常用公文写作(课堂PPT)

常用机关公文写作能力培训,王巧萍,1,2,3,第一节公文概说,4,一、公文的含义广义的公文指公务文书，即包括法定公文、事务文书在内的所有用于公务活动的文书。狭义的公文指法定公文，即中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的党政机关公文处理工作条例明确规定的文书，亦即党政机关处理党务政务、人民团体和企事业单位处理公务时使用的正式文字材料。,5,二、公文的文种党政机关公文处理工作条例规定公文文种15种：,决议、决定、命令（令）公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要。,6,三、公文的适用范围1.决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。2.决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4.公报适用于公布重要决定或者重大事项。,7,6.通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7.意见-适用于对重要问题提出见解和处理办法。8.通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。9.通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10.报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。5.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。,8,11.请示适用于向上级机关请求指示、批准。12.批复适用于答复下级机关请示事项。13.议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14.函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15.纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。,9,四、公文格式规范,版头部分主体部分版记部分,10,文件,201256号,0000123,机密半年,特急,3号黑体,二号小标宋体,三号仿宋体,11,文件,2012118号,签发人：,3号楷体,3号仿宋体,12,关于的通知：根据，为了，特作如下通知：一、二、（一）（二）（三）,2号小标宋,3号仿宋,13,四、（一）（二）附件：（印章）2012年7月1日（）,14,五、文种使用中常见错误1.错用文种。常出现在公告与通告、决议与决定、请示与报告、请示与函、意见与报告等几组文种之间。2.乱设文种。将一般文章标题或习惯用语作为公文文种正式行文。如：构想、思考、对策、建议、框架、请求、吹风等。,15,3.混用文种。把属于其他应用文，特别是事务文书中的文种，作为法定公文文种直接加以使用（即以正式公文格式和法定程序制发）。如把计划类文种规划、方案、要点、安排等，把总结类文种总结、小结、体会等，当作法定公文行文。,16,中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知中办发201214号,各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：党政机关公文处理工作条例已经党中央、国务院同意，现印发你们，请遵照执行。中共中央办公厅国务院办公厅2012年4月16日（此件发至县团级）党政机关公文处理工作条例,17,六、公文语言规范符合一般文章运用语言的要求写“对”、写“通”、写“好”符合应用文章运用语言的要求准确、简洁、质朴符合法定公文运用语言的要求庄重、典雅符合具体文种运用语言的要求行文对象不同用语不同,18,案例,市自来水公司关于停水的通告因检修管道，从月日上午9点至12日凌晨5点，城南片区暂停供水。请该地区用户提前做好蓄水准备。特此通告市自来水公司印二一一年月日,19,比较下面两段文字，体会应用文用语得体的重要性。第一段：当前，全国形势一片大好，真是欣欣向荣的、千载难逢的盛世啊！我市作为一个国内一流、国际知名的大都市，当前也不例外。但可惜的是，一些早就销声匿迹的怪事儿竟然又沉渣泛起，杀人抢劫的、欺行霸市的、卖淫嫖娼的、吸白粉贩海洛因的，什么坏人坏现象都出现了。再这样下去怎么行呢？广大市民的生命财产要保护吧？正常的生产生活秩序要维护吧？况且，家有家规，国有国法，不是要建设法治社会吗？那我们有什么理由不作出相应的通告决定呢？现将这些决定公布如下。,20,第二段：由于我市治安状况日益恶化，刑事案件不断上升，为了保护广大市民的生命财产安全，保证正常的生产生活秩序，根据国家有关法律法规，特通告如下：,21,第二节,常用公文写作模式,22,1、标题：发文机关关于事由文种2、主送机关（一定是单位名称，不能是个人）：开头：交代发文的缘由。3、正文主体：具体事项。一、二、三、结尾：提出希望要求、结束语。4、署名5、日期,一、常用公文的结构,23,二、正文的构成,24,开头部分：常用的方式原因式：由于,鉴于目的式：为了依据式：根据综合式：以上三种的组合引据式：引述来文来函基本情况概述式,25,主体部分：公文要传达的主要信息。其具体事项，一般情况应分条款写作，达到层次清晰，条理清楚的效果。,26,结尾部分：模式套语式：如“特此”执行要求式：下行文祈请企盼式：“当否，请指示”希望号召式结论建议式说明式：生效日期、奖惩办法,27,重庆市教育委员会关于立即开展校园安全排查的紧急通知,渝教建20137号各高校、市教委直属中等职业学校、直属中小学：2013年1月11日上午8时20分，云南省镇雄县果珠乡高坡村赵家沟村民小组发生一起严重滑坡泥石流事故，造成46人遇难。入冬以来，我市雨雪、冰霜、雾霾等恶劣天气增多，这种极端天气的变化，极易诱发山体滑坡等次生灾害，造成学校校舍倒塌、水电气管网破坏和学生伤害。为切实维护广大师生员工生命和国家财产安全，市教委决定，立即开展恶劣天气变化下的校园及周边场地安全排查。现将有关事项紧急通知如下：,28,一、全面排查，摸清情况。各校要重点要排查高切坡、深开挖区域在恶劣天气情况下的地质稳定情况，主要检查是否存在滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流、矿山尾库、堆场、溃坝等安全隐患，特别要注意排查校园内往年发现的滑坡隐患，以及可能殃及校园校舍安全的校园周边山体、场地情况。有建筑施工的学校，应同时对在建工程施工安全情况进行一次全面检查。摸清可能对学校场地校舍造成威胁的不安全情况。二、立即整改，确保安全。发现存在安全隐患的，一是应立即书面报告各自主管部门和当地政府；二是根据实际情况立即整改，如果隐患较大需要师生员工迁移避险的，学校应立即将人员转移到安全地点。联系人：姚忠国联系电话：6363863613098661763传真：63627685重庆市教育委员会2013年1月15日抄送：市政府办公厅，市建委，市国土房管局。重庆市教育委员会办公室2013年1月15日印发,29,第二节常用公文写作技巧,30,一、请示的写作请示用于向上级请求指示、批准。属上行文。请示写作与行文注意事项：一文一事，一个主送机关，语气得当；行文用上行文格式；应在“附注”处注明联系人姓名及电话；不得抄送给下级机关。,31,二、请示的特点,1.呈批性2.超前性3.单一性一文一事、一个请示只能主送一个主管的上级机关，不得多头请示。4.隶属性只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示。,32,请示的种类请求指示的请示（求示性请示）要政策、要办法请求批准的请示（求准性请示）要资金、要项目、要指标,33,四、请示的结构及写法标题：发文机关+（关于）发文事由+文种：省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示发文事由+文种关于购买小轿车的请示主送机关：上一级领导机关或上一级主管部门正文：请示原由（写请求指示的原因或请示批准的理由）请示事项（请求对什么作出指示或请求批准的具体事项）请示结语（“请予指示”、“请予审批”、“妥否，请批复。”、“以上内容如无不妥，请批准。”）生效标记：（机关名称+印章）附注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话,34,1.标题应用完全式标题，以示礼貌和庄重；事由应点明请求什么，不出现“请求”“申请”等字样。大学关于增拨招生指标的请示公司申请批准成立科研所的请示县卫生局请市局给钱买医疗设备的报告关于东方大学教育经费的请示关于大学增拨招生指标的请示报告,35,2.正文。由三部分构成：请示缘由请示事项结尾语缘由：原因和理由是重点，应具体、充分，多用事实、数据与对比资料说明，切忌空话。过渡到请示事项时，多用“恳请上级”句式，慎用“为了”句式。事项：应具体、明确。请求什么？请求解决多少？（请求应合理，有可行性。）,36,结尾语：常用：“以上请示妥否，请指示（批）。”“以上请示如无不妥，请批准。”“特此请示，请予批复。”3.发文机关署名与成文日期。署全称或规范化简称,37,关于增拨款项的请示XXXXXXX号,市人民政府：我镇位于市东部偏僻山区，在市府所辖的十二个乡镇中，是财政收入较少的一个乡镇。自XX年以来，我们遵照市府关于发展我市东部地区建设、加强外向型经济结构、迅速解决我市贫困地区经济局面的指示，在通外主干公里的建设方面下了不少气力，具体表现在：财政为建路让路。两年来我们在总财政收入中投入公路建设的部分高达9.7%；在国家政策法规允许的范围内向当地群众广为宣传、解释并加大集资力度，共筹得资金XXX万元。,38,但是，我镇财政收入有限，加上当地群众生活并不富裕，我们又无法联系到外面企业或外商投资本镇的交通建设，这使我镇能使用的资金并不能解决在建道路的所有资金问题。为此，我镇曾专门召开了数次会议，并让群众代表列席参加，共商大计，会议中通过了大多数群众代表的提议，决定由群众继续无偿承担其中部分非技术性的劳务，即土石方工程、沙石采集等。这样，在缺口资金中，我们又解决了相当大的一部分。尽管我们竭尽所能，但离全额资金仍有一定的差距，这使在建的公路有功亏一篑的危险。,39,我们深知，假若在建公路不能如期完成，市府关于发展东部山区经济的决策将不能有效地实现，而更为重要的是，这将拖全市经济发展的后腿，使市府关于第一步贫困地区脱贫、地二步全市经济腾飞的决策严重受挫。为此，我镇政府在经过慎重考虑以后，恳请市政府拨给XX万元，以使在建公路能如期完成。以上请示如无不妥，请批准。X镇人民政府（印）X年X月X日,40,关于要求将省市列为全国小型农田水利建设试点市的请示,国家发改委：据悉，为了探索新形势下开展农田水利建设的新机制和新办法，积累建设经验，国家发改委拟开展小型农田水利工程建设的试点。我市对小型农田水利工程建设非常关注，期望国家发改委将试点工作安排在开展。其理由如下：一、我市是农业大市。全市有农业人口780万，耕地950万亩，山场1500万亩，水面551万亩，是全国商品粮基地之一。年粮食产量544万吨，居全省第位，约占全国粮食总产的；油料产量29万吨，居全省第位；农业增加值100亿元，三次产业结构中，一产占%。农业经济的发展对全市经济的影响举足轻重，开展试点可以有力促进农业经济和全市经济发展，政府重视，群众拥护。,41,二、我市水利工程种类齐全。市内既有灌区，又有非灌区；既有自流灌，又有排灌和提灌；既有平原，又有岗地和山区。水利工程有河、渠、库、塘、堰、坝等多种类型，在我市开展试点具有广泛的代表性。三、我市建设水利工程积极性很高。税改前，群众积极主动投入水利工程建设，年投工约12000万个，税改后，积极探索新方法、新途径，境内县实行“民决策、民建管、民受益”的方法，建设各种水利工程1000余处，完成土石方980万方；县开展“一圩一议”治理河；县组建用水协会收水费，县与镇大力推进小型水利工程产权改革等取得积极成效。开展试点具有较好的现实基础。,42,四、我市是革命老区和贫困地区。享有“红色故乡”、“将军摇篮”的盛名。这里是川陕革命根据地的重要组成部分，红军在这里留下了光辉的足迹，拥有县、县两个将军县。境内五县二区均是国家贫困县（区），年人均国内生产总值是全国平均水平的%，人均财政收入是全国平均水平的%。开展试点能够充分体现党和国家对革命老区、贫困地区的关怀。妥否，请审批。市人民政府（印）年九月三日,43,评析首部包括标题与主送单位。正文前言交代请示依据。主体写了四部分：一部分写的本文的起因及意义；二部分、三部分写建设水利工程所具备的主客观条件，即可行性；四部分写现实的必要性。结语为套语。,44,关于购买工作用车的请示县国土资源和房屋管理局：按照县委县府的要求，2009年初我所由原来的老城搬迁至马镇坝新办公楼上班，时间已近半年。由于单位上无任何交通工具，全体职工上下班不是去挤公交车就是搭乘单位职工的私家车，因此造成许多不便，影响了我所工作的正常运转。日常工作中，尤其在办理房屋产权初始登记和产权交易工作时，我所必须派员到现场进行实地丈量；在建设平安重庆过程中，我县重点工程项目和其他单位涉及的房屋安全鉴定工作也必须到现场实地勘测，为确保工作质量，提高办事效率，我所现急需购置两辆工作用车：一辆中巴车，用于全面保障所有职工准时上下班；一辆小车，用于方便日常工作所需。请予批准。特此请示二九年七月七日（联系人：张建玲联系电话：51522002）,45,病例：东山乡要求救灾的请示报告XX财政局、XX县人民政府：我乡地处本县边远地区，又有少数民族居住，是老、少、边、穷乡。98年遭受特大洪灾大伤元气。今年又遇百年不遇的干旱水田水，旱地冒烟，水稻种植面积原计划5600亩实际只种植了二百八十五亩，因干旱而使青青叶苗变成黄藤，只能当柴烧，经济损失85万多元，为此，特向政府请求拨给救灾款50万元为荷。此致敬礼！东山乡人民政府1999年11月27日,46,病例：大学关于财务处请求增拨教育经费的报告,市教委主任：我校经费相当紧张，特意请求市教委务必从2000年起，按实际在校学生数计算包干经费，并一次性增补经费200万元，用于购置必要的教学设备。随着教育事业的发展，我校招生人数逐年增加，从去年起，在校学生人数已达8000人，而教委计财处仍按5000人的规模拨付教育经费，年经费缺口达70万元。为保证学校教学和其他各项工作的正常进行，我们实在没有办法才报送这份报告。以上要求如果没有不妥当之处，请批示。大学财务处2002年11月3日,47,大学关于增拨教育经费的请示,市教委：随着教育事业的发展，我校招生人数逐年增加，从去年起，在校学生人数已达8000人，而教委计财处仍按5000人的规模拨付教育经费，年经费缺口达70万元。为保证学校教学和其他各项工作的正常进行，特请求市教委从2000年起，按实际在校学生数计算包干经费，并一次性增补经费200万元，用于购置必要的教学设备。以上请示如无不妥，请批复。大学（印章）二二年十一月三日,48,指错：第一、标题有错误：删去“财务处”“请求”，“报告”应为“请示”；第二、主送机关错误：不能将公文呈送给领导个人；第三内容层次安排有错：应将“随着教育事业的发展，我校招生人数逐年增加，从去年起，在校学生人数已达8000人，而教委计财处仍按5000人的规模拨付教育经费，年经费缺口达70万元”这段话放在开头作为请示的缘由。再将“特意请求市教委务必从2000年起，按实际在校学生数计算包干经费，并一次性增补经费200万元，用于购置必要的教学设备”这段话作为具体请求事项，放在“为保证学校教学和其他各项工作的正常进行”的后面。删去最后一句话。第四、文中语言使用有误：请示不能用命令的语气给上级行文，如：“务必从2000年起”。第五、结束语不规范。第六、署名不应是财务处。,49,报告的写作,50,一、报告的含义与种类报告用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。通常还用于报送文件、物件。报告中不得夹带请示事项。按内容与作用分，可分为工作报告、情况报告、回复报告、报送报告。按性质与范围分，可分为综合报告、专题报告。（两种分类有交叉）,51,（一）工作报告用于汇报工作进展、完成情况。可分为综合性工作报告、专题性工作报告1.标题。用完全式。事由应反映工作名称（不一定出现“工作”二字）。例：站关于开展节约型机关建设的报告大学关于20132014学年度教学工作情况的报告局关于落实简政放权工作的报告,52,2.正文。前言（报告语）主体报告语写法：说明在什么时候、什么情况下、开展了什么工作，然后用“现将有关情况报告于后”过渡到主体。例一：今年13月，我们遵照市政府关于加强交通安全工作的指示精神，在全市范围开展了一次交通安全大检查，现将有关情况报告于后。,53,例二：2014年，我们在党的十八大精神指引下，认真贯彻国务院经济工作会议精神，切实抓好各项工作，取得一定成绩。现报告如下：（也可省略过渡语）报告语也可直接用过渡语表达，如“现将我区开展密切联系群众活动的情况报告于后”。,54,主体写法：综合性工作报告常用“四部式”：基本情况（含成绩）主要做法或体会（实际是谈经验）存在问题及原因今后打算,55,基本情况：将主要工作分项列述，在说明任务完成情况时带出成绩。次要工作可作列举，点到即止。,56,主要做法：应分条写出，每条取一个概括该条核心内容的小标题，小标题通常表达一个观点（说明某方面经验），并注意句子的提炼。例一：1.信息引导找准研发方向2.科技为本确保产品质量3.深入调查做到以销定产,57,例二：,标题：鸿远公司2012年经济工作报告主体部分结构：一、密切协作，按需收购，促进适销对路二、改进服务，提高信誉，扩大商品销路三、加强核算，改善管理，提高经济效益四、开展竞赛，组织培训，调动职工积极性,58,例三：1.建立销售网络，拓宽销售渠道2.搞好售后服务，赢得客户信任3.完善激励机制，做到奖惩兑现注意：小标题应重在观点的表达；形式的整齐美观是第二位的，不应强求。,59,小标题拟写：先进行材料归类，每类用几句话加以概括，形成基本观点（一条经验），再提炼成可表达观点的小标题。问题及原因：（写法较灵活）今后打算：可代替结尾（通常有两种写法）。,60,专题工作报告通常有三种形式：1.工作情况（含成绩）做法或措施（经验）2.工作情况+做法+成效+体会3.工作情况问题及原因整改措施这类报告通常无专门结尾。也可用“特此报告”、“特此报告，请审阅。”,61,（二）情况报告反映除工作情况以外的其他情况，如：发生事故、事件，社会动态、思想动态，出现的新成果、新问题、新现象。这里重点讲第一类情况。1.标题。公司关于仓库发生火灾事故的报告,62,2.正文。通常分层次写作：一层：何时、何地、发生何种事故事件，情况如何？二层：事故事件发生后的应急措施；三层：发生事故事件的原因；四层：处置意见（有处理权的应写明如何处理，无处理权的可提出意见）五层：本单位负有领导责任的，应作自我批评，表明整改态度。（无责任的不写此段）,63,注意：如系发生事故后当即写的报告，可只写一二两层，然后用“我们已组织力量对事故原因进行调查，有关情况将另行报告”结束。其他情况报告：情况（分析）（建议）,64,xx市百货公司关于3号仓库失火的情况报告xx市商业委员会：10月7日晚9时左右，我公司3号仓库发生火灾事故。由于报警及时，消防队员迅速赶到火灾现场进行扑救，火灾在半小时内被扑灭。所幸，此次火灾未造成人员伤亡，但直接经济损失达10万多元。（情）导致火灾事故发生的原因，据消防队的现场勘察初步判断，系电线老化漏电所致。但事发前值班人员擅离岗位，使火灾未能在第一时间内阻断火源，才造成这场火灾。鉴于以上情况，公司决定给直接责任者李强记过处分，并扣除全年奖金。而对此事故负有领导责任的仓库主任王达，由于对安全工作不重视，决定给予警告处分。（因）,65,通过这次事故，公司管理层意识到了安全工作的重要性，为加强员工的安全教育，从事故中吸取教训，公司采取了如下措施：一是10月10日在3号仓库召开了安全工作现场会议。二是公司将建立健全安全管理制度放在首位，实行并落实到人。三是将对消防设备作一次全面检查，老化过时的设备全部加以更新，以杜绝此类事故再度发生。（策）特此报告xx市百货公司（印）二00八年十月十二日,66,（三）回复报告标题：同情况报告或工作报告（不必写出“回复”二字）正文：先引述上级询问的问题，然后用“现报告如下”做出回答。通常以“特此报告”作结。（四）报送报告（举例）,67,局关于报送2013年度工作总结的报告总局：现将我局2013年度工作总结送上，请审阅。局（印）2014年1月8日局2013年度工作总结,68,衡量一篇文章是否优秀，有诸多要素。但其核心要素是观点明确、层次清晰、逻辑严密。怎样使公文写出来观点明确、层次清晰、逻辑严密呢？,69,主体部分观点明确、层次清晰、逻辑严密的写作技巧采用小标题观点句采用序号+写作内容提示采用序号+观点句另外采用：是什么、为什么、怎么办的逻辑思维来组织文章，可使文章逻辑严密。,70,例文关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告国务院：根据国务院领导同志的指示，我委与教育部组织各地开展了农村中小学教育收费的专项检查，并于11月89日召开座谈会，听取了部分省区汇报。据不完全统计，现将有关情况报告如下：一、农村中小学教育收费存在的主要问题(是什么)二、农村中小学乱收费产生的原因（为什么）三、治理农村中小学乱收费的对策（怎么办）特此报告（国家发展计划委员会章）二一年十一月一日,71,关于中央移民建镇资金审计情况的报告国审署2002X号,国务院：根据国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知（国办发20022号）的有关要求，我署组织安徽、江西、湖北、湖南4省审计机关对中央移民建镇资金的管理、使用情况进行了审计，对移民建房、拆除旧房完成情况进行了审计调查。现将主要情况报告如下：去冬今春，国家计委下达4省移民建镇安置计划23.3万户，中央财政预算内专项资金34.9亿元，并于3月底前下拨到省。至今年3月底，4省已完成100439户移民任务，占执行移民计划总户数231810户的43%；已支出中央移民建镇资金143546万元，完成计划的41%。审计及调查结果表明，中央采取的移民建镇措施，使饱受洪涝灾害之苦的广大移民发自内心地感谢党和政府的关怀，对改善、密切党群关系及维护社会稳定起到了有效的促进作用，同时也活跃了这些地区的市场，对经济增长起到了一定的拉动作用。,72,但是，审计也发现了一些问题，需要引起足够的重视。一、大多数地方未按每户1.5万元拨补资金到户。二、一些地方统建房造价高、入住率低。三、地方各级部门滞留占压、挤占挪用资金等问题比较普遍。四、拆旧规定情况不好。针对这次审计查出的问题，提出以下建议：一、对中央移民建镇资金用于基础设施建设的比例，国家计委应会同有关部门作出限制性规定，防止各行其是，随意扩大。二、重视和解决统建房入住率低的问题。三、对这次审计查出的滞留占压资金、挤占挪用资金及项目、资金管理混乱等问题，4省要进行整理和整改。特此报告国家审计署（印）二二年X月X日,73,重大事故情况报告的写法如下：以“情、因、策”为线索。1、发文机关概述事故基本情况。（情）2、相关单位是如何及时处理的。（情）3、事故发生的初步调查、分析原因。（因）4、发文机关对事故进一步处理的初步方案。（策）,74,xx市百货公司关于3号仓库失火的情况报告xx市商业委员会：10月7日晚9时左右，我公司3号仓库发生火灾事故。由于报警及时，消防队员迅速赶到火灾现场进行扑救，火灾在半小时内被扑灭。所幸，此次火灾未造成人员伤亡，但直接经济损失达10万多元。（情）导致火灾事故发生的原因，据消防队的现场勘察初步判断，系电线老化漏电所致。但事发前值班人员擅离岗位，使火灾未能在第一时间内阻断火源，才造成这场火灾。鉴于以上情况，公司决定给直接责任者李强记过处分，并扣除全年奖金。而对此事故负有领导责任的仓库主任王达，由于对安全工作不重视，决定给予警告处分。（因）,75,通过这次事故，公司管理层意识到了安全工作的重要性，为加强员工的安全教育，从事故中吸取教训，公司采取了如下措施：一是10月10日在3号仓库召开了安全工作现场会议。二是公司将建立健全安全管理制度放在首位，实行并落实到人。三是将对消防设备作一次全面检查，老化过时的设备全部加以更新，以杜绝此类事故再度发生。（策）特此报告xx市百货公司（印）二00八年十月十二日,76,报告的写作要求1.内容真实准确报告中涉及的内容必须真实准确2.汇报及时迅速向上级机关汇报工作反映情况必须及时迅速3.不夹带请示事项,77,请示和报告的主要区别,1、写作目的和作用的不同2、内容的侧重点不同3、呈报的时间不同4、受文机关的处理方式不同5、报告是被动行文，而请示是主动行文。,78,意见的写作,79,意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。各级机关、组织均可使用意见这一文种。按行文方向，可分为上行意见、下行意见和平行意见三种。上行意见大体有两种情况：一是向上级机关就重要问题提出意见与建议，供上级参考；二是对某一重要工作或事项阐明自己的见解和处理办法，请求上级批转给有关单位实施。上行意见的行文程序、办理要求与请示相同。（写法大体同建议书、请示）,80,平行意见用于就某些重要问题向平级或不相隶属机关提出建议或质疑、探讨，供对方参考。（写法与函接近）下行意见是就开展有关工作、解决有关问题向下级机关发出的指挥、指导性意见。对贯彻执行有明确要求的，下级须遵照执行；无明确要求的，可参照执行。（写法大体同指挥部署性通知）,81,意见的结构及写法1.标题：“发文机关+发文事由+文种”国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见2.主送机关：上行或平行的“意见”主送机关一般只写一个下行“意见”可一一写明，亦可泛称。（除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“意见”）,82,3.正文：开头说明发文缘由情况、问题、依据、目的、意义等主体分成若干小点写，每一点概括一个小标题（或段旨句）分述目标任务、实施要求、措施办法或建议事项、见解看法结尾呈转性意见：“以上意见如无不妥，请批转执行。”呈报性意见：“以上意见供领导决策参考”“以上意见供参考”指导性意见：“以上意见，请结合实际情况贯彻执行。”,83,建议型意见的开头：,背景式导语-交代意见产生的现实背景，例如：前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：,84,主体：一般由见解办法、执行要求组成。见解办法的写作是“意见”的核心部分。应注重见解与办法符合实际以及具有操作可行性。这是法定公文“意见”写作的重中之重。结尾：“以上意见供领导决策参考”“以上意见供参考”,85,下行“意见”对下级产生普遍的指导意义。缘由部分，首先要明确发文目的和指导思想，明确政策界限。主体部分：内容要充实，理由要充分，处理办法、措施和意见要具体、清楚、直截了当而具有可行性。,86,某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见基本情况：1、我国人口老龄化问题引发了退休年龄，养老保障，人口政策、抚养等问题。2、子女未能充分承担赡养老人的责任问题;3、老年人医疗费用过大，子女无法承担的问题;4、老年人以及子女在养老模式观念上存在误区;意义;1、有利于提高老年人寿命，关键是提高健康寿命的意义重大。2、解决老年人赡养的社会矛盾和费用意义重大。3、解决子女与老年人的关系，维护家庭和睦、社会和谐意义重大。,87,具体对策：1、社区要建立老年人法律援助中心，解决老年人面对的法律问题。2、加大对护理工作的培训，保证老年人能得到专业及时有效地护理。3、子女不但要满足老年人的物质追求，关键是尽可能满足老年人的精神追求。4、老年人自身要培养兴趣爱好，适应角色的转变。5、转变养老观念，要把传统的居家养老模式和社会养老模式结合起来，加大投入。6、加大投入，集中个人、家庭、社区、社会的合力，为老年人提供相关服务。最后呼吁全社会合力解决我国的养老问题，维护社会稳定，和谐。,88,关于江北区全面实现城乡统筹发展的几点建议统筹城乡发展是我国进入新世纪后的基本发展方略，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，承载着新时期改革发展的重任。江北区是重庆主城的核心区域，近几年来始终保持着经济社会高速增长的态势，各项经济指标均处于全市前列，城市化进程也不断加快，目前，江北区的农村人口已不足5万人，具备了绝对的“大城市带小农村”的格局，最有希望成为在全市范围率先实现城乡统筹发展的区域，这对于江北区而言，具有深远的历史意义。鉴于此，我们呼吁应集中力量，大胆开拓，抓紧推进我区城乡统筹发展的各项工作，争取在最短的时间内率先破解这一难题。在此，提出如下建议：,89,1、应进一步明确城乡一体化的发展理念。重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面加快一体化进程。而当前最重要的工作是加大基础设施投入，解决农村劳动人口充分就业和农村老龄人口的养老问题，要实现尽快让农民富裕，而不是去创造更多的“城市贫民”。2、尽快形成规划引导的发展机制。大力推进城乡统筹发展的过程中,要始终坚持规划先行的原则，从以往的经验看，由于事先没有长远合理的规划，造成了大量的新农村建设的资金浪费。建议应在充分调研和论证的基础上，编制我区的“十二五”农村经济发展规划、农村基础设施建设规划、农村产业规划等一系列重要规划。并建立规划引导、政策支撑、服务协调、督促检查的发展机制，使以规划为引导的方法成为科学推动城乡统筹发展各项工作、加快实现城乡一体化的重要抓手。,90,3、推进城乡统筹发展要进一步加大农民向二、三产业转移和转非的工作力度。我区城乡统筹发展的根本出路，关键在于减少农民、分流农民、致富农民。随着保税港区的启动，带动了我区工业及物流业的快速发展，复盛和鱼嘴工业园也加快了建设力度，由此，将产生大量的用工需求；同时，随着我区商贸服务产业的高速发展，对从业人员的需求也越来越大，这都为保障我区农村劳动力充分就业创造了很好的条件。为此，我区应加快建设更为高效便捷的城乡统一的劳动力市场，不断完善城乡一体化的就业服务网络，有针对性地加大对农民职业技能和素质的培训力度，促进农村劳动力向二、三产业转移，加快人口城镇化进程。,91,4、推进城乡统筹发展要进一步建立和完善城乡衔接的社会保障制度，继续加大各级财政对农村社会保障的投入。尤其是对于农村老人的养老问题必须妥善解决好，在农村的土地流转和农业产业开发中充分考虑完善农村养老社区以及养老保障机制，让那些不容易成为城市劳动者的人群老有所养，病有所医。要着力建立和完善农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、失地农民社会保障制度、农村养老保险制度，不断扩展农村社会保障覆盖面、提高农民社会保障水平。,92,5、推进城乡统筹发展要切实加大对农村的投入倾斜。在干部人才、政策、资金、项目等资源配置上重点给予支持，尤其要在市政基础设施建设和产业发展方面更要高度重视。应积极引进具有龙头作用的绿色农业产业，带动农村的发展致富和土地的高效利用，另一方面，在我区筹划建立旅游产品加工区的带动下，也可考虑在五宝农村广泛推广以家庭为单位的各类旅游工艺品加工，让更多的农民找到致富的渠道。统筹城乡发展是一个解放思想、不断深化的过程，希望在区委、区政府的坚强领导下，在“1595”总体思路的带动下，我区率先实现城乡统筹发展的目标能早日实现。致公党江北区委二一年三月八日,93,“意见”与相近文种的区别：上行的“意见”，容易跟“报告”混淆；下行的“意见”，又容易与“通知”、“决定”混淆；平行的“意见”，容易与“函”混淆。,94,意见的写作要求针对性要强观点要鲜明理由要充分操作性要强语言有分寸,95,通知的写作,96,一、适用范围批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达上级的指示，传达要求下级办理、周知、执行的事项，任免人员，发布规章。,97,二、种类指示性通知：即工作性通知颁转性通知知照性通知,颁发性通知,转发、批转性通知,98,颁转性通知:1.颁布类用于颁布法规、规章或印发有关文件。2.转发类用于转发上级机关和不相隶属机关的公文。3.批转类用于批转下级机关的公文。,99,三、发布通知(发布本机关的规章)的写作1、标题：发文机关关于发布（印发、颁发、公布）法规规章名称的通知2、主送机关各（统称）3、正文（发布对象，发布执行要求）现将法规规章名称发布（印发、颁发、公布）给你们，请遵照执行（认真贯彻执行）。（提出具体要求）4、署名5、日期,100,中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知中办发201214号,各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：党政机关公文处理工作条例已经党中央、国务院同意，现印发你们，请遵照执行。中共中央办公厅国务院办公厅2012年4月16日（此件发至县团级）党政机关公文处理工作条例,101,思考：1、重庆工商大学印发重庆工商大学教学事故处理办法的通知关于印发重庆工商大学教学事故处理办法的通知关于印发重庆工商大学教学事故处理办法的通知重庆工商大学关于印发教学事故处理办法的通知,102,重庆市人民政府办公厅关于印发2016年重庆市推进新型城镇化工作要点的通知,各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：2016年重庆市推进新型城镇化工作要点已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。重庆市人民政府办公厅2016年4月27日（此件公开发布）2016年重庆市推进新型城镇化工作要点,103,四、转发性通知的写作1、标题：发文机关批转（转发）来文完全式标题的通知2、主送机关：各3、正文（转发、批转对象，执行要求）现将（来文机关名称）来文省略式标题（来文发文字号号）批转（转发）给你们，请遵照执行（认真贯彻执行，参照执行、学习借鉴）。（提出具体要求）4、署名、印章5、日期,104,批转上级批转下级机关公文（批准转发）转发下级转发上级机关或不相隶属机关公文印发发本机关的公文,105,思考：XX市人民政府关于转发XX省人民政府关于转发国务院关于加强公共场所卫生管理的通知的通知的通知XX市人民政府转发国务院关于加强公共场所卫生管理的通知的通知,106,思考：,国务院转发国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知修改：国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知,107,山西省国土资源厅关于批转国土资源部进一步做好征地管理工作的文件的通知修改：山西省国土资源厅关于转发国土资源部进一步做好征地管理工作的通知的通知,108,重庆市地方税务局重庆市财政局重庆市国土资源和房屋管理局转发国家税务总局财政部国土资源部关于进一步加强土地税收管理工作的通知修改：重庆市地方税务局财政局等部门转发国家税务总局财政部等部门关于进一步加强土地税收管理工作的通知的通知,109,思考：,xxx（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知,110,修改为：XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知或：XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知,111,国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化的需求；有利于建立竞争机制，提高医疗服务效率和质量，完善医疗服务体系。各地区、各有关部门要解放思想、转变观念，充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要加强政策解读，引导社会各界正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，为社会资本举办医疗机构营造良好氛围。国务院办公厅二一年十一月二十六日关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见,112,重庆市人民政府批转市国土房管局等部门关于调整征地农转非养老和病残人员逐月领取生活费或生活补助费标准的意见的通知,各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：市政府同意市国土房管局、市信访办、市财政局、市民政局关于调整征地农转非养老和病残人员逐月领取生活费或生活补助费标准的意见，现转发给你们，请遵照执行。二五年一月二十一日关于调整征地农转非养老和病残人员逐月领取生活费或生活补助费标准的意见,113,关于调整征地农转非养老和病残人员逐月领取生活费或生活补助费标准的意见市国土房管局市信访办市财政局市民政局（二五年一月）为了进一步做好征地农转非人员安置工作，从2005年3月1日起，调整我市由政府有关部门和建设用地单位安置的征地农转非养老、病残人员逐月领取生活费或生活补助费标准。一、将现行的由政府有关部门和建设用地单位安置的征地农转非养老、病残人员逐月领取的生活费或生活补助费标准调整一致。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、渝北区、巴南区、双桥区等11个区及经开区、高新区的这部分征地农转非养老、病残,114,人员生活费或生活补助费调整为195元/人月；涪陵区、长寿区、江津市、合川市、永川市、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县等11个区县（市）调整为160元/人月；万州区、黔江区、梁平县、城口县、南川市、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、酉阳县、秀山县、彭水县等18个区县（自治县、市）调整为140元/人月。二、由政府有关部门和建设用地单位安置，逐月领取生活费或生活补助费的征地农转非养老、病残人员是指：调整我市由政府有关部门和建设用地单位安置的征地农转非养老、病残人员逐月领取的生活费或生活补助费标准，是市委、市政府认真贯彻“三个代表”重要思想，关心这部分人员生活的具体体现。各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要高度重视，抓好落实，确保此项工作顺利进行。,115,五、指示性通知,1.指示性通知的涵义：是上级机关向下级机关、所属单位布置任务和下达指示性措施的公文。是在上级机关向下属机关传达领导意图和部署，但又认为其重要程度不宜使用“命令”、“指示”时使用。实际上是告诉下级要做什么事，什么标准，怎样做（方法措施），什么程度，做好了怎么样，做不好怎么样（监督检查）。指示性通知内容带有指令性和规定性，应适当使用“不得”、“要”、“不要”、“必须”等模态词语，言词要注意严肃庄重、语气坚定，不容置疑。这对于确保通知内容的贯彻执行，是极为必要的。,116,指示性通知的写作模式1、标题：发文机关关于通知主题的通知2、主送机关（一定是单位名称）：各3、正文按提出问题、分析问题、解决问题的结构顺序撰写。开头：交代发文的缘由。即提出问题部分和分析问题部分要写清发文的原因或目的，用“特通知如下”承接下文；主体：解决问题部分要分列通知的具体事项。一、五、结尾：提出希望和要求,117,重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知渝人社发201563号,各区县（自治县）人力资源和社会保障局、财政局，北部新区社会保障局、财政局，万盛经开区人力资源和社会保障局、财政局：根据人力资源和社会保障部财政部关于提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知（人社部发20155号）精神，经市政府研究同意，提高我市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，现就有关问题通知如下：,118,一、调整时间从2014年7月1日起执行。二、调整标准在我市基础养老金每人每月80元的基础上，统一增加15元，调整后基础养老金为每人每月95元。三、调整办法（一）2014年7月1日及以前已按月领取基本养老金的人员（不含2014年6月30日及以前已死亡的人员），从2014年7月1日起补发增加的基础养老金；（二）2014年7月1日及以后新增加的领取基本养老金人员，从其领取基本养老金当月起补发增加的基础养老金；（三）2014年7月1日及以后死亡的领保人员和2015年1月1日及以后死亡的中青年参保人员，分别按丧葬补助金发放规定补发增加基础养老金部分的丧葬补助金。,119,四、资金来源此次提高的基础养老金标准是国家将现行最低标准调整为每人每月70元，即在原每人每月55元的基础上增加15元，所需资金由中央财政给予全额补助。死亡人员丧葬补助金新增部分仍由市和区县（自治县）财政按比例分担。具体为：主城区由市级承担20%、区级承担80%；贫困区县（自治县）由市级承担70%、区县级承担30%；其他区县由市级和区县级各承担50%，所需费用纳入同级财政预算安排。重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局2015年4月13日,120,重庆市涪陵区林业局关于开展岗位廉政风险排查的通知区森林公安局，各林业直属单位，本局各科室：根据区委、区政府贯彻落实关于实行党风廉政建设责任制的规定及重庆市实施办法的通知（涪陵委发20119号）要求，现就我局建立廉政风险防控机制，开展岗位廉政风险排查，特作如下通知：一、各单位要围绕本单位权力运行的全过程，对重要岗位、重要环节进行廉政风险排查。要以掌握“人权、财权、事权”岗位为重点对象，围绕工程建设、招标及验收、项目安排、资金分配行政审批等重要事项和重要任务逐一排查，通过认真分析讨论，全面查找廉政风险，确定廉政风险点。二、各单位、各科室必须高度重视岗位廉政风险排查工作。对不认真查找廉政风险点的单位，退回重新查找，并在党风廉政建设工作年度考核时扣减相应分值。三、各单位、各科室对排查出的风险点，及时教育提醒，切实做到爱