2016年经信委工作总结既2017年工作计划

2016 年 经信委 工作总结既 2017 年工作计划 今年以来，在市经信委的业务指导下，在县委县政府正确领导下，在各部门的帮助和配合下，仙居县经信局紧紧围绕绿色化发展这个中心，以省级生态工业发展试点建设为抓手，深入开展“四换三名”工程、资源要素市场化配置改革、节能降耗等中心工作，确保工业经济平稳发展。 一、主要措施和成效 (一 )加强综合协调，实现经济稳健运行 今年，截至 10 月底，全县共实现规模上工业产值 元，同比增长 其中实现规模上工业增加值 元，3 季度末，实现规模下 工业增加值 元，同比增 ;实现规模上出口交货值 元，同比增长 千瓦时，同比增长 其中工业用电量 千瓦时，同比增长 全县 135 家规模上企业利润总额 元，工业经济基本保持平稳增长态势，实现速度、质量与效益的统一。深入实施“四换三名”工作，支持企业对接多层次资本市场。今年，新增上市企业 1 家 (司太立制药 );已过会企业 1 家 (仙通橡塑 );新三版挂牌企业 2 家 (金晟环保、肯特催化 )。 (二 )开展顶层设计，绘就系统发 展蓝图 2016 年是十三五规划的开局之年，为深入实施“工业强县”战略，推动县域绿色化发展综合改革试点，探索生态工业发展新模式，促进工业经济转型升级、提质增效，结合经信实际，科学编制工业和信息化设计与规划，包括仙居县工业发展“十三五”规划、仙居县文化创意产业发展“十三五”规划、仙居县智慧城市发展规划、仙居县能源和资源规划及仙居县热力总体规划等，确定中长期工作任务和措施。截至目前，仙居县工业发展“十三五”规划、仙居县智慧城市建设总体规划与顶层设计方案 (2016已正式发文，仙居县文化创意产业 发展“十三五”规划、仙居县能源和资源规划(2016已通过专家评审，即将发文。 (三 )开展改革试点，优化资源要素配置 2015 年，我县成功列入全省生态工业发展试点县，今年我们积极研究仙居县生态工业发展评价指标体系。研究制定关于加快发展生态工业促进“工业强县”建设的实施意见，明确工作目标和主要任务，激发实体经济新活力，推动全县工业绿色发展、转型升级。制定出台 2016 年度乡镇 (街道 )生态工业发展目标责任制考核办法 (仙政办发 2016 92 号 )、 2016 年度仙居县生态工业目标责任制考核办 法的通知 (仙政办发 2016 100 号 )，加强对乡镇 (街道 )、县级部门生态工业工作考核，通过抓考核落实，形成工作合力，推动生态工业创建。同时，还制定了仙居县创建绿色工业企业管理办法，通过企业申报、预审、专家组复审，确定仙药、得乐康、龙士达、车头、新农、仙通 6 家企业为“ 2016 年度仙居县绿色工业企业”。另外，研究制定了绿色企业公约 (“绿六条” )，加强绿色理念宣传。积极培育循环经济示范企业，仙居县经济开发区成功入选省级循环化改造示范试点园区。 通过实施“企业评级”、“腾笼换鸟”，推进资源要素市场化配置改革 工作。对 613 家列入 2015 年度列入企业评级的名单进行公示。实施与企业评级相挂钩的差别化政策，把企业评级结果与土地使用税、水价、电价等政策挂钩，倒逼企业增产增效。差别化兑现上一年度企业评级政策，共拨付县级工业与信息化专项资金 元，4 家企业因企业评级为 C 级而被取消奖励资格 ;审核完成城镇土地使用税材料 210份，兑现 现市政基础设施配套费 年 9 月份，在义务召开的全省工业企业综合评级工作推进会上，我局就该项工作作了典型交流。 (四 )实施“四换三名” ,推动产业转型升 级 一是开展“机器换人”工作。组织实施 50 项县级“机器换人”项目。有 6 家企业、 6 个项目、 6 个产品分别列入市智能制造示范试点企业、项目、产品。截至 11 月底，累计申报机器换人项目 42 个，计划总投资 元，已完成项目 13 个，实际完成投资 元。二是开展“零地技改”工作。制定出台仙居县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施办法，加快推进我县“零增地”技改项目的实施。截至 11 月底，共办理“零增地”技改项目备案 10 家，计划投资额 元，建筑面积 平方米。三是开展“腾笼换鸟”工作。通 过限期开工、协议收回、股权转让和司法拍卖等措施，闲置低效用地处置工作难点取得有效突破。目前，整治“低小散”企业 65 家，处置僵尸企业 34 家，盘活存量土地 ，腾出用能空间 4550 吨标煤。通过“三改一拆”、环境整治，改造提升企业 29家，关停 1 家 (作坊 )。四是开展“三名”培育。深化“百企提升”、“小微企业”培育，推进小微企业上规升级。今年， 80 家企业列入2016 年度仙居县工业企业“百企提升”培育工程 ;14 家企业列入“小升规”重点培育名单，今年小升规考核任务数为 9 家，目前 7 家企业已上规 ;2 家企业列入市管 理创新试点企业， 3 家企业列入市“三名”工程培育名单， 3 家企业列入省级“小升规”创业之星企业， 2 家企业列入省 2016 年度管理创新试点企业， 1 家企业列入省创新型示范中小企业。 (五 )健全产业政策，改善企业服务环境 一是完善修改工业主政策。为进一步加快工业发展，我局抽调精干力量，加强研究，在借鉴各兄弟县市区先进经验的基础上，组织修订工业主政策关于促进工业经济转型升级加快生态工业发展的若干意见 (仙县委发 2016 81 号 )。新政策最大的突破是在原有的基础上以更开阔的视野、更宽泛的补助范围和更优惠的激励机制为指导 ，大幅增加了工业和信息专项资金额度，由原来 3000 万元提升到了 5000 万元，主要用于扶优促强和推进企业开展腾笼换鸟、技术改造、两化融合、节能减排等工作。二是制定出台产业政策。制定出台了关于促进高端医疗器械产业发展的若干意见 (仙政发 2016188 号 )、关于促进新材料产业发展的若干意见 (仙政发 2016189 号 )、关于印发仙居县加快推进工艺礼品行业转型升级扶持办法的通知 (仙政发 2016 190 号 )，着力扶持仙居传统产业，鼓励培育发展战略性新兴产业。三是制定出台融资政策。为解决企业融资难、融资 贵、互保危问题，研究出台了仙居县中小企业还贷周转金风险补偿实施办法 (试行 ) (仙政办发 2016 6 号 )和关于印发仙居县小微企业“助保贷”合作平台管理办法 (试行 )的通知 (仙政办发 2016 103 号 )。还贷周转金公司自 8 月成立以来，到三季度末已转贷 17 笔，转贷总金额 元，受益企业 13 家。“助保贷”业务，县建设银行已于 11 月 28 日开始办理。今年我局还主动向上争取融资性担保公司业务补助 80 万元，元。同时，为积极推进村庄搬迁和企业项目建设进度，修订完善了企业搬 迁整治扶持办法，目前已上报县政府。 14 家企业列入城南医化搬迁计划，截至目前，已关停产 3 家，完成搬迁 4 家，新建 2 家，已确定土地即将挂牌出让 2 家，已破产拍卖 1 家。四是开展“强工助企优服务”活动。出台了 2016 年仙居县“强工助企优服务”活动实施方案 (仙县委办发 2016 53 号 )，开展县领导和部门领导全面走访产值上亿元企业、规上企业和“小升规”重点培育企业及重点工业性项目，积极帮助企业协调解决困难问题。召开每季度“工业强县”领导小组会议和乡镇工业运行分析会，分析工业形势和困难问题，解决落实制约全县工业发展的 关键环节问题。同时，开展“特色小镇”建设，今年完成了工艺礼品展示中心建设，目前约60 家企业已入驻，为工艺礼品小镇建设夯实基础。今年还举办了 2次工艺企业与设计服务对接活动，近 500 家企业， 2000 多人次参加了活动，其中有 60 多家企业现场与设计师达成合作关系。另外，今年还组织开展了生态工业发展专题研讨班、精益智造生产管理研修班等培训班，培训 500 多人次。 (六 )推广信息应用，提升县域信息化水平 一是开展仙居智慧城市总体规划设计。为加快推进仙居智慧城市建设，研究制定了仙居智慧城市总体规划，搭建智慧城市模型，制定行 动路线，明确仙居“智慧城市”建设五年计划。加快推进智慧旅游等重点领域智慧应用体系建设，争取以示范和试点带动智慧城市建设整体工作。二是加强政府投资信息化项目管理。为加快全县信息化进程，统筹安排全县信息化建设项目，切实提高信息化项目建设质量和财政资金投资效益，制定出台了仙居县政府投资信息化项目管理办法。开展了 2017 年的信息化项目计划申报，目前，正在与财政沟通协商项目安排。三是推进“两化深度融合”。继续开展“两化融合”登高计划，鼓励和引导企业开展两化融合管理体系贯标工作，组织企业开展省市两级“两化融合”示范 试点申报工作，今年新增市级“两化融合”示范企业 3 家、试点企业 1 家。四是开展公共区域免费 过调查排摸筛选，制定了三年行动计划，并召集四大运营商开展分工。目前，已完成县政府办事大厅、永安公园、市民广场、羊硼头景区、文化公园、迎晖公园、乐安公园等公共区域免费设。另外，积极配合县委县政府信息中心、县住建局相关单位做好市民卡、县通信基站选址规划编制等工作。 (七 )狠抓节能降耗，大力发展循环经济 一是严把新上项目节能评估关。对所有申请新架设专用变压器的用户进行项目节能评估和审查，其中申请 变压器装机容量 50上、 315下的项目实行节能备案登记制度，申请变压器装机容量 315以上的项目实行节能评估和审查制度，严格控制铸造、制砂、石材等高能耗低产出的项目上马。至 11 月底，完成节能备案登记项目 108 个，节能评估和审查项目 12 个。二是做好清洁生产绿色创建工作。今年已安排了 13 家企业实施清洁生产，其中 5 家企业已通过了清洁生产审核验收。积极组织申报创建省级绿色企业， 2 家企业组织申报，并已完成了专家验收。三是推广使用新能源。实施了园区部分企业屋顶光伏发电项目，今年新增 2 家企业建设实施企业屋顶光伏发电项目。四是开展节能宣传。通过组织节能知识竞赛、悬挂横幅等渠道，开展节能宣传周活动，共悬挂横幅 50 条，发放宣传画册 3000 份。五是继续小砖窑整治工作。今年完成最后一座轮窑拆除验收工作，提前完成省新型墙体材料“十三五”发展规划中要求的全面完成淘汰烧结墙材轮窑生产工艺任务。继续强化监督巡查，没有出现反弹现象。 (八 )推进企业改制，维护社会和谐稳定 一是全力推进企业改制进程。联合各相关部门力量，积极实施企业改制工作，今年已经完成仙居花边厂破产终结程序，即将完成仙居机械厂破产终结程序。已 经完成花边厂塔山沿地块土地移交工作，做好花边厂杨府厂区地块土地收储前期准备工作。研究制订仙居县包装装璜厂、田市工具厂、田市灯具厂、皤滩木楦厂等四家改制企业职工安置方案，其中前三家企业职工安置方案已提交县企业改革领导小组办公室审查通过，报企业改革领导小组批准即可实施职工安置和财产处置工作。二是制定二轻企业扫尾工作方案。研究制定了二轻企业改制扫尾工作方案，递交县长办公会议讨论通过，明确了资金筹集、土地收储等有关问题的解决办法和途径，并与法院、收储办等相关部门做好工作衔接，确保工作顺利开展。三是配合做好西门片 区二期拆迁安置工作。抽调精干力量，成立专项工作组，抓好原仙居机械厂改制遗留问题处置和 185 户拆迁户的调查摸底、拆迁动员等政策处理工作。目前已经完成住户房屋丈量评估，房改遗留问题解决办法经认真反复讨论提交县政府研究并已批准。四是抓好信访稳控工作。接待来访群众 1200 人次，稳妥应对机械厂 93 件和二轻系统 3 件诉讼案件，并全部终结胜诉。 二、存在的困难和问题 1、经济总量偏小，经济基础薄弱。经济总量偏小，传统制造业发展水平不高，不同程度上存在资源闲置、低效利用等问题，全县规模上企业数和产值仅为全市的 3%左右。传统存 量主导行业增长趋势在减缓，招商引资项目质量不高。产业链条不完整，配套的生产性服务业缺失，产销成本较周边县市高。 2、工业用地紧张，发展空间受限。仙居自然条件是“八山一水一分地”，居民住房、基础设施和工业生产等用地受到限制，由于城镇化建设的加快，居民住房和基础设施等用地所占份额较大，工业用地供应偏紧，供需矛盾较为突出，在很大程度上制约了企业的进一步发展。 3、实体经济低迷，投资意愿不强。宏观形势不景气，用工成本高、用工难、融资难等因素多，企业发展信心不足，企业投资意愿不强，投资后劲乏力。 三、 2017 年工作思 路 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全省县域绿色化发展改革为契机，以省级生态工业发展试点为抓手，深入实施生态型工业战略体系，积极推动工业高新化、集群化、循环化、融合化转型，提高全要素生产率，打造绿色引擎，推进形成“生态优先、创新驱动、智造支撑、融合发展”新格局，加快形成能够引领全省生态工业发展的“仙居模式”。 (一 )实施生态试点行动，促进低碳循环发展 一是开展绿色生态系列创建。建立健全生态工业发展指标和评价体系，制定生态工业标准，开展系列绿色创建。开展“绿色进企”活动，争创省绿色企业 2 家，创建县绿色企业 5 家。培育一批循环经济示范企业，推进县经济开发区省级循环化改造示范园区创建工作。继续开展对乡镇 (街道 )、部门生态工业考核工作，做好企业对部门评议活动，化压力为动力，凝聚合力，共同推进生态工业创建。 二是开展传统产业生态化改造。通过开展城南医化搬迁、工艺品行业整治等活动，鼓励企业采用先进技术和设备，改造提升传统产业。大力推广实施清洁生产和循环经济工作，积极推进企业内部的循环利用，积极创建一批节能型、节水型示范企业。 三是培育新兴生态产业增量。大力推进“浙商回归”工程，开展精准招商，紧紧围绕园 区主导产业定位，培育发展高端医疗器械、电子信息、新能源、新材料等新兴增量生态产业。打破传统产业界限，促进医药制造、医疗器械与养生保健服务，传统工艺与文化、旅游等产业融合发展。 (二 )实施供给优化行动，促进产业结构升级 一是壮大优质企业群体。“抓大扶小”并举培育优质企业，实施“三名”工程和“百企提升”培育工程，推动企业向总部型、品牌型、高新型、上市型方向发展。实施成长型企业培育计划和小微企业培育计划，加快形成一批成长性好、竞争力强的“专精特”型中小微企业，形成新的经济增长点和重要的创新引擎。实施“企业管理制度 创新行动计划”，推动“个转企、小升规、规改股，股上市”，加快企业对接多层次资本市场和企业兼并重组步伐。在仙通橡塑上市基础上，再启动 2 家企业上市工作，推动企业股份制改造 6 家。 二是提升产品品质档次。围绕推进新装备、新产品、新技术开发，实施产品换代升级，争取组织实施 10 个以上产品升级换代示范项目，推广 10 个以上优秀工业新产品 (新技术 )和装备制造业首台 (套 )产品。健全完善工业产品质量监管和质量诚信体系，实施品牌培育计划，打造“仙居质造”品牌。进一步完善产业链，打造创新链，提升价值链，如医化行业，我们想通过强化制造 、研发、销售、会展、商务的功能，实现原料药向制剂、从化学药向生物药、从生产型向研发营销型、从产品经营向产业与资本经营转型。 三是淘汰低端落后产能。打好“去低端产能”攻坚战，全面深化以亩产效益为导向的资源要素市场化配置改革，结合小城镇综合环境整治，治危拆违等工作，加快倒逼“僵尸企业”、困难企业退出，争取倒逼腾退低小散和“僵尸”企业 30 家。继续开展小砖窑整治工作，强化监督巡查，防止死灰复燃。 (三 )实施项目引领行动，促进内生动力激发 一是深入实施“机器换人”。组织抓好机器换人、智能制造 ,组织一批典型示范项目，举 办现场会推广示范，以企业典型带动示范效应，引导企业开展企业机联网、厂联网等工程，打造一批智能化车间、工厂。计划实施“机器换人”项目 40 个，总投资额 元。 二是深入实施“空间换地”。我们目前实施的“零增地”技改，就是“空间换地”的一种重要方式。将进一步加大宣传“零增地”技改力度，鼓励企业充分利用现有土地，改造旧厂区，提高土地容积率。以南峰街道为试点，按照县委县政府提出的“长规划、短安排”的原则，促进工业企业低效土地再利用。计划实施“零增地”技改项目 5个，预计新增建筑面积 3 万平方米。 三是大力推进项目谋划 。建立百项重点工业项目库，确定二十个重大工业投资项目，抓好项目的储备、建设、投产，通过每月通报、每季督查推进工业投资快速增长，并积极争取更多项目列入国家、省、市项目库，获得上级资金扶持。 (四 )实施平台集聚行动，促进空间优化开放 一是全力提升园区承载力。依托省级经济开发区，着力打造现代医药、机械橡塑、电子电器、文化创意、医疗器械、新材料六大产业园，探索“以城带产、以产促城”发展模式，促进企业集群发展，推动产城融合。 二是加快建设特色新型平台。突出产业创新和高端要素集聚，建设工艺礼品等特色小镇。加快白塔医疗器 械产业园、永安科技孵化器、科技产业园区创业园、大学生创业园等小微企业创业基地建设，完善公共服务平台和商务设施，着力发展“众创空间” ;结合“三改一拆”工作，整合拆迁腾出的用地，开展小微创业园建设，力争全年建成小微企业创业园面积 50 万平方米以上。借鉴椒江等地经验，推动工业地产开发，缓解小微企业创业场地不足的问题。 三是全面推动平台高位开放。利用交通大发展契机，抢抓长三角经济带建设机遇，主动接轨大上海，融入杭州都市圈、积极承接先进地区高端产业转移、先进技术外溢和创新人才外流，形成错位竞争、特色发展的产业定位和发 展格局。 (五 )实施创业创新行动，促进发展活力释放 一是着力推进创新体系建设。推进技术中心和研究院建设，引导企业与科研院所协同创新，推进科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务