珠海经济特区防汛防旱防风条例

珠海经济特区防汛防旱防风条例（征求意见稿）第一章 总则第二章 防御准备第三章 应急处置第四章 保障措施第五章 灾后重建第六章 法律责任第七章 附则 珠海经济特区防汛防旱防风条例（征求意见稿）第一章 总则第一条【立法目的和依据】为了提高灾害应对能力，防御和减轻洪涝、干旱、台风灾害（以下简称水旱风灾），维护人民生命财产安全，保障经济社会稳定发展，根据法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。第二条【适用范围】本条例适用于珠海经济特区内防汛防旱防风（以下简称“三防”）工作及相关活动。第三条【基本原则】三防工作坚持预防为主、生命至上、主动防御、部门联动、全民参与的原则，建立以属地管理为主，分级、分部门负责的工作机制，落实三防岗位责任制。第四条【三防指挥机构】各级人民政府设立三防指挥机构，在上级三防指挥机构和本级人民政府领导下，负责辖区三防工作。市、区三防指挥机构设办公室，作为市、区三防指挥机构的办事机构，负责辖区三防工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。第五条【政府职责】各级人民政府和街道办事处的行政首长全面负责本辖区的三防工作，实行岗位责任制，明确三防岗位、职责和责任人员。横琴新区、经济功能区管理机构履行区人民政府管理职责。第六条【部门职责】市、区三防指挥机构的成员单位（以下简称成员单位）的负责人全面负责本单位、本系统(行业)的三防工作，实行岗位责任制，明确三防岗位、职责和责任人员。成员单位的范围由市、区三防指挥机构确定并报同级人民政府批准后公布。其他政府部门、事业单位按照各自职责以及本条例和市、区三防指挥机构的决定、指令参与和落实三防工作。第七条【镇街村居职责】镇人民政府、街道办事处、工业园区管理机构应当建立三防指挥机制，明确工作职责和工作责任，明确承担三防工作的机构和人员。村民委员会、居民委员会应当明确三防工作职责、工作责任和责任人员，按照辖区人民政府的决定、命令，传达预报、预警、转移、避灾等信息，并负责收集、上报灾情，组织村民、居民开展自救和互救，协助维护社会秩序和开展宣传教育活动。第八条【自然人、法人和其他组织的义务】自然人、法人和其他组织应当提高防御灾害的意识，主动获取相关预警预报信息，主动采取避险防御措施，配合并参与三防活动，服从停工停业、避险、转移和抢险救援指挥，提高科学防灾避险和自救互救能力。行业协会应当为企业提供三防宣传和培训、组织实施防御演练等服务，发挥行业自律作用。第九条【区域联防制度】市、区三防指挥机构和气象、海洋、水文、海事、渔政、交通、旅游等部门应当与港澳及珠三角城市的相关部门建立区域联防制度，加强信息沟通与信息共享，共同防御水旱风灾。第十条【三防宣传】市、区政府应当制定三防公益宣计划，组织制作三防宣传教育资料。各级人民政府、街道办事处、各成员单位应当定期组织开展本辖区、本单位、本系统的三防宣传教育，加强公众对各类灾害抢险、避险及三防科普知识的掌握，提高主动防护意识，增强避险、自救、互救能力。教育部门应当在中小学开设的防灾课程中纳入避险、自救和逃生等三防知识。第十一条【三防培训】本市建立三防知识培训制度。市、区三防指挥机构应当定期组织各成员单位、镇人民政府、街道办事处、大中型企业等的各级领导、行政责任人、技术责任人、指挥人员和抢险救灾骨干等参加的三防知识培训。第二章 防御准备第十二条【三防专项规划】市水行政主管部门应当会同规划、国土等有关部门编制三防有关的专项规划，报市政府批准后纳入城市总体规划，并报上级水行政主管部门备案。第十三条【三防应急预案】各级三防指挥机构应当组织编制本地区三防应急预案，经本级政府批准后发布，并报上级三防指挥机构备案。各成员单位和企事业单位应当编制本行业、本单位、本企业的三防应急预案，或将三防内容纳入本行业、本单位、本企业的应急预案，并报市、区三防指挥机构备案。三防应急预案根据实际需要和情势变化有重大修改的，应当按原编制程序报批或者重新备案。第十四条【应急预案演练】各级三防指挥机构、各成员单位和企事业单位应当定期组织三防应急预案演练或专项应急演练。演练可以根据实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，检验、改善和强化三防应急准备、部门协调能力和应急响应能力。演练所需费用纳入本单位、本部门预算。第十五条【三防督察和考核】各级三防指挥机构应当建立督察和考核制度，对三防工作及其完成情况进行检查、督促、指导和考核，并将督察意见和考核结果通报本级人民政府。相关单位应当根据督察意见和考核结果及时进行整改和完善。第十六条【相关设施的建设标准和要求】市、区政府应当加强水利设施、排水设施、抗旱设施，以及变电站、配电网、通信基站、海堤、渔港、避风港、锚地、锚位、避难场所等的建设和布局，采用国家标准上限，并可以根据发展实际适当超前提高有关建设标准，提高防御水旱风灾的能力。临时建筑、广告牌的设置和建设应当符合防御台风的要求。新建、改建、扩建城镇道路时，其排水设施建设应当与城市防洪规划相衔接，并与公共排水设施相协调，不得损坏、填堵原有的排水设施。第十七条【商场、停车场、地下空间等工程设施建设要求】商场、停车场、下穿式隧道、涵洞、地下或下沉式市政设施、建筑以及处于地势低洼地带的建筑、设施等的工程建设单位，应当按照有关防洪排涝标准规范，建设排水防涝设施，配备排涝设备，并将排涝设施设计图纸、建设规模，排涝设备的型号、数量等报建设主管部门备案。人防部门应当加强对地下空间的监督和管理。第十八条【相关设施、场所的维护和修复】水利设施、排水设施、抗旱设施、电力设施、通信设施，以及海堤、渔港、避风港、锚地、锚位、避难场所等的运营和管理单位应当定期对相关设施和场所进行巡查、监测、维修和养护，确保相关设施和场所的正常运行。对存在三防隐患的设施和场所，应当及时消除隐患，发现险情的，应当及时采取抢护措施。任何单位或者个人不得阻挠前款规定的设施和场所的依法建设和运营管理，不得非法拆除、损坏前款规定的设施和场所。在应急响应期间，各级三防指挥机构可以根据三防工作需要，直接责令有关部门拆除、改建第一款所列的设施和场所。非应急相应期间，相关设施和场所的拆除和改建应当遵守相关法律法规规定的条件和程序。第十九条【灾前三防隐患排查】本市建立三防隐患排查工作机制，实行网格化管理模式，落实责任人和责任对象。镇人民政府、街道办事处、各成员单位及工程管理单位、工程建设单位应当定期开展三防隐患专项排查并建立台账，全面、准确掌握三防隐患并按照分级分部门的原则落实整改措施。第二十条【监测体系建设和信息共享】承担水旱风灾监测职责的气象、海洋、水文、国土、水利、市政和三防等部门应当完善监测体系，整合监测信息网络，配备必要的设施设备，实现监测部门、各级三防指挥机构和各成员单位之间的信息共享。第二十一条【预警信息发布】负有预警信息发布职责的部门，按照以下规定发布预警信息：（一）台风、暴雨预警信息由气象部门负责发布，并报送市三防办，同时告知预警信息接收和传播责任人；（二）因台风引发的风暴潮和海浪的预警信息由海洋环境监测部门负责发布，并报送市三防指挥机构，同时告知预警信息接收和传播责任人；（三）洪水预警信息由市三防指挥机构根据水文部门的预测预报进行发布，同时告知预警信息接收和传播责任人；（四）干旱预警信息由市三防指挥机构根据水文部门的预测预报和会商结果进行发布，并告知预警信息接收和传播责任人；（五）因降雨而引发的地质灾害预警信息由国土部门根据气象部门的预报信息进行发布，并报送市三防指挥机构，同时告知预警信息接收和传播责任人；（六）因降雨而引发的内涝预警信息由市政部门会同公安交警部门进行发布，并告知预警信息接收和传播责任人；（七）公安、口岸、交通、市政、国土、建设、水务、教育、民政、人防等行业主管部门应当按照防御工作预案发布相关防御指引，并报送市三防指挥机构，同时告知预警信息接收和传播责任人。预警信息发布后，各职能部门网站，广播、电视、报纸等媒体及移动、联通、电信三大运营商的预警信息接收和传播责任人应当及时向社会转发预警信息。任何单位和个人转发预警信息时，不得歪曲预警信息的含义。预警信息的发布和传播单位应当建立预警信息发布和传播机制，完善发布和传播流程，健全向特定人群和区域发布预警信息的渠道。市三防指挥机构应当对预警信息发布的内容和传播渠道进行指导和监督。第二十二条【预警信号及防御指引的效力及台风假】预警信号及其防御指引具有直接的法律效力，任何单位、组织及个人均应当按照不同级别预警信号极其防御指引及时、主动进行防御、避险或采取停课、停工、停产、停运、停业等措施。法人和其他组织不得违反预警信号及其防御指引，强行要求劳动者到岗工作，不得因劳动者遵守防御指引而解除劳动合同或扣减其工资报酬等待遇。法人和其他组织可以根据需要安排绝对必要人员在相应级别的预警信号及其防御指引发布后到岗工作，但应当提供必要的设施和装备，确保劳动者的工作安全。第二十三条【会商的种类、会议的主持和参加人员】各级三防指挥机构应当每年定期组织召开本年度三防形势会商会议；汛期原则上每月召开一次会商会议。市三防指挥机构在发生重大汛情、旱情、风情或出现其他紧急情况时，应当组织召开临时会商会议。会商会议由各级三防指挥机构总指挥或副总指挥主持，也可以委托三防机构相关负责人主持，各成员单位负责人参加，必要时可以邀请水务、气象、水文、海洋、地质等方面的专家参加。第二十四条【预警信号发布前的预判处置】相关级别的风力等级和预警信号发布前，市三防指挥机构根据台风、暴雨、洪水、内涝的发展趋势，经过会商认为需要提前采取防御措施的，可以提前发布停课、停工、停产、停运、停业、封桥、封路、转移、避风、避险等相关防御指令，不受风力等级和预警信号的限制。因台风、暴雨、洪水、内涝导致路段、桥梁存在严重通行安全隐患时，公安交警部门可以根据实际情况直接实施封桥封路措施，不受风力等级和预警信号的限制，但应当同时向市三防指挥机构报告封桥封路情况。市三防指挥机构接到报告后应当及时向社会公布。当台风、暴雨、洪水、内涝危险解除后，市三防指挥机构和公安交警部门应当及时解除封桥封路措施并向社会公布。第二十五条【安全转移】本市建立灾害期间涉险人员安全转移责任制，明确人员转移责任人。市、区政府应当及时组织灾害可能发生或受影响的危险区域人员转移或安排人员避险，安置受灾群众。镇人民政府、街道办事处、村民委员会和居民委员会负责转移、避险和安置的具体实施。各成员单位和有关企事业单位应当协助做好人员转移、避险和安置工作。镇人民政府、街道办事处、村民委员会和居民委员会应当建立渔船、渔排、暴潮巨浪高危区、洪涝高危区、地质灾害隐患点、危房、砖瓦房、简易工棚、临时厂房、学校、景区、林场、矿场及其他危险区域转移人员台账，明确转移责任；在发布转移决定、命令后，告知转移人员具体的转移地点和转移方式，并妥善安排被转移人员的基本生活；对拒绝转移或者在紧急情况解除前，擅自返回原居住地点或者其他危险区域的，经劝告后仍然拒绝转移的，可以组织公安机关强制转移到安全地点。公民应当根据预报预警信息和防御指引主动进行防灾避险，服从政府及有关部门组织的转移安排。第三章 应急处置第二十六条【三防应急响应启动、调整和结束】市、区三防指挥机构应当根据应急预案的规定和会商结果适时启动相应等级的应急响应，组织开展三防工作。应急响应启动后，市、区三防指挥机构根据水旱风灾形势的发展变化，可以提高或者降低应急响应级别，或者调整应急响应类别。新的级别或类别发布后，原应急响应级别或类别自动转为新的应急响应级别或类别。当水旱风灾及次生和衍生危险、危害消除或得到有效控制时，市、区三防指挥机构应当及时按程序结束应急响应。第二十七条【应急响应期间的特别权限及调用、征用、补偿】应急响应期间，本市所有单位、组织和个人应当服从市、区三防指挥机构分配的三防抢险任务。应急响应期间，市、区三防指挥机构和各成员单位有权调用其他部门和单位的物资、设备、交通运输工具和抢险救援队伍。应急响应期间，市、区三防指挥机构有权以政府名义向企业和个人征用应急救援所需货物、设备、设施、场地、交通工具等；各成员单位有权根据实际情况采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物等必要的抢险救灾措施。应急响应结束后，调用的物资、设备、交通运输工具应当及时归还。征用的设备、设施、场地、交通工具等物资以及占用的土地、砍伐林木等应当及时归还或恢复原状，无法归还、恢复原状或造成相关不动产或动产毁损、灭失的，由灾害发生地的区人民政府给予相应补偿。具体补偿办法由承担突发事件处置的各级三方指挥机构和相关行业主管部门会同财政、发改部门制定应由政府补偿的补偿标准。第二十八条【哄抬价格的禁止】抢险救灾期间，禁止经营者捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨。价格主管部门应当加强对价格违法行为的监督检查。第二十九条【应急避护场所启动、通知和安置】应急响应启动后，市、区民政部门应当及时开放应急避护场所，督促各镇开放临时应急避护场所，及时通过广播、电视、微信、电子显示屏、互联网等方式公告应急避护场所信息，并按规定做好避险、避灾人员的安置和临时生活救助等工作。第三十条【审批程序的简化】因洪水、台风损毁的水利、电力、交通、通信、市政、渔港等工程设施确需在应急响应期间紧急修复的，有关部门应当简化相关审批程序，及时修复工程设施；情况特别紧急的，可以先进行修复，应急响应结束后及时补办相关手续。第三十一条【防汛特别措施】洪涝灾害发生后，除本条例规定的防汛措施外，为了防汛抢险需要，市、区三防指挥机构和有关部门还可以依法采取下列防汛措施：（一）依法对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置；（二）统一调度、指挥水库、闸坝、河堤、泵站、码头、排水工程设施等的使用；（三）因抢修需要，暂停利用水域或者水工程设施从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等活动；（四）实行水淹区域的电力管制；（五）实施人工消雨作业；（六）法律、法规规定的其他措施。第三十二条【防旱水资源配备、调度及限制措施】发生干旱灾害时，市、区三防指挥机构和有关部门应当视情况采取跨行政区域应急调水和统一调度辖区内水库、水电站、闸坝、湖泊等水资源措施，优先保障居民生活用水，合理安排生产和生态用水。绿化、环卫部门应当启用其他备用水源，禁止使用自来水进行绿化和清洁；发改、水务部门应当加强对高耗水行业用水的监管，必要时可执行限制用水计划。其他成员单位应当根据应急预案和各自职责落实抗旱措施。第三十三条【海上防风措施】防风应急响应启动后，各级人民政府、街道办事处及信息、交通运输、安全监管、海洋渔业、渔政、海事、边防、港澳流动渔民管理等机构和部门应当按照职责分工，及时通知、组织海上作业平台人员撤离、船舶回港或者离港避风；港口经营管理单位和个人应当做好船舶避风保障工作；渔业船舶管理单位应当及时、主动掌握海上渔业船舶避风状态。台风、洪水影响期间，船舶必须按照各级人民政府及交通运输、海洋渔业部门和海事管理机构的指令，驶离危险区域或者在指定的港区、锚地、停泊区避风、避洪。船舶进入本市海域的，应当主动了解和接收预警信息的发布单位发布的预警信息，及时选择驶离危险海域、回港避风、转港避风和船员上岸等避险措施。乡镇人民政府、街道办事处负责对辖区内集体和个人所有的“三无”船舶登记造册并按相关规定进行安全生产管理。第三十四条【市政公用设施和建筑物等的防风措施】防风应急响应启动后，各级市政设施管理部门应当加强市政和公用设施的安全检查，及时消除安全隐患。建设单位、施工单位等企业在防风期间，应当按照预警信号等级、应急预案和三防指令对建筑物及相关设备、设施进行加固，转移临时建筑、简易建筑内的人员，停止高空作业和户外施工。户外设施、树木的所有者、经营管理者应当按照预警信号等级、应急预案和三防指令及时对交通指示牌、电线杆、铁皮屋、广告牌、霓虹灯、水箱等各类户外设施及树木进行加固或者拆除，消除安全隐患。第三十五条【公民防风措施】公民在台风影响期间，应当采取措施，防止阳台、窗台、露台、屋顶上的搁置物、悬挂物坠落，并确保人身安全。物业管理企业应当协助居民落实防风措施。第三十六条【停航停运措施】从事旅客运输的公共汽车、班车、包车、船舶、轨道列车、飞机等正在运营中的公共交通工具在台风期间应当按照气象信息、交通运输工具的性能等自主决定交通运输工具的启停；当预警信号达到相应等级时应当及时采取停航停运措施，并将公共交通工具启停信息及时报送相关主管部门。第三十七条【旅游和公众活动防风措施】旅游经营者、公众活动组织者、公共场所管理者在台风期间应当按照预警信号等级、应急预案和三防指令，及时关闭水上活动场所、高空活动场所和其他公共场所，停止水上、高空、旅游、体育、娱乐和公众活动，并将实施情况及时报送相关主管部门。海岛旅游经营者，应当加强与气象和水路客运企业的沟通与联系，主动获取气象、公共交通停航停运等信息；在预警信号发布后，履行提前撤离岛上游客或停止组织游客上岛等安全保障义务，并做好宣传和解释工作。第四章 保障措施第三十八条【资金保障】各级人民政府应当设置三防工作专项资金，用于三防培训、宣传教育、应急救援、灾后重建、配备必要装备设施等，并纳入同级财政预算。各级人民政府应当在本级财政预算中设立三防预备经费，用于当年预算执行中的抢险救灾开支。三防预备经费可以列入相关部门一般公共预算，不纳入预算执行率考核范畴。市、区人民政府设置的预备经费同时作为公共财政应急储备资金，优先保证应对突发事件的需要。各级财政部门会同有关部门做好资金分配、拨付、管理和评估工作，保证专款专用。各级财政部门应当简化抢险救灾资金的审批和划拨程序，保障抢险救灾工作的顺利进行。第三十九条【通信保障】市信息主管部门应当建立重点用户保障单位或场所名单，实行更加严格的保障标准，提升通信保障能力；整合应急指挥通信网络系统，形成覆盖市、区、镇（街）、城乡社区的四级网络传输体系。各级三防指挥机构和成员单位应当配备应急通讯设施和装备，完善现有三防通信专网和三防指挥系统通信网络，实现公用通信网络和三防通信专网互为备用。各电信运营企业应当依法保障三防工作相关信息及时、畅通发布。第四十条【电力保障】电力主管部门应当制定电力重点保障单位或场所名单，由供电部门实行更加严格的保障标准，提升电力保障能力。供电部门应当优先为用电重点保障单位或场所提供电力，确保优先恢复供电，并为通信保障应急指挥机构、重要通信抢修现场及其他抢险救灾重点单位提供临时电力供应。防旱应急响应期间应当优先保障抗旱（咸）设备和取水泵站及水厂的用电。用电重点保障单位应当按国家标准或者相关要求配备自备应急电源，满足长时间停电情况下的电力供应需求。第四十一条【供水保障】供水管理部门应当建立供水重点保障单位或场所名单，由供水部门实行更加严格的保障标准，提升供水保障能力。供水部门应当优先为供水重点保障单位、场所和居民进行供水或及时抢修故障管道和供水设施，确保优先恢复供水，必要时实施应急供水措施。第四十二条【交通运输保障】下列成员单位按照职责分工提供相应的运输保障： （一）交通部门应当建立交通运输车船保障数据库，及时组织抢险救灾、群众转移所需车船，协助属地政府落实抢险救灾和群众安全转移工作；（二）公路部门应当保障公路畅通，并会同相关部门开展灾区公路的应急抢修，保障交通路线畅通；（三）公安部门负责依法实施交通管制，并会同交通运输部门建立抢险、复产车辆识别制度。通过车辆牌号备案、通知、共享，以及可识别的标志、设备等方式，保障抢险、复产车辆的优先通行。（四）海事和航道部门负责维护水上交通秩序和保障航道畅通；第四十三条【物资储备保障】本市建立三防物资储备制度。各级三防指挥机构和各成员单位应当制定本区域、本行业、本部门的三防物资储备计划，配备必要的救援物资和装备。各成员单位配备的救援物资和装备应当报各级三防指挥机构备案。各成员单位应当与相关部门、单位、企业建立抢险救援物资装备信息共享数据库，紧急情况下可以相互调用。各成员单位应当根据应对水旱风灾突发事件的需要，采取生产力储备等方式，与有关企业签订合同，保障应急物资的生产和供给。第四十四条【油料保障】石油供应单位应当建立油料预置机制，当防汛防旱防风应急响应启动或者重大灾害气象、海洋、水文预警信号发布后，提前向可能受灾地区优先调运油料。石油供应单位和市政、通信、电力等部门应当指定专门的联络人，负责应急保障供油的联络工作。市政、通信、电力等部门因抢险救灾，确需使用散装汽、柴油的，使用部门的联络人可以直接要求石油供应单位供油，但应当在抢险救灾结束后及时将散装汽、柴油的使用情况向公安机关备案。石油供应单位在抢险救灾期间，应当设立抢险救灾车辆优先加油通道，对抢险救灾车辆优先安排加油。第四十五条【抢险救援建队伍保障】市、区三防指挥机构和各成员单位应当组建各自的专业抢险救援队伍。各区、镇人民政府、街道办事处、村民委员会和居民委员会应当组织综合性抢险救援队伍，作为抢险救灾的主要先期处置队伍和救援补充力量。市三防指挥机构应当加强与军警部队的联系，情况紧急时，市三防指挥机构可以按照有关规定请求当地驻军和人民武装部队参与抢险救灾和灾后重建。团市委、市红十字会等有关组织和团体应当健全社会动员机制，成立有抢险救援知识、经验和资质的志愿者参加的抢险救援队，参与防御水旱风灾知识的宣传、教育和普及工作，必要时作为抢险救灾的补充力量。志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急演练、救援行动人身保险等方面，由各级人民政府和相关部门给予支持和帮助。第四十六条【医疗防疫保障】市卫生部门应当建立公共卫生信息系统，建立动态数据库，掌握急救资源状况，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高应急处置能力。灾情发生后，市卫生部门应当快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治，采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行，及时开展灾区公共卫生监测。市食品药品监管部门负责组织提供救治、消毒隔离和疾病防疫所需药品和医疗器械。第四十七条【社会安全保障】公安部门负责维护抢险救灾和灾后复产的社会治安管理，属地社会治安综合治理成员单位联动配合，及时查处违法行为，维护社会安全稳定。水旱风灾发生后，如灾区存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场先期处置人员应当立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害发生。第四十八条【保险保障】鼓励易受水旱风灾影响的单位和个人购买商业性财产和人身保险，探索建立由国家财政支持的巨灾风险保险体系。组建抢险救援队伍的单位应当为抢险救援人员购买抢险救灾时的人身意外伤害保险。第五章 灾后重建第四十九条【灾后恢复重建】重特大水旱风灾过后，灾区属地市、区政府应当及时组建灾后恢复重建临时指挥机构，制定恢复重建计划和复产救助办法，尽快恢复生产生活秩序。非重特大水旱风灾过后的恢复重建工作，由灾区属地市、区政府根据实际情况组织开展相关工作。第五十条【灾情统计和评估】水旱风灾过后，属地政府和民政部门应当及时对灾情进行统计，并将统计结果报送上级三防指挥机构和民政部门。水旱风灾过后，属地政府应当组织相关专家和人员对灾害影响和后果进行评估。第五十一条【灾后检查】水旱风灾过后，市、区三防指挥机构可以根据实际情况组织属地政府开展灾后检查，消除隐患，严防次生衍生灾害。第五十二条【灾后恢复重建的参与】鼓励自然人、法人和其他组织志愿参与灾后重建工作；组织和个人志愿参与灾后重建工作的，可以向灾害发生地的镇人民政府、街道办事处提出申请，由镇人民政府、街道办事处统一安排和调配。第五十三条【灾后复产人员的后勤保障】灾区属地政府应当负责参与恢复重建人员的饮食、饮水、住宿等后勤保障工作。第五十四条【社会捐赠】鼓励自然人、法人或者其他组织依法向灾区进行捐赠。民政部门和红十字会应当按照职责分工负责捐赠的管理工作。发放捐赠款物时应当尊重捐赠人的意愿，并按照规定公布社会捐赠款物的来源、数量、发放和使用情况，接受社会监督。第五十五条【过程记录】参与抢险救灾和灾后重建工作的单位应当做好过程的记录工作。第六章 法律责任第五十六条【政府及各职能部门工作人员的法律责任】各级人民政府、街道办事处、三防指挥机构、各成员单位等的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（一）未明确三防岗位、职责、责任人员及承担三防工作的机构和人员的；（二）未制定三防应急预案，或者未定期组织三防应急预案演练或专项应急演练的；（三）抗拒、阻碍三防督察或未按三防督察意见进行整改的；（四）未按规定发布、传播或公告预警信息、防御指引的；（五）未按照三防隐患排查工作机制进行排查的；（六）应急响应期间，不服从各级三防指挥机构的统一指挥和调度的；（七）未按规定履行群众转移和安置工作的；（八）未按规定及时开放应急避护场所或未做好应急避护场所内人员的安置和临时生活救助等工作的；（九）未按规定进行生计船舶的登记造册和安全生产监管工作的；（十）未按规定提供物资、技术、抢险队伍、医疗防疫、治安、资金等保障措施的；（十一）违反本条例规定的其他情形。第五十七条【企业、其他组织的法律责任】 企业或其他组织有下列情形之一的，由相关主管部门责令改正，逾期未改正的，处以二万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（一）未制定三防应急预案，或者未定期组织三防应急预案演练或专项应急演练的；（二）未按照有关法律、法规、技术规范以及防御标准对三防工程设施进行设计、施工、监理和验收的；（三）抗拒、阻碍三防督察或未按三防督察意见进行整改的；（四）应急响应期间，不服从各级三防指挥机构的统一指挥和调度的；（五）未按规定转移临时建筑、简易建筑等内的人员，或采取安全防护措施的；（六）未按规定及时关闭水上活动场所、高空活动场所和其他公共场所，未停止水上、高空、旅游和公众活动的；（七）未按规定及时采取停航停运措施的；（八）未按照规定加固或者拆除户外设施的；（九）违反本条例规定的其他情形。第五十八条【违反道路排水设施要求的责任】新建、改建、扩建城镇道路时，其排水设施建设未与城市防洪规划相衔接，或损坏、填堵原有的排水设施的，由排水主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第五十九条【违反建筑物等防涝管理的责任】下穿式隧道、涵洞、地下市政设施、商场、停车场和下沉式市政设施、建筑、处于地势低洼地带的建筑、设施等的工程建设单位，未按照有关防洪排涝