创新基层站管理工作-做好渔业技术推广工作

创新基层站管理机制 做好渔业技术推广工作奚业文1 徐志南2（1.安徽省水产技术推广总站 安徽合肥2.宣城市宣州区水产技术推广站 安徽宣城 ）文章题目: 创新基层站管理机制 做好渔业技术推广工作总字数:5794作者姓名:奚业文工作单位：安徽省水产技术推广总站职务：科长/高级工程师邮编：通讯地址：安徽省合肥市滨湖新区洞庭湖路3355号省农委办公新区联系电话：0551-/电子邮箱：为认真贯彻落实农业技术推广法，深化基层水产技术推广体系改革，增强水产技术推广服务能力，宣州区水产技术推广站开展了基层水产技术推广体系运行机制创新与条件能力建设工作。通过健全机构，明确职能，优化队伍，建立了以区水产技术推广站为主体，水阳、狸桥、朱桥、养贤、五星、沈村、洪林七个乡（镇）水产站为业务主干的“一主七辅”的新型水产技术推广体系。通过机制创新与能力建设，建立了一支科技含量高，综合素质强的水产技术推广、水生动物疾病防控和水产品质量监督管理等公益性职能为主的，多元素组成的，充满活力的基层水产技术推广队伍。在省、市业务主管部门的指导和扶持下，在区委、区政府的高度重视与支持下，创建工作取得突出成绩，现将创建工作总结如下：一、运行机制创新措施（一）强化组织领导，建立实施方案为确保宣州区基层水产推广体系运行机制与条件能力建设工作顺利实施，宣州区区政府成立了以分管区长为组长，水产局局长，各相关单位领导为成员的创建领导小组；成立了以宣州区水产局副局长为主任，区水产技术推广站站长为副主任的创建办公室。领导小组按照创建文件的各项要求，集中讨论并制定了宣州区基层水产推广体系运行机制创新与条件能力建设方案。（二）加强条件能力建设，建立一体化推广网络2009年至2013年，通过区政府财政拨款支持，改善了基层水产站的办公条件，满足了其履行公益性职能的硬件要求。在对乡（镇）水产站的改造中，配备了基本办公设施，上墙各项规章、制度，使得办公环境焕然一新，整个体系的建设实现了“五有”的要求，即有房子、有牌子、有基地、有设施、有制度。在区政府领导的关心下，解决了乡（镇）水产站人员的编制问题，强化乡（镇）水产站的机构设置，完善区、乡一体化水产技术推广网络，截至目前，全区共设立乡（镇）水产站7个，定编36人，实施“双重”管理。此外，为完善基层水产技术推广的公益性职能，加快推进水生动物防疫检疫体系建设，宣州区水产技术推广站积极争取建立水生生物疫病实验室确保水产品质量安全，全面实现了建立集水产技术推广，动物疫病防控，水产品质量监管多种公益性职能为一体的公共服务机构的目标。（三）实施动态管理，强化队伍建设为提高宣州区水产技术推广人员素质，增强体系整体活力，按照方案要求，一是制定了水产站人员选拔录用制度，按照“公平、公开、公正”原则，公开招聘、竞聘上岗、择优聘用。二是加大人才引进力度，宣州区水产站从上海海洋大学引进了水产硕士生一名，充实了水产技术推广力量。三是制定了水产站人员培训制度，采取“请进来，走出去”的办法，邀请专家、学者授课，同时选派技术骨干去大专院校进修培训、并积极派员参加全国性的水产技术研讨学术会议，提高了技术人员的基础理论水平和实际操作能力。（四）创新管理制度，实现技术推广工作“制度化”各项管理制度的建设，有利于明确权责、提高服务效率，改善服务质量。为此，一是完善了宣州区乡（镇）水产站职责，明确我站及乡（镇）水产站应承担的工作任务；二是制定站长及工作人员的工作职责及目标任务，建立健全岗位责任制、分工负责制，通过以岗定人，确立岗位职责；三是建立培训制度、管理制度、考勤制度、档案管理等制度，规范日常管理；四是制定宣州区水生动物疫病防治站运转各项制度以及水生动物疫病防治应急预案，建立现场监测、病情预警通报、现场诊疗指导、群防群治工作机制，充分发挥防治站的作用，更好地服务广大渔农。上述制度的建立和执行，进一步明确了站长、副站长、技术人员，区站、乡镇站的基本职责和工作，规范了技术推广行为，使技术推广工作逐步走上制度化轨道。（五）建立人员考核办法，创新激励机制科学的评价工作成绩，适当的激励机制有利于提高水产技术员的工作积极性。为此在基层机制创新中将考评激励机制作为重点来抓，在通过广泛讨论研究后，制定了二项考核办法。一是以人员为对象，制定了宣州区乡（镇）水产站人员考核办法，考核分为日常考核、专项考核、年度考核及任期考核；考核标准分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。二是制定了宣州区乡（镇）水产站目标管理考核办法。将上述考核结果作为续聘、晋升、职称评定、评优、项目优先申报的依据。通过制度的建立和实施，调动了技术人员的服务积极性，工作责任心，服务质量明显提高。（六）创新多元推广方式，提升服务效果1、应用技术推广“日常化”宣州区水产技术推广站鼓励基层技术人员服务经济服务实体，激励技术人员深入生产第一线，促进技术人员为养殖户零距离服务，开创“科技人员+基地（合作社、企业）+农户”的服务模式；建立科技示范点（合作社、基地、农户），以渔业科技示范点为平台，集中示范，增强服务的延续性；制定技术人员联大户（基地、场）制度，真正实现技术服务到户，增强服务的针对性，起到辐射带动效应，强化技术推广的日常化功能。2、技术推广服务体系“社会化”加大对水产专业合作社的扶持力度，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接，增强养殖户抵御市场风险的能力。实施基层水产站六大转变，一大转移，将以“技术为本”转变为“以农民为本”，以“政府为主”转变为“一主多元”，以“行政推广”转变为“适应市场”，以“服务生产”转变为“服务增收”，以“技术为主线”转变为以“产业为主线”，以“产中服务”转变为“全过程服务”；将技术服务职能部分转移给专业合作社，充分发挥合作社组织优势，提高“社会化”服务效率。3、渔业生产技术参数“数字化”建立养殖户电子信息档案，制作统一的塘口档案，有重点的选择一批有知识，懂经营、谋发展的养殖大户和专业合作社，形成详尽的生产记录，对照水产品的生长情况和收获情况，筛选出最优组的数据，再用最优组数据指导下一轮生产，争取将宣州区主要产品的养殖模式实现数字化，形成一套适合我区水产发展的行之有效的技术操作规程。2012年对“微孔管道增氧+种草移螺+生物制剂”零排放高产高效模式和河沟“增氧+底泥+生物制剂”鳙鱼养殖二种模式实现了数字化。4、渔业生产技术创新“科学化”以本地企业、养殖基地为载体，科研机构、高等院校作为技术支撑，通过建立产学研基地的方式，加强科技合作，承接技术成果转化，以最新、最前沿的渔业科研成果引领全区渔业技术创新，开展新技术、新品种、新模式试验、示范、推广工作。二、机制创新取得的成效（一）以机制创新为动力，加快水产生态养殖新模式推广2009年至2013年宣州区水产技术推广站将机制创新中总结的新方法、新机制贯穿于推广工作中，按照促进推广机制与主导产业相结合的精神，围绕我区水产发展的河蟹产业，开展了幼蟹生态培育技术、河蟹生态养殖技术、微孔管道增氧技术在河蟹生态养殖中的运用三项生态技术推广，逐步实现了水产养殖设施“标准化”，生态养殖基地“规模化”,全年共实施河蟹生态养殖面积8万亩，幼蟹生态培育面积3.5万亩，微孔管道增氧新技术应用示范区3520亩，建立宣州区优质蟹种规模化繁育与生态养殖示范区1个，省级水产健康养殖示范场2个（待批），宣州区标准化幼蟹培育示范基地1个。1、幼蟹生态培育技术模式。一是采取移植水草模拟幼蟹生长的自然环境方法，改善水质，保障养殖的高效，生态和健康，提高幼蟹的品质；二是利用微生物制剂改水，调水，降低水体亚硝酸和氨氮含量,科学调控水质，提高幼蟹的抗病力,营造优良生态环境；三是应用微孔管道增氧技术，增加水中溶解氧；四是使用“个性化”配合饲料、强化科学投饵，提高幼蟹抗低氧能力和提高免疫性能，保障养殖的高效,生态和健康。2、河蟹生态养殖技术模式。主推“大规格、低密度投放，种草、移螺、活水、微生物制剂改水，科学投饵，综合防病”的生态养殖技术，变过去种植单一的“苦草”为“伊乐藻、苦草、轮叶黑藻”套种。2012年全区标准化河蟹生态养殖面积达5.8万亩，河蟹产量4060吨，亩产值高达3500元，大大增加了养殖户的收入。3、微孔管道增氧技术。使用微孔管道可以提供水体充足的氧气，使污染物质及时氧化转化，减少环境污染。2012年宣州区水产技术推广站在三个村开展示范推广，应用面积达520亩，养殖户350户，该项技术的使用大大增加了幼蟹的规格，平均亩产规格在160只/kg的幼蟹800只，亩产值8500元，亩利润超过了4400元。（二）以机制创新为机遇，强化水产专业合作社能力建设为了深入推进水产专业合作社的规范运作，进一步发挥水产专业合作社在组织生产、技术推广、增强抵抗市场风险能力方面的作用，我站结合机制创新工作，通过宣传引导、强强联合、提供服务、唱响品牌、建立市场、协调融资等措施做大做强了水产专业合作社。特别是在“科技人员+基地（合作社、企业）+农户”的新型服务模式中，有针对性的选择部分能力强、责任心大、组织化程度高、辐射范围广的合作社，采取先进养殖技术（微孔管道增氧、微生物制剂）免费使用，国内水产品推介会上重点推荐其品牌以及给予部分水产项目的形式，有效调动了水产专业合作社的积极性，强化了水产专业合作社的能力，提高了技术推广的服务效率。一年的时间，宣州区水产专业合作社就由11家发展到如今的43家，社员由最初的几百人发展到如今的上千人。（三）以机制创新为契机，促进“规模优质蟹种培育与标准化示范区”项目建设宣城市宣州区水产技术推广站是安徽省水产技术推广总站实施“规模优质蟹种培育与标准化示范区”项目建设的协助单位之一，在前2年的项目实施中顺利的完成了项目书的任务。2012年区水产技术推广站按照机制创新工作的要求，明确项目实施中各水产站人员的职责，从细量化技术人员项目任务，把支撑项目发展、推进科技服务、推广技术运用相结合，有效的促进了项目的实施。当年实施规模化河蟹养殖面积扩大到5.8万亩，辐射推广面积扩大到2.7万亩，示范区良种覆盖率达90%以上，优质河蟹的比例提高50%以上，河蟹养殖亩产量平均达70公斤，平均规格达155克/只以上，其中150克/只占72%，亩均效益达3100元，超额完成了合同规定的任务，示范区河蟹的亩产、平均规格、150克/只所占比例和亩均效益分别比规定的提高了40%，24%，44%和72%。（四）促进渔业增效、农民增收近年来，宣州区水产技术推广队伍为改造传统渔业、转变发展方式、促进我区渔业又好又快发展做出了卓越贡献。2012年全区生产各类苗种1.2亿尾（只），实现水产品总量5.3万吨，实现产值7亿元。农民收益稳步提高，部门养殖户成为农村致富带头人，狸桥镇蒋山村村民张小方，在狸桥镇水产站人员的指导下采取河蟹生态养殖技术模式养殖河蟹66亩，今年底，河蟹个体平均增重3050克，大规格河蟹（母3两，公4两）占85%以上，雌雄比例达到4:3，亩增效益2300元以上，水产品产值高达9000元/亩，亩均利润更超过了5200元。生态新技术应用取得的经济效益使养殖户看好水产养殖业的发展前景，水面价值不断升高，在今年水阳镇“十八垾”养殖水面发包会上，其内亩均承包费高达1200元，超过了标的2倍；同时由于推广生态养殖技术，水产病害大幅减少，改善了当地的养殖环境，推动水产业向生态友好型产业转型，实现了整个产业又好又快的发展目标。三、实现七大创建目标，推动渔业发展（一）、实现七大创建目标根据基层水产技术推广体系运行机制创新与宣州区渔业经济发展的需要，宣州区以8个区、乡（镇）水产站为试点，通过改善办公条件、健全规章制度、规范内部管理、明确人员职责、量化推广任务、建立考核标准、完善激励机制、创新推广方式等手段，实现了技术推广常规工作“制度化”，渔业生产技术参数“数字化”，渔业生产技术创新“科学化”，技术推广服务体系“社会化”，应用技术推广“日常化”，水产养殖设施“标准化”，生态养殖基地“规模化”的七大创建目标，提高了水产技术人员管理水平，科技水平，形成了满足“三农”需求的推广新机制。（二）、渔业发展跃上新的台阶2013年，宣州区水产养殖面积22.5万亩，其中河蟹养殖面积20万亩（成蟹生态养殖面积8万亩、幼蟹生态培育面积3.5万亩、围栏网养殖面积3.5万亩、河沟养殖面积5万亩），其它养殖面积2.5万亩（水库等）。预计全年共实现水产品产量5.5万吨，渔业产值达到7.5亿元，形成了以河蟹、青虾、鳜鱼、“胖头”、美国青蛙名特优品种为主体的养殖模式；扶持完善水产专业合作社43个，创建市级水产专业合作社3个，部级水产养殖示范区3个，省级养殖示范区1个，建立宣州区幼蟹标准化示范基地1个，休闲渔业基地2个，引进大型水产龙头企业1个；打造“南漪湖”牌大闸蟹，“水阳江”牌幼蟹水产品牌2个。近年来，区、乡（镇）一体化的水产技术推广网络通过抓培训，加快技术推广；抓标准，强化产品质量；抓中介，促进市场销售；抓宣传，扩大品牌影响等措施推动了全区水产业朝规模化、生态化、产业化的方向发展。四、机制创新，使基层站充满活力（一）、机制创新，充分调动基层技术人员的积极性 “只有做的多，才能拿的多；只有农民收益好，自身效益才会好”的推广工作思路在技术人员脑中形成。狸桥镇水产站站长鄢志军1年内下塘口亲自示范、推广新技术80余次，指导养殖户420人次，今年该镇蒋山村河蟹生态养殖面积扩大47