市场经济条件下优化乡镇领导班子结构的途径与方法

1/11市场经济条件下优化乡镇领导班子结构的途径与方法市场经济条件下优化乡镇领导班子结构的途径与方法乡镇领导班子在发展农村经济，增加收入，维护农村稳定方面起着重要的领导作用。直接影响班子整体功能，结构合理就会形成合力，结构欠缺就会影响战斗力。因此，我们必须重视乡镇领导班子的结构效应，探寻市场经济条件下优化乡镇领导班子结构的途径与方法。一、现有乡镇领导班子结构存在的主要问题乡镇领导班子是最基层的一级党委和政府的领导班子，同时也是我们各级党委和政府的一个缩影，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。其基本结构是“小而全”，保持上下一致。多年来的实践表明，这种结构从总体上来说，是必要的，也是有效的。但效应的大小既要看班子的岗位设置，也要看具体的人员配置，后一因素往往起决定作用。可以说，岗位设置是相对固定的，而人员配置则是可以变动的，人员变了，班子的效应也会发生变化，这是一个不争的事实。所以，班子结构问题实质上就是人员配置问题，合理配置人员是提高乡镇领导班子结构效应的关键。近年来，在乡镇领导班子的安排上，注重干部的合理搭配已经成为组织部门用人的一个共识，并为此花费了大量的时间和精力，取得了比较好的效果，但也存在一些不尽人意的问题，2/11主要有以下几点一是一昧强调年轻化，导致班子成员之间年龄差过小。培养年青干部是对的，但一个班子里大家年龄差不多，并不利于开展工作。年龄问题在某种意义上就是资历和经验问题，不同年龄段的人在一块工作，有利于取长补短，以前班子搭配强调老中青相结合并不是没有道理的，但现在过分强调年轻化，一级一级往下递减，到了最基层的乡镇，似乎只有30岁左右的干部才适合当领导，许多农村干部一到40岁就有了危机感，好象已经进步无望了，有的甚至到了35岁，就会着急起来，在岗位上不安心，这种状况，无疑会影响到农村干部工作的积极性，影响班子的战斗力。二是过分追求高学历，导致班子成员中有实践经验的干部缺乏。党政干部知识化本身并没有错，但过分追求干部的高学历，则会使一部分文凭不高，但实践经验丰富的农村干部在班子中失去应有的位置，夫去用武之地。对整个班子的结构也是不利的，实际上，知识是多方面的，书本上的知识有用，实践中的知识也有用，而农村工作是很讲实际的，缺乏实践经验，很难打开工作局面。现在乡镇班子里中专文凭已不多了，大专文凭已没有了优势，有的已开始追求研究生学历，但班子工作成效很难说是随之水涨船高了。3/11三是班子调整太频繁，导致班子结构的不稳定性。现在乡镇班子是三年一换届，每年还有小调整，有的干部二三年就换一个地主，换一个岗位，“打一枪换一个地主”，难以安心工作，甚至主要领导干部也是一年熟悉情况，一年展开工作，一年寻找出路。为了干出政绩，只好搞短期行为，所谓“情况不清决心大，方向不明办法多”，逼出来的。有的干部虽然在农村呆了许多年，但由于变换频频，永远都是班子里的“新成员”，对工作开展很不利，而有的干部岗位干满3年还不换，就有了被淘汰的感觉，似乎成了被遗忘的角落，工作积极很受挫伤。四是班子成员“走读化”，致使班子里的“土干部”短缺。现在乡镇的交通条件好了，乡镇领导也有了明确的上下班概念，早出晚归，每天城乡两地跑，俗称“走读”。造成这种现象，一方面是城乡差距大，领导干部不愿在农村安家，另一方面也是在班子搭配时，只注重外来干部，忽视了本乡本土干部的培养和使用。目前乡镇班子中不但主要领导很少有土生土长的，班子成员中土生土长的也不多。土生土长干部的严重短缺，使班子对乡情村情民情的了解在客观上受到了很大的限制，严重影响决策的民主性、可行性和连续性。二、影响乡镇领导班子结构优化的深层原因乡镇领导班子结构上出现的问题，主要原因有这样4/11几个方面1在思想观念上，注重干部的学历、年龄等外在条件比较多，而对干部的思想道德等内在的素质重视不够。近年来，在干部的使用上，我们对学历的高低、年龄的大小等方面的要求，越来越具体，越来越严格，乡镇干部的年龄也越来越年轻，党政主要领导的年龄一般都在35岁左右，与县直单位领导班子年龄结构形成明显的反差。久而久之，人们就形成这样的观念，乡镇是年轻人锻炼的地方，一般干部过了30岁，科级干部过了35岁，就不愿去乡镇工作。而用人部门也在遵守这条不成文的规定，35岁以上的干部就很少派到乡镇，40岁以上的干部调乡镇去的几乎没有，而且乡镇领导干部过了40岁，就考虑调往县城，很少有愿意继续干下去的。在干部的学历要求上，也存在一些认识上的偏颇，似乎文凭越高，水平就越高，能力就越强，于是许多乡镇干部把大量时间和精力放在“文凭”达标上，似乎只要文凭到手，就有了当领导的资格，所谓“年龄是个宝，文凭不可少”，既是时下的流行做法，也是许多干部信奉的用人观念。至于乡镇干部思想道德等内在素质的要求，既不明确也不具体，并没有引起人们应有的重视。其结果，不仅导致了乡镇领导班子年龄、文凭结构上的一刀切，也使某些乡镇干部思想道德素质出现滑坡。2、在政策体制上，对乡镇领导班子结构规定的条5/11条框框过多，主管部门对乡镇领导班子结构调整的自主权很少。现在乡镇领导班子在编制、职数、职能等方面都有明确规定，强调的是上下对口，无论人口多少，都要按规定设置。因此，乡镇领导班子人员都比较多，许多乡镇都出现了官多兵少的现象。尽管机构改革搞了多次，但都效果不大，所谓“下改上不改，改了也白改”，说明乡镇班子结构调整的自主权是很小的。乡镇班子人员过多影响了办事效率，办事推诿扯皮的现象很普遍。许多干部工作时间“放空”，找地方吃喝玩乐，既影响了工作，又损坏了形象。此外，乡镇班子换届过于频繁，乡镇班子结构不够稳定利少弊多。以前县乡都是3年换届，后来县级换届改为5年，事实证明是成功的，但乡镇仍然是3年一换，问题仍然存在。因为每换一次，班子里就有不少新面孔，大家彼此需要时间来了解和磨合，等到了解磨合得差不多了，换届时间又到了，又需要重新了解和磨合，如此循环往复，不少乡镇干部的时间和精力都耗在了工作之外，班子也难以形成稳定的结构，领导之间难以形成工作上的默契、同志间的感情、战友间的友谊。真正合拍的并不多，只求相互理解就行了，反正在一起工作的时间不会长。干部真正相互支持的也不多，有了矛盾容易激化，反正“此地不留爷，自有留爷处”，大不了再换一个地方。这些政策体制上的原因，导致了乡镇干部的短期行为，影响了班子整体效应的6/11发挥。3、在选人用人上，缺乏有效的评价和淘汰机制，影响和干扰了乡镇领导干部的合理配置。乡镇领导班子既是基层工作的指挥部，又是党的路线方针政策的执行者，班子成员必须职责明确、责任清楚、密切协作，才能形成战斗力。但在实际工作中，却经常出现权责不明、工作敷衍和相互扯皮现象。出现这些问题的原因，除了体制上的因素外，选人用人上缺乏有效的评价淘汰机制也是一个重要因素，提拔使用领导干部重公认，看政绩，绝大部分领导干部走上领导岗位都是靠脚踏实地干出来的，但仍有少数干部为提拔而去“造”政绩，于是就出现“政绩工程”，致使“提拔一个干部，留下一堆债务”的现象时有发生，对上负责和对下负责很难做到一致，甚至于出现“干的不如唱的”，只要汇报功夫好，干好干坏一个样，而且在选拔使用过程中又缺少必要的透明度，使跑官要官之风屡禁不止。另外，少数干部上下级关系不够正常，掺杂着个人因素，存在着以人划线、以人划圈的不良现象。乡镇领导之间出现不同意见时，很难沟通，闹不团结时，班子内部又难以解决，而个别上级领导出于私人感情，采取暧昧态度，甚至偏袒、纵容，致使一些乡镇班子成员之间互相抬杆，“内耗”的现象得不到根治。还有，一些业绩平平、能力平庸的干部，不能及时被筛选淘汰，即使没有安排领导职7/11务，也还要给予享受“级待遇”，仍然是“准”领导，久而久之，就可能造成领导职数过多，工作职责不清，效能低下的现象，这主要是选人用人上仍然存在着不正之风。三、提高乡镇领导班子结构效应的基本途径领导班子结构效应问题，说到底就是班子的凝聚力和战斗力问题，优化班子结构关键是干部的合理配置，其实质还是选人用人问题。我们一定要从实现农业和农村跨世纪发展目标，巩固和加强党在农村执政基础的战略高度，深刻认识优化乡镇领导班子结构的重要性，坚持正确的用人导向，严格把好选人用人关，切实加强乡镇领导班子建设，优化乡镇领导班子结构，提高乡镇领导班子战斗力，使其在农村中真正发挥好领导核心作用。1、选准配强乡镇班子“一把手”。一把手是领导班子的“一班之长”，更是“一班之魂”，是发挥班子整体作用的关键。实践证明，党政一把手选得准不准，配得强不强，直接影响到整个班子的战斗力。因此，在优化乡镇领导班子结构时，一定要把选准配强党政一把手放在突出位置。选一把手关键还是要看内在素质，思想道德水平的要求决不能降低，思想意识不好的人不能用，道德水平不高的人也不能用。干部的思想道德水平总是要通过言行表现出来，尤其是在关键时候表现出来，而“群众的眼睛是雪亮的”，因此，一定要坚持群众公认的原则，多数群众不赞8/11成，坚决不用；群众争议比较大的，也要慎用。同时，我们选用一把手，一定要注重其吃苦耐劳精神。乡镇干部工作生活在农村，条件比较艰苦。若晴天怕晒、雨天怕风，纵然他们素质再好、本领再高，也不能带领农民走上致富路。一定要选那些甘于清贫、勇于奉献，舍得吃苦，踏实肯干的干部担任主要领导，让一把手的榜样力量，去带领全乡镇干部搞好工作。我们选用一把手，还要注重其创新能力。一个班子有没有活力，工作有没有起色，在很大程度上取决于主要领导有没有创新意识和能力。要敢于把有开拓创新精神和能力的干部放到主要领导岗位上，放手让他们工作。要拓宽视野，打破区域、年龄、学历、资历等限制，真正唯才是举。此外，还要为党政主要领导创造良好的工作环境，在班子人员的选配上，要有利于主要领导开展工作，尤其是党政一把手的搭配，一定要谐调，使其形成合力。2、形成领导干部年龄的梯次结构。在乡镇班子的选配上，也有“可持续发展”的观点，在严格控制职数前提下，形成科学合理的梯次结构，在整体布局上，既要大胆启用年轻干部，也要让中老年干部发挥作用。不能单纯地以年龄取人，更不能搞一刀切。在班了调整时，既要注意选拔优秀年轻干部作为“接班人”，也要注意保留经验丰富、老练沉稳的中老年干部搞好传帮带，努力做到新老交9/11替，平稳过渡。一般来说，50岁、40岁、30岁左右的干部在乡镇班子中应按244的比例搭配，防止干部队伍出现年龄“断层”，主要领导中也要有一定数量的中老年干部，只要合适，就要给不同年龄段的干部相对合理的机会。年轻干部进入领导班子不宜过多，可以通过加大年轻后备干部队伍建设的力度，将一批有培养前途的年轻干部储备起来，有计划、有针对性地将他们放在行政村或乡镇站所的领导岗位上去接受锻炼，提高他们的工作能力，成熟一个，使用一个。3、注重班子成员的优势互补。领导班子配备必须坚持系统论的观点，在对个体干部进行选贤任能的过程中，必须唯才是举，量才使用。同时，也要注意班子的整体的搭配，体现优势互补的原则，使其互相协调，形成合力，发挥整体效应。除了年龄搭配要合理外，还要考虑知识、性格和性别等互补因素。在知识结构上，在进入领导班子的干部中，尽可能做到既有懂英语、会电脑的现代人才，又有熟悉种养殖业实用致富技术的土专家，既有学农、林、水的，又有学法律、学经济管理等专业的，这样班子成员中知识全面，优势互补，就可以共同解决实际工作中遇到的矛盾和困难。在性格结构上，注重对领导干部个性气质的了解和把握，使班子成员的搭配能够性格互补，尤其是主要领导之间要刚柔相济，快稳相辅，内向外向相协调。10/11在性别结构上，重视女干部的培养和使用，改变乡镇领导班子中女干部过少的局面，除了要有妇女工作专业干部外，每个班子还应配备2名左右女干部，这样既可发挥女性的优势，也可通过性别互补，创造一种新的工作格局。4、提高乡镇干部的内在素质。组织建设是领导班子发挥整体工作效能的基础。组织部门根据干部的年龄、学历、资历、性格等因素进行调配，对优化领导班子结构起着十分重要的作用。但一个班子的整体作用能否发挥出来，关键还在于干部的内在素质。因此，要把提高干部的内在素质作为优化乡镇领导班子结构的关键环节来抓，着重抓好乡镇领导班子的思想政治建设和作风建设，通过优化班子成员的个体素质，达到优化班子整体的目的。在理论武装上，重点抓好干部的理论学习，真正用邓小平理论武装干部的头脑，认真学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，使乡镇干部政治理论素质能跟上时代发展的步伐。在思想建设上，重点抓好干部的理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众观念，真正把群众拥护不拥护、满意不满意，高兴不高兴作为一切工作的