关注社会养老问题-聚焦社会养老保险

关注社会养老问题 聚焦社会养老保险对江西省婺源县紫阳镇漫山村调研的思考前言摘要：调查背景：人口老龄化已经成为世界关注的主要问题之一。我国于1998年正式步入老龄化国家行列，预计从2010年到2040年，我国将进入人口老龄化的高速时期。在我国，农村老年人口不论从绝对数量还是相对数量都占据多数。预计未来农村人口老龄化的速度和程度均会高于城镇。但农民这一数量巨大却在二元经济结构中处于弱势的群体并未被纳入于城镇统一的社会保障范畴。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，农村人口老龄化速度已经超过城市。老有所养问题一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是当前我国政府迫切需要解决的问题。调查目的：以婺源县紫阳镇为试点调研农村社会养老保险状况，借实践活动进行实地调查，深入分析我国农村老年人养老现状，了解农村养老的历程及现行的农村养老保障制度以探究未来农村养老保障制度的发展趋势，并进行“养老保险进农家，和谐你我他”的简单知识宣传。方法：采取挨家挨户走访调查，抽样调查，问卷调查，与当地农民交流，讨论的方式进行实地调研，再进行数据分析制表来分析问题。关键词：农村；社会养老；养老保险；制度随着经济的发展，社会的进步，人类必然要从家庭养老向社会养老过渡。中国是一个农业大国，而农村养老保险是我国养老保险制度的薄弱环节，严重滞后于社会经济发展的客观要求。在由家庭养老向社会养老体制转化的过程中，存在着农村社会养老保险的覆盖范围小，地区发展不平衡，保障水平低;管理水平低和养老基金的增值难度大等问题。社会养老保险的社会性质决定它应该作为一种公共产品。政府理应作为重要的主体与个人、集体三方共同承担责任，理由有：第一，政府公共财政要对所有公民一视同仁，逐步建立农村社会养老体系是政府的责任;第二，农村支持了城市的发展，现在己经到了城市反哺农村的历史阶段。我国农村经济发展不平衡，中西部农村养老保险的推进很困难，政府能否提供帮助是其能否顺利推进的基础。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时也提出了“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”的任务。我国是一个农业大国，农村人口是我国人口的主体构成部分，长期以来我国的农村社会养老保险一直处于落后状态。随着我国农村人口老龄化程度的提高，传统的家庭、集体和个人储蓄养老功能减弱，农村的养老问题不容乐观。农民养老社会化问题是我国政府必须面对的紧迫性问题，建立农村社会养老保险制度是解决这一问题的有效途径。一 调查状况1、婺源县社会保障体系概况为尽快完善农民就业培训和养老、医疗保险方面的工作，县劳动和社会保障局计划年内在全县选择一个镇区开展农村社会养老保险试点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。同时，被征地农民就业培训、养老、医疗保险也将被纳入正常工作机制。根据县劳动和社会保障局预计，今年年内，我县养老、失业、医疗、工作和生育保险参保人数将分别达到6.41万人、12.7万人、23.54万人、15.12万人和16.87万人，城填居民基本医疗保险参保率将达到88%。 2、漫山村概况 漫山村位于江西省婺源县，坐落于县城旁边。全村共824户，3349人。全村分为六个社，它们分散在婺源县城公路两旁。据统计，近年该村年人均收入在1900元左右，以种植水稻和茶叶为主要收入来源。全村老年人八百余人。大多数青年外出打工，空巢现象比较严重，不少老年人70多岁还得在地里干农活。该村的社会养老问题不容乐观，亟待改善。3、调查活动概述 在几天的时间里，和同学一道重点走访了漫山村六社的77家农户。该社共131户，占地670余亩。我们对农户设计了两套调查问卷，一份是针对那些不识字的乡亲们，主要采取与他们聊天的形式来了解农户的基本情况，做笔录后整理成数据。另一份问卷是针对识字相亲们的，让他们填写调查问卷，由于当地教育比较落后，识字的村民较少，六个社共发放问卷63份，收回57份。另外，还在同学帮助下举办了“养老保险进农家，和谐你我他”的农村社会养老保险知识宣传活动，主要以散发传单，知识宣讲，为乡亲解疑答惑的形式进行。全村共散发传单94份。4、问卷分析 调查显示，该村参加农村社会养老的人数很少，仅占该村人口的2.42%左右。约28.57%的村民认为参加农村社会养老保险没有必要,接近42.86%的村民认为参保意义不大。约21.43%的村民认为有必要但因经济困难无力参保。少数有能力参保的人却担心参保后会拿不到退休金或拿到的退休金会比交的还少。村民在被问及对农村社会养老保险有多少了解时，约71.43%的村民表示只是听说过，接近11.28%的村民表示没听说过，仅17.29%的村民表示了解一点。几乎所有村民及干部都反映上级组织及有关部门从未组织过村民进行学习了解有关农村社会养老保险方面的内容，也没进行过有关宣传连有关文件也没下发过。可见，政府对农村社会养老保险内容的宣传做得很不到位。几乎所有村民表示从未听说过县级农村社会养老保险基本方案（试行），另外不少老年人表示参加农村社会养老保险也不能保障今后的老年生活，甚至极少数村民对农村社会养老保险相当抵触，对有关部门不太信任。 由于当地的经济等状况不同于浙江、山东等地，约89.58%的村民表示应该采取一套符合自身的婺源模式来推进农村社会养老保险，另外多数村民表示他们老年生活最担心的是社会保障问题。不少村民纷纷表示我县的农村社会养老工作仍存在很多不足，比如说农民对农村社会养老保险还很陌生，村民对社会养老保险的必要性认识不够等。现行的农村养老社会制度还存在一些缺陷，政府责任不到位，作用不充分是现行中国农村社会养老保险面临困境的症结所在。目前，中国农村养老社会保险事业的发展基本处于停滞状态，这一现状必须加以改变，否则就不能适应全面建设小康社会的要求。二 农村社会养老的现状调查资料显示，农村子女及其家庭的确承担了重要的养老责任，特别是当老人重病缠身或者失去劳动能力的时候，他们仍是老人唯一的依托。但是对于身体健康的老人来说，由于大多数情况下他们不是与子女共同生活的，因此子女对他们的照顾都大打了折扣，养老仅仅是为了保证老人能够生存。有劳动能力的老年人基本不放弃劳动，他们仍可以自己获取日常所需，生活上还是自己照顾自己或是老年夫妻相互扶助，老人的养老问题主要靠自己解决。疾病缠身或因意外事故受伤严重的老人就得完全依靠子女供养和支付医药费用，对他们来说，子女、他人、村集体或其他机构所提供的养老资源，仅仅是一种辅助。1、 子女对老年人的供养情况(1) 外出子女与非外出子女的分布：儿子中外出的和本村的人数基本相当，女儿不在本村居住的比例较高。儿子外出最主要的原因是工作，女儿离开本村的主要原因是婚姻。(2)外出子女和非外出子女对老人的经济支持和生活照料：在经济支持方面，离开村子的子女超过本村的子女，儿子超过女儿。居住距离阻碍了生活照料的进行，所以不在本村的子女提供更多的经济支持以弥补生活照料的不足;而儿子负担的养老责任使得他们成为经济支持的主要提供者。因此，性别和居住距离成为影响生活照料的最主要因素。(3)子女的外出对老年人居住安排的影响：子女的外出减少了老人可以选择共同居住的人选，从而对老年人的居住安排产生显著影响。访谈结果表明，有外出儿子的老人中，独居或与配偶居住的比例，以及与孙子女隔代居住的比例远超过其他老人。据全国第五次人口普查（2000年）有65岁及以上老年人的家庭户占20.09%。全国有65岁以上老年人家庭户中，空巢家庭户占22.83%，其中，单身老人户占11.46%，只有一对老夫妇户占11.38%。2、老人自身对养老现状的感受(1)农村老年人对物质生活的感受：改革开放以来，农村经济明显好转，农民生活水平有了大幅度的提高，农村老年人的物质生活基本得到了满足。这在我们的这次走访中得到了普遍证实。访谈时我们发现，大多数老人对现在的物质生活很满意，他们普遍认为物质生活满意自己的晚年就己经很幸福了，只有少数老人因为经济困难而感到没有幸福感。在问到老年人最担心的养老问题时，没有生活来源居于第一位。而在与老人的谈话中我们得知，经济困难其实还是老人们不愿投保的主要原因，他们认为把有限的一点钱放在别人手里不放心。经济的困难加上对当地政府的不信任，导致了这两个村的老年人参保率非常低。(2)老年人对精神生活的感受：一般认为，农村老年人的闲暇生活比较单调乏味，在调查中我们发现，老人的闲暇时间基本以聊天为主，其次是看电视、听收音机、下棋等，这些活动在城里人看来确实很单调，农村老年人的精神生活状况确实令人堪忧，聊天等活动虽说很单调，但并不能说明老人的精神生活乏味。恰恰相反，正是聊天起到了排解孤寂的作用。三 我国农村社会养老保险工作存在的问题1、农村养老形式简单比例偏低(1)农村养老的主要形式是家庭养老，在经济社会转型的今天，家庭养老确实面临一系列的困境，最根本的是土地保障作用的削弱。国家的土地政策使土地难以承担养老功能。虽然土地是农民的最后一道保障线，但受土地制度、土地收入及土地数量的限制，仅依靠土地难以实现农村老年人的养老保障。据统计，2003年农民人均土地收入是1541.28元，同期人均生活消费现金支出为1576.64元，而该村由于受镇上发展的限制，当时人均收入只有1453.47元，根本无法满足最基本的生活支出。农村家庭养老能力的弱化，使得在农村实行社会养老保险成为一种必然。(2)我国农村已进入老龄化社会，养老社会问题突出。人口老龄化是指老年人口在总人口中比重不断提高的过程。联合国有关老龄化的规定是国际上公认的老龄化标准:60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%。由于我国农村实行的计划生育政策，加上近年来由于农村青壮年劳动力向城镇的大规模流动，使目前到未来的几十年内农村居民中的老龄化群体比重迅速增加，老龄化社会提前到来。2000年我国第五次人口普查数据显示，农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92%，高出城市1.24个百分点，进入了老年社会，而且老年人口将以每年3.3%的速度增加。2003年末，65岁及以上的老年人口为92万，占总人口的7.5 %。从农村目前的老龄化发展趋势状况来看，它的直接后果之一便是农村养老需求加大，要实现广大农民群众生有所靠，老有所养的基本要求，维护社会安定，实现和谐社会，仅靠传统养老方式已经难以满足现实需求。2、农村社会养老保险参保率低、保障水平低，地区发展不平衡：(1)农村社会养老保险的参保率低：目前，中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。而从农村社会养老保险实践的统计数据看，农民参加保险的人数很少，占农村总人口比例很低。据统计:1995年我国农村养老保险有30个省、自治区、直辖市的1400多个县(市、区、旗)开展了这项工作，但参加养老保险的农村人口只有约5000万人;1999年我国农村养老保险有30个省、自治区、直辖市的2097个县(市、区、旗)开展了这项工作，参加养老保险的农村人只有约3800万人;2002年参加养老保险的农村人口有近5461.8万人;2005年我国农村养老保险有31个省、自治区、直辖市的1900多个县(市、区、旗)开展了这项工作，参加养老保险的农村人只有约5000万人。而婺源县因为发展较为落后，直到2006年才初步开始落实和开展小范围的养老保险工作。从以上的统计数据来看，纳入社会保障的农村人口比例非常低。而县级农村社会养老保险基本方案(试行)中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民工给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于空白地带。(2)农村养老保险的人均保费低，保障水平低，地区发展不平衡: 原有农村养老保险一般仅限于一县的统筹范围内进行，一些农村地区经济发展水平很低，而且缴纳的保费很低，无法满足年老时的生活需要。县级农村社会养老保险基本方案(试行)规定农村基本养老保险的月交费标准设置有2, 4, 6, .20元十个档次。即使按照最高标准20元每月来算，足额缴纳40年，按照领取十年来计算，每月可领取养老金80元。而根据调查，有些老人说基本很难一次性领到全部的80元。在农民养老金制度缺乏通货膨胀和工资、物价指数调整机制的状况下，40年后每月80元的保障金能提供的保障实在让人怀疑，更不用说档次更低的保费了。由于进入老年回报期后所得款额度低，保障不足，实在无法激起农民的参保积极性。3、农村社会养老保险制度缺乏社会性在养老资金筹集的问题上，县级农村社会养老保险基本方案(试行)规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。而实际操作中出现农村社会养老保险的资金筹集困难，积累基金总额偏小影响了农村社会养老保险制度的推进，造成这种状况原因是多方面的。个人、集体都有责任，但最主要的原因是政府出资责任缺失。4、农民对社会养老保险的必要性认识不够一般而言，贫困就更需要保障，尤其是农村贫困地区、贫困人口的老年保障问题更需要重点照顾。改革开放以来，有的农民对国情有了深刻的理解，接受新事物的能力也增强了，农民对解决老有所养的心情也日益迫切，他们知道社会养老保险是政府为他们办的一件看得见、摸得着的实事。但由于政府的宣传、引导、支持的力度有限，大部分农民，尤其是如紫阳镇这样比较边远的乡区里的农民，对社会养老保险的意义、作用和实施办法还不甚了解，思想认识还存在误区。调查中有不少的农民甚至将此看作是政府变相向农民集资、搞摊派，也有的担心缴纳的保费将来无法兑现等等，在很大程度上影响了农民投保的积极性进而影响养老保险基金的筹集。四 对农村社会养老保险制度建设的思考：从目前紫阳镇的状况以及全国大部分欠发达的地区的目前状况来看，农村的社会养老保险制度建设与城镇的社会养老保险制度建设完全相同是不现实的，欲一步到位建立城乡统一的社会养老保险制度可行性不大。我国的城乡差别客观存在，特别是二元经济结构将长期维持，决定了在相当长的时期内农村和城镇要分别实行适合各自特点的社会养老保险制度。但从长远看，它们是应该是统一的。我国农村社会养老保险制度建设的最终目标是将全体农村人口纳入社会保险体系。五 结束语随着“银发时代”的脚步逼近，社会养老问题已引起了社会各界的广泛关注。农村社会养老保障制度，是完善社会保障体系、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是中国应对人口老龄化的一项紧迫任务。为建设好社会主义新农村，必须要解决好社会养老问题。通过对婺源县紫阳镇的调研结果以及各方面资料显示，中国农村己进入老年社会，农村养老