欠发达地区论文关于关于欠发达地区乡镇财源建设论文范文参考资料

欠发达地区论文关于关于欠发达地区乡镇财源建设论文范文参考资料 李光 摘要：近年来随着我国经济社会发展和国家对农业农村地区大力扶持，欠发达地区乡镇财源建设得到了一定程度改观。由于受各种条件限制，乡镇财源建设仍普遍存在困境。本文以欠发达地区乡镇财源建设为研究对象，阐述了财源建设的现状及特点，并系统分析了欠发达地区乡镇财源建设面临困境的产生原因，针对性提出了具有建设性的改善措施，对欠发达地区乡镇财源建设具有一定的指导意义。 关键词：欠发达地区；乡镇财源；建设 乡镇政府作为国家在农村一级的基层政权组织，承担着基层政权建设、发展农村经济、提供农村公共服务、加强社会管理和维护辖区社会稳定等方面的职能。农村税费改革给乡镇财政带来巨大挑战，部分欠发达地区乡镇财政甚至到了难以为继的境地。长此以往，这些地区基层政权的正常运转会受到严重影响。如何采取有效措施改善乡镇财源问题，进一步巩固和加强基层政权建设，成为摆在基层政府面前的首要问题。这一问题的研究具有深刻的理论和现实意义。 一、欠发达地区乡镇财源建设现状与特点 近年来在党*不断重视农村经济大背景下，欠发达地区乡镇经济有了较快发展，财源建设有了长足进步，有力支撑了乡镇各项社会事业的全面发展。但是，在取得成绩和成果的同时，乡镇财力不足，地方财政收入总量偏小、增长乏力，工资、民生、土地兑付等刚性必保支出越来越大，乡镇财源状况并不乐观。以山东省滨州市惠民县为例，xx 年全县一般公共预算收入88006万元，在全省140 个县区中排名130 位，是名副其实的省级贫困县。全县乡镇财力由预算内财力和预算外收入组成，预算外收入由镇办自行管理收支。预算内财力由地方财政收入、上级补助收入、转移支付及与县级结算构成，资金在县国库管理。扣除统发内工资及民生支出外，结余资金以调度款形式拨付相应镇办由其安排支出。由于地方财政收入乏力，乡镇支出事项每年递增，到xx 年底全县十四个镇办无一有财力结余，其中有十个镇办超调调度款，严重挤占县直财力。 （一）对乡镇财源建设缺乏客观科学的认识 目前，缺乏客观、科学的认识成为阻碍乡镇财源建设最大的制约因素。少数乡镇受条件限制，主观思想观念僵化，“等、靠、要”的依赖思想严重，在财源建设上存在着急功近利、竭泽而渔，缺乏沉下心思，扎实做好财源建设服务工作的决心。 部分基层领导存在经济发展等同财源建设的错误观念，将搞活经济与财源建设混为一谈，在招商引资时规划不到位，缺少战略意识，甚至急功近利、决策失误。在项目引进上存在盲目性，没有估计地方产业结构与资源协调，难以改变以往的粗放型经济发展模式，导致乡镇财源建设混乱，甚至举步维艰；另外，思想意识僵化，对财源建设认识不足缺乏重视，财源建设工作缺乏主动，“等、靠、要”思想严重，把主要精力放在向上级政府和财政部门要钱上，没有正确财源建设规划，对财源建设开源建设缺乏，在创造条件，壮大现有财源、不断拓展新兴财源方面所下功夫不足。 受历史和客观条件限制，欠发达地区经济基础弱，总量小，虽然在时代经济总量迅速增长，经济迅猛发展的大背景下，欠发达地区经济也获得了较快的稳定发展，然而，目前工业化发展仍处于初期阶段，多数以农业为主，经济总量还有待增加。究其原因有以下几点： 一是工业经济规模小，招商引资难度大。工业企业产值总量不足，而且企业规模普遍不大，产业结构有待进一步优化。由于欠发达地区普遍基础设施建设落后，流动人口少，难以吸引优秀人才，招商引资也存在种种困难。多数仍以农业为主，工业和服务业发展缓慢。二是受国家政策影响较大。近年来国家出台的减税降费、退耕还林（草）等政策的实施，在一定程度上对欠发达地区，尤其是以资源和农业为主的地区造成了较大负面影响。 自上世纪九十年代分税制实施以来，经过二十多年的发展，我国财税体制基本上形成了适合市场经济的财税体制；然而，受各方面因素影响，我国税收体制和费税收体制均存在不同程度的不足之处，这些不足主要体现在税制结构欠缺，财权和事权不相称，以及预算体制公开和透明性不够。上级政府要求的诸多事权超出了乡镇政府的财政能力，由于欠发达乡镇所辖地区，农村公共基础设施发展较薄弱，加之地域宽广，人口不够集中，按照社会主义新农村建设要求，所需配套资金巨大，导致乡镇财政收支缺口增大。 （四）分税制是限制财源改进困难的制度因素 当前财政转移支付制度的建设尚存诸多不足：一是结构设置欠缺合理性。在我国财政转移支付结构中，税收返还及补助所占比例较大，而结构中缩小地区差异的配置较小。二是欠缺规范性的财政转移支付标准。根据目前法律中相关的财政转移支付规定，找不到一套科学完善的定量化分配依据，资金的分配受主管因素影响较大，缺乏资金分配的科学依据。财政转移支付的实施存在盲目性、随意性等诸多欠缺，使财政转移支付演变成*与地方的之间的博弈行为，不利于欠发达地区公共服务建设质量。 当前，受乡镇政府面临财权与事权严重不一致的困难影响，地方政府所承担的部分事权所需财政缺口巨大。正是事权的的繁多，该财政缺口使地方政府背上了沉重的包裹，财政担负支出在不断扩大。作为经济欠发达乡镇政府，在保工资、保运转、促稳定后，在财源建设上很难有所建树。乡镇政府往年为发展经济举借债务，在财源不足，财力紧缺的状况下，短时间内无法摆脱沉重的债务负担。 首先，各级政府及相关部门必须对乡镇财源建设问题给予足够重视，加大政策、资金等方面的扶持。同时，应认识到传统的财源建设理念已经不再适应当前的发展要求，必须摒弃传统，与时俱进，提高认识，开拓创新。地方政府部门要把发展放在诸要素首位，不断开拓新的财源渠道，在符合市场经济规律的前提下，根据地区资源、地理等特点，从实际出发，因地制宜，打破原有单一经济结构组成，丰富经济结构组成，不断推动乡镇经济发展，提高地区经济发展水平。 积极发展工业，培植支柱产业。依托国家和地方政策引导，结合所在地方产业优势，合理规划，有序实施，不断实现乡镇工业规模扩张和产业升级。重视工业发展的同时，着重发展有规模的工业实体经济，尤其是扶植优势工业企业，并建立围绕优势企业的经济实体群。逐步培植该实体群成为城镇支柱财源，保证财政收入。进一步扶植发展高新技术产业，在传统产业升级、引进新进产业的同时，增加高附加值、环保、高效益高新技术企业的比例，实现经济增长的良性转变。加大资金扶植引导，以项目为桥梁，扩展产业规模，充分考虑地方资源、地理、交通等自身优势，大力发展自身特色产业。 实现农业经济结构升级，提速农业发展现代化步伐。一是因地制宜，分类指导，合理规划布局，做好农业发展服务工作，有目的、有序地引导农业产品结构调整，促使乡镇农业产品规划向着产业化发展，构建优势产区，实现农业集约化、现代化方向发展。二是结合地方区域产业及农产品优势推动农业结构调整，努力培育一批有特色、号召力强、起点高的农产品下游加工企业，并提高品牌意识，增强市场认可度和占有量，以此发展农业创税点，增加乡镇财源和贡献率。三是把农业产业化发展与农业生产条件改善有机结合，协调发展，通过财政支出与增量调节，扩大农业基础建设投入，改善基础农田建设，进而提高农业综合生产能力，实现农村生产条件改进与农业创税共同提高的良性发展。 坚持制度创新，合理划分财权与事权。统一财权与事权协调发展。在现行体制下，调整事权，加大上级政府在教育、公共基础建设等方面的投入，实现多级财政共同承担事权统一规划的的格局，建立起“政府规划、分级分类承担”的财政投入体制，适当分散乡镇政府的财政压力，进而保证乡镇事权与财源的有效统一，进而保证基层政权的有效运转。 “大众创业，万众创新”大背景下大力发展创业经济。创造适合乡镇自身特点的创业、创新环境，制定和完善欠发达乡镇招商引资的政策和制度，实现“输出劳动力、引回资金和人才”的根本转变。以政策和制度引导农民积极参与乡镇产业结构调整的行动中，促进乡镇企业的开办，增加财源。 欠发达乡镇财源建设是一个长期而艰巨的