中小学学校章程建设及规章制度清理工作报1

中小学学校章程建设及规章制度清理工作报告】 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，确保教育部全面推进依法治校实施纲要和上海市教育委员会关于印发本市中小学校幼儿园章程参考文本的通知的要求落到实处，进一步建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现教育部提出的 “到 2015 年，全面形成一校一章程的格局 ”，杨浦区教育系统于 2015年 3 月启动学校章程建设工作，至 2015 年 10 月章程制定工作基本结束。根据上海市教委和上海市人民政府教育督导室的统一部署，我系统开展了学校章程建设工作的自查，现 将工作情况总结如下： 一、基本概况 杨浦区教育局高度重视学校章程建设工作，主要特点有： 一是组织保障。区教育局于 2015 年 3 月成立了由局长直接领衔的 “杨浦区教育系统学校章程建设领导小组 ”，教育督导室常务副主任领衔的 “杨浦区教育系统学校章程建设工作小组 ”和市区专家组成的“杨浦区教育系统学校章程建设专家小组 ”，以保障章程建设的高质量、高效率。 二是理念建构。依据 “章程是学校的基本法，是学校依法办学、实施管理和履行教育职能的基本准则，是现代学校制度体系中重要的组成部分 ”这一指导思想，按照 “分类指导 、试点先行，逐步推广 ”这一工作原则，根据国家法律法规的基本要求，依法立章，开展章程建设工作。 三是分段推进。我系统将全区学校章程建设工作分为两个阶段进行，其中 2015 年 3 月 2015 年 4 月为部分试点阶段，共选取了 15 所试点学校，涵盖高中、初中、小学和幼儿园全学段，涉及公民办两类 ;2015 年 5 月 2015 年 10 月为全面建设阶段，有 152 所中小学校幼儿园完成章程制定工作。至此，杨浦区中小学校幼儿园章程建设工作基本全面完成，共计 167 所学校，包括所有公民办中小学和幼儿园162 所及其他教育单位 5 所 (杨浦区教师进 修学院、杨浦区业余大学、杨浦区少年宫、杨浦区少科站、杨浦职业技术学校 )。 四是形态完整。即工作覆盖块面广，基本全纳 ;开展培训力度大，分类分层 ;执行程序规范强，依法合规 ;建设过程指导实，浸润互通 ;专家评审核准严，科学谨肃 ;后续思考推进深，扎实落地。 五是成效显现。通过本次自查，我们认为杨浦区学校章程建设工作总体情况比较理想，能充分对接杨浦整体教育综合改革的项目推进，能深度融入现代学校教育治理结构的重构再造，能有效保障现代学校制度体系建设的目标达成，引领杨浦学校的依法办学、教师的专业发展和学生的健康成长 。 二、主要做法与有效经验 (一 )统筹安排，分步推进，做稳章程建设基础 定工作基础 杨浦区学校章程建设的试点工作分四个阶段加以推进。一是学习宣传阶段。在 2015 年 3 月 4 月期间，我们确定了试点学校和专家组名单 ;召开了启动会议，解读区域层面实施方案，邀请专家作如何制定章程的专题辅导 ;各试点学校开展了学习宣传活动，制定工作方案。二是起草制定阶段。在 2015 年 5 月 10 月期间，各试点学校起草了章程初稿，专家对学校进行浸润式互动指导，尤其在办学特色、课程教学和师资队伍建设等板块作了基 于校情的着重指导 ;召开了专家指导会，就各校章程初稿及审稿过程中出现的共性问题作了交流研讨 ;各试点学校修改章程，专家跟踪指导，形成教职工代表大会 (全体教职工大会 )讨论稿。三是组织审核阶段。在 2015 年 11 月 12 月期间，各试点学校开展了章程建设交流研讨，形成可复制的成功经验，为后续推广做准备 ;召开了教职工代表大会 (或全体教职工大会 )讨论审议，由学校法定代表人签发，报教育行政主管部门送审 ;受杨浦区教育局委托，杨浦区人民政府教育督导室组织专家对试点学校经过修订的章程进行评议审核，确定上海财经大学附属中学等 15 所试 点学校的章程均符合相关要求，于 2015 年 3 月 31 日杨浦区教育局二一五年第六次局长办公会议审议通过，全部予以核准。四是总结汇编阶段。 2015年 1 月 4 月期间区教育督导室对章程试点工作进行总结，将 15 所学校 (幼儿园 )的章程文本汇编成学校章程从这里先试 杨浦区中小学校幼儿园章程建设试点学校章程汇编一书供基层学校参阅借鉴。 试点工作各阶段任务目标的落实为后续工作提供了可复制可推广的有效经验，奠定了坚实的工作基础。 行法定程序 在顺利完成章程建设工作试点的基础上，为了统筹规划全区学 校章程建设的进程，区教育局于 2015 年 5 月 15 日出台了杨浦区教育局关于印发 的通知 (杨教 2015 38 号 )，全面部署全区各学校章程建设工作。 我系统于 2015 年 5 月正式启动面上所有学校的章程建设工作，历时一年的建设工作共分三个阶段全面推进： 2015 年 5 月为学习宣传阶段， 2015 年 6 月 9 月为制定核准阶段， 2015 年 10 月为总结督查阶段。在各阶段中，各学校均根据实施方案或工作计划，明确章程制定的方向、程序和时间表，并组建成立了具有广泛代表性的章程起草工作小组，积极开展章程起草工作 ;专家根据学校实际情况，引领、指导学校拟定符合学校实际、具有学校特色的章程 ;章程草案起草完毕后，提交教职工代表大会 (或全体教职工大会 )讨论通过，形成章程正式文本，由学校法定代表人签发，报区教育局核准，已由区教育局二一五年第十七次局长办公会审议通过 ;核准工作结束后，形成杨浦区教育系统学校章程建设工作总结，迎接市教委对各区县教育局开展的中小学校幼儿园章程建设工作专项督查。 在全面建设过程中，我系统学校章程建设工作充分依照相关法律条令，每一个环节均符合法定程序的规范要求，确保 此项工作的规范性、科学性和严肃性，为下一步的依法办学、依章办学夯实了法制化基础。 (二 )研训一体，深入指导，做实章程建设过程 化目标任务 在章程草案起草前，我系统在今年上半年先后组织开展了五场区域层面的分层专题培训。一个层面是由国家督学杨国顺主任和虹口区教育督导室的郑万瑜主任对全系统校园长进行培训 ;另一个层面是由区教育局和区教育督导室分别组织了三场全系统法人代表、工会主席和执笔人的区级培训，明确职责任务与具体操作细则。在此过程中，强调了公民办两类学校的特质，并进行了分类培训。同时 ，在章程草案起草前和起草过程中，学校层面均认真组织全校师生通过专题讲座、法规学习、范本解读、集体研究等多种形式积极开展学校章程的宣传、学习、培训和研讨活动，进一步统一思想、提高认识、明确要求，细化分解各项目标任务，形成了共同的价值取向。 强互动交流 在章程制定过程中，过程管理和指导的效度直接决定了章程文本的质量。我们将 152 所学校按学段和性质划分为五大组，五位专家分别深入到每组中，熟悉了解各校校情，对每一所学校的章程初稿或以书面意见或以面谈辅导的形式进行了浸润式的指导。在形成章程修改稿后，专家继续跟进，发现问题及时修正。对最后形成的送审稿，专家予以了评价。在面对面的三轮互动交流过程中，充分显现了过程指导的有效性。 (三 )依法合规，凸显个性，做亮章程建设特色 范章程文本 科学、规范的章程文本是章程建设的基础，因此章程的制定与核准在学校章程建设中显得尤其重要。我系统严把章程文本的核准关口，特邀市区教育专家先后三轮对每一份章程的初稿、修订稿和送审稿进行了仔细的审核。在基于法规条令的基础上，专家们从章程的基本格式、文字要求，到章程每一条款的表述等，都逐一提出修改意见 ，要求学校按照认定意见认真修改。共性意见将章程制定中的一些疑难问题和重点问题进行了详细的说明，如章程 “序言 ”的表述 ;“校务委员会 ”的功能定位 ;附则中 “立、改、废、释 ”的确定 ;“题注 ”的标明 ;具体的规章制度不应列入章程文本等等，确保了章程文本的规范性和科学性。尤其是我们将章程初稿的审阅时间提前至各学校教代会召开之前，避免产生已形成教代会决议之后再行修改的不规范，以确保教代会审议通过章程的严肃性。 练特色亮点 “一校一章程 ”本为校而立，应避免千校一面，过于雷同。为了减轻章程的同质化倾向， 除了市教委的章程模本以外，我们将 62 所经教育部核准的高校章程逐一分别提供给 152 家单位参考使用。在章程编制过程中，除去基本要素外，我们充分尊重各校办学实际，要求各学校对办学特色、课程教学和师资队伍建设等板块作了基于校情的个性化表述，凝练出各校的办学特色和个性特质，努力体现 “一校一章程 ”。 (四 )依章办学，自主发展，做强章程建设实效 强制度建设 学校章程建设是现代学校制度建设的基石，是现代学校规范化和法制化建设的重要标志，是依法治校的基本要求。章程作为学校的 “基本法 ”，统领学校全局 工作，保障学校自主运行，在学校规章制度体系中居于龙头地位。杨浦区教育系统各学校章程的制定完成，使各学校对进一步现代学校制度建设有了更为前瞻和适切的思考。学校普遍认为，章程对内是学校自主发展、自我约束的基本依据，是全体教职工的共同意志和行动准则，对外则是办学主张和规则的纲领，是塑造学校自身形象的宣言，是衡量学校办学水平的重要标志。章程建设促使学校要不断完善学校教育治理结构，加强现代学校制度建设。 升实施成效 纲举才能目张，章程确立后，与之相配套的学校发展规划、学校管理制度、学校评价体系 、学校特色建设等都成为章程实施的重要载体和基本构成。区教育局基于以上认知，拟于 2016 年全面启动各学校发展规划的论证与认定工作和各学校规章制度建设的专项督导，努力提升章程的实施成效，进一步完善现代学校教育治理结构，推动学校依章办学，自主发展。 三、存在问题与后续思考 (一 )存在问题 队直属学校和民办学校的问题 在本轮学校章程建设工作中，由于杨浦区情使然，复旦大学附属的中小幼单位、区域内部队所属的蓝天幼儿园等和市教委直属的中福会幼儿园均未纳入工作范围，交通大学附属中学依照教育局的部 署走完了制定的基本阶段流程，但最后未送审。固然有这些学校属性的问题，但对照教育部要求 “各级各类学校全面形成一校一章程的格局 ”这一要求的指向来看，尚有改进和提升的空间。 民办学校因归属于民办非企业组织，是社会组织的一类，办学章程有民政局规定的统一模本。本次我系统的章程制定虽与区民政局有所接洽，但在实施过程中不可避免出现了教育版本和民政版本两种模式，是否会影响民办学校的年检和资质审定，尚不得而知。目前，民办学校的章程仍由民政局核准，教育局负责备案，但如何平衡协调，体现出行业特点是后续推进过程中要有思考和对策 的。 相对于章程制定来说，章程实施是一个更系统的、长期的、日常的、动态的过程，也是凸显学校办学自主性和个性特质的过程。章程的文本如何发挥立体的效能，成为学校制定规划、健全制度、完善评价、促进发展的重要纲领 ?章程的文本如何在保持基本要素的基础上，根据教育战略的调整、教育规律的变化和学校办学的实际不断修订、不断完善 ?章程的实施成效如何通过有效手段进行评估和检测 ?这些都是后续推进过程中要深入思考和研究的。 (二 )后续思考 章程建设成为学校 治理体系建设的重要载体。章程的制定充分反映和凝练了广大教职员工、学生的意愿，体现了学校的办学特色和发展目标。无论哪种办学性质的学校，都要进一步确立学校章程在学校办学中的 “基本法 ”地位，发挥章程的纲领性作用，成为各级各类学校由管理走向治理的战略定力。 章程建设成为杨浦整体教育综合改革的制度保障。章程的确立是建设现代学校制度的重要起点，目标指向更重要的是制度体系的完善。需进一步发挥章程和制度的管理作用，将制度真正转变为学校的管理文化，转变为教师的教育教学行为，转变为学生的成长需求 ，使杨浦的整体教育综合改革具有实施效力。 章程建设成为学校文化建设和内涵品质的有效助力。章程文本的制定具有阶段性，而将其内化为学校办学行为的过程却是长久的，更需要章程实施的长效机制予以保障。需进一步建立起长效的章程运行、监管、评估、保障和完善机制，提升教师、学生等各相关主体的理念认同和价值追求，在依法办学、依章办学的过程中不断加强学校文化建设，提升办学内涵品质，使章程拥有生命活力。 学校章程建设及规章制度清理工作情况报告 1】 按照教体局 “关于做好教育系统规章制度废、改、立 工作的通知 ”要求， *学区认真开展了制度的清查、梳理、废改立工作。对一些不适应科学发展的制度进行了 “废改立 ”处理 ;本次清查制度 322 项，制度废除 42 项，修改完善 33 项，建立 20 项。 一、以全面梳理清查为切入点，明确废改立标准 随着创建学习型党组织、风清气正、党风廉政建设、创先争优的推进和学生营养计划等工作的开展， *学区亟需建立与之相适应的规章制度，确保制度管好人。我们结合工作实际，认真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滞后等制学区发展的一些问题，对原有规章制度、政策措施、意见 办法进行了全面清查和梳理。 二、以完善工作机制为基本点，落实废改立任务 (1)对内容陈旧、操作性不强，不能发挥应有作用的原有规章制度予以废止。比如，甲型 班及零报告制度。 (2)对不符合新形势、新任务要求，作用发挥不好的规章制度进行了修订完善。如对学校食堂从业人员健康及卫生管理制度、信息上报制度等进行了修订。 (3)对现实工作需要而尚未建立规章制度的，我们进行了调查研究、科学论证，建立起新的制度。比如， “书香校园 ”活动规章制度、托餐点制度。 2014 年， “书香校园 ”活动正大力推进， 各校也没有现成的制度保障活动效果 ;学生营养计划，也是新事物，也需要有相应的制度措施，才能保证实效。因此，我们在充分调查、讨论过后予以完善。 三、以推进日常工作为着眼点，确保服务好师生 1、为建立健全合理、规范、全面的制度体系，结合废改立工作，我们力求从制度上、源头上杜绝教育教学不力、学生成绩提高缓慢等不良现象。我们梳理了各岗位职责，并深入开展创先争优活动，推行党员示范岗制度，发挥党员模范带头作用，努力提高服务师生的质量效率。 2、借此 “废改立 ”工作之机，我们汇编了 *学区 师生手册。该手册涵盖了学区全部工作范围，涉及校园安全、卫生、食堂、教育教学、考核等，把和面向师生服务内容的工作规范、行为准则、办理程序、联系电话等全部予以公布，形成制度化的手册方式，方便师生使用。 四、以科学论证为落脚点，确保内容合理程序规范 在 “立 ”时，因工作面广，需学区多部门参与。如我们在制定体育卫生工作联席会议制度时，就牵涉到各校德育组。我们还十分注重科学论证、充分协调、民主决策等必要程序，通过座谈会、论证会或者书面征求意见等形式，广泛听取相关方面意见，确保拟制定制度内容的合理性和程 序的规范性，确保新制度高效实用、方便师生，增强科学性和可行性。再比如，新制定学校食堂卫生管理制度，我们调动了各校营养计划负责人，后勤等 ;不等不拖，加班加点，多次举行座谈会并几易其稿，确保为学校食堂管理提供良好的制度保障。 为提高制度的执行力，我们一方面坚持规则先行，严格按章办事，任何人未经程序不得突破既有规定 ;另一方面根据师生的意见和实际情况适时修订规章，拓宽意愿表达渠道，完善源头参与机制。 *学区以 “废改立 ”为契机，切实推动了各项日常工作的开展。从我们的体会来看， “废改立 ”不仅没有增加我们的 额外工作，相反，还规范和促进和我们的工作。做好 “废改立 ”工作，不仅是促进学区管理进一步制度化、规范化、科学化的需要，更是推进我们日常工作的迫切需要。 【 学校章程建设及规章制度清理工作情况报告 2】 学校章程是中华人民共和国教育法规定的设立学校必须具备的条件之一。它是全面贯彻依法治国方略、依法推进教育改革和发展的需要，也是依法治校的一项基础性工程。 一、本校章程制定情况总结如下： 学校章程自 2015 年 5 月 15 日起全面启动章程建设工作。 5 月 1531 日是学习宣传阶段。在这个阶段里，我们成 立了学校章程起草工作小组，成员明确分工任务，负责章程调查研究及起草工作。组织撰写人员学习并梳理学校已制定的各项规章制度，为学校章程的起草做好准备。学校通过校务会、行政会、全体党员大会及工会组长、年级组长会议开展学校章程的学习培训和章程建设研讨活动。同时，制定学校章程建设的实施方案，明确章程制定的方向、程序和时间表。 6 月 130 日是起草制定阶段。在这个阶段里，我们根据实施方案积极开展章程起草工作。通过各部门的努力，学校章程初步起草完毕提交有关专家审核并对章程初稿进行了修改或调整。 7 月 19 月 30 日 是讨论核准阶段。在这个阶段里，学校召开教职工代表大会，章程草案提交教代会讨论。老师们章程展开了认真的学习和讨论，对章程进行了逐字逐句的研读，提出了宝贵的修改意见。同时，学校递交区督导室的章程初稿经由专家审核后，返回到学校。结合专家的修改意见，并针对教代会讨论的结果，起草小组进行修改或调整。期间，学校还召开了全校家委会会议，把学校制定的章程向全体家委会成员解读，听取家委会的意见。最终正式文本，由单位法定代表人签发，报区教育局核准。 在整个章程编写过程中也得到了学校的责任督学陈莲老师的关心和重视，前后两次主 动过问学校章程制定过程及编写情况，对章程制订的规范性、严肃性提出了要求，并指导学校在修改过程中一定要注意倾听群众的意见，认真厘清有关内容，使章程的制定更为科学和完善。 本次制定学校章程体现了以下几个特点： 1、严格遵循章程上级文件和相关规范。我们在起草过程中，认真学习了全面推进依法治校实施纲要及国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，全体参与制定的人员对关于开展杨浦区中小校幼儿园章程建设工作的实施意见进行了认真的研读。 2、努力遵循督导室的要求。学校章程自 5 月 15 日启动以来，学校高度 重视章程建设，专门成立了章程制定领导小组，由校长担任组长，学校各部门负责同志作为章程起草小组成员。通过校务会、行政会、全体党员大会及工会组长、年级组长、全体教师会议进行此项工作的布置和对学校章程建设有关内容的解读，并要求每一位参与起草的组员在起草过程中，严格按照领导提出的要求认真起草。 3、充分尊重集体的智慧及劳动成果。学校章程分为八章，分别由六个部门的负责同志负责起草。每一个成员都花费了很多的精力，做出了贡献。学校章程的初稿是在大家的基础上完成的，集中了大家的智慧。 4、广泛征求服务对象的意见。我 们在起草过程中，广泛征求了学校责任督学、相关专家及不同教师的意见。尤其在第二稿的修改过程中，还倾听了全校家委会成员的意见和建议，进一步接受了家长及社会对学校章程建设的监督。 二、主要成效 1、学校章程的实施促进了校长负责制的完善。 “一校一章程 ”的推进，使 “校长负责制 ”的落实有了坚实的基础。学校章程是在校长的主持下，经过起草人员的起草，教职员工的论证，学校教代会审议通过，最后由上级教育主管部门核准实施的学校自律性文本，对学校的办学宗旨、办学理念、办学行为、组织架构、未来发展方向等重大基本问题做出 了全面的规范，是学校管理的 “小宪法 ”。它是校长管理学校和教师参与学校管理的依据，也是教育行政部门监督考核校长工作的依据。按章办学，不仅可以形成学校自主发展、自我约束的运行机制，同时也可以提高学校的工作效率，有效维护自身的合法权益，促进学校均衡发展，推进教育现代化的实现。认识上的到位，也使得学校的领导者们在对学校进行领导和管理中，进一步转变了观念、改变了思想作风和管理方式，从过去主要依靠权力、运用行政手段的 “家长式 ”管理，逐步转移到了依靠法律、法规、规章和学校章程进行管理，进一步严格了行政管理的程序，提高了学 校管理的法制化水平。章程管人，制度面前人人平等，是现代学校管理制度，是良性循环的现代机制、和谐机制。 2、学校章程的实施促进了学校制度管理的精细化。 学校章程作为学校管理的 “纲领性文件 ”，可以带动和引导学校各项工作，起到 “纲举目张 ”的作用。为使学校章程得到贯彻落实，各学校加强与学校章程相配套的规章制度建设，将学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于学校章程的统一规范和要求之下，使学校的管理工作更加制度化、规范化、精细化。完善的配套制度，使学校章程落到了实处，而配套制度的执行到位，又推动了学校各项管理的深化和落实，使学校的管理体系和管理机制实现了质的突破。这种管理，是更精细的管理，也是制度保障、机制推进的管理：每一个权力和责任都分配到管理的每一个环节，甚至每一个细节，形成分工明确、责任清晰的管理体系，内部运转更程序化、规范化。 3、学校章程的实施促进了学校的民主法治建设。 依法治校就是要把教育管理和办学活动全面纳入民主法治轨道，引导教职员工、学生、家长积极有效参与学校管理，不断完善民主管理和民主监督制度，加强学校民主决策和科学决策，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化。目前， “依法治校 ”、 “按章程办学 ”已成为一种自觉意识，大家已经把依法治校的理念融入学校的各项工作实践，保障了学校的健康稳定发展。 4、学校章程的实施促进了现代学校制度的探索。 学校章程是落实学校办学自主权、促使学校建立和完善自主办学、自我发展和自我约 束机制的重要保证，是建立现代学校制度的必然要求。它既对学校各项工作起着规范和约束作用，同时也对学校自主办学的创新与探索起着保障和促进作用。学校在遵守学校章程的前提下，建立健全工作制度和议事规则，积极参与学校的民主管理，在维护学生权益、促进学校发展方面发挥了重要的作用，得到了学校领导、教师、家长、社会的广泛认同。 学校章程已经制订完毕，但是我们还将继续从 “以人为本 ”的理念出发，研究、探索、提升制度的人文价值，为学校健康发展创造更好的制度环境。学校章程仅仅是有形的载体，更多的是学校全体成员普遍认同的规范在潜 移默化地起作用。只有把建章立制的 “硬 ”管理和人文精神的 “软 ”管理有机地结合起来，使学校的章程遵循和体现以人为本的理念，用人文精神管理学校，师生自觉地执行和遵守学校章程，才能构建起和谐的校园，推动学校走上可持续发展之路。 关于学校章程建设及规章制度清理工作报告 1】 按照教体局 “关于做好教育系统规章制度废、改、立工作的通知 ”要求， *学区认真开展了制度的清查、梳理、废改立工作。对一些不适应科学发展的制度进行了 “废改立 ”处理 ;本次清查制度 322 项，制度废除 42 项，修改完善 33 项，建立 20 项。 一、以全面梳 理清查为切入点，明确废改立标准 随着创建学习型党组织、风清气正、党风廉政建设、创先争优的推进和学生营养计划等工作的开展， *学区亟需建立与之相适应的规章制度，确保制度管好人。我们结合工作实际，认真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滞后等制学区发展的一些问题，对原有规章制度、政策措施、意见办法进行了全面清查和梳理。 二、以完善工作机制为基本点，落实废改立任务 (1)对内容陈旧、操作性不强，不能发挥应有作用的原有规章制度予以废止。比如，甲型 班及零报告制度。 (2)对不符合新形势、新任务要求，作用发挥不好的规章制度进行了修订完善。如对学校食堂从业人员健康及卫生管理制度、信息上报制度等进行了修订。 (3)对现实工作需要而尚未建立规章制度的，我们进行了调查研究、科学论证，建立起新的制度。比如， “书香校园 ”活动规章制度、托餐点制度。 2014 年， “书香校园 ”活动正大力推进， 各校也没有现成的制度保障活动效果 ;学生营养计划，也是新事物，也需要有相应的制度措施，才能保证实效。因此，我们在充分调查、讨论过后予以完善。 三、以推进日常工作为着眼点，确保 服务好师生 1、为建立健全合理、规范、全面的制度体系，结合废改立工作，我们力求从制度上、源头上杜绝教育教学不力、学生成绩提高缓慢等不良现象。我们梳理了各岗位职责，并深入开展创先争优活动，推行党员示范岗制度，发挥党员模范带头作用，努力提高服务师生的质量效率。 2、借此 “废改立 ”工作之机，我们汇编了 *学区师生手册。该手册涵盖了学区全部工作范围，涉及校园安全、卫生、食堂、教育教学、考核等，把和面向师生服务内容的工作规范、行为准则、办理程序、联系电话等全部予以公布，形成制度化的手册方式，方便师生使 用。 四、以科学论证为落脚点，确保内容合理程序规范 在 “立 ”时，因工作面广，需学区多部门参与。如我们在制定体育卫生工作联席会议制度时，就牵涉到各校德育组。我们还十分注重科学论证、充分协调、民主决策等必要程序，通过座谈会、论证会或者书面征求意见等形式，广泛听取相关方面意见，确保拟制定制度内容的合理性和程序的规范性，确保新制度高效实用、方便师生，增强科学性和可行性。再比如，新制定学校食堂卫生管理制度，我们调动了各校营养计划负责人，后勤等 ;不等不拖，加班加点，多次举行座谈会并几易其稿，确保为学校食 堂管理提供良好的制度保障。 为提高制度的执行力，我们一方面坚持规则先行，严格按章办事，任何人未经程序不得突破既有规定 ;另一方面根据师生的意见和实际情况适时修订规章，拓宽意愿表达渠道，完善源头参与机制。 *学区以 “废改立 ”为契机，切实推动了各项日常工作的开展。从我们的体会来看， “废改立 ”不仅没有增加我们的额外工作，相反，还规范和促进和我们的工作。做好 “废改立 ”工作，不仅是促进学区管理进一步制度化、规范化、科学化的需要，更是推进我们日常工作的迫切需要。 【关于学校章程建设及规章制度清理工作报告 2】 学校章程是中华人民共和国教育法规定的设立学校必须具备的条件之一。它是全面贯彻依法治国方略、依法推进教育改革和发展的需要，也是依法治校的一项基础性工程。 一、本校章程制定情况总结如下： 学校章程自 2015 年 5 月 15 日起全面启动章程建设工作。 5 月 1531 日是学习宣传阶段。在这个阶段里，我们成立了学校章程起草工作小组，成员明确分工任务，负责章程调查研究及起草工作。组织撰写人员学习并梳理学校已制定的各项规章制度，为学校章程的起草做好准备。学校通过校务会、行政会、全体党员大会及工会组长、年级 组长会议开展学校章程的学习培训和章程建设研讨活动。同时，制定学校章程建设的实施方案，明确章程制定的方向、程序和时间表。 6 月 130 日是起草制定阶段。在这个阶段里，我们根据实施方案积极开展章程起草工作。通过各部门的努力，学校章程初步起草完毕提交有关专家审核并对章程初稿进行了修改或调整。 7 月 19 月 30 日是讨论核准阶段。在这个阶段里，学校召开教职工代表大会，章程草案提交教代会讨论。老师们章程展开了认真的学习和讨论，对章程进行了逐字逐句的研读，提出了宝贵的修改意见。同时，学校递交区督导室的章程初稿经由 专家审核后，返回到学校。结合专家的修改意见，并针对教代会讨论的结果，起草小组进行修改或调整。期间，学校还召开了全校家委会会议，把学校制定的章程向全体家委会成员解读，听取家委会的意见。最终正式文本，由单位法定代表人签发，报区教育局核准。 在整个章程编写过程中也得到了学校的责任督学陈莲老师的关心和重视，前后两次主动过问学校章程制定过程及编写情况，对章程制订的规范性、严肃性提出了要求，并指导学校在修改过程中一定要注意倾听群众的意见，认真厘清有关内容，使章程的制定更为科学和完善。 本次制定学校章程体现了以下 几个特点： 1、严格遵循章程上级文件和相关规范。我们在起草过程中，认真学习了全面推进依法治校实施纲要及国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，全体参与制定的人员对关于开展杨浦区中小校幼儿园章程建设工作的实施意见进行了认真的研读。 2、努力遵循督导室的要求。学校章程自 5 月 15 日启动以来，学校高度重视章程建设，专门成立了章程制定领导小组，由校长担任组长，学校各部门负责同志作为章程起草小组成员。通过校务会、行政会、全体党员大会及工会组长、年级组长、全体教师会议进行此项工作的布置和对学校章程建设 有关内容的解读，并要求每一位参与起草的组员在起草过程中，严格按照领导提出的要求认真起草。 3、充分尊重集体的智慧及劳动成果。学校章程分为八章，分别由六个部门的负责同志负责起草。每一个成员都花费了很多的精力，做出了贡献。学校章程的初稿是在大家的基础上完成的，集中了大家的智慧。 4、广泛征求服务对象的意见。我们在起草过程中，广泛征求了学校责任督学、相关专家及不同教师的意见。尤其在第二稿的修改过程中，还倾听了全校家委会成员的意见和建议，进一步接受了家长及社会对学校章程建设的监督。 二、主要成效 1、学校章程的实施促进了校长负责制的完善。 “一校一章程 ”的推进，使 “校长负责制 ”的落实有了坚实的基础。学校章程是在校长的主持下，经过起草人员的起草，教职员工的论证，学校教代会审议通过，最后由上级教育主管部门核准实施的学校自律性文本，对学校的办学宗旨、办学理念、办学行为、组织架构、未来发展方向等重大基本问题做出了全面的规范，是学校管理的 “小宪法 ”。它是校长管理学校和教师参与学校管理的依据，也是教育行政部门监督考核校长工作的依据。按章办学，不仅可以形成学校自主发展、自我约束的运行机制，同时也可以提高学校的工 作效率，有效维护自身的合法权益，促进学校均衡发展，推进教育现代化的实现。认识上的到位，也使得学校的领导者们在对学校进行领导和管理中，进一步转变了观念、改变了思想作风和管理方式，从过去主要依靠权力、运用行政手段的 “家长式 ”管理，逐步转移到了依靠法律、法规、规章和学校章程进行管理，进一步严格了行政管理的程序，提高了学校管理的法制化水平。章程管人，制度面前人人平等，是现代学校管理制度，是良性循环的现代机制、和谐机制。 2、学校章程的实施促进了学校制度管理的精细化。 学校章程作为学校管理的 “纲领性文件 ”，可 以带动和引导学校各项工作，起到 “纲举目张 ”的作用。为使学校章程得到贯彻落实，各学校加强与学校章程相配套的规章制度建设，将学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于学校章程的统一规范和要求之下，使学校的管理工作更加制度化、规范化、精细化。完善的配套制度，使学校章程落到了实处，而配套制度的执行到位，又推动了学校各项管理的深化和落实，使学校的管理体系和管理机制实现了质的突破。这种管理，是更精细的管理，也是制度保障、机制推进的管理：每一个权力和责任都分配到管理的每一个环节，甚至每一个细节，形成分工明确、责任清晰的管 理体系，内部运转更程序化、规范化。 3、学校章程的实施促进了学校的民主法治建设。 依法治校就是要把教育管理和办学活动全面纳入民主法治轨道，引导教职员工、学生、家长积极有效参与学校管理，不断完善民主管理和民主监督制度，加强学校民主决策和科学决策，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化。目前， “依法治校 ”、 “按章程办学 ”已成为一种自觉意识，大家已经把依法治校的理念融入学校的各项工作实践，保障了学校的健康稳定发展。 4、学校章程的实施促进了现代学校制度的探索。 学校章程是落实学校办学自主权、促 使学校建立和完善自主办学、自我发展和自我约束机制的重要保证，是建立现代学校制度的必然要求。它既对学校各项工作起着规范和约束作用，同时也对学校自主办学的创新与探索起着保障和促进作用。学校在遵守学校章程的前提下，建立健全工作制度和议事规则，积极参与学校的民主管理，在维护学生权益、促进学校发展方面发挥了重要的作用，得到了学校领导、教师、家长、社会的广泛认同。 学校章程已经制订完毕，但是我们还将继续从 “以人为本 ”的理念出发，研究、探索、提升制度的人文价值，为学校健康发展创造更好的制度环境。学校章程仅仅是有形的载 体，更多的是学校全体成员普遍认同的规范在潜移默化地起作用。只有把建章立制的 “硬 ”管理和人文精神的 “软 ”管理有机地结合起来，使学校的章程遵循和体现以人为本的理念，用人文精神管理学校，师生自觉地执行和遵守学校章程，才能构建起和谐的校园，推动学校走上可持续发展之路。 学校章程建设及规章制度清理工作报告 1】 学校章程是学校依法治校、依法办学的基本依据，制定学校章程是加快现代学校制度建设的重要举措。根据国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 )、全面推进依法治校实施纲要要求，奉贤区教育局以 “规定动作不走样，自选动作有创新，特色工作出经验 ”为目标，积极落实学校章程建设工作，推进现代学校制度建设，不断提高各级各类学校法制化管理水平，为实现区域教育优质均衡发展提供有力的制度保障。现将我区学校章程建设工作情况汇报如下： 一、落实情况 序推进 区教育局高度重视学校章程建设工作，健全领导组织、明确章程制定的重点与难点，专门制定了奉贤区教育局推进中小学幼儿园章程建设工作方案，统筹规划全区学校章程建设进程，具体部署全区学校章程建设工作，按照 “布置、核准、完善、总结 ”四个步骤，有 序推进全区学校章程建设工作。 结合区域学校量多、面广、线长等现状，区教育局确定了符合区情的工作目标，即 “到 2013 年 7 月，区级以上 依法治校示范校 、局直属单位完成制定或修订学校章程及规章制度的清理，并向全区同类学校示范 ;2015 年 7 月，全区所有中小学校、幼儿园完成制定或修订学校章程 ;2015 年 12 月，完成全区中小学幼儿园章程建设工作，实现一校一章程 ，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学、依法接受监督的教育管理新格局。 ” 学实施 为加强对全区各中小学幼儿园章程建设工作的 指导，区教育局成立了专门的工作领导小组，由区教育局、区政府教育督导室主要领导担任组长，区教育局分管领导担任副组长，组员由宣传科、组织人事科、基教科、职成教科、行政许可科负责人组成。同时，设立学校章程建设工作办公室，指定 2 名工作人员专门负责相关工作。 在学校章程建设推进过程中，区教育局在区域层面大力开展培训指导工作，并下发关于推进我区中小学幼儿园章程建设的实施意见，就学校章程建设工作，从认识上，进一步统一思想、达成共识、加强重视 ;从操作上，就学校章程制定的基本程序逐一说明、统一规范 ;并要求学习内部层层 发动，向师生、家长、社区代表等宣传章程建设相关工作，提高章程建设工作知晓度和认同度。 面落实 根据总体工作要求，全区各中小学幼儿园均结合本单位实际情况，制定、修订了学校章程草案，并经教职工 (代表 )大会讨论、审议、修改、通过后，报送局相关科室审核备查。截止 2015 年 7 月 15 日，全区 119 所中小学幼儿园全部完成章程制定、修订工作 ;区教育局于2015 年 5 月成立了专门的章程审核小组，对各单位章程进行逐一审核，并于 8 月 30 日前，将审核修改意见全部反馈给基层学校 ;目前，陆续收到各校重新完善的章程 ，预计 9 月 30 日前能够收齐全区所有中小学校幼儿园章程。 二、工作特点 在推进章程建设过程中，区教育局要求各级各类学校从制定学校章程入手，面向未来规划学校发展，逐步建成 “一校一章程 ”、 “一校一制度 ”、 “一校一特色 ”的现代学校制度体系，其中，牢牢抓住了 “三个结合 ”： 一是与学校评价制度相结合，实现上下联动。要求各学校以章程为依据，加强配套的规章制度建设，确保学校管理工作有章可循，使管理规范化、制度化、科学化。如解放路小学在制定完善学校章程的过程中，认真梳理了学校已有的各项制度，依据法律和学校章程对校内的规章制度进行了清理，并形成了最新版本的上海市奉贤区解放路小学章程及管理制度汇编，确保学校制度体系的合法适当、协调统一。 二是与谋划学校发展规划相结合，实现远近互动。要求各学校以学校章程为统领，根据学校管理现状，加强学校的规划制定，实现学校自主发展，促进学校教育教学可持续发展，为深化奉贤教育综合改革提供强有力的制度支撑。如实验中学在制定完善学校章程及配套制度