副县长在全县行政事业单位财务大检查动员大会上的讲话

1/10副县长在全县行政事业单位财务大检查动员大会上的讲话同志们经请示张书记和XX县长同意，今天下午召开全县行政事业单位财务大检查动员大会。主要任务是安排财务检查工作，进一步整顿财经秩序，规范财务行为。这次会议，可以说是早有安排，又是紧急召开。说早有安排，是在今年2月9日全县财税金融审计工作会议上，我提出了1项主张、4个想法、安排了23个具体任务，其中大多数内容都关系到财务问题。前不久，县人民政府又专门发了文件，就是刚才宗尧、国勇同志传达的两个文件。说紧急召开，就是基于刚才仕学同志传达的文件，财政厅要求开展接待费的检查，而且时间很紧，所以紧急召开会议安排这项工作。由于财务大检查工作安排之后尚未启动，而且有的同志不大习惯看文件，有的同志又没有时间看文件，就很有必要召开动员大会，至少要让大家知道这个事情。基于这个想法，今天才把大家请来，共同学习，共同提高，共同推进财政财务管理工作。本来我是主张少开会的。但是，不开会工作又安排不下去，有些会又是非开不可的。比如安全方面的会，你不开会就没有记录、没有依据，一旦出了安全事故，有关部门就认为你没有尽到责2/10任，就是失职了，就要追究你的责任。如果大家对安排的事就去办了，发的文件就去看了而且就把事情办好了，就可以减少很多会议，就用不着翻来复去开会，文山会海的问题就能得到较好解决，我们的工作效率就会大大提高。今天这个会议也是非开不可的。刚才，宋辉同志就干部职工如何遵守财经纪律和财务管理制度的问题提出了要求。对干部职工借款的问题、欠税的问题、欠贷款的问题，监察局已经把如何追究的文稿送给我了，政府研究之后还要报县委决定。出台这方面的管理办法，就是要用制度来管人管事，一律按制度办、按规矩办。没有规矩，不成方圆。对违纪违规行为，对不还借款、不还贷款、不交税款的行为，就是要采取严厉措施加以处理。如果视而未见、放任自流，如果大家都当老好人、当好好先生、都和稀泥、都怕得罪人，就会成为无政府主义状态，无论是政府分管的同志，还是部门和乡镇的主要负责同志，你就是严重失职，相对于人民来说，也可以讲你是在犯罪。因为我国的一切权力属于人民，是人民当家作主，政府的权力都是人民给的。人民给了你的权力，而你不去行使，甚至用来谋私利，给人民的利益造成了损失，这就是犯了罪。我们用的钱归根到底是人民的钱，是纳税人的钱，不允许任何人为所欲为。参加年初财税金融审计工作会议的同志可能还记得，我在会上说过，我分管财税工作，思路是“三争、两控、3/10一规范”，就是争政策、争项目、争贷款，控制公款接待、控制公车配置及其运行费用，规范财政财务管理。从今年以来上级的有关会议和文件精神可以看出，从温家宝总理今年3月在国务院第五次廉政工作会议上关于“禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品”等问题的讲话到这次财政厅要求检查接待费可以看出，我的思路是符合上级要求的。当时在财税金融审计工作会议上我也说了，按照这个思路抓工作，除了银行的同志喜欢我以外，其他所有部门的同志都不喜欢我。现在看来，是上级要求我得罪人，是政策逼着我得罪人，我也是不得已而为之。几个月来的情况已经证明，我确实得罪了一些同志，甚至有平时关系还不错的朋友。这里我公开向被我得罪的同志道歉，态度不好、解释不够、宣传不到位、没有耐心听大家陈述要钱的理由，这是我的不对。但是，道歉归道歉，这里我还是要请大家理解和支持，今年财政支出的压力确实很大，不是财政有钱不给。前段时间，我作了初步统计，是亲自设计表册交给乡镇和部门填报的，需要本级财政匹配的资金是亿元左右，本级政府投资项目尚差亿多元，当然报的这些项目当中有水分，但资金的需求远远不止这些。仅举两三个例子，坝坨新区的BT模式，政府回购资金是10多亿元，除了开发商交的土地出让金外，还差五六个亿；工业园区的投资也是上亿元；民族文化广场和白塔建设也要大几千万4/10元；从这个月起又要兑现大家的津补贴，而且县委要求年终还要补差，这些都是政府自己拿钱。钱从哪里来天上不落，地下不生，没有办法了，只有融资搞建设，把财政资金节省下来保民生、保运转、保大家的工资福利、保稳定。但融资又不是轻而易举就融得到，融资主要是靠贷款。我们3月份报到农发行国家总行的亿元贷款至今没有着落，而且很有可能成水中月、镜中花，目前正在编报的小项目又迟迟没有完成报审。在这样的形势下，大家说有多大的压力不控制得行吗对某一个乡镇、某一个部门来说，你要八万十万都没问题，你天天写报告来都没问题，一次给你几十百把万都没问题。但是，政府要考虑大局，要考虑平衡，要积少成多。如果都不控制，就节省不了资金，而且对那些不写报告的部门来说，我觉得良心上也过不去。大多数单位都不宽裕，不能够不管饿不饿都喂哭的孩子而不管不哭的孩子。你的部门预算经费大笔大笔放在那里不拨，一动就写报告，一开展工作就写报告来解决经费，有的一个事情多个单位写报告、一个事情多次写报告、一个报告送多个领导，这样做多了，我估计你也会感到内心不安。让我为难多了，我想你也不太忍心。你们送来的经费报告，除了办公室进行收文处理外，我都安排秘书登记了，你们写了多少报告我清清楚楚，你的预算还有没有钱我也清清楚楚。我在想，今后能否建立预算执行奖补制度，5/10没有突破预算，没有写过报告，年终就进行奖励，在年终的时候没写报告也给你点钱，防止苦乐不均。说句实话，财政有钱的话，我又何苦得罪大家呢我又何尝不想梳光光头、做个顺水人情呢所以，希望大家相互理解，该省就省，能节约就节约，能克服就克服，不要开这样会要写个报告，开那样会又写个报告。不管是什么会，你在编制预算时都列在一个科目当中，你的预算经费没有用完就不要写报告，按用款计划直接去拨就是了，某个科目预算经费用完了又调剂其他科目的预算资金来支出，调整预算时再追加就合情合理也合法了。动则写报告来找，既增加行政成本，又耽搁你的宝贵时间，也耽搁我的时间。希望能给我多腾点时间学习分管工作业务知识，让我有更多的时间去跑项目、争政策、跑贷款，给宗尧同志多腾点时间去抓财源、抓收入、抓监管。今天先给大家说清楚，今后我都不再当面签报告。要写报告的，你把报告交到办公室就行了，不要花时间等我，不要三番五次找我。在向人大常委会报告预算执行情况和调整预算前，写来的报告也是先从你的预算经费中拨付。请政府办改进和完善一下收文处理办法，不是紧急的不要随到随签，而且不要签了就交送报告的同志去找我，应该由办公室每周集中送一次，这个事我已经口头交待过。刚才永恒同志给我讲，办公室已经把制度印发了，希望大家去认真看一下，一方面你才知6/10道公文怎么运转，另一方面你也可以对办公室的工作进行监督。我的开场白说了这么多，是因为有些同志不太了解目前的财政状况，但愿以上这番话能够得到大家的同情。一句话，在县委的领导下，我协助县长和常务副县长来管这个家确实压力太大。今年是青黄不接的时候，大家风雨同舟熬过今年可能就好了。现在言归正传，关于财务检查和财务管理的问题我讲四点意见一、充分认识财务检查的重要性总体上讲，我县行政事业单位财务管理的大局是好的，但在具体财务活动中仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在单位财务收支活动未由财务部门统一归口管理；帐户管理混乱，私设“小金库”；公款私存；借款长期不还；随意减收、缓收或免收罚款和收费；票外收费、罚款；挤占、挪用专项资金；超标准配置办公设施；采购不按程序办理；预算执行不严格，采取隐瞒收入、挤占截留等办法将收入不纳入单位预算统一管理，基本公用经费超支严重，超标准超范围列支、无预算列支；审计整改不到位、不彻底，对存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改进、不提高，甚至有的对上级下达的审计决定不理不睬，对检查出来的问题不做任何改进，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。以上这些问题的存在，具有一定的普遍性、隐蔽性和复杂性。究其原因，既有体制机制方面的缺陷，也有制度建设滞后的因素；既有领导思想性的，7/10也有干部素质上的；既有监管不到位的漏洞，也有查处力度不够的原因。归纳起来，主要有四个方面的原因一是依法理财意识淡薄，财务管理知识欠缺。有的同志被赋予“当家”的职责，却缺少“理财”的意识，“当家”不“理财”或者不会“理财”，缺少“依法理财”的观念，疏于财务管理，对财务知识和相关法律法规不熟悉也不学习，只管花钱，不按规矩办事，对三令五申的工作要求和财经纪律置若罔闻，助长了胡花乱用，擅闯禁区的歪风邪气。二是单位内部财务管理松散，内控机制缺失，财务人员业务能力不强。内部财务制度不健全，无章可循，个人说了算，甚至有章不循，制度形同虚设，财务不公开，经济业务事项失去有效监督。一些单位财务人员业务知识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，导致支出混乱，没有给单位领导起到很好的“参谋助手”作用。部分财务人员不具备财务管理人员的基本条件和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。还有一些财务人员工作责任心不强，账务记载不及时，科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。三是财政监督检查不够深入，执法不严，打击不力。财政监督方式不规范，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中监督少；对某一环节和单一事项监督多，对资金使用和跟踪问效监督少。特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，8/10很少追究个人责任，未能引起直接责任人的高度重视，使一些问题得不到有效解决，财政监督检查没有起到应有的鞭策和警示作用。四是财务监督的综合职能发挥不够。虽然对财经工作监督检查的部门较多，但各部门间配合不够，没有形成强大的合力。财政、监察、审计等监管部门未能形成长效联动机制，查处违纪违法案件力度不大，震慑力不强。同时，一些下属单位较多的部门，对所属单位的财务管理工作经常性督促检查不够。对存在的问题，如果任其蔓延发展，势必败坏党风和社会风气，恶化党群、干群关系，影响我县经济社会发展，影响我县稳定的大局。加强财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉有关规定的重要内容和具体体现，不仅有利于加强和规范财务会计工作，提高资金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措。特别是对于我们这样一个“吃饭财政”县来讲，加强管理，节约资金，是我们每个人应尽的责任。因此，各乡镇、各部门的同志要进一步提高思想认识，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫感和责任感，认真履行法律赋予的神圣职责，为党和人民管好每一分钱、用好每一分钱。要进一步充分认识财务管理工作中存在问题的危害性和严重性，认识开展财务检查的重要性和紧迫性，消除本位主义、小团体主义、消极主9/10义等错误观念，从规范财经秩序、拒腐防变、端正党风和社会风气、密切党群干群关系、促进经济社会发展的高度，进一步规范财务管理，认真做好财务检查工作。要通过检查，健全财务管理制度，规范执收执罚行为，减轻群众和企业负担，净化经济环境，维护正常的社会经济秩序，理顺分配关系，促进我县经济社会发展实现后发赶超。二、把握财务检查的重点财务检查工作量大，涉及面广，包括全县各机关、事业单位和团体组织，重点是具有行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、集中下级单位和所属单位资金、接受捐赠收入和国有资产经营、有偿使用、出租、变卖收入的各级行政机关、事业单位、社会团体以及其他代行行政职能的社会组织及其所属单位和各指挥部。检查的时间和内容按照文件去操作，对专项资金的支出使用情况也要进行认真检查，如发现重大问题，要追溯到以前年度。重点把握以下几点（一）行政事业性收费和政府性基金管理情况。收取的行政事业性收费项目、标准是否符合国家有关规定；有无擅自设立行政事业性收费或政府性基金项目、提高收费标准或征收标准等乱收费现象；收费有无物价部门颁发的收费许可证；是否按照规定购领、使用财政部门统一印制的行政事业性收费和政府性基金票据；收取的行政事业性收费和政府性基金是否及时、足额按规定上缴财政。（二）罚没款管理情况。各项10/10罚没收入的取得是否符合国家有关规定