云南旅游产业发展规划(审查稿)

云南旅游业发展规划(征求意见稿)云南位于云贵高原。其丰富多彩的自然风光、浓郁的民族风情、高原低纬度地区多样的气候、多样的动植物资源、良好的自然生态环境以及毗邻或临近东南亚和南亚国家的优越地理位置，是发展旅游业的有利条件。改革开放以来，云南旅游业经过20世纪80年代初期、90年代初加速发展阶段和10年支柱产业培育，实现了从无到有、从小到大的历史性跨越。自1980年以来，国内外游客年均增长率为29.9%，国内旅游收入年均增长率为34.3%。初步形成了涵盖食品、住房、交通、旅游、购物、娱乐的完整产业体系，成为云南特色产业和支柱产业。同时，由于长期粗放型发展模式等原因，云南旅游业仍存在不合理的产业和产品结构。国有旅游企业改革滞后，市场主体不发达。投资不足，融资渠道不畅；市场不规范，资源和行业管理系统严重分散。产业漏失、国际化水平低、对相关产业带动作用弱、政策支持不足。总的来说，尽管云南旅游资源潜力巨大，但旅游业的发展仍然相对滞后。旅游业对全省整体经济发展的促进作用尚未得到充分体现。深层原因在于观念落后、改革创新不足、资源配置不合理。措施引入战略投资伙伴实施旅游集团整体重组另外20个国家农业旅游示范点旅游业被用来取代一些高污染、高能耗的工业项目和非点源污染严重的传统农业基础种植项目。在抓好八大旅游产品和“五位一体”重点项目建设的同时，积极发展观光农业、工业旅游、红色旅游、城市旅游等跨行业的新型旅游形式，力争在原有基础上建设20个国家农业旅游示范点、10个工业旅游示范点和几个红色旅游经典景区。围绕发展旅游特色相关产业，发展旅游装备产业和相关服务业，提高以旅游产业为导向的第三产业比重，优化云南产业结构，实现由一、二产业向以旅游服务业为主的第三产业的逐步转型。在重点项目实施区域、城镇周边区域和城镇特色区域，培育优势互补的特色服务业；规划建设一批功能相对完善、就业容量大、适应行业和可持续发展需要的综合生产服务基地，拓展就业空间，促进产业融合，实现就业人员从传统产业向旅游业转移；在重点旅游项目和配套生产服务基地的建设和运营中，要更加关注当地居民特别是贫困和低收入群体的利益，充分发挥旅游业在解决就业问题和促进扶贫方面的作用。旅游交通优先发展。我们将继续推广“优先发展旅游交通”的成功经验，加快昆明新机场建设，加快红河、怒江、腾冲等重点旅游副中心机场建设和国际港口机场申报，开辟新的国内外航线，积极探索发展小型飞机和直升机旅游。全面提高现有干线铁路运营能力和技术水平，积极推进“泛亚铁路”建设，尽快启动丽江至香格里拉铁路和南昆高速铁路建设加强旅游开发区资源保护根据国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求，“多彩云南保护计划”将全面实施。在重点旅游开发地区，特别是高原湖泊、生物多样性等生态脆弱敏感地区，加大资源保护力度，加大荒山荒坡绿化和高原湖泊河流污染治理力度，扩大旅游循环经济试点范围，加快高耗能高污染产业替代发展步伐。积极开展旅游绿色环保活动，对生态脆弱的重要旅游景区实行游客容量控制和环境监测制度，严格按照“绿化设施、无害垃圾、零污水排放”的原则开展旅游项目开发建设，实现旅游业和资源环境的可持续发展。完善旅游人才评价体系和人才流动机制，建立“云南旅游人才信息库”。鼓励发展继续教育、资格认定和人才“猎头”等旅游人才中介服务组织。加快省、州(市)、县、企业四级旅游培训体系建设，大力发展在职远程教育，构建学历教育与在职教育相结合的旅游教育培训体系。到2015年，培养和引进各类旅游人才50万至60万人。强化大型旅游龙头企业按照建立现代企业制度的要求，加快大型国有旅游企业集团的股份制改革。支持云南大型国有旅游企业，引进国内外战略投资伙伴，实施集团整体重组，通过并购控股，加快核心旅游资源保护性开发和运营的发展壮大，发挥战略投资者在旅游及相关产业结构调整、重大项目投资、融资担保和资本运营中的积极作用，发展成为投资主体多元化、跨地区、跨行业经营的龙头旅游企业。支持昆明、大理、丽江、迪庆、版纳、玉溪、楚雄、保山等旅游热点地区有竞争力的旅游企业。通过改革试点，整合重组，打破行政区划，发展成为区域性或专业化的旅游龙头企业。将国有旅游企业股份制改革与国有资产监管体制改革结合起来，完善投资者制度和公司治理结构，明确国有资本投资者和企业各自的权利、责任和利益，落实企业法人财产权，实现企业与资本分离。发展特色中小旅游企业做好工作，专营有特色的中小旅游企业。引导和支持一批专业旅游服务企业，与大型旅游企业建立网络服务合作关系，优势互补，加快发展。鼓励和引导国内外各类大型企业和投资机构参与跨区域、跨行业、跨所有制的并购，以及通过许可、品牌注入等形式参与中小旅游企业改革。通过引进资金、经营理念、管理经验和专业人才，努力打造一批信誉好、核心竞争力强的“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游品牌企业，提高旅游企业整体素质，促进旅游市场大企业集团与大、中、小企业协调发展格局的形成。优化旅游所有制结构国有中小旅游企业，特别是政府部门经营的旅游饭店和招待所，将根据不同类型，分阶段、分批收回国有资本结合企业改革，以省级旅游投资公司、世博股份、丽江旅游等上市公司为基本框架的投融资平台将得到发展和完善。为在规划期内建立省级旅游融资担保公司创造条件，增强融资功能。充分发挥省级旅游投融资平台在投资项目合作和银行信贷担保中的作用。拓宽投融资渠道，提高资金使用效率，为云南旅游业跨越式发展筹集更多资金。根据投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的原则，采取规划引导、服务提升等多种方式，鼓励投融资体制机制创新，开发风险投资、产业投资基金、私募股权基金等多种投融资工具。抓住中国沿海产业向内地转移的机遇，发展风险投资和私募股权投资市场，疏通投融资渠道，引导国内外资金进入我省旅游业。推动一批国内外有竞争力的旅游企业上市发行企业债券，充分利用资本市场的投融资功能和结构调整发展旅游业，大力推进旅游企业股份制改革，完善金融体系、公司治理结构、激励约束机制，积极培育上市企业资源，争取一批旅游企业在规划期内在国内外资本市场融资。完善旅游市场的进入和退出机制建立健全旅游管理、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游企业评级、经营、上市制度，规范市场行为，制止恶性竞争。打破区域封锁，实行部门联合监管，推进无障碍旅游。为旅游和购物建立“公众对公众”的委托制度。鼓励旅游企业加强多种形式的合作，如参股、控股、合资等。形成区域互动、人才流动、信息交流、资源共享、游客相互转移、市场共赢的大型旅游市场。加强旅游投诉机制建设，维护消费者合法权益。目标2020年旅游总收入达到2600亿英镑云南旅游资源丰富，特色鲜明，区位优势明显，发展潜力巨大。旅游业起步早，基础好。早在2005年，云南省委、省政府就做出了实施旅游业“二次创业”的重大决策，实现了从旅游大省向旅游经济强省的跨越。玉溪、腾冲、大理、昆明世博园新区四个旅游开发改革试点地区以及其他方面的工作已经开始推进，并取得初步成效。云南培育旅游业支柱产业的实践和经验在全国产生了广泛的影响。然而，目前云南旅游业面临的问题基本上是全国普遍存在的问题。要率先在全国范围内建立起符合旅游经济规律的管理体制和运行机制，包括政府管理引导、行业协调自律、企业自主管理等，形成以旅游产品为特色、旅游服务国际化、方便游客出入境、改善生态环境质量的旅游发展新格局。它已成为全国旅游业发展和改革的试验基地，是以旅游促农业、以旅游扶贫、以旅游促城乡的典范，是促进沿边开放、建设旅游经济繁荣的和谐边境的典范，是和谐安全旅游的典范窗口。到2020年，国内外游客人数将达到4亿(其中海外游客超过850万)，年均增长12.1%全面实施阶段：总结试点经验，全面开展旅游发展和改革工作，加快“五个一批”重大旅游项目建设，促进旅游业发展。到2015年，全省旅游业发展和改革规划目标将实现，云南将初步成为旅游经济强省，为建设“富民、文明、优势、开放、和谐”的云南做出重要贡献。综合试点腾冲、大理、玉溪和世博新区将被纳入试点项目。保山市腾冲县、玉溪市抚仙湖星云湖、大理市仓尔区、世博新区被选为云南旅游业发展改革综合试点，云南世博集团有限公司被选为企业综合改革试点。保山市腾冲县作为春游、体育、度假、边境旅游综合改革示范区，其主要任务是完善县域旅游管理体制和运行机制，促进旅游产品转型升级，探索以特色产业带动县域经济发展的新模式。玉溪市星云湖、抚仙湖，作为高原湖泊休闲、体育、度假综合改革示范区，其主要任务是加大休闲、体育、度假基地和新型旅游业态的创新力度，探索统筹发展的新机制，为生态保护与特色产业互动发展、产业产品结构优化升级寻找新路径。作为文化体验、休闲度假、旅游生态住宅和旅游集散中心的综合改革示范区，大理苍耳地区的主要任务是加快休闲度假和文化体验产品的开发建设创新，探索旅游与生态、旅游与文化互动发展的新机制。昆明世博会新区作为旅游企业创新创业、创造利润的基地和国际商务、休闲、旅游生态住宅综合改革的示范区，其主要任务是大胆创新“政府主导、旅游龙头企业为运营开发商”的管理体制和运行机制，完善旅游发展和环境保护机制，探索建立符合现代企业发展规律的旅游企业孵化器机制，加快试点地区产业结构调整、旅游产业升级、城区建设和生态环境改善。特种飞行员探索外向型旅游经济发展新模式景洪(包括磨憨镇)、河口和瑞丽被选为特别跨境旅游试点。主要任务是开发跨境旅游线路产品，探索旅游通道经济和外向型旅游经济发展模式，把景洪(包括磨憨镇)建成面向中南半岛的重要国际跨境旅游区，把德宏瑞丽建成面向缅甸和东南亚的国际跨境旅游区，把红河湾建成面向越南和东南亚的国际跨境旅游区。云南旅游产业发展集团有限公司、昆明金龙酒店和昆明康辉旅游有限公司被选为企业改革试点单位。主要任务是理顺产权关系，推进投资主体多元化的股份制改革，探索通过资产重组和资源整合，发展成为跨地区、跨行业的旅游龙头企业。支持昆明康辉旅游有限公司进一步探索个体旅游群体新模式。投融资体制改革专项试点将理顺云南旅游投资公司管理体制，探索市场化融资模式，组建云南旅游融资担保公司，搭建云南旅游融资担保平台。文山州丘北县普者黑旅游度假区被选为旅游循环经济专项改革试点单位。其主要任务是探索旅游发展与生态环境保护有机结合的新途径，综合回收旅游资源。大理州鹤庆县新华村、红河州红河县左夫村等10个村被选为特色村按照“注重特色、差异化发展、强化功能、突出重点、协调发展”的原则，在巩固提升云南昆明国际旅游区和滇西北香格里拉生态旅游区的基础上，积极建设和完善滇西南大湄公河国际旅游区、滇西霍山热海边境旅游区和滇东南喀斯特景观文化旅游区，启动滇东北旅游区开发。建设五条旅游线路以旅游线路为核心，着力提升沿线旅游交通、旅游城镇、旅游景区、旅游配套服务设施和旅游生态环境的整体发展水平。建设滇西北香格里拉生态文化旅游线路、滇西南热带雨林和跨国旅游线路、滇西火山地热和跨境旅游线路、滇东南喀斯特景观和跨境旅游线路、滇东北生态历史文化旅游线路。通过线路统筹促进区域旅游经济发展的新途径。培育八大旅游产品：生态旅游产品民族文化体验产品休闲度假旅游产品体育旅游产品会展商务旅游产品科学探险旅