粤港澳论文关于粤港澳物流融合的制度障碍制度论文范文参考资料

粤港澳论文关于粤港澳物流融合的制度障碍制度论文范文参考资料 摘要 粤港澳物流融合是粤港澳经贸合作的重要组成部分,对粤港澳经济一体化建设起着重要的助推作用。本文分析了目前粤港澳经济合作的情况及粤港澳物流融合的作用所在。在此基础上指出了粤港澳物流融合面对的制度障碍,从而从制度创新的角度对粤港澳物流融合的建设提出了相关倡议。 关键词 粤港澳物流融合制度创新 改革开放30年,港澳大量制造企业转移至广东,推动了广东世界制造业基地的形成,为广东成为经济大省起到了重要的支撑作用;同时,也加快了港澳产业结构的优化升级,保持了港澳经济的持续增长,使粤港澳成为亚太地区最具活力和竞争力的经济增长区。粤港澳物流交流与合作加快了这一进程的实现,初步形成了以经济带动物流,以物流推动经济发展的良性互动局面。 为了响应国家经济全球化和区域经济一体化发展的号召,粤港澳经济需要从目前的合作进一步走向融合,推动粤港澳经济的一体化发展。为了推动内地和港澳经济合作的深入进行,xx年,内地分别与香港和澳门签订了内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排、内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(即CEPA协议),开创了港澳与内地、特别是与广东的区域经济一体化的新型关系,对重构粤港澳经济贸易结构产生了深远的影响; xx年12月国家发改委颁布了珠江三角洲地区改革发展规划纲要,明确要求珠三角地区要构建开放合作新格局,深化落实CEPA力度,支持粤港澳合作发展服务业;随后,广东 _就此出台了关于推进与港澳更紧密合作的决定。xx年4月,为落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要(xx- 2020年)、CEPA及其补充协议,推动粤港更紧密合作,广东和香港经协商一致,制定了粤港合作框架协议。标志着粤港澳经济的融合发展开始进入制度化层面。 可以说,当今世界国家与国家之间、地区与地区之间的竞争,最终取决于制度的竞争。制度的重要性在于它能够限制经济活动的不确定性(何大安,xx)。新制度经济学的代表人物道格拉斯.诺斯(1994)曾指出,只有完善的制度才是经济增长的理由,其他因素(如技术、人力资本投资、教育等)不过是增长本身而已。制度是区域经济合作与空间合作的保障,是区域合作的运转机制(吕拉昌,xx)。区域经济一体化需要依靠制度保障合作成果、确定竞争规则、制止成员方的 _倾向,还需要依靠制度使成员行为“外部效应”内部化,以平衡合作各方之间的收入和成本的分配,提高区域资源的配置效率(曹宏苓,xx)。欧盟一体化的顺利推行是最典型的关于区域合作的成功案例,很多学者考察后得出的结论是,欧盟一体化之所以如此成功,是由于其制定了一套完善的制度保障体系,并不断地推行制度创新的结果(罗清和,xx;杨德才,xx;曹宏苓,xx)。 粤港澳区域经济一体化的推行需要依靠制度创新作保障,物流融合则是落实粤港澳经济一体化的重要结合部和重要突破口。因此,探索粤港澳物流融合的制度创新理由就显得至关重要。 尽管CEPA的签订和实施为粤港澳三地的物流融合提供了一定的政策便利,但是与其他外资企业相比,CEPA对港澳物流业的开放度仍然不够,一些承诺措施与现行的规章制度仍存在不协调,制度障碍依然存在。 1.业务开放的配套政策及措施未到位,隐形的政策壁垒仍然存在。在内地经营业务涉及的政府部门很多,包括工商、税务、外汇、海关,乃至保障部门如消防、环保、卫生等。虽然CEPA对香港某些服务业已经开放,但是由于政府各部门欠缺沟通和协调,以致政策在执行过程中往往出现不配套、不到位的情况,影响香港物流企业在内地的正常运作。另外,三地合作的隐性政策壁垒仍然存在,一定程度上影响了进一步的合作。例如,港澳企业获准在内地经营物流业务后, 还需按多达11家*各部委有关外资物流企业的相关规定运营操作, 令港澳物流企业无所适从。此外, 香港物流业服务提供者目前受不允许成立外资独立分支机构所限, 尚不能在国内其他城市开设分支机构开展业务, 只可以成立非营运性的分支机构如办事处等,也严重影响了物流融合的进行。 2.申请审批程序繁复, 透明度不够。目前,对港澳物流企业来讲,市场准入本身并不是最主要理由,重要的是执行效率,即内地行政 _度造成的障碍。突出表现为:第一,政策法规执行过程的不透明、不规范、信息不对称、潜规则过多.如许多黑色牌照拖车(合资、独资企业) 的经营区域是定点的, 造成人为分割;第二,审批权过多集中于*政府,审批程序复杂,政府的服务意识不够,办事拖拉,缺乏承诺。虽然已有大量港澳物流业服务提供者在内地成立了拖车公司,港澳货主希望拖车公司能经营跨境业务,但苦于跨境指标不足,无法实现,导致很多港商只好依赖*服务公司,不仅增大了运营成本,也降低了可靠性。 深化物流业合作符合广东产业发展的需要,也是港澳拓展物流业发展腹地、提升香港国际贸易和航运物流中心地位和构建澳门区域物流平台的客观要求。为了消除三地物流融合发展的制度性障碍,制度创新是关键。 1.进一步完善粤港澳物流合作机制 合作机制为区域合作提供了组织和制度保证(任泽洙,xx)。为了达到缩小差别, 扩大共同面, 实现粤港澳市场规则与国际惯例接轨的目的,粤港澳三地可以在当前合作的基础上进一步完善物流合作机制,并建立相互适应认同的市场规则融合机制。特别是广东,可以借鉴港澳成熟的经验,尽快清除港澳物流业进入的各种各样的壁垒及阻碍三地物流融合的“潜规则”。 其次,三地可加强规划建设的合作,努力营造三地良好的物流合作发展软硬环境, 深度推进粤港澳三方在物流领域的战略联合。一是共同谋划建立粤港澳物流特别合作区,加强物流基础设施规划建设的衔接与融合, 完善物流协调管理机构和配套措施, 打造海陆空一体化的物流基础设施网络。二是共同建立产业转移工业园物流保税区。以物流保税区整合物流资源,实现区内商品、货物、资本、信息、技术的自由流动, 简化通关手续, 消除各种壁垒,以现代物流服务业推动加工制造业的转型升级。 2.加大政策支持 xx年4月,粤港经协商一致,共同签署了粤港合作框架协议,提出共同推动建立物流业发展交流机制,研究打造国际物流中心的政策措施,表明政策支持已取得很大的进展。在此基础上,倡议广东进一步制定配套的优惠措施。一方面,在政府财政层面给予港澳高端物流业项目配套资金扶持。对粤港澳合作或独资兴建现代物流基地(港、园区、中心等) 或基础设施及配套的项目,享受内地政府给予的财政专项资金补贴的国民待遇。具体数额视规模、现代化程度和辐射功能等确定。另一方面,在银行融资方面给予倾斜,在贷款手续上给予简化和优先,在贷款利率和贴息方面享受高新科技企业的同等优惠条件。 3.加速政府职能的转变 政府是制度创新的主体之一,且具有较大优越性。在粤港澳物流融合发展的过程中,广东要加快经济体制改革和运转机制的转轨,逐步按国际惯例办事,加速政府职能的转变, 建立必要的政府部门间的综合协调机制,特别要强化物流主管部门之间的沟通和责任的明确化,确保三地统一