--区社区建设工作实施方案

*区社区建设工作实施方案为适应市场经济要求和现代社区发展趋向，提高城区管理水平，进一步加强精神文明建设，增强城区的凝聚力和向心力，推进经济和社会各项事业的可持续发展，建立起与社会主义市场经济体制相适应的城市基层社区管理体制和运行机制，根据上级关于社区建设的总体要求，结合叶集城区的特点和实际，特拟定本方案。一、指导思想和基本原则指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以改革城市基层管理体制，提高社区的服务与管理功能为重点，以提高居民生活质量，提高居民的素质，建设文明社区为目标，充分发挥社区居委会的职能作用，调动社区内各方面的力量，挖掘社区服务和社区管理的能量和潜力，努力创造环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区。基本原则：民主管理，依法自治。在坚持党和政府对社区的领导的同时，依据有关法律法规实施社区居民自治。以人为本，服务居民。坚持把提高居民素质，为民办实事、办好事作为出发点和落脚点，千方百计服务社区，服务居民。资源共享，共驻共建。充分调动社区内的一切社会力量参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有共享，共驻共建。重心下移，强化基层。坚持责、权、利相统一，按照“费随事转、权随责走”的原则，工作重心下移，着力强化社区的服务管理功能，增强社区凝聚力。因地制宜，突出特色。从实际出发，大胆探索，勇于实践，立足区情，体现特色，争取探索出一条适合本地实际、符合现代社会发展趋向的社区建设模式。围绕中心，协调发展。以发展社区经济为中心，积极配合政府中心工作，大力发展社区服务业，做到一手抓经济发展，一手抓社会进步。二、建设内容和工作任务社区建设的基本内容1、划定社区为便于管理服务和资源整合，根据城区居民对地域性、认同感的要求，将城区现有的南街、西街、北街、史河路、民强路、桃园、新元5街2村，以及东至柳林大道，北至万寿路，南至皖西路的老店、柳林两村部分区域调整划分为5个社区居民委员会。其中：西街、北街成建制转变为西街社区居民委员会、南海社区居民委员会；民强路街道与史河路街道合并，成立民强社区居民委员会；新元村与南街合并，成立新元社区居民委员会；桃园村实行村改居，设立桃园社区居民委员会，管理原桃园村区域。为适应叶集城区的快速扩张，便于各项工作的开展，万佛、荷棚、柳林村民委员会同时挂“万佛社区居民委员会”、“荷棚社区居民委员会”、“柳林社区居民委员会”牌子，实行一套人马，两块牌子，待时机成熟后再实行“村改居”。2、建立社区工作机构社区居民代表大会。由3050人组成，其主要职责是：选举本社区居民委员会成员；讨论社区建设重大事项，反馈居民的意见和建议。社区居民代表会议每年至少召开一次。社区居民委员会。由5-7人组成，设主任1人，副主任1-2人，其他为委员。其中，副主任和委员分别兼任计生、民政、治安、环卫等助理员。其主要职责是：组织实施社区内的建设和管理、教育、服务等工作，落实社区成员代表会议确定的工作目标，听取社区共建议事委员会的意见和建议，完成党和政府有关社区建设和管理的工作任务。社区共建议事委员会。由1015人组成。其主要职责是民主议事，协助和督促社区居委会制定社区建设目标；代表社区居民监督居委会的各项工作；整合社区力量开展社区建设。社区共建议事会议每半年召开一次，遇到重大问题或突发事件可临时召开会议。3、建立社区党团和妇女组织社区党支部在办事处党委的领导下，在社区各项工作中起主要作用，是社区各类组织的领导核心。社区党支部由3人组成，设书记1人，委员2人。社区内暂住人口中的党员；下岗职工和无工作单位人员中的党员；未成立党组织的个体、私营、外资企业及民办非企业单位中的党员；尚未分配工作的复退军人、大中专毕业生及异地安置离退休人员中的党员等按照属地管理的原则，其组织关系均转入所在社区党支部，纳入该支部管理，参加社区党组织的活动。社区党支部的书记可以单设，也可以兼任。提倡社区党支部书记兼任社区居委会主任。社区共青团、妇女组织按有关章程设立，其成员由社区居委会委员兼任。4、选招社区工作者选举社区居民委员会成员。按照城市居民委员会组织法的规定，依法选举产生社区居委会成员，并经过培训后持证上岗。社区居委会成员必须具备良好的政治素质，较高的文化素质，身体健康，有较强的工作能力和基层工作经验，热爱社区工作。推荐社区共建议事会成员。通过本人自荐、群众推荐、单位选派、居委会提名等方式，推选辖区内参与能力强、个人素质好、群众威望高的单位负责人、社会知名人士、居民代表等，经社区居民代表大会选举产生社区共建议事会成员。5、落实社区工作经费和硬件设施经费及使用和管理。根据社区区域、人口和工作量的增加，社区办公经费和工作人员生活补贴应适当提高标准。书记、主任每月不低于500元、副主任和委员每月不低于400元。所需经费在原核定的街道办公经费和生活补贴的基础上，经统一测算，不足部分由区财政补足。原桃园、新元两村享有的村级转移支付资金继续由财政拨付给桃园、新元社区。财政下拨和社区筹集的资金由社区居委会管理和使用，定期向社区居民代表大会报告。任何单位都不得以任何理由挪用或截留社区居委会经费。社区开办的便民、利民的社区服务微利项目的管理费全部用于社区建设。社区的硬件设施建设。现有居委会、村委会的硬件设施全部无偿移交新组建的社区居委会，任何单位和个人不得占用或挪作他用。社区居委会组建以后，办事处统一对社区居委会的资产进行管理，以防止资产流失。社区组建后，要有计划地落实硬件设施，改善办公条件。社区居委办公用房应在50平方米以上，并配备不少于70平方米的活动室。根据现有房屋的实际状况，新元社区办公用房确定在原新元村部,由区财政出资将新元村部办公楼予以收购；桃园社区办公用房确定在原桃园村部；民强社区办公用房确定在原民强、史河居委会；原北街居委会房屋面积不足，由区财政出资将原北街居委会所在的整栋楼房全部予以收购，作为南海社区办公用房；由区财政投资在西街择址新建一处房屋作为西街社区办公用房。社区建设的主要任务1.社区服务。各社区居委会按照社区服务市场化、产业化、实体化的方向，充分挖掘和优化辖区资源，把社区管理、社区服务和社区就业结合起来，拓宽服务内容，组建各类中介组织，积极开展面向社区居民的家政服务、卫生保健、家电维修、文化娱乐、托老托幼、应急服务、中介服务等便民利民服务，发展志愿者服务队伍，打造优质服务平台。2、社区环境。立足于为社区单位和居民办实事，创建整洁优美的社区居住环境。将主次干道卫生标准和要求向社区、居民小区延伸，提高社区环境卫生管理的水平和档次。按照市场化运作方式加强社区环境卫生和物业管理。动员社区居民、单位、学校共建洁、绿、亮、美的新社区。3、社区治安。结合实际，开展治安保卫、民事调解、防火防盗、帮教失足青少年及其他社会治安综合治理工作等多种形式的创安活动；切实加强对社区治安工作的领导，严格落实社区治安综合治理责任制；加大群防群治的力度，壮大社区治安服务队伍；协助做好“两劳”人员的安置帮教和青少年法制教育、民间纠纷调解以及社区内防火安全、暂住人口和外来人员的登记和管理工作，确保社区平安。4、社区文化。利用社区资源，开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文化、体育、科普、娱乐活动，陶冶社区居民情操，密切社区居民关系。创办民间文化团体，尤其是老年文化团体。利用多种方式，宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式。引导、组织社区居民开展经常性的体育健身活动，增进社区居民身心健康。5、社区保障。积极开展面向优抚对象、下岗职工、残疾人及其他社会特困、弱势群体的社会事务工作。建立和完善区、办、社三级救助网络，拓展救助途径，通过志愿者服务、人帮人服务、社会援助和最低生活保障制度等途径，形成规范化、经常化、网络化的城镇困难居民救助体系。6、社区卫生。深入开展群众性的爱国卫生运动，在卫生部门的指导下，开办除害消毒、理疗康复、心理健康、生殖保健、家庭病床和送医送药服务，促进医疗服务向社区庭院和居民家庭延伸。做好计划生育的宣传和管理工作。按照属地管理的要求，将辖区内居民纳入计划生育管理服务对象，为社区居民提供计划生育、优生优育服务。三、实施步骤调查摸底阶段1、成立组织。成立叶集试验区社区建设办公室。主任：陈绍先副主任：王大学徐艳成员：张锐刘维青2、制定方案。根据试验区总体安排，借鉴外地成功经验，结合本办实际，拟定社区建设工作实施方案，明确操作方法和步骤。3、调查摸底。由社区建设办公室抽调人员着手社区筹备阶段的前期基础性调查。4、清产核资。对5街2村的资产、财务进行清理和登记，防止资产流失。宣传发动阶段1、召开社区建设工作动员大会，传达上级精神，部署社区建设任务，全面启动社区建设工作。2、以社区建设办公室的名义，起草致辖区单位、居民的公开信，宣传社区建设的意义、内容及作用，动员辖区单位、居民关心、支持、参与社区建设。3、对社区建设操作人员进行社区建设理论及具体操作方法的培训。全面实施阶段1、成立社区筹建工作小组。在首届社区组织选举前，成立各社区筹建工作小组，其人员由社区建设办公室指派。每个社区筹建小组由57人组成。筹建工作小组在各社区党支部、居委会依法产生后自动解散。2、各社区筹建工作小组根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例，通过“两推一选”的办法，选举产生社区党支部委员会。3、推选产生社区居民代表大会代表。社区居民代表大会代表由社区居民代表和社区单位代表两部分组成。社区居民代表由各社区以居民小组为单位，从有选举权并居住在本社区的居民中推选产生。辖区单位代表视单位规模，由各单位自行推选1-2名职工作为社区单位代表。4、选举社区居民委员会。在社区筹建工作小组和社区党支部的领导下，根据城市居民委员会组织法，成立选举工作机构，召集居民会议，依法选举产生社区居民委员会主任、副主任、委员。5、在社区党支部、居委会领导下，由社区单位、社区居民推荐社区共建议事委员会成员。6、新一届社区居委会和社区共建议事会在充分讨论酝酿，广泛征求意见的基础上，结合社区实际情况，制定出社区发展规划和社区自治章程。健全组织，完善制度社区居委会班子产生后，各社区居委会明确分工，建立各工作委员会，推荐选举居民小组长，制订社区居委会工作管理制度和社区居委会工作发展规划，建立、管理好选举工作档案。社区建设办公室可举办各种类型培训班，提高社区居委会成员的业务素质，使他们尽快适应角色的转变，熟悉情况，胜任工作，为搞好社区工作打下良好基础。四、措施要求实施城区基层管理体制改革，启动社区建设，是一项事关重大、涉及面广，政策法规性强、工作程序复杂的难事、新事，也是一项具有深远意义的大事。各级、各部门必须高度重视、齐抓共管，确保此项工作圆满完成。要认真做好宣传发动工作。使社区建设工作家喻户晓，人人皆知，统一思想认识，增强社区意识，保证此项改革顺利、圆满地获得成功。要深入做好稳定工作，保证社区建设的顺利推进。随着新社区的建立和原居委会的撤销，将有部分村街干部离开工作岗位，思想波动不可避免。各级、各部门要通力合作，采