环境管理体系标准讲解

环境管理体系标准讲解1讲课内容第一章标准产生背景和特点第二章术语和定义第三章环境管理体系要求2一、一、ISO14000系列标准产生的背景系列标准产生的背景第一章ISO14000系列标准产生背景及特点1、环境问题是人类发展道路上共同面临的问题、环境问题是人类发展道路上共同面临的问题工业化和城市化进程的加快，环境问题日益严重如20世纪3070年代发生的“八大公害事件”环境影响范围不断扩大，从局部走向区域走向全球3八大公害事件一、1930年12月比利时马斯河谷，马斯河谷烟雾事件污染类型大气污染污染物谷地中工厂密布，烟尘，SO2排放量大造成后果咳嗽、呼吸短促，恶心窒息，几千人中毒，60人死亡。二、1943年510月美国洛山矶，洛山矶光化学烟雾事件污染类型大气污染、光化学污染污染物该市400万汽车每天耗油2400万升，排放烃类1000万吨造成后果引起眼病和咽喉炎，65岁以上老人400人死亡。4八大公害事件三、1948年10月，美国多诺拉镇，多诺拉烟雾事件污染类型大气污染污染物河谷内工厂密集，排放大量的烟尘和SO2造成后果咳嗽、恶心、哎吐、腹泻，4天内43居民患病，20人死亡。四、1952年12月，英国伦敦烟雾事件污染类型大气污染污染物居民取暖煤中含硫量高，排放的烟尘和SO2；造成后果胸闷、呕吐，死亡4000人，历年共12次，死亡近万人。5八大公害事件五、19531961年，日本熊本县，发生水俣（病）事件污染类型海洋（汞）污染污染物氮肥厂含汞催化剂随废水排入海湾造成后果口齿不清、面部痴呆、精神失常，至1972年180多人患病，50人死亡，22名婴儿生来神经受损。六、1995年日本四日事件，蔓延几十个城市污染类型大气污染污染物工厂排放烟尘和SO2造成后果哮喘病、肺气肿，患者500多人，36人死亡6八大公害事件七、1968年，日本爱知县等23个府县，米糠油事件污染类型食品污染污染物米糠油生产中用多氯联苯作热载体，因管理为善，多氯联苯进入米糠油造成后果眼皮浮肿、多汗，重患者恶心、呕吐，肝功能下降；患者5000人，16人死亡，近万人受害八、1931年1975年，日本富山事件污染类型水体污染污染物炼锌厂未处理的含镉废水排入河中造成后果全身骨痛，自然骨折，至1968年5月，患者258例，死亡128人，至1977年12月又死亡79人。7一、一、ISO14000系列标准产生的背景（续）系列标准产生的背景（续）60年代末，各国相继建立了环境保护的政府机构，采取措施直接干预环境保护的管理工作，并不断出台环保法律法规和标准如日本1967年出台了公害对策基本法1972年6月，瑞典联合国人类环境会议，发表了人类环境宣言1992年6月，巴西103国家首脑，180国家代表参加了环境与发展大会气候变化框架公约和生物多样性公约1997年2月，日本京都议定书二氧化碳、甲烷、一氧化氮、氟利昂气体（HFC、PFC）、六氟化碳六种气体1992年英国BS7750环境管理规范1993年欧共体以EECNO1836/93公布“环境管理审核规则”ECOMANAGEMENTANDAUDITSCHEME，简称EMAS，1995年6月实施。2、国际社会的关注和行动、国际社会的关注和行动81993年6月国际标准化组织（ISO）成立环境技术委员会（ISO/TC207）制定ISO14000系列标准；ISO14001141009699年颁布11个环境标准；96年起，我国引入标准，进行ISO14001试点认证工作，建立了认可和注册制度，至今已有12家认证机构，42家咨询机构，约3500人接受了外审员培训；1997年4月我国政府正式宣布等同采用ISO14000标准，GB/T24001ISO14001规范和使用指南GB/T24004ISO14004原则、体系和支持技术指南。一、一、ISO14000系列标准产生的背景（续）系列标准产生的背景（续）3、ISO系列标准的产生系列标准的产生9二、二、实施实施ISO14000系列标准的意义系列标准的意义1有助于提高组织的环境意识和管理水平；2有助于推广清洁生产，实现环境污染控制；3有助于节能降耗，降低成本；4减少污染排放，降低环境事故风险；5体现社会责任感，树立企业形象；6进入国际贸易市场的绿色通行证。10三、三、我国实施我国实施ISO14000系列标准的必要性系列标准的必要性1国际贸易需要工业化国家采用单方面要求，绿色壁垒取代非关税壁垒ISO14000对消除国际贸易壁垒和促进体系改善具有积极作用该标准在我国的实施将促进我国特别时企业的环境管理体系的改善，与国际接轨，提高在国际市场的竞争能力2环境管理现代化的需要有利于各类组织自觉遵守环境法律法规要求，实现环境保护的目的有利于为组织提供规范的环境管理制度有利于各组织制定符合统一标准的自我声明，建立其环境方针、目标和行为措施有利于提高组织的环境管理能力和水平有利于向外部证明自身所声明的方针，以便外部组织用此对环境体系进行科学的认证和评价11四、四、ISO14000系列标准的特点系列标准的特点自愿性组织可根据自己的经济，技术等条件选择自愿采用灵活性没有建立环境行为标准，仅提供了系统建立并管理行为承诺的方法广泛适用性适用于任何规模的组织，并适用于各种地理，文化和社会条件预防性强调环境保护的预防为主原则。12环境管理体系运行特点及基本思想环境管理体系运行特点及基本思想着眼于持续改进核心是污染预防强调最高管理者的承诺和责任重视全过程控制立足于全员意识与参与作用系统化、程序化管理和必要的文件支持关键活动是审核及监测与测量13ISO140011996环境管理体系规范及使用指南的构成标准由四部分构成范围引用标准术语和定义环境管理体系要求14第二章术语和定义一、环境组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注在这一意义上，外部存在从组织内部延伸到全球系统。15二、环境影响全部或部分由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有益或有害的变化。16三、环境因素一个组织活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素。17活动/产品/服务环境因素环境影响烧锅炉粉尘的排放污染大气，危害健康SO2、CO2的排放污染大气，酸雨，温室效应等废渣排放土地占用，土壤污染等运输服务尾气排放大气污染含氟冰箱CFCS的排放臭氧层破坏改变生产工艺原材料的消耗节约了原材料环境因素与环境影响的关系18四、环境绩效（表现/行为）一个组织基于其环境方针、目标和指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系结果。19五、污染预防采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。20六、环境管理体系全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。21第三章环境管理体系要求1、环境管理体系运行模式核心思想运行模式有机整体CHECKPLANDOACTION222、ISO14001标准要素框架内容2341总要求组织应建立并保持环境管理体系。本章描述了对环境管理体系的要求。3ISO14001标准要求与理解要点建立体系的设计和策划、文件编写、组织机构配置、人力资源配置等保持活动的变更、新法律法规、运行过程故障测量与监测、纠正和预防内审和管理评审2442环境方针最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响包括对持续改进和污染预防的承诺包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其他要求的承诺提供建立和评审环境目标和指标的框架形成文件，付诸实施,予以保持，并传达到全体员工可为相关方所获取。25某公司的环境方针奉行集团公司的环境宣言，本着预防环境污染和保护地球环境的思想，在保护环境资源的同时，积极履行保护员工、客户、本地区和社会等众多利害相关方利益之责任，努力谋求持续改进和发展之路。为此我们作出如下承诺1遵守国家和地方的有关环境法律、法规，改善公司各项环保设施，完善相应管理措施，争取各种污染物的达标排放；2推进清洁生产，加强有害化学品的管理，控制废弃物的产生，强化废弃物的再利用，减少对环境的污染；3加强环境培训，强化员工的环保意识，尽可能的减少污染和节省能源资源；4调整工厂布局，不断改进工艺，探索生产中有毒有害物质的替代。此环境方针作为我公司的行动指南，公司将以多种方式传达到每一位员工，使员工理解，贯彻执行。并能为公众所获取，以便监督我们的承诺。最高管理者武雄1999年3月18日26江苏精细化工集团有限公司环境方针我们将以“精细严实”的精神承诺1、遵守法律法规；2、加强管理，推行清洁生产，杜绝污染事故，走可持续发展的道路；3、不断降低原料消耗，保持国内同行领先水平；4、对全体员工加强环境意识教育，以人为本，做好环境管理工作；5、方针可为公众所获取。27浙江省电力建设总公司OSH三同时制度排污申报登记制度许可证制度征收排污费制度限期整改制度污染物排放总量控制制度城市环境综合整治定量考核制度等37三、“其他要求”包括产业实施规范与官方机构的协定非规范性指南（如国家有关部委发布的规定、通知、标准、行业设计规范等）相关方的要求38433目标和指标组织应针对其内部每一个有关职能和层次，建立并保持环境目标和指标。环境目标和指标应形成文件。组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律与其他要求，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标和指标应符合环境方针，并包括对污染预防的承诺。39理解要点目标和指标的基本要求1目标及指标的层次化和文件化2定量化3可操作性。建立和评审目标和指标的依据1法律和其他要求2自身的重大环境因素3组织的规模、经济、技术、经营状况；4相关方的观点。40理解要点目标和指标的设定与方针的一致性1减少废物、降低资源、能量消耗2减少或消除向环境释放的污染物质3在产品设计中尽可能减少其生产、使用与处置中的环境影响；4控制原材料所造成的环境影响；5尽可能减少新项目开发中的重要环境影响。41434环境管理方案组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的环境管理方案，其中包括（1）规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责；（2）实现目标和指标的方法和时间表。如果一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进行修订，以保持环境管理与该项目相适应。42理解要点1环境管理方案的内容1实现目标和指标的各层次职责、方法和时间2应根据组织生产、经营、环境管理的优先次序确定具体措施2定期评审和修订1新建、改建、扩建项目投产时应考虑对方案的评审和修订（2）方案修订的时机；（3）定期检查完成情况，作好记录，并由项目负责人向管代或最高管理者报告。43某公司1999年度环境目标、指标和管理方案44441组织机构和职责为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作出明确规定，形成文件，并予以传达。管理者应为环境管理体系的实施与控制提供必要的资源，其中包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源。组织的最高管理者应指定专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便A确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系要求；B向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审，并为环境管理体系的改进提供依据。44实施与运行45理解要点（1）全员参与，各相关职能层次均有其环境职责；（2）管理者应确保体系实施所需的资源配置；（3）环境管理体系的结构化决定了机构和职责的结构化；（4）机构和职责的设置应结合组织环境管理的现状。46442培训、意识和能力组织应确定培训的需求。应要求其工作可能对环境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。应建立并保持一套程序，使处于每一有关职能与层次的人员都意识到A符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；B他们工作活动中实际的或潜在重大环境影响，以及个人工作的改进所带来的环境效益；C他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；D偏离规定的运行程序的潜在后果。从事可能产生重大环境影响的工作的人员应具备适当的教育、培训和（或）工作经验，胜任他所担负的工作。47理解要点1培训需求的确定；2环境意识的树立；3岗位培训，确保其具备相应的工作能力4培训内容包括1年度培训计划2评审培训方案与法规或组织要求的符合性3针对工作性质的专项培训4培训的有效性检验。48443信息交流组织应建立并保持一套程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的A组织内各层次和职能间的内部信息交流；B外部相关方联络的接收、文件形成和答复。组织应考虑对涉及重要环境因素的外部信息的处理，并记录其决定。49理解要点1信息交流的程序化，目的是阐明管理者对环境的承诺处理涉及组织的活动、产品或服务的环境方面的问题和关系提高对组织的环境方针、目标、指标和方案的认识必要时向内部和外部相关方通报组织的环境管理体系的环境行为2信息交流的内容有关的环境法律和其他要求外部相关方的环境要求信息有关化学物质的毒性安全数据环境管理者代表的任免监测结果体系运行情况50444环境管理体系文件组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息A对管理体系核心要素及其相互作用的描述；B查询相关文件的途径。51环境管理体系文件结构环境管理体系文件结构52管理手册主要提供组织内的中、高层管理人员和客户及第三方审核机构审核时使用；体系概要性的描述，其内容通常包括环境方针、目标、指标和管理方案环境管理、运行、审核或评审工作的岗位职责、权限和相互关系关于程序文件的说明和查询途径关于手册的评审、修改和控制规定53程序文件主要提供各职能部门管理人员使用起到一种承上启下的作用，对上它是管理手册的展开和具体化，使管理手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实，对下它引出相应的支持性文件。其内容简单地概括为5WH54作业文件主要供操作员工使用围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个侧重操作的详细工作文件。55445文件控制组织应建立并保持程序，以控制本标准所要求的所有文件，从而确保A文件能够定位；B对文件进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；C凡对环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可能得到有关文件的现行版本；D迅速将失效文件从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；E由于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以标识。所有文件均须字迹清楚，注明日期（包括修订日期），标识明确，妥善保管，应规定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序与职责。56理解要点1文件控制包括文件的批准、发放、使用、更改、作废、回收等；2文件包括与环境管理相关的各类文件；3控制内容（1）文件的存放和查找；（2）对文件的定期评审；（3）确保关键岗位得到最新版本；（4）文件的撤销、保留。57446运行控制组织应根据其方针、目标和指标，确定与所标识的重要环境因素有关的运行与活动。应针对这些活动（包括维护工作）制定计划，确保它们在程序规定的条件下进行。程序的建立应符合下述要求A对于缺乏程序指导可能导致偏离环境方针和目标与指标的运行，应建立并保持一套以文件支持的程序；B在程序中对运行标准予以规定；C对于组织所使用的产品和服务中可标识的重要环境因素，应建立并保持一套程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方。58理解要点1运行控制程序制定的依据（1）环境方针、目标和指标；（2）重要环境因素。2运行控制程序应重点包括1缺乏程序指导即引起偏离的活动和运行,2应在程序中规定如何进行操作，操作具体要求和运行标准3对相关方的环境因素予以关注，建立管理程序59447应急准备和响应组织应建立并保持一套程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订。可行时，组织还应定期试验上述程序。60理解要点建立文件化的程序；按程序确定可能的事故和紧急情况；需要考虑的可能情况是（1）火灾及爆炸可能对储存原材料和产品的影响；（2）意外的泄漏或事故性溢出；（3）污染控制设备失灵或损坏；（4）特殊气候带来的影响，如暴雨、洪水等；（5）操作过程中的失误。按程序规定的应急办法，预防或减少由此产生的环境影响程序的定期评审和修订应急设施和程序的演练61451监测和测量组织应建立并保持一套以文件支持的程序，对可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特性进行例行监测和测量。其中应包括对环境绩效、有关的运行控制、对组织环境目标和指标符合情况的跟踪信息记录。监测设备应予以校准并妥善维护，并根据组织的程序保存校准与维护记录。组织应建立并保持一个以文件支持的程序，以定期评价对有关环境法律、法规的遵循情况。45检查与纠正措施62理解要点1目的保持对自身环境状况的了解，以确保自己是否始终满足了法律和其他应当遵守的要求，评价环境目标和指标的实际情况，并为策划、实施和改进提供依据。2监测的内容（1）环境绩效的监测和测量控制重要环境因素的有关结果和成效，如污染预防、节能降耗情况等；（2）有关运行控制的监测和测量如对废水处理设施的日常检查与维护、排放因子的监测；对垃圾分类要求的执行情况的监督，消防设施的点检等（3）目标指标实现程度的监控组织制定的目标指标，可通过环境管理方案或（和）过程控制来实现，对实现程度进行例行监测；（4）环境法律法规遵循情况的监测和测量；（5）监测设备、仪器的维护和校准。63452不符合、纠正与预防措施组织应建立并保持一套程序，用来规定有关的职责和权限，对不符合进行处理与调查，采取措施减少由此产生的影响，采取纠正与预防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潜在不符合的原因的纠正或预防措施，应与问题的严重性和伴随的环境影响相适应。对于纠正与预防措施引起的对程序文件的任何更改，组织均应遵照实施并予以记录。64理解要点1不符合各种违背环境管理体系标准、组织适用的法律法规及标准、组织的体系文件要求的情况，例如违反程序及操作规程、引起相关方抱怨与投诉、监测结果不符合规范要求等。包括日常活动中出现的不符合，内部和外部的投诉以及内部环境管理体系内部审核和管理评审提出的不符合，外部审核时提出的不符合。65理解要点2不符合的调查与纠正程序的内容包括1确定引起不符合的原因2确定并实施必要的措施3验证纠正或预防措施的效果4记录由纠正或预防措施所导致的对书面程序的任何更改66出现不符合的典型原因有内部信息交流不畅通；缺乏相应的程序指导或程序有缺陷；设备故障或缺乏维修；员工培训不足，缺乏资源保障；对有关要求不了解或理解不充分；违反程序要求和规定。67理解要点2不符合的调查与纠正程序的内容包括1确定引起不符合的原因2确定并实施必要的措施3验证纠正或预防措施的效果4记录由纠正或预防措施所导致的对书面程序的任何更改68453记录组织应建立并保持一套程序，用来标识、保存与处置环境管理的记录。这些记录中还应包括培训记录和审核与评审结果。环境记录应字迹清楚，标识明确，具备对相关的活动、产品或服务的可追溯性。对环境记录的保存和管理应使之便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期并予记录。组织应保存记录，在对其体系及自身适宜时，用来证明符合本标准的要求。69理解要点1记录的作用1证实作用2为采取纠正和预防措施，以及为制定新的环境管理目标和指标提供依据2记录的管理包括标识、收集、编目、保存和处置等。70理解要点3重要的记录应包括有关法律、法规和其他要求的信息；投诉记录；培训记录；过程信息；检查、维护与校准记录；产品信息；有关的供方与承包方信息；事故报告；应急准备与响应信息；重要环境因素信息；审核结果；管理评审等。4记录的备份71454环境管理体系审核组织应制定并保持用于定期开展环境管理体系审核的一个或多个方案和程序，进行环境管理体系审核的目的是A判定环境管理体系1是否符合环境管理工作的预定安排和本标准的要求；2是否得到了正确的实施和保持。B向管理者报送审核的结果。组织的审核方案（包括时间表）的制定，应立足与所涉及活动的环境重要性和以前审核的结果。为全面起见，审核程序中应包括审核的范围、频次和方法，以及实施审核和报告结果的职责与要求。72理解要点审核目的评价体系的有效性、符合性年度审核计划时间安排目的、范围及审核内容发放部门和人员审核频次审核依据和方法审核员资格和要求审核报告7346管理评审组织的最高管理者应按其规定的时间间隔，对环境管理体系进行评审，以确保体系的