把“三关”强“四化”理顺农村财务

1/6把“三关”强“四化”理顺农村财务农村财务普遍实行了“村帐站审”，“村财代理”也正在积极探索实践中。对农村财务应严把“审查、审核、审计”三关，加强“规范化、程序化、制度化、电算化”四化管理，要使之成为加强农村财务管理、预防农村经济问题发生的有效办法和防止农村经济腐败的有效形式。实行“规范化三统一、程序化三先后、制度化三完善、电算化三抓三加强”管理，理顺农村财务，给群众一本明白帐，促进村级组织稳步、健康、有序发展。农村财务普遍实行了“村帐站审”，“村财代理”也正在积极探索实践中。笔者认为，目前对农村财务应严把“审查、审核、审计”三关，加强“规范化、程序化、制度化、电算化”四化管理，理顺农村财务，促进村级组织稳步、健康、有序发展。一、通过严把“审查、审核、审计”三关，要使之成为加强农村财务管理、预防农村经济问题发生的有效办法和防止农村经济腐败的有效形式。1审查关实行“收入全额上缴、开支计划下拨”和“先审后支、先审后用”制度。取消村级银行帐户，除日常备用流动金外，其余货币资金全额上交乡镇财政经管所“村级代管资金办公室”银行帐户代管。乡镇财经所划拨代管资金做到手续完备，凭专用领款单审查后拨款。限2/6定村委会审批人权限和村两委班子集体、村民主理财小组的审核权限，重大事项还要报乡镇财经所审查后开支。2审核关坚持各项开支“以收定支、量入为出、定项限额”原则，严格控制在本村收入总额内。村会计对财务收支事先审核，明确资金用途、来源渠道和开支标准后办理收支业务。财务收支入帐前乡镇财经所对真实、完整、合法的单据进行审核；对手续不全的单据退回补办手续；对政策把握不准的经济事项上报镇政府决定；对明显违反财经纪律和财务制度的单据，加盖“不准报销”章，落实责任人兑现到位。3审计关坚持组织专班定期对各村财务进行审计，检查是否坚持了收支两条线，有无坐收坐支；检查审批程序是否到位，有无越权审批；检查是否坚持“以收定支、量入为出”原则，有无超标列支；检查收支业务“三票、三签、一章”（“三票”即农经票据、财政票据、税务发票，“三签”即单据经办人签署证明意见，审批人签署肯定意见，财经所签署审核意见，“一章”即民主理财监督章）是否齐全，有无白据入帐；检查会计基础工作是否规范，是否坚持了“一月一结帐，一月一报表，货币资金一月一盘点，财务收支一季一公开，债权债务半年一核对，固定资产一年一清点，档案资料一年一归档”的制度。二、实行“规范化三统一、程序化三先后、制度化3/6三完善、电算化三抓三加强”管理，理顺农村财务，给群众一本明白帐。一规范化管理三统一1统一银行帐户管理。取消村级银行（信用社）帐户，只留日常备用流动金1000元，其余货币资金上交“村级代管资金办公室”专户代管。村会计收到款项在3日内缴存乡镇财经所“村级代管资金办公室”专户，不得坐收坐支。2统一财务帐表单据。统一总帐、固定资产登记薄、现金日记帐为B5型订本式帐薄，各种明细帐为B5型活页式帐薄；统一印制A4型科目余额表、货币资金盘点表、各类明细表和民主理财收入（或支出）审核公开表；统一订购记帐凭证、费用报销单、旅差费报销单、费用报销粘贴单、领款单和完工单。坚持使用“三票”收支单据，使各村帐、表、据成为统一模式，档案资料整洁统一。3统一财务报表和公开。各村每月在乡镇财经所集中记帐报表。每月将民主理财收入或支出审核公开表逐笔登记公开，每半年和全年汇总公开。公开资料在户外公开栏公开1份，本月凭证后附1份，民主理财小组1份，财经所存档1份。二程序化管理三先后1先收后支。乡镇财经所将村级财务收支程序图4/6发至各村，并在办公场所公开上墙。严格执行“收入全额上缴，开支计划下拨”制度，坚持以收定支、量入为出、定项限额原则，做到合理安排、量力而行、不举新债，每笔开支明确资金用途、来源渠道和开支标准后支付。2先审后用。村级代管资金须乡镇经财经所审查开支用途后划拨到村支用。建议村级每项或每笔开支在500元以下的由村主任决定；5002000元的由村两委班子集体研究决定；20005000元的由村委会和民主理财小组商量决定；5000元以上的由村民代表会讨论决定。5000元以上的在履行上述手续后上报乡镇报财经所审查。每项或每笔开支按规定程序审查通过后都必须由村主任一支笔审签。3先签后入帐。每张收支单据通过经办人签署证明意见，审批人签署肯定意见，民主理财小组签署监督意见，乡镇财经所签署审核意见后方可登记入帐，否则不予入帐。三制度化管理三完善1完善财务管理办法。针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面修改完善村级财务管理办法。2完善民主管理、决策和监督制度。制定村级议事恳谈实施方案、一事一议筹资筹劳方案和民主理财实施5/6细则，各村群众推选组成3人民主理财监督小组，实行民主理财和财务公开制度。3完善费用开支标准。制定村干部工资管理办法，由乡镇财经所按季发放村干部工资；规定村干部镇内交通补助、镇外开会和出差旅差费、电话通讯费补贴标准；村级经济往来和会议生活招待费不得超过年度总收入的10，经济往来和会议以外的生活招待费一律取消；村级每年的报刊杂志费不超过人平1元的限额；公益事业和基础设施建设根据当年收入情况合理安排，量力而行，不举债兴办。各项费用做到开支有标准，入帐有依据。四电算化管理三抓三加强1抓财务电算化的各项基础性工作。组织人员参加电算化培训，实行持证上岗。搞好村级帐务清理，在实行电算化前，组织专班对村集体经济资产、负债、权益及经济业务关系进行认真清查核对，对遗留问题必须按法规妥善处理，达到帐帐、帐实、帐款、帐表、帐证五相符。2抓财务电算化费用的落实。乡镇政府要给予重视，采取村集体组织、财政部门等多方筹措资金的形式，解决财务软件等费用落实存在的困难。3抓落实财务电算化工作任务。在开展好试点示范工作的基础上，乡镇按农村集体经济组织财务会计电算化操作办法和农村集体经济组织财务会计电算化管理员、6/6记帐员、审核员岗位规范的要求制定措施，明确方法、步骤，搞好帐据交接，确保电算化工作顺利实现。对乡镇实行会计代理制和推进财务会计电算化工作进行全面检查，按考核办法进行年终统一考评。4加强组织领导。乡镇财政经管部门要把实行农村财务会计电算化管理纳入农村重要工作日程，以此推进农村税费配套改革，各级党委、政府要给予大力支持搞好农村财务电算化的推进工作。5加强宣传。要通过宣传，