展，政治建设、文化建设和社会建设都是不可能顺利进行的。再次，如果考虑经济、政治、文化和社会建设的各个方面，就会要增加很多内容，如包括科教文卫体、社会保障、体制改革、村民自治、民主选举、道德建设等方方面面，篇幅就要大大增加。该研究报告还有个特点是在每一章中穿插了许多专栏，这些专栏大都是全国县域经济在某个方面的成功经验和做法，其目的是为了扩大长阳人的视野，跳出长阳看长阳，除了从自身角度来考虑长阳的未来发展之外，也应该放眼全国，从别的县市的发展经验中得到一些启示和借鉴。最后，我们要特别感谢马尚云县长。由于他的盛情邀请，我们才有机会来到长阳土家族自治县进行调查研究。在调研过程中，他多次亲自参加讨论会和座谈会，详细地介绍了长阳的经济发展情况，并发表了自己的许多很有见地的观点和看法，不少观点很有理论深度，这与他在大学和研究生学习期间非常重视发展经济学和民族区域经济发展理论的学习分不开的。我们还要特别感谢政府办公室的伍学德同志。在这一年多时间里，他负责与我们的联络和协调工作，在调研过程中，他全程陪同我们一起调研，并做了大量的组织工作，使我们调研工作开展得非常顺利。在这里，我们要对他的认真负责的工作精神，对他的出色的组织和联络工作，对他的辛劳，表示衷心感谢。此外，我们还要对长阳土家族自治县政府办公室林主任、王科长、郑科长以及其他同志为我们这次调研工作所作的细致安排和陪同参观调研付出了大量的时间和精力，在此表示非常感谢。我们还要感谢长阳土家族自治县发改局、统计局、劳动社保局、劳务经济办公室、扶贫办、旅游局、建设局、商务局、农业局、环保局、林业局等部门领导对我们这次调研工作所提供的宝贵资料和建设性意见，没有它们的支持和配合，我们的工作不可能进行地那么顺利。愿长阳经济更加繁荣，社会不断进步，人民更加幸福，一个更加殷实、更加富庶、更加和谐的现代化社会早日实现。武汉大学经济发展研究中心主任长阳土家族自治县全面建设小康社会经济发展战略研究课题组组长、郭熙保教授2008年7月17日写于武汉大学珞珈山第一章长阳经济发展状况与战略思路长阳土家族自治县，位于湖北省西南部，东邻宜都，南交五峰，北接秭归和宜昌，西毗恩施自治洲的巴东县，行政隶属湖北省宜昌市。地跨东径11020至11122，北纬3012至3046。长阳地势高低悬殊且西高东低，东西长945公里，南北宽63公里，县域总面积3430平方公里，其中，耕地面积50680公顷，林地240162公顷。截止到2007年底，长阳下辖3个乡、8个镇，即龙舟坪、高家堰、磨市、大堰、都镇湾、鸭子口、资丘、火烧坪、渔峡口、榔坪、贺家坪等；有村民委员会154个、居民委员会4个、村民小组968个。全县户籍人口总数为4177万人，常住人口405万人，作为一个土家族自治县，土家族占总人口的比例为5066。长阳属亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，光照充足，热量较好，雨热同季。但由于山高、谷低、切割深，呈现出极为明显的垂直差异，表现出立体气候特征。低山河谷地区平均气温165，极端低温12，极端高温421，10的年活动积温5279，无霜期2854天。10的积温减少19，形成丘陵河谷冬暖春早，气候温暖；山地四季分明，气候温和；高山冬长、春短、无夏，气候冷凉湿润。全年太阳总辐射4013342705千焦/平方厘米，太阳辐射时空分布与日照一致，夏季最高，冬季最低。春秋季节，东部地势较平坦，年辐射量最多；高山地区受地形影响最小，辐射量最大；河谷地区受地形影响大，辐射量最小。长阳地处武陵山余脉的清水湾、绿葱坡两个暴雨区之间，是清江中下游多雨区之一，多年平均降雨量13355毫米，年降水量4531亿立方米，最小年降水量8119毫米，最大年降水量17543毫米，24小时最大降水量6304毫米。降水在时空上东多西少。雨日多集中在510月份，占全年降水的75以上。一、长阳的经济发展状况长阳作为一个美丽又神奇的地方，在新中国成立后，随着国家经济社会的发展，五十多年来，长阳发生了翻天覆地的变化山水特色经济格局初步形成，社会事业全面进步，交通四通八达，邮电通信发展迅猛。各方面的建设取得了较大的成就，并在社会各界产生了较大的影响。1983年，长阳被列为全国首批100巴人故里清江长阳，三峡长阳网/SXCYNEWS4长阳土家族自治县统计局长阳统计摘要（2007），2007年，第9页。长阳土家族自治县统计局长阳统计摘要（2007），2007年，第9页。长阳土家族自治县统计局长阳统计摘要（2007），2007年，第16页。长阳土家族自治县统计局长阳统计摘要（2007），2007年，第7页。长阳土家族自治县新农村建设产业发展总体规划（20062020年）。1个水电初级电气化试点之一；1989年，又被列入全国100个重点产煤县之一；1998年，荣获“全国科技先进县”、“全国民族文化先进县”称号；1999年，又被评为“全国民族团结进步先进集体”。为了更为全面真实地了解长阳的经济发展状况，以下将从经济总量、经济结构和城市化率三个方面分别加以阐述。（一）经济总量长阳作为一个国家级贫困县，其经济发展水平在全国是比较落后的。从人均国内生产总值来看，由表11可知，2000年长阳的人均国内生产总值为5171元，同年全国的人均国内生产总值为7858元，湖北省为6293元，宜昌市为9525元。也就是说2000年长阳人均国内生产总值比全国低342，比湖北省低178，比宜昌市低457。经过7年的发展，2007年长阳人均国内生产总值为9506元，比2000年增长了842；同年全国的人均国内生产总值为18934元，比2000年增长了10468；湖北省为15074元，比2000年增长了1395；宜昌市为20355元，比2000年增长了1137。可见，长阳的经济增长率比全国、全省和全市的平均水平都要低。由于人均国内生产总值增长速度较慢，2007年长阳的人均国内生产总值比全国低498，比湖北省低369，比宜昌市低533。可见，近几年来，从人均国内生产总值来看，长阳的发展水平与全国、湖北省、宜昌市的发展水平还存在一定的差距。表11全国、湖北、宜昌与长阳人均国内生产总值比较单位元20002001200220032004200520062007全国7858862293981054212336140401608418934湖北省62937813831983789897114301329615074宜昌市9525111741189113581152531736420355长阳51715263561760486725762181169506数据来源中国统计年鉴20012007相关年份；湖北统计年鉴20012007相关年份；中国区域经济统计年鉴20012007相关年份；长阳统计摘要2007年。从国内生产总值增长的指数的比较来看，从2005年以来，长阳的国内生产总值增长率达到、有的年份（2005年）甚至超过全国的国内生产总值增长率的水平。具体的增长率见表12。从近5年的纵向比较来看，2007年长阳全县生产总值达到3965亿元，比2003年增长6257。特别是从2005年以来，长阳整个国民经济出现了一个在长阳历史上很少见到的良好的发展态势。表12全国、湖北、宜昌与长阳国内生产总值及指数比较单位亿元、全国湖北省宜昌市长阳总值指数总值指数总值指数总值指数29921510843545391086379491094215110682000109655108346622810914103410922178101220011203331091497563109144406108723131061200213582311005395911093491361095248110542003159878110163204811155401311752749103520041832171104648451144608061133121112020052119231116749717112169491112233510832006249530111991500111458209115396511102007数据来源国家统计数据库国民经济核算“19782007年历年国民总收入和国内生产总值”；国家统计局“统计公报”；宜昌统计年鉴；长阳统计年鉴有关各年。就农村居民人均纯收入而言，2000年，长阳的这一指标值为1808元，全国农村居民人均纯收入为2253元，湖北省为2268元，宜昌市为2363元，长阳与后三者的差距分别为445元、460元和555元。到了2007年，长阳农村居民人均纯收入为2601元，全国农村居民人均纯收入为4140元，湖北省为3997元，宜昌市为4022元。长阳与全国、湖北省的平均水平的差距还存在。具体的数据详见表13。表13全国、湖北、宜昌与长阳农村居民人均纯收入比较单位元20002001200220032004200520062007全国22532366247626222936325535874140湖北省22682352244425672890309934193997宜昌市23632413244025882938310834334022长阳18081790180918792045209522962601数据来源中国统计年鉴20012007相关年份；湖北统计年鉴20012007相关年份；长阳统计摘要2007年。就城镇居民人均可支配收入而言，由表14可以看出，2000年长阳城镇居民人均可支配收入为5714元，虽然低于全国和宜昌市的平均水平，但是比湖北省的平均水平高出了190元。在接下来的几年，长阳城镇居民人均可支配收入与全国的平均水平的差距还存在，尽管如此，但是从表14中最后一栏中可知，2007年长阳城镇居民人均可支配收入水平比2000年净增加3211元，提高562。表14全国、湖北、宜昌和长阳城镇居民人均可支配收入比较单位元20002001200220032004200520062007全国62806859770384729421104931175913786湖北省552458566789732280238786980311485宜昌市58296788703375928711962411401长阳57145869630367007127758082028925数据来源中国统计年鉴20012007相关年份；湖北统计年鉴20012007相关年份；中国区域经济统计年鉴20012006相关年份；长阳统计摘要2007年。虽然从人均国内生产总值、农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入三个主要指标来看，与全国、湖北省、宜昌市进行横向相比，20002007年间长阳的总体发展水平还是比较低的、增长速度还是比较慢的，但是，近几年来，尤其是2005年以来，长阳经济获得了比较快的增长和发展，其增长率达到了全国平均水平。（二）经济结构1三次产业结构三次产业比重反映了一个地区经济发展水平和产业发展的特征。一般说来，第二产业比重是衡量工业化水平的一个重要指标，第二产业比重高表明工业化水平高，第二产业比重上升得快，表明工业化进程较快。但是，长阳的产业结构有其特点，并不完全符合一般发展规律。表15全国、湖北、宜昌与长阳三次产业增加值构成比较单位20002001200220032004200520062007全国148141135126131126117117第一湖北省18717816816818316615155产业宜昌市163146134134134140130134长阳251258218223260232222239全国459452448460462475489492第二湖北省405406406411412431444448产业宜昌市5445475555465625105171528长阳388363370353309328319333全国393407417414407399394391第三湖北省408416426421405403406397产业宜昌市2933073113203043503529338长阳361379412424431440459428数据来源中国统计年鉴20012007相关年份；湖北统计年鉴20012007相关年份；中国区域经济统计年鉴20012007相关年份；长阳统计摘要2007年。从表15中可以看出，与全国、湖北省和宜昌市的三次产业结构相比，长阳第一产业的比例偏高，20002007年，长阳第一产业增加值比例每年都比全国的4高出约10个百分点，也比湖北省和宜昌市第一产业的增加值比例高很多，尤其是2004年，长阳第一产业的比例为26，比全国高出了129个百分点。这一点与前面人均收入联系在一起，表明长阳经济发展水平比全国要低。长阳第二产业的增加值比例偏低，在全国和湖北省第二产业的比例逐步增加的情况下，长阳第二产业的比例却在逐步减少。这说明长阳的工业化程度比全国、湖北省和宜昌市的都低。这与长阳地理环境有很大关系，长阳是山区，平地有限，不太适合发展工业。但近几年，长阳狠抓招商引资，开发区建设明显加快，工业项目上得较多，可以预见，未来几年，长阳工业将会有一个较快的发展，工业产值比重将会出现明显上升。第三产业增加值比例在前几年与全国的相当，但从2003年开始，长阳第三产业增加值比重上升很快，逐渐高于全国、湖北省和宜昌市的比重。这种情况的发生主要得益于长阳近年来的旅游业的快速发展。长阳旅游资源的优势近几年被充分开发出来了，增长速度很快。2005年，全年接待游客801万人次，同比增长174，实现旅游综合收入27574万元，同比增长393。2007年，全年接待游客1088万人次，同比增长154；实现旅游综合收入42148万元，同比增长235。旅游产业作为长阳经济发展中的一个优势产业，其优势地位逐渐呈现，旅游综合收入占全县生产总值的比重由2005年的884上升至2007年的1063。当然，第三产业产值比重上升，也在一定程度上，反映了长阳工业发展不快有关。2劳动力部门结构从劳动力三次产业就业比例看，长阳第一产业劳动力就业比例高于全国和湖北省的平均水平；第二产业劳动力就业比例低于全国和湖北省的平均水平；而第三产业劳动力就业比例虽然低于湖北省的平均水平，但是基本与全国的平均水平相当，并且长阳第三产业劳动力就业比例增长趋势较快，20002005年增长了1124个百分点，远高于全国和湖北省的增长幅度。详见表16。第三产业劳动力比重高并不意味着长阳经济发达的结果，而只是表明长阳第二产业发展相对迟缓。表16全国、湖北省、长阳劳动力三次产业就业比例单位20002001200220032004200520062007全国500500500491469448426410第一湖北省480484474451440424405388产业长阳643865516494621159244836465449第二全国225223214216225238252265长阳土家族自治县统计局长阳统计摘要（2006），2006年，第6页。长阳土家族自治县统计局长阳统计摘要（2007），2007年，第56页。长阳土家族自治县统计局长阳统计摘要（2006），2006年，第6页；长阳土家族自治县统计局长阳统计摘要（2007），2007年，第5、6、10页。产业湖北省183181181187189195204217长阳7927357638031173127124127全国275277286293306314322325第三湖北省336335345362371381391395产业长阳276927142742298629033893411424数据来源中国统计年鉴20012007相关年份，此处的劳动力人口是指1564岁年龄段的人口；长阳统计摘要2007年。（三）城市化率一般而言，城市化率被认为是一个用来衡量经济发展水平的重要指标。由表17不难发现，长阳的城市化率20002007年间一直在较低的水平徘徊，而同一时期，全国和湖北省的城市化率都在逐渐的提高。2007年长阳的城市化率比2000年提高233个百分点，而全国的城市化率比2000年提高了856个百分点，湖北省的城市化率也有所提高。这种低城市化率，一方面反映了长阳的经济结构以农业和农村为主的县域经济特征，另一方面也反映了长阳工业和服务业发展水平较低的特征，它很难为城市的扩张提供坚实的经济基础。当然，长阳地处山区，土地资源的严重制约也是城市化率难以提高的客观因素。表17全国、湖北省、长阳20002006年城市化率单位20002001200220032004200520062007全国36223766390940534176429943904478湖北省40224059417042904368432043804455长阳13461348135513731379162316131579数据来源中国统计年鉴20012007相关年份；湖北统计年鉴20012007相关年份；长阳统计摘要2007年。（四）财政收支从近几年的人均财政收入看，长阳的人均财政收入不仅总量远低于全国和湖北省，而且增长速度也低于全国和湖北省。例如，20002006年间，全国和湖北省人均财政收入增长幅度分别为179和1188，而长阳20002006年人均财政收入仅仅增长了2394。这儿列出的长阳的城镇化率的数据来自统计局。我们在第五章中同时也列出了建设局的数据。建设局的数据要远高于统计局的数据，例如，在2007年，统计局的数据是1579，而建设局的数据是285。这两个数据差如此之大是不能用误差来说明的，这可能是统计口径不同造的。统计局的数据可能是按照城镇户籍人口统计的，而建设局的数据可能是按照城镇常住人口估计的。由于大量的农村户口的人住在城镇，因此，建设局的数据比统计局的数据要大得多。现在，由于农村人口流动大量流入城镇，城镇常住人口和户籍的分离，关于城镇人口统计是个比较复杂的工作，很难得出一个准确的数字，这不仅是长阳的问题，而且是一个全国性的问题。6从近几年的人均财政支出看，作为一个国家级贫困县，长阳的人均财政支出也远远低于全国和湖北省的支出水平，并且增长幅度也较慢。例如，在20002006年间，全国和湖北省人均财政支出增长幅度分别为14565和17969，而长阳20002006年人均财政支出仅仅增长了16584。具体的数据见表18。表18全国、湖北省、长阳20002006年人均财政收支单位元20002001200220032004200520062007人均全国105688128390147164168040203069242048294871317989财政湖北3596538821406564328151604622657869198981收入长阳2194518964187931959821390233582719832097人均全国125186148108171706190749219150259493307519332652财政湖北61874810778540590048107429129120173058180143支出长阳39104434535311456163644737971310395213341数据来源中国统计年鉴20012007相关年份；湖北统计年鉴20012007相关年份；长阳统计摘要2007年。如果以财政收支增长的绝对数额进行分析，那么可以发现，2003年以来长阳财政收支增长都出现了明显的增长趋势。这主要得益于地方财政收入的大幅度增长所带来的财政收支状况的好转。具体的数据见表19。表1920002008年长阳财政收支执行情况表单位万元财政总收入财政总支出其中上本级支出年度合一般解补助国税地税财政合计合专款计预算支支出计支出收入出20001228933104911406891071720097068619369285220011100033353870379578331894599972441070230542002119402922461544037724225677371015111679412020031287734185223423680352379777097311329637262004151054507650440948727271688631086815437400720051842869349531196396003358081863672639562442006215187875117181925112874399785768283631284412007268021124514170138713356563908756569489461198820083050013000155002000155005204489067504440412000资料来源长阳财政局统计数据。2008年的数据为预计数。（五）贫困状况从国家重点贫困县统计监测情况来看，2000年以来，长阳年末贫困人口数7量呈持续增长的态势，当年扶贫人口的数量也在持续增加，当年脱贫人口和当年返贫人口都在减少。其结果表现为，从2005以来，年末贫困人口呈现持续下降的趋势，具体情况见表110。从总贫困人口的持续减少可以有力地证明，2005年以来，长阳经济社会获得了比较好的发展。表110长阳20002007年扶贫状况单位人年份年末贫困人口当年扶贫人口当年脱贫人口当年返贫人口20003730057604220035300200171139291748105247200266428910471051542003109249721553004780200413832815515247813115200513330059876300010002006122500585963000100020071213005798730001000数据来源长阳统计摘要2007年。专栏11全国、湖北省县域经济基本情况全国县级单位数量截止到2004年12月31日，全国县级行政区划有2862个（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外），其中市辖区852个，县级市374个，县1464个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。全国县域面积全国县域内国土面积有874多万平方千米（根据中华人民共和国行政区划简册（2005）统计），超过全国国土总面积的94。全国县域人口人口总数达到915亿，占全国总人口的704，县域人口比例最高的省市区是贵州省和西藏自治区，分别达到899和893；县域人口比例最低的省市区是上海市，仅为36。全国县域生产总值2004年，全国县域经济的生产总值（GDP）为771万亿元，占全国GDP的5631。县域经济生产总值比例最大的省市区是贵州省，达到746，最低的是上海市，仅为11。全国县域经济平均规模全国县域经济的平均规模县域人口，平均456万人；县域经济生产总值，平均3844亿元；地方财政一般预算收入，平均132亿元。8全国县域经济的差异性2004年，全国县域人均GDP为8150元，全国人均GDP为10502元，百强县人均GDP为25800元。大部分县市的人均GDP在4000元左右。全国县域人均GDP是全国的776，人均GDP最高的100个县域是最低的100个县域的158倍。长阳县域经济基本竞争力为E级（按照A、B、C、D、E计共5级）。湖北省县域经济基本情况2004年，湖北省全省县域经济平均规模人口637万人，生产总值为4441亿元，地方财政一般预算收入126亿元；人均生产总值6786元，分别是全国县域平均值的140倍、116倍、095倍、083倍，在全国排7位、13位、13位、9位。（资料来源刘福刚、孟宪江中国县域经济年鉴（2005），第729页，北京，社会科学文献出版社，2006年。）专栏122008年全国县域经济百强县揭晓2008年7月6日，第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告在广州增城市揭晓，在全国县域经济百强县前10名中，江苏省占7席。据悉，全国县域经济基本竞争力与科学发展评价，不仅评价县域经济的“竞争力”，还着重评价县域经济的“科学发展”。该报告指出，全国县域经济百强县格局出现一些动态变化特征浙江省县域经济人均水平高，百强县数比例大，该省参加评价的58个县（市）中有26个进入全国县域经济百强县（市）；江苏省县域经济规模大，百强县大而强，县域经济强县之间形成了苏南、苏中、苏北三个区域县域经济强县组团，为城市群建设、区域统筹和区域一体化奠定了基础；山东省县域经济单位多，差异性大，百强县增数多，该省县域经济单位91个，远远多于浙江省58个和江苏省52个。值得关注的是，中西部地区具有资源优势和区位优势的强县迅速崛起，正在改变全国县域经济百强县的格局。全国县域经济百强县（市）的平均规模人口8230万人，地区生产总值31490亿元，地方财政一般预算收入1670亿元，人均地区生产总值为42120元，城镇居民人均可支配收入约15800元，农民人均纯收入约7590元。刚刚揭晓的全国县域经济百强县（市）前10名分别是江苏江阴市、昆山市、张家港市、常熟市（并列第一）、江苏吴江市、浙江慈溪市、绍兴县、江苏太仓市、福建晋江市、江苏宜兴市、浙江义乌市、余姚市、山东荣成市。新进入全国县域经济百强县（市）的有9个黑龙江肇东市，江苏姜堰市，浙江嵊州市，江西南昌县，山东青州市、高密市，湖南宁乡县，广东博罗县，陕西神木县。县域经济基本竞争力评价中心主任刘福刚介绍，此次将全国县域经济强县的“强县富民”和“科学发展环境”列入评价体系。他说，县域经济发展中存在“强县”和“富民”不统一的问题，如环境保护、安全生产、节能减排、社会治安等工作已经成为新时期县域经济科学发展中非常严峻的“约束因素”。资料来源林洁全国县域经济百强县揭晓江苏江阴排第一，中国青年报2008年7月6日二、长阳经济发展优劣势分析9认清自身发展优势对于长阳的经济发展至关重要。所谓优势是相对于其他地区而拥有的特殊有利条件。具体而言，长阳的优势可以分为资源优势、人文优势、特色产品优势、区位优势、后发优势、政策优势等六个方面。（一）发展的优势1资源优势一般意义上的资源优势，主要是指土地资源、矿产资源、生物资源、生态资源、水资源、旅游资源等方面的优势。长阳的资源优势突出的表现在矿产资源、生物资源、水资源、旅游资源丰富。在矿产资源方面，长阳已探明矿产地70余处，矿种30余种，占湖北省发现矿种的57，不少矿藏储量丰富，品位高，地质条件优越，易于勘探和开采。目前，已开采和预开采的主要矿种有煤炭、锰矿、铁矿、硅石、石灰石、重晶石、页岩、汞矿、白云岩矿、硫铁矿、钒钼矿、银钒矿、铅锌矿和磷矿等14种。煤炭地质储量13700万吨，主矿区面积250平方公里，适宜中小规模开采；硅石地质储量18200万吨，储藏面积340平方公里，埋藏浅，可露天开采；石灰石地质储量10亿吨，是建材工业的良好材料；重晶石地质储量350万吨，硫酸钡含量在95以上，矿床集中，适宜剥离开采；锰矿储量3700万吨，属全国七大锰田之一；铁矿储量35亿吨，极具潜在开发价值。生物资源方面，长阳的野生哺乳动物有野猪、野羊、豪猪、獾、麂、獐、猴、果子狸、獭、野兔及虎、豹等。家畜家禽有猪、牛、羊、鸡、鸭、兔等。其中鄂西大黑猪、清江白山羊为地方优良品种。长阳有70多种水生动物，经济鱼类有白甲、乌鳞、鲤鱼、季花鱼（鳜）、杨鱼、黄骨头、鲇、青鱼、麻古丁、鱼勺子、鲫鱼、赤眼鳟、黄鳝、泥鳅、火烧翁、甲鱼、乌龟、岩蛙。名贵稀有鱼类有银鱼、美国叉尾回鱼等。清江银鱼是银鱼科中较大的一种，被誉为淡水鱼之王，2001年11月，在农业部举办的2001中国国际博览会上被评为名牌产品。长阳的山地地貌和立体气候，适宜于多种生物繁育生长，从河谷到高山、亚热带和温带的各种动植物构成了一个完整的生物链。天然植被以森林植被为主，植物种类繁多。按林木分类有90科253属561种；林木主要品种有松、杉、栎、柏、梧桐。麻池和乐园原始森林自然保护区尚存28种古生珍稀树种如珙桐、水杉、水青、银鹊、天狮栗、巴山榧、铁坚杉、金钱柳等。药用植物有850多种，年产量4万多担。长阳是“宜昌白山羊”的中心产区，拥有中南地区最大的天然草场，可开发草场面积53万亩，载畜能力大。1997年，长阳被纳入国家“清江流域商品肉羊生产基地”项目县之一。高焕喜县域经济发展论，济南，山东人民出版社，2005年，第31页。三峡长阳网/SXCYNEWS；王功平长阳情概览，北京，中国文史出版社，2006年，第1516页。三峡长阳网/SXCYNEWS三峡长阳网/SXCYNEWS王功平长阳情概览，北京，中国文史出版社，2006年，第1720页。三峡长阳网/SXCYNEWS10长阳水利资源丰富，年降水量达45亿立方米。长江在湖北省境内仅次于汉水的第二大支流清江自西向东流经全县148公里，县境内433条大小溪河自南北方向汇入清江，年均径流量427立方米/秒。县域内水能理论储量158万千瓦，目前已建成的隔河岩大型水利枢纽工程，电站总装机120万千瓦，年发电量304亿千瓦小时。此外，全境433条溪河中，流域面积在5平方公里以上的河流有32条，常年流量在05秒立方米以上有的17条，清江航道可适航300吨级船舶。长阳也因其山水风光之美和人文景观之奇，形成得天独厚的旅游资源。全县旅游资源以清江为轴而呈线状分布，由丰富的自然资源和特殊的人文资源共同构成。随着清江流域的开发和隔河岩、高坝洲水电站的建成，使长阳形成了20万亩水面和108个岛屿，昔日波涛汹涌的清江如今变成了水平如镜的百里长湖，展现出了“高峡出平湖”的自然景观。县内有众多的山川、洞穴、温泉和珍稀动植物，在中国旅游普查规范列出的6类74种基本旅游资源类型中，长阳就有6类45种。“长阳人”古文化遗址、清江百岛湖、中武当天柱山、武落钟离山、巴王洞、香炉石夷城、盐池温泉以及传承久远的巴土文化和民俗风情，构成了长阳的旅游资源特色。长阳地势西高东低，中部的“中武当”天柱山海拔在1400米以上，是夏季避暑圣地，可以成为长江流域两大“火炉”武汉市、重庆市居民的夏季避暑圣地。现已形成九大特色资源景区，是宜昌市“一体两翼”旅游板块的重要组成部分。旅游资源是长阳最明显而且近期最具开发潜力的发展优势。虽然长阳的旅游资源已经得到初步的开发，但是旅游资源的潜力还没有得到充分的挖掘。例如，长阳一些有特色的旅游资源，如“清江画廊”、“愚人岛”、“天柱山避暑圣地”等，其旅游资源优势还没有充分地转化为经济优势，作为一个支柱产业还没有真正地形成。需要采取大手笔，大动作，大思路，主动地招商引资上项目，积极地开拓旅游市场，最终使这些资源巨大的潜在价值充分地呈现出来。资源优势不一定就能转化为经济优势，甚至还有可能成为经济发展的一个劣势。典型的例子是，我国资源丰富的西部地区经济发展迟缓，而资源贫乏的东部沿海地区经济反而发展较快。西部地区为东部地区输送自然资源，东部地区则为西部地区供应工业制成品。由于初级产品相对于制成品的交换比价处于下降趋势，其结果是，资源丰富是造成西部地区经济落后的一个重要因素。当然