筠连县司法局关于开展人民调解与信访对接工作的实施方案

筠司发201110号筠连县司法局关于开展人民调解与信访对接工作的实施方案各股、室、处、所：为进一步发挥信访与人民调解在调处、化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，积极探索信访与人民调解的对接工作机制，更好地化解社会矛盾，及时有效地解决人民群众来信来访中反映的问题，消除社会不稳定因素，构建和谐社会,同时为了贯彻落实市司法局2011年基层基础工作目标任务的文件精神，我局结合实际，特制定本方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，正确妥善处理人民内部矛盾，切实履行信访、人民调解职能，依法、及时、就地解决群众信访问题，切实维护群众的合法权益，维护信访秩序，密切政府同人民群众的联系，为建设“山水之城、煤海之都、活力筠州”，营造更和谐稳定的社会环境。二、工作目标在坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责原则的基础上，对适宜运用人民调解工作机制加以调处的矛盾纠纷，通过“访调对接”，在大调解工作框架内予以调处，就地解决，以达到全县信访问题、重复信访、越级上访、集体上访量逐步下降的目标，维护社会稳定，保障和促进全县经济和社会事业的健康发展。三、组织领导为了更好的开展此项对接活动，成立了筠连县司法局人民调解与信访对接活动领导小组，具体成员如下：组 长：李章权（县司法局局长）副组长：张 嵩（县司法局党组书记、副局长） 黄佑科（县司法局副局长）成 员：戴绍权（县司法局基层股股长） 周晓芳（县司法局办公室主任） 应敏国（县司法局公律股股长）领导组下设办公室在基层股，具体日常工作由基层股负责。四、工作任务（一）要建立健全人民调解与信访对接配合的组织体系各司法所要主动组织协调乡镇、村（社区）人民调解员积极参与信访工作。局基层股要主动与信访部门建立协作联络机制，切实做好组织协调。要建立针对化解不同类型社会矛盾纠纷的调解人员资源库和突发性、群体性事件快速调处组织，把那些公道正派、热心调解工作，有群众威信和调解能力的退休法官、检察官、律师、法学工作者和有关行业的专业人士吸收到调解队伍中来；把那些业务精通、能说善辩的基层法律服务工作者、人民调解员、法制宣传员安排到各级联合调解小组，组成专门人员与专业人士相结合的调解队伍。（二）要建立健全人民调解与信访对接配合的工作制度1、在排查预防上对接配合。各司法所要要针对不同时期表现突出的社会矛盾纠纷，及时提出排查和预防工作意见，充分发挥人民调解“四级网络”的作用，主动配合信访部门做好社会矛盾纠纷的排查和预防工作。正常的排查工作至少每个月进行2次，重要时期和重大节假日、重大活动期间要随时组织专项排查调处。局基层股加强与县信访局联系，及时将全县信访情况、信访案件向各司法所通报，各司法所接到有关通报后要及时组织调解人员做好矛盾纠纷化解工作。2、在共同调处上对接配合。对信访和有关部门要求协助调处的信访案件，原则上由信访案件所在地司法所及时组织调解人员协助配合做好法律和政策的宣传教育工作，与信访及有关部门人员进行联合调解，引导上访人员按照合法途径和规定的程序反映情况、表达诉求。对重大疑难信访案件，由局里组织有关人员参与联合调解。3、在案件分流上对接配合。对信访部门分流的因民间纠纷引起的信访案件，按照“属地管理”的原则由所在地乡镇人民调解委员会进行调解。参与信访事项调解的人民调解委员会，要及时主动地与信访人取得联系，对案件进行认真的调查取证，在规定的时间内组织双方当事人进行调解，并由人民调解委员会制作调解协议书；对调解不能达成协议的案件，要引导当事人通过法律途径解决，一般不再进入信访渠道。4、在信息交流上衔接配合。县局要与信访部门建立社会矛盾纠纷信息及工作信息共享制度，适时召开情况交流会，相互通报社会矛盾纠纷发生、发展的趋势，传递排查、预防的工作信息，反馈分流案件的调解结果，交流调解工作的经验做法，编写典型案例进行宣传。（三）具体工作安排一是要研究制定筠连县矛盾纠纷调处办法，进一步规范人民调解与信访矛盾纠纷的调解范围、原则、流程及档案资料管理。二是要落实具体的办公地点，并进行规范化建设工作。三是要确定专人负责此项工作。四是要落实专项经费，并纳入个案补贴经费范围。五、工作要求要规范调解程序。在实施对接过程中，要严格按照信访条例和人民调解的相关规定进行，调解文书要按照统一规范的格式制作。加强信息沟通。信访部门和司法行政部门在对接工作中要加强联系、协调配合；定期召开会