卫生系统优化软环境增强软实力活动集中整治阶段工作方案

1/9卫生系统优化软环境增强软实力活动集中整治阶段工作方案2016年为全县优化软环境增强软实力活动集中整治阶段，根据县开展优化软环境增强软实力活动集中整治阶段工作方案凤办发201670号文件要求，为全面落实卫生系统优化软环境增强软实力活动的目标要求，特制定如下工作方案一、工作目标结合卫生系统开展的“作风建设年”主题实践活动，通过实行“最严肃的服务承诺制、最严格的限时办结制、最严厉的责任追究制”，着力解决卫生系统干部作风和机关效能方面存在的突出问题，达到“审批强瘦身，打通中梗阻，铸造强磁场”的要求，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、便捷高效”的行政管理机制，着力建设“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政廉政”的党员干部队伍。二、组织领导为切实抓好卫生系统优化软环境增强软实力工作，成立卫生系统优化软环境增强软实力工作领导组略主要职责是负责本次集中整治活动的组织领导、综合协调和督促检查工作。下设办公室由杨国军兼任办公室2/9主任成员由谢华、杨文波、李秀天组成，主要职责是负责日常事务的处理。三、方法步骤卫生系统优化软环境增强软实力集中整治活动分4个阶段进行（一）学习教育阶段（2016年6月10日7月31日）1召开动员会。各医疗卫生单位要召开动员大会，制定工作方案，迅速启动优化软环境增强软实力集中整治活动。并将工作方案于8月5日前报卫生系统优化软环境增强软实力工作领导小组办公室。2认真学习有关会议和文件精神。各医疗卫生单位要制定学习计划、提出具体要求、保证学习时间、严肃学习纪律，组织全体干部职工认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会、省委八届八次全会、市委二届八次全会、县委十二届七次全会以及有关政策、文件和领导讲话精神，使广大干部职工进一步明确发展面临的形势任务，卫生系统发展面临的形势任务，充分认识软环境建设的重要意义。3深入开展解放思想大讨论。各医疗卫生单位要采取举办培训班、专题讲座、学习交流和研讨会、撰写心得体会文章等形式，在全体干部职工中围绕促进跨越式3/9发展深入开展解放思想大讨论，分析总结制约发展瓶颈的思想根源，正视创新发展工作中的肠梗阻，主动查找发展差距、深入剖析落后原因，进一步增强加快发展、富民强县的责任感和紧迫感；教育和引导他们牢固树立“发展环境就是政治环境，抓软环境建设就是促发展”的理念，切实把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝集人心、用发展破解难题、用发展创建事业”上来。要利用新闻媒体把开展解放思想大讨论作为宣传重点，采取开设专栏、专题报道、发表系列评论等形式，把解放思想大讨论活动不断引向深入，为我县经济社会发展夯实思想基础。各医疗卫生单位召开动员会、组织学习和开展解放思想大讨论的情况必须于2016年8月10日前报领导小组办公室。（二）查找问题阶段（2016年8月1日8月31日）1广泛征集意见。一方面，要通过交心谈心、问卷调查等方式，深入征求上级领导、下属单位和内部干部职工对经济社会发展软环境的意见；另一方面，要采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。2召开专题民主生活会。各医疗卫生单位领导班子4/9要召开专题民主生活会，认真对照征集到的意见、建议，深入分析查找经济社会发展软环境方面存在的问题。重点围绕以下方面进行自查一是思想观念方面，是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过、浑天度日的思想；二是服务态度方面，医务工作者是否存在服务不到位的情况，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是工作作风方面，是否存在有令不行、有禁不止、推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是办事效率方面，是否存在审批事项过多、程序复杂、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批、权力扩张的问题；五是廉洁自律方面，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、吃拿卡要等问题；六是严肃执纪方面，各种影响和破坏经济社会发展软环境的问题是否得到了严肃查处。各医疗卫生单位的征求意见、召开专题民主生活会情况必须于2016年8月25日前报领导小组办公室。（三）整改落实阶段（2016年9月1日11月30日）各医疗卫生单位要在查清搞准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案，认真抓好整改落实。整改落实阶段要重点做好以下工作1简化行政审批和办事程序。由卫生局办公室牵头，5/9对行政审批项目进行全面清理，大幅度精简卫生行政审批事项；对保留的卫生行政审批项目进行“流程再造”，最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件，使每个行政审批项目的审批时限在现有基础上压缩二分之一至三分之二以上；实施行政审批“二集中、五到位、四个一”改革即“具有行政审批权的股、室原则上要把所有审批服务职能向一个股室集中、该股室向政务服务中心集中，审批事项、审批机构、审批人员、审批权力、审批公章进入到政务服务中心，实行一窗式受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结”。2开展规范行政处罚自由裁量权工作。由卫生局办公室牵头，监督所配合对法律、法规和规章中具有自由裁量幅度的行政处罚条款进行认真梳理，把行政处罚的弹性条款细化为具体的实施细则，使适用的处罚依据由弹性变为刚性，最大限度地控制和减少随意自由裁量的空间。3严格规范性文件的制发管理。加强对制发规范性文件的监督管理，实行事前合法适当性审查和事后备案审查双重监督，从源头上防止行政行为违法；对现有规范性文件进行全面清理审查，凡属与上级现行有关规定不相符的、重复发的、已经过时的、制约地方经济社会发展的，该完善的要尽快完善，该废止的要及时废止。4深入推进政务公开工作。全面推行重大决策听证、6/9重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度，建立新闻发布制度，及时、全面、真实发布政务信息，主动接受社会各界的监督。由卫生局办公室牵头，将各级医疗机构主要领导、负责人的职务分工情况和办公室工作电话在新闻媒体上刊登、播发，并对工作电话接听和反映问题处理情况进行督查。5初步建立优化软环境制度体系。围绕规范行政行为，建立岗位职责制度，严格界定机关内设机构及工作人员的职责，切实解决“职责不清”等问题；围绕优化行政服务，建立服务承诺、首问首办、一次性告知、限时办结、投资项目否决报备、同岗替代、告知承诺、委托代办等制度，认真解决“办事效率低下”的问题；围绕加强行政监督，制定行政效能监察、机关行业作风明察暗访、行政效能新闻监督、民主评议政风行风等制度，着力建立起优化我县经济社会发展软环境的制度框架体系。6加强党员干部队伍作风建设。各医疗卫生单位要结合“作风建设年”主题实践活动中“强化五个意识，确立五种观念”（强化发展意识，确立大局观念；强化责任意识，确立效率观念；强化创新意识，确立服务观念；强化诚信意识，确立法制观念；强化公仆意识，确立群众观念）的要求，大力倡导“雷厉风行”的工作作风，从最基本的事情抓起，从患者和群众反映最强烈的岗位抓起，从最薄7/9弱的环节抓起，软事硬办，小事大办，边查边纠，边整边改，彻底解决思想上“散”、速度上“慢”、作风上“浮”、行为上“乱”、态度上“傲”、结果上“虚”等问题，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“盯住办”，对带普遍性的问题“主动办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”；在领导干部中大力推行“一线工作法”，置身一线、靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验；完善工作任务分解、工作报告、督促检查、绩效考核、奖优树模等制度，促使广大党员干部求真务实、埋头苦干；实施“工作目标倒逼管理”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。7严肃查处各种损害软环境的人和事。各医疗卫生单位要针对本单位软环境建设方面存在的突出问题，牢固树立“重拳横扫潜规则，铁腕治软不讲理”的观念，坚持“争做企业贴心人，争当环境代言人”宗旨，对“不作为、乱作为、慢作为”和“滑、阻、野、假、贪”等问题实行最严厉的问责制，坚决、严肃、及时地查处各种行政不作为、乱作为问题，对典型案例要在新闻媒体上曝光，做到查处一个、震动一片，问责一人、教育一方，全面优化卫8/9生系统的经济社会发展软环境。各医疗卫生单位开展整改落实阶段各项工作情况必须于2016年11月15日前报领导小组办公室。（四）总结考评阶段（2016年12月1日31日）卫生直属各医疗卫生单位对优化软环境增强软实力集中整治阶段工作进行全面总结，形成书面材料于2016年11月25日前报领导小组办公室。卫生局将组织检查考核组，对各单位的集中整治成效进行评定，对先进单位给予表彰奖励。考核评定结果将作为评先推优、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据。对有些单位思想上不重视、措施上不得力以及软环境建设方面存在问题的进行通报批评，并对责任人进行问责。四、有关要求（一）提高思想认识开展集中整治活动是优化我县经济社会发展软环境、增强软实力、促进跨越式发展的重要举措。各医疗卫生单位一定要从政治和大局的高度，进一步提高思想认识，增强工作责任感和紧迫感，按照县委、县政府的部署和要求，切实把这项工作抓细抓实。（二）加强组织领导各医疗卫生单位领导班子要把开展经济社会发展软环境集