当前辖区卷烟零售市场现状、烟草专卖许可证件管理工作中存在的问题

当前辖区卷烟零售市场现状、烟草专卖许可证件管理工作中存在的问题随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强和发挥，以及行业的营销网络的构建与运行，当前卷烟市场的占有率、净化率不断提升，卷烟经营秩序保持稳定。总体情况是好的，但是，非法经营行为仍有存在；无证经营烟草制品、许可证件转让等情况时有出现。过去的卷烟零售户曾集中在汽车站、火车站、码头、综合性市场以及集镇所在地及其主要道口等卷烟零售户太密，一家紧挨一家，可谓“店挨店”。特别是汽车站不到百米长的候车室就有数家卷烟零售户，车站大门两侧也有多家卷烟零售户。相反一些街道背侧、比较偏远的乡村村组的卷烟零售户则又太少，卷烟零售点分布显得很不合理。特别是网建初期，只重数量不重质量，只考虑到对卷烟零售户的连接，以此来复盖市场，不问其规模大小和间隔远近，一律予以办证，二000年辖区零售户数达4997份。这种“扛抢都是兵”的做法对控制与稳定当时的卷烟市场起到一定的作用。但由此亦直接导致了卷烟零售点过多、过滥、过散。近几年来，采取了切实可行措施，制定了烟草制品零售点合理布局的管理规定，调整下达了阶段性烟草专卖零售许可证的控制指标。目前，烟草制品零售点的布局逐步相对合理。由于零售点合理布局规定、零售户数总量控制、卷烟入网销售、零售价格到位、再就业者的增加、城镇建设与开发、政府号召全民创业等主客观因素导致了无证经营时有存在。笔者所在地属农业区，辖区人口89万，持证入网零售户4461个，据统计无证经营户310户，占持证数的7。目前，每天都有数人申请烟草专卖零售行政许可。无证经营烟草制品零售业务的管理，根据中华人民共和国烟草专卖法第35条、中华人民共和国烟草专卖法实施条例第61条等规定无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的由工商行政主管部门依法查处。实际工作中，工商部门对无证经营卷烟零售业务的监督管理职能难以到位，是导致无烟草零售证经营卷烟时有出现且呈发展之势因素之一，加之，因总量控制、合理布局等刚性规定，使相当一部分申请人得不到行政许可，这给无证经营的管理、烟草专卖行政许可工作及其证件的管理带来一系列的困难。做好烟草专卖许可证管理暨行政许可工作的主要措施基于烟草专卖许可及其许可证证件管理的特殊地位和作用，结合实际，采取有效措施，贯彻实施好新办法，做好烟草专卖零售行政许可暨证件管理工作，有利于进一步稳定和维护烟草市场经营秩序，有利于进一步维护国家利益和消费者利益；也有利于最大限度地减少在烟草行政执法实施专卖管理过程中与当事人产生的不和谐因素。为此，建议着重于以下方面开展工作。一、进一步做好以烟草专卖许可证管理办法内容为主体、辅以其它行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容形成纸质材料针对性地发放，并通过宣传媒体再进行深入广泛地宣传，可进行报刊图文宣传、电视访谈、可组织举办烟草专卖许可证管理办法知识竞赛活动等，来扩大知晓面提高影响度；在办公场所将相关的申请方式、许可条件、布局规定许可流程和期限等内容，不按规定使用许可证的具体情形；以及对专卖管理工作人员监督内容，形成板块、电子触摸屏进行公示，以便于公众咨询、查询、查阅和监督。二、认真履行监督管理职责，加大对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证件的动态管理，严格按照新办法的规定和要求，及时做好许可证件的年检工作，到期证的延续或换发工作。县区烟草的专卖管理、卷烟营销部门建立联合管理的机制，对入网的零售户实行跟踪服务和管理。特别是规范停、歇户的管理，应建立台帐、并履行停业申请、歇业申请、和恢复营业申请等手续；对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的行为注意做好调查取证工作，对责任人依法查处、直至其规范；对证件主体不符、地址发生变更等情形注重监督检查的频率，发现问题及时整改；通过对许可证件动态的有效的监督管理的同时，加强了卷烟市场的管理，维护卷烟市场的经营秩序。三、根据新的许可证管理办法，结合本地实际，深入调查研究，调整和进一步完善现行的烟草制品零售点合理布局规定。如限制或确定某些禁售烟草制品的情形可能影响卷烟质量经营化肥、农药的，经营洗涤化妆品的，给安全可能带来隐患的加油站、经营鞭炮的。无证经营行为被查处的次数或非法经营的烟草制品达到一定数量、金额的。中小学大门规定范围内的。固定场所或其经营面积少于5平米的。针对下岗再就业人员的增多、残疾等弱势群体的存在，宜制定相对优惠的政策；行政许可申请材料有待进一步完善，即所提交的经营资金证明应提供由会计事务部门确认书；经营场所的证明，属于租赁的应当提供经当地派出所或工商部门鉴证等材料。四、会同当地工商部门建立联合对无证经营行为检查、整治，取缔的工作机制，开展定期联合检查或由烟草专卖管理依法对无证经营行为进行检查，将登记保存的无证经营的烟草制品分情况处理，属于非法生产的烟草制品由烟草部门依据中华人民共和国烟草专卖实施条例的规定对当事人进行教育，经营的卷烟作没收、罚款处理；非质量情形的则交由工商职能部门依法处罚。通过建立信息档案、查处台帐、依次按量、逐渐加处的个性化管理手段，达到对无证经营的监督和管理。五、行业内部宜制定和进一步完善与新办法相适应的行政许可、证件管理、监督检查等工作职责、工作制度、工作流程。以此提高工作质量与监督管理的效率。六、烟草专卖零售的行政许可工作，必须坚持条件，手续完备，严格程序，注重时效，错责追究。具体的运行过程中，建立专卖管理部门的指定人员就合理布局，相关材料的真实性进行实地勘验、网建部门业务人员就入网的硬件设施进行把关，网建、专卖部门负责人的初审与复查和分管领导审批发放的层级管理机制。烟草专卖行政许可工作，做到工作职责明确，分工负责，责任落实到位。以此杜绝行政不作为或乱作为的发生，确保行政许可的行政作为的质量。综上所述，烟草专卖许可证的管理工作，事关维护国家利益、保护零售户的合法权益，维护社会经济秩序的大事。作为烟草专卖行政主管部门、行政许可的发