安全生产风险管理(史卫东)---副本PPT课件

安全生产风险管理,2014.03,主要内容,一、安全生产风险管理的术语和定义二、风险管理的重要性和理论基础三、危险源识别四、风险评价五、风险控制六、南方电网安全生产风险管理体系七、神华集团煤矿风险预控管理体系,风险规划,风险识别,风险处理,风险管理,一、安全生产风险管理的术语和定义,风险评估,风险监控,风险分析,1.1风险管理定义：风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，最大限度地降低风险所导致的损失，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。,风险管理示意图,步骤1危险源辨识,步骤2风险评价,步骤3风险控制,步骤：危险源辨识风险评价确定风险等级制定风险控制措施方法更新,新工艺新物质新厂区危险源辨识新知识OHS法规变化,1.2事故accident造成死亡、疾病、伤害、环境污染、财产损失或其它损失的意外事件。注:这里的疾病指的是职业病及与职业有关疾病。1.3危险hazard可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。1.4危险辨识hazardidentification识别危害的存在并确定其性质的过程。1.5事件incident造成或可能造成事故的事情。注：事件包括未遂过失。1.6风险risk特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。,1.7风险评估riskassessment评估风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。1.8安全safety免遭不可接受的风险的伤害和损失。1.9可承受的风险tolerablerisk根据企业的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。1.10风险管理riskmanagement通过对风险的识别和评估，运用各种风险管理技术进行最大限度的控制，从而达到安全的目的。1.11持续改进continualimprovement不断加强安全管理体系工作，全面改进企业安全绩效的过程。,二、风险管理的重要性和理论基础,2.1风险管理的重要性1）风险管理是企业管理的重要内容风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危险辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。风险管理是高层次、高境界的管理过程，强调闭环管理、持续改进，其整个过程是一个循环往复的过程。,依靠设备治理,高风险,靠制度管理,中等风险,评估后的行为管理,低风险,风,险,状,况,时间,风险管理的效果,2）风险管理是安全管理的基础、输入和动力安全管理体系运行的主线是风险控制过程。为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危险加以识别，然后评估每种危害危险的风险等级，依据法规要求和企业管理标准确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。危险辨识、风险评价和风险控制策划的结果是安全管理体系的主要输入。危害辨识、风险评价是体系运行的动力。企业应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。,3）每一个员工都要树立风险预控的理念加强安全生产风险管理，是落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的基础工作，是实现安全管理“关口前移”的必要措施。风险评估打破了“将事故消灭在萌芽状态”的说法，即利用风险评估可以实现在事故萌芽之前予以控制。安全生产人人有责，安全生产不仅仅是生产口的事，更不仅仅是安监部门的事。每个行业、每个岗位都存在风险，树立风险预控的理念对工作和生活的方方面面都大有益处。,2.2“预防为主”是现代安全管理的基本原则生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的“预防为主”是现代安全管理的基本原则“我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防；任何隐患都应当可以控制。”,2.3风险管理的理论基础,香港中华电力职业安全约章：我们以“0意外”为目标，并且相信：所有意外皆可避免，任何风险皆可控制。美国杜邦公司10项安全原则：第一条：所有公伤和职业病都可以预防，这是现实的目标，而不是理论上的目标。NOSA管理系统的基本理念：（NOSA是南非国家职业安全协会（NationalOccupationalSafetyAssociation)的简称，成立于1951年4月11日。NOSA五星管理系统是南非国家职业安全协会于1951年创建的一种科学、规范的职业安全卫生管理体系，现特指企业安全、健康、环保管理系统，其中文名称是“诺诚”）所有人为因素的影响都可以避免。所有存在的危险都可以控制。尽量降低对环境的影响。每项工作均顾及安全、健康、环保。,2.风险管理的理论基础,2.2安全系统工程的理论研究生产过程人类从事的生产过程都是利用能量作功的过程。一旦能量失控，就可能引发人身或设备事故，因此生产系统存在固有危险生产及生活中的固有危险都是在人机环境系统控制之下运作的产生事故的直接原因是,人的不安全行为机（物）的不安全状态环境的不安全因素,管理,2.风险管理的理论基础,2.2以安全系统工程的理论研究生产过程按照安全系统工程的观点，导致事故的直接原因可以分为二类：一是人的不安全行为引起的，二是物的不安全状态引起的安全系统工程理论特别强调“管理”，认为产生事故的间接原因是安全管理不到位，它是产生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患,三、危险源辨识,3.1危险、有害因素根据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2009）,人的因素,心理、生理性危险和有害因素,行为性危险和有害因素,负荷超限,健康状况异常,从事禁忌作业,心理异常,辨识功能缺陷,指挥错误,操作错误,监护失误,物的因素,物理性危险和有害因素,生物性危险和有害因素,设备，设施，工具，附件缺陷,防护缺陷,电伤害,噪声,振动危害,致病微生物,传染病媒介物,致害动物,化学性危险和有害因素,电离辐射,非电离辐射,运动物伤害,明火,高温物质,低温物质,信号缺陷,标志缺陷,有害光照,其他物理性危险和有害因素,爆炸品,压缩气体和液化气体,易燃液体,易燃固体自燃物品和遇湿易燃物品,氧化剂和有机过氧化物,有毒品,放射性物品,腐蚀品,其他化学性危险和有害因素,粉坐与气溶胶,致害植物,其他生物性危险和有害因素,环境因素,室内作业场所环境不良,地下（含水下）作业环境不良,室内地面滑,室内作业场所狭窄,室内作业场所杂乱,室内地面不平,室内梯架缺陷,隧道矿井顶面缺陷,室外作业场所环境不良,地面、墙和天花板上的开口缺陷,房屋基础下沉,室内安全通道缺陷,房屋安全出口缺陷,采光照明不良,作业场所空气不良,室内温度，湿度、气压不适,室内给、排水不良,室内涌水,恶劣气候与环境,作业场地和变通设施湿滑,作业场地杂乱,易作业场地不平,航道狭窄，有暗礁或险滩,脚手架、阶梯和活动梯架缺陷,地面开口缺陷,建筑物和其他结构缺陷,作业场地安全通道缺陷,作业场地基础下沉,其他室内作业场所环境不良,门和围栏缺陷,门和围栏缺陷,作业场地安全出口缺陷,作业场地光照不良,作业场地光照不良,作业场地空气不良,作业场地温度、湿度、气压不适,作业场地涌水,其他室外作业场地环境不良,隧道/矿井正面或侧璧缺陷,隧道矿井地面缺陷,地下作业面空气不良,地下火,冲击地压,地下水,水下作业供氧不当,其他地下作业环境不良,管理因素,职业安全卫生组织机构不健全,职业安全卫生责任制未落实,职业安全卫生投入不足,职业健康管理不完善,其他管理因素缺陷,职业安全卫生管理规章制度不完善,3.2危险、有害因素根据企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）,3.3危险源三要素,触发因素,危险源三要素,存在条件,潜在危险性,危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。,危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态，例如物质的压力、温度、化学稳定性，盛装容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。,触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。,易燃易爆物质，热能是其敏感的触发因素；又如压力容器，压力升高是其敏感触发因素。因此，一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。,第一类危险源（根源危险源）：根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。于是，把生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。,第二类危险源（状态危险源）：正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称作第二类危险源。,产生、供给能量的装置、设备，如工作中发电机、变压器，油罐等。能量载体，如带电的导体、行驶中的车辆等。一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，如强烈放热反应的化工装置等。一旦失控可能发生能量蓄积或突然释放的装置、设备、场所，如各种压力容器等。危险物质，如各种有毒、有害、可燃易爆物质等。生产、加工、贮存危险物质的装置、设备、场所。人体一旦与之接触将导致能量意外释放的物体，如带电体、高温物体等。,3.4第一类危险源举例,在生产、生活中，为了利用能量，让能量按照人们的意图在生产过程中流动、转换和做功，就必须采取屏蔽措施约束、限制能量，即必须控制危险源。约束、限制能量的屏蔽应该能够可靠地控制能量，防止能量意外地释放。然而，实际生产过程中绝对可靠的屏蔽措施并不存在。在许多因素的复杂作用下，约束、限制能量的屏蔽措施可能失效，甚至可能被破坏而发生事故。导致约束、限制能量屏蔽措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源，它包括人、物、环境、管理四个方面的问题。,3.4第二类危险源举例,一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。,3.5两类危险源之间的关系,事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。注意：事故隐患实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。,3.6危险源与事故隐患,一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。实际工作中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。所以，二者之间存在很大的联系。,3.7危险源辩识的需考虑的问题：（1）,厂址、厂区平面布局建（构）筑物生产工艺过程生产设备、装置粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施,3.7危险源辩识的需考虑的问题：（2）,1.所有活动中存在的危险源。包括工作过程中所有人员的活动、外来人员的活动；常规活动（如正常的工作活动等）、异常情况下的活动和紧急状况下的活动（如火灾等）。2有工作场所的设施设备（包括外部提供的）中存在危险源，如建筑物、车辆等。3有采购、使用、储存、报废的物资（包括外部提供的）中存在危险源，如食品、办公用品、生活物品等。4.各种工作环境因素带来的影响，如高温、低温、照明等。,3.7危险源辩识的需考虑的问题：（3-1）,5识别危险源时要考虑六种典型危害、三种时态和三种状态1)六种典型危害a各种有毒有害化学品的挥发、泄漏所造成的人员伤害、火灾等；b物理危害：造成人体辐射损伤、冻伤、烧伤、中毒等；c机械危害：造成人体砸伤、压伤、倒塌压埋伤、割伤、刺伤、擦伤、扭伤、冲击伤、切断伤等；d电器危害：设备设施安全装置缺乏或损坏造成的火灾、人员触电、设备损害等；,3.7危险源辩识的需考虑的问题：（3-2）,e人体工程危害：不适宜的作业方式、作息时间、作业环境等引起的人体过度疲劳危害；f生物危害：病毒、有害细菌、真菌等造成的发病感染。2)三种时态a过去：作业活动或设备等过去的安全控制状态及发生过的人体伤害事故；b现在：作业活动或设备等现在的安全控制状况；c将来：作业活动发生变化、系统或设备等在发生改进、报废后将会产生的危险因素。,3)三种状态a正常：作业活动或设备等按其工作任务连续长时间进行工作的状态；b异常：作业活动或设备等周期性或临时性进行工作的状态，如设备的开启、停止、检修等状态；c紧急情况：发生火灾、水灾、交通事故等状态。,3.7危险源辩识的需考虑的问题：（3-3）,风险评价方法,安全检查表,预先危险性分析,作业条件危险性评价,系统安全分析方法,事件树,事故树,-,3.8危险源辨识的方法,工作安全分析,工作安全分析法（JSA）,工作安全分析（JSA）,工作安全分析是针对一项具体的作业，通过有组织的过程对作业中所存在的危害进行识别、评估，并按照优先顺序来采取控制措施，降低风险，从而将风险降低到可接受的程度。,符合下列情况之一,应进行JSA：,无程序管理、控制的工作；新的工作(首次由操作人员或承包商人员实施的工作)；有程序控制，但工作环境变化或工作过程中可能存在程序未明确的危害；可能偏离程序的非常规作业；现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务。,成立JSA小组,JSA小组组长：基层单位负责人指定，通常是由完成工作任务的班组长担任，必要时由技术或设备负责人担任；JSA小组成员：应由管理、技术、安全、操作等人员组成；JSA小组要具备的能力：熟悉JSA方法了解工作任务、区域环境和设备；熟悉相关的操作规程。,JSA的工作步骤,第一步:把工作分解成具体工作任务或步骤第二步:观察工作的流程,识别每一步骤相关的危害第三步:评估风险第四步:确定预防风险的控制措施,第一步：把工作分解成具体工作任务或步骤,分解步骤时应注意：从头到尾列出每一作业步骤;不可过于笼统或过于细节化；每一作业步骤应是“做什么”而不是“如何做什么”；如作业步骤超过10步则应考虑划分成不同的作业。,第一步：把工作分解成具体工作任务或步骤,例：换灯泡作业搬梯子支好梯子上梯子换灯泡下梯子把梯子放回原处,第二步：观察工作流程，识别每一步骤的危害,你不需要是科学家或者教授来做!,对危险的认识很多时候依赖经验请有经验的师傅帮助,第三步：评估风险,风险=暴露频率严重性可能性暴露频率:每单位时间某事件发生的(或估计发生）次数严重性:可能引起的后果的严重程度可能性:后果事件发生的几率。,起吊钻杆作业,列出所有的你做这项工作的子任务,起吊钻杆,钻杆打捆和起挂,吊车打脚布置,起吊钻杆,下放钻杆、取吊具,工作安全分析表格(练习),分析表工作安全分析表记录编号：,从图片上可以看出哪些违章：,某井队吊装作业现场,某井队吊装作业现场,1、吊装作业现场没有吊装指挥员进行统一指挥；,2、吊车司机在起吊悬停期间离开驾驶员岗位；,2,3、吊车司机坐姿危险，一只脚斜踏在脚踏板边缘上，一只脚悬空，易造成摔伤；,3,4、油管兜挂提升高度超高，易从兜挂绳内滑脱砸伤人；,4,5、员工在车上抽钢丝绳没有用游钩，用手从吊起油管下抽钢丝绳太危险，油管滑脱易伤人；,5,6、没有配套游钩游绳；,6,7、一名员工弯腰只顾在地面工作，没有注意上面吊装存在的危险；旁边也没有人提醒；,7,8、不用的钢丝绳未收起，作业现场未清理，存在绊倒员工的危险,8,D=LEC,工作安全分析表格(练习),工作安全分析表记录编号：,1.用游钩抽取钢丝绳，避免人员用手直接抽拉造成伤害；,从以上吊装存在的问题得出如下经验：,2.采用地面挂绳法，避免人员登高作业可能造成的摔伤风险；,3.特种作业现场应用安全警戒线隔离现场，吊装作业实行统一指挥，分工明确，各负其责。（图中所有作业人员均听从指挥人员用哨音和手势指挥）,D=LEC,工作安全分析表格(练习),析表工作安全分析表记录编号：,61,61,风险评价的两种方法,：,危险源清单,不符合法规标准,风险级别划分,重大风险清单,直接观察到的潜在重大风险,曾发生过事故尚无合理措施,相关方合理所复抱怨要求,D=LEC,D界限值,是非法,打分法,四、风险评价,风险评价也叫安全评价，是对系统或作业中固有的或潜在的危险及其严重程度所进行的分析和评估，并以既定指数、等级或概率值作出定性、定量的表示。风险评价的任务基本上是危险性的定性定量分析过程，在进行定性评价，应尽量使其体现量的概念。,风险评价的定义,设定风险评价格式（危险源辨识程序文件及表格）,应设计一种能记录评价发现的简单格式，其内容一般包括：业务活动；危险源；现行控制措施；暴露于危险中的人员（或财产）；伤害（或破坏）的可能性；伤害（或破坏）的严重程度；危险水平；根据评价结果而需采取的行动、管理细节，如评价者的姓名，日期等等。单位应开发其综合风险评价程序，并需对系统进行试验和不断评审。,评价方法（一）-作业条件危险性评价法,*发生事故的可能性大小人体暴露在这种危险环境中的频繁程度一旦发生事故会造成的损失后果危险性,发生事故的可能性大小,L值的判定运用举例,E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度,E值判定运用举例,C发生事故产生的后果,C值判定运用举例,D危险性分值,风险控制策划目的,风险策划基本要求,风险控制策划原则,风险控制策划的方法,1风险控制策划的目的风险控制策划的目的，主要是预防事故的发生，防止或减少人员的伤亡、职业病的发生、财产损失以及生产设施的损坏。,风险控制策划目的,2、风险控制策划的基本要求(1)依据危险、危害因素影响范围，危害程度和时限性的要求，确定有效的控制方法和措施，并具有可行性和可操作性。(2)在进行风险评价时应确定危险、危害因素发生后的风险的级别，并依据风险级别的需求采取相应的预防措施：对于不可容许的风险，需采取相应的风险控制措施以降低风险，使其达到可容许程度；对于可容许风险，需保持相应的风险控制措施，并不断进行监视，以防其风险加剧以至于超出可容许的范围；对于已识别出的需通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制的不可容许风险，组织应将其作为职业健康安全目标和管理方案的重要输入信息。,风险策划基本要求,作出风险控制措施决策需要考虑的因素,不可容许（承受）的风险,尽可能降低的风险（中）,可容许(低)的风险,风险性,风险水平控制示意图：,在实施评估中，为了对风险严重程度进行量化，我们按惯例将风险严重程度分为三级。高风险不可忍受的风险，必须进行降级处理中风险尽量严格控制或采取措施进行降级处理的风险低风险加强管理的风险,风险严重程度等级划分,风险矩阵图,矩阵定性评估法的X轴为事故发生频数，Y轴为事故后果严重程度（包括人员伤害、财产损失、环境破坏和对企业名誉的影响)。,后果,频数,风险评估指数划分指南,风险评估后果划分指南,风险指数与风险等级关系,风险指数8与R高风险风险指数36中风险风险指数12低风险风险指数=0无风险,后果,频数,(3)采取风险控制方法和措施要与实际运行经验相适应。(4)风险控制策划的结果应明确对设施的要求及培训的需求。(5)确定对所要求实施的活动进行监视和监测，以确保其有效性。,1、选择控制措施所遵循的原则：消除减弱预防隔离连锁警告个体防护,风险控制,风险控制策划遵循原则,消除事故通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险、危害因素，如改进生产工艺、实现自动化作业、采用遥控技术等。预防措施为消除事故中危险、危害因素有困难时，可采用预防性技术措施、预防危险、危害因素的发生，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置等。,风险控制策划遵循原则,减弱措施在无法消除危险、危害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施，如局部排风排毒、降温措施，减震措施、消除噪音装置等。隔离措施在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危险、危害因素隔开，如遥控作业、防护屏、隔离操作室、保持一定的安全距离等。,风险控制策划遵循原则,设置连锁措施当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装置终止危险、危害的发生。设置警示标志在易发生故障和危险性较大的场所，配置醒目的安全标志。,风险控制策划遵循原则,危险源风险控制,1、安全技术对策措施厂址及厂区平面布局对策措施防火防爆对策措施电气安全对策措施机械伤害对策措施起重伤害对策措施其他伤害对策措施,危险源风险控制,2、安全管理对策措施安全生产管理制度安全生产管理机构和人员安全生产投入安全生产监督和检查事故应急救援预案。3、安全生产教育、培训,危险源辨识评价更新,定期评审不定期工艺改变重大设备改变生产新产品法规变更,六、安全生产风险管理体系,一）安全生产风险管理体系总体构架说明设计原则在总结试点单位使用PCAP体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以风险管理为主线的原则-预先控制的原则-安全管理的系统性原则-全员参与的原则-安全行为与态度的原则-持续改进的原则,设计思路一是管理功能模块化。安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图（见附件）。根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。九个单元覆盖了我们企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。,二是重点管理要素明确化：管理要素是安全生产管理模块中具体工作项目/任务，它主要采用了PCAP体系管理要素，包含国外先进管理体系要素，完善、充实了我们关注的内容，特别是生产管理方面。三是重点管理节点清晰化：管理节点是管理要素中关键工作要点或步骤，按PDCA闭环管理的原则，结合电网企业现行有效的安全生产管理内容和方法进行确定，解决安全生产具体工作中风险控制关键点。四是管理要求规范化：主要结合PCAP体系内容与自身管理实际，按照PDCA闭环管理原则，提出具体管理内容与管理方法，解决在实际工作中如何进行有效的过程控制的问题。,二）安全生产风险管理体系组成、作用与特点组成：安全生产风险管理体系由九个单元（九个子系统）、51个要素、159个管理节点和480条管理子标准组成。个单元明确了我们要管理的范围；个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。,第二单元：总体构架,作用：安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生产“管什么、怎么管”的问题。各单位在建设安全生产体系文件时必须满足体系规范要求，具体做法应按照公司生技部安排的规范化、标准化的要求去组织。因此，企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H（whywhatwhowhenwherehow）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。,体系特点安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：1、以风险控制为导向，强调事前的分析与控制2、以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性4、以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效5、以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新,针对企业风险，我们设计了体系的九大管理模块，对安全生产各个环节进行管理。,安全生产风险管理体系,安全管理,风险评估与控制,应急与事故管理,作业环境,生产用具,生产管理,职业健康系统,检查与审核,9个管理单元,12个管理要素,6个管理要素,2个管理要素,9个管理要素,7个管理要素,9个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,能力要求与培训,51个管理要素,管理节点,管理子标准,159个管理节点,480条管理子标准,安全生产风险管理单元关系图,三）安全生产风险管理体系的总体构架,三）安全生产风险管理体系的总体构架,海德里西“冰山”模型,体系建立,体系应用,主要内容,体系建立实施流程,体系文件的建立,体系建立的组织保障,体系应用原则,体系应用案例介绍,四）体系的建立与应用,安全生产风险管理体系建立实施流程,组织策划,培训,实施风险分析与评估,体系文件编写,执行,内审,外审,纠正,组织策划,成立工作机构,确定负责的分管领导,成立工作领导小组,成立专业工作小组,确定牵头部门,制订工作计划,明确工作目标,明确任务和完成时间,落实工作责任人,提供人、财、物和时间资源保障,实施流程之一,培训,体系培训,基础知识培训,体系要素培训,体系支持技术培训,什么是体系,为什么要推行体系,体系能解决什么问题,体系与现行管理的关系,体系的特点,让员工了解体系内容组成、作用、管理理念与方法，树立风险管理意识以及系统化、规范化和PDCA闭环管理意识,体系要素规范要求,如何与实际工作相结合,与传统工作的不同点,实际工作中的注意事项,让员工理解各单元、各要素设置目的和作用以及在实际工作中如何落实体系规范要求,实施流程之二,实施风险分析与评估,评估,危害,风险,现有控制措施,建议控制措施,企业风险概述,实施流程之三,编写体系文件,实施流程之四,执行,体系文件,管理工作标准,作业指导书,安全生产管理工作,生产作业活动,实施流程之五,内审,企业制定的标准或做法是否科学和可操作，是否适用于本企业,适宜性,充分性,有效性,该管的或该做的有没管到、做到，做到全面管理,按企业建立的管理体系/系统运作的效果,审核,实施流程之六,纠正,体系审核,管理,培训,标准,执行,完善方法、手段，实现持续、动态管理,通过培训，提高知识和技能,完善标准，实现标准全面、可用,完善过程管理，实现做我所写，记我所做,纠正,实施流程之七,体系建立,体系应用,主要内容,体系建立实施流程,体系文件的建立,体系建立的组织保障,体系应用原则,体系应用案例介绍,安全生产风险管理体系文件的建立,工作标准,安全生产方针制定,安全生产方针,遵守法律、法规的承诺,企业发展战略的目标和方向,对安全、健康、环境及持续改进的承诺,顾客、员工、社会和其它相关方的需求,文字简洁,与核心业务相适应,清楚传达承诺,工作标准,具有重复性工作,5W1H,为什么做Why,谁做Who,何时做When,何地做Where,怎样做How,做什么What,工作标准,特点,一事一标准,包含5W1H要素,具有“风险控制、流程控制、质量控制”功能,实现PDCA闭环管理,管理工作标准,作业工作标准(作业指导书),作用：为安全生产工作提供一个规范管理或作业程序，确保工作效率与效果一致。即使不同的人或对没有此项工作经验的人，也知道如何规范地做事，达到按同一标准做事，效果相同或相近结果,管理工作标准编制,根据安全生产风险管理体系9个单元51个管理要素,按照覆盖所有管理要素,便于使用和查找的原则,针对一个或多个管理要素或管理节点确定需要制订的管理标准,标题：可直接引用“体系元素名称”。what,目的：工作所要达到的目标要求。why,范围：一是本标准涉及的管理内容范围；二是本标准的适用范围。where,引用/应用标准：本标准涉及的国家、地方、行业的法律法规、标准，网、省公司规章制度、标准、规定。注意必须注明引用条款,定义：对特定术语进行说明,职责：谁应为本标准内容要求负责。who,管理内容与方法：主要说明做什么工作事项，谁去做、怎么做、何时做，记录保存要求等。whatwhohowwhen。此部份是整个标准的主要内容,附件：标准执行过程中需要使用表格或其它程序或标准,管理工作标准,管理手册,规章制度与管理工作标准的关系与整合,延用完善建立,现行规章制度,按标准格式与体系规范要求进行整合,作业指导书编制,作业指导书,资源准备,为资源配置管理提供依据,作业步骤,确保作业步骤中的风险控制,作业记录,为体系提供支撑内容和管理结果,风险分析与控制,应用风险评估的结果,规定出该项作业中需要的人力、时间、工具、材料、防护用品等资源,对工作进行风险分析，识别作业中可能面临的危害、可能导致的风险,提出风险控制措施,以控制作业风险为目的合理进行划分作业步骤，作业中具体的技术要求和方法、参照标准等则以链接的形式转入附件表格，每一步骤右侧提示可能的风险,是作业前的安全技术交底情况、作业过程中的质量和安全的关键点的数据和执行情况的相关记录表格,技术支撑标准,国家、行业和上级技术标准、规定,技术支撑标准,指导操作层进行现场应用和管理,对公用性的应用和管理工作，结合企业的实际管理和应用需要，整合、完善、提炼,危害辨识与风险评估技术,建筑物维护保养,特种设备使用与维护保养,现场安健环标识,安全色与划线,检查/记录表格编制,检查记录表格,标准化：提前提供需要填写的检查标准,简单：执行时只填写对应编号，不必进行文字组织,操作性强：有利于现场执行，使员工乐于执行,应用指导性强：有利于统计分析,体系建立,体系应用,主要内容,体系建立实施流程,体系文件的建立,体系建立的组织保障,体系应用原则,体系应用案例介绍,安全生产风险管理体系的组织保障,保证安全生产风险管理体系的建立和有效运行，应提供必要的组织保障，以保证体系建立阶段和运行期间的人力资源，使体系应用中的各项具体工作得到落实。,体系组织保障,体系工作机构,安全区代表设置,事故调查员设置,内部审核员设置,体系工作机构,领导小组,牵头部门,工作小组,体现全员参与原则,体现领导层的承诺与一把手工程,体系理念和方法、体系建设目的和作用、体系框架与管理要素、风险管理流程与要求、体系建设流程与管理要求、体系应用原则,体系理念和方法、体系建设目的和作用、体系框架与管理要素、体系文件编写技术、体系建设组织与策划、风险评估管理与实施技术、事故管理理论与技术、体系审核技术,安全区代表,安全区代表,50:1和工作区域原则,指定向选举转变,书面任命,建立安全区代表的巡查标准和记录、报告标准，以指导和规范安全区代表日常工作,体系理念与方法、体系要素与管理要求、风险评估技术、事故调查技术、区域巡查工作要求,体现企业对安全区代表工作的重视,提高被任命人员的积极性,实现体系行为干预要求,内部审核员,内部审核员,与企业规模适应,专业搭配合理，覆盖全面,体系理念与方法、体系要素与管理要求、体系审核技术、风险评估技术、事故调查技术,优势,熟悉、掌握内部管理流程和现场情况,事故调查员,事故调查员,企业规模与管辖区域,职能、专业信息收集要求,书面任命,建立事故调查员的调查、记录、报告标准，以指导和规范事故调查员日常工作,体系理念与方法、体系要素与管理要求、事故调查技术、风险评估技术,促进企业按照事故冰山理论收集大量未构成事故的信息，实现事后管理向事前预防管理转变，奠定体系有效运行和管理持续改进的基础,目的,体系建立,体系应用,主要内容,体系建立实施流程,体系文件的建立,体系建立的组织保障,体系应用原则,体系应用案例介绍,安全生产风险管理体系应用原则,延用:对电力行业经过长期实践证明行之有效，既满足体系要求，又能体现电力行业特点的管理手段和方法，在体系应用中，继续延用,完善:对现行管理工作已开展，但与体系要求尚有差距的，需要应用体系先进的管理理念和方法进行完善,建立:体系带来的新的、有效的先进管理手段和方法，在应用过程中，需要结合体系要求进行建立,安全生产风险管理体系,基于风险的原则,系统性原则,事故预先控制原则,全员参与原则,行为与态度原则,持续改进原则,现代安全生产管理手段和方法,体系建立,体系应用,主要内容,体系建立实施流程,体系文件的建立,体系建立的组织保障,体系应用原则,体系应用案例介绍,体系文件建设时如何体现“延用、完善、建立”,事故/事件管理标准的建立,电力生产事故调查规程,事故/障碍等级划分,事故/障碍调查、报告时间,事故/障碍调查、报告对象,事故/障碍调查、报告内容,事故/障碍调查调查中对领导到位的要求,事故/障碍报告表格中技术资料统计要求,延用,体系文件建设时如何体现“延用、完善、建立”,事故/事件管理标准的建立,完善,结构完善,内容完善,管理层,操作层,事故/障碍定性,领导到位要求,事故调查要求,事故责任追究,事故/障碍信息报告,事故/障碍统计分析,主文内容不超过3页,执行要求列表作附件,去繁从简、提高操作性,体系文件建设时如何体现“延用、完善、建立”,事故/事件管理标准的建立,建立,电力生产事故调查规程,事故/障碍,未构成事故/障碍的安全生产事件,最低要求,实现事故预防管理需要,管理标准,记录表格,中期短期实时,内部因素系统规划、设计是否满足标准电网结构的合理性电源分布的影响负荷分布及负荷特性的影响无功补偿与无功平衡的影响设备选型、配置标准的影响运行方式的影响继电保护与安全自动装置的配置及运行的影响设备健康水平的影响人员行为和技术素质的影响电厂及重要用户的影响其他,外部因素地域特征影响自然灾害影响污秽（污闪）影响外力破坏影响其它,评估电网风险,2至5年，根据地区经济、负荷发展和设备发展、运行状况分析电网可能的风险,年度，根据地区负荷和设备现状分析电网运行中可能的风险,运行方式的变化（施工、设备故障、新设备投运等）潮流的变化特殊运行方式突发事件（自然灾害、外力破坏、恐怖袭击等）特殊保电时期其它,基准风险评估系统现状分析电网结构分析（找出薄弱环节）,信息沟通,规划部门,规划、工程、运行部门,运行部门,基于问题的风险评估负荷特性分析电源与负荷分布（供需平衡分析）系统N1静态安全分析系统暂态稳定性分析,持续的风险评估系统潮流及无功电压分析系统动态（小干扰）稳定性分析,如何结合现行的分析、评估方法开展电网风险评估,系统方式变化,地级局报省调度风险评估报告,省调度综合评估风险等级,各单位临时发现风险,省调通过早会发布,一星和二星,交回地级局控制,六星,重新优化方案,三星至五星,综合评价风险,重新优化方案,三星风险,四星风险,五星风险,总经理签发,副总经理签发,生技主任签发,各单位采取五星方案,各单位采取四星方案,各单位采取三星方案,广东电网“六星”风险评估与控制流程,如何结合现行的分析、评估方法开展设备风险评估,关注因素安装地点运行环境技术状况运行工况维护水平,设备危害识别,基准风险评估安全性评价设备状态评价EA,基于问题的风险评估故障树分析事件树分析,持续的风险评估安全检查表法,设备选型,设备检修,设备缺陷处理,设备巡视检查,设备检测试验,设备改造更新,设备安装调试,设备操作维护,信息沟通,规划、设计部门,工程建设部门,运行管理部门,如何结合现行的分析、评估方法开展作业风险评估,明确作业任务,分解作业步骤,作业危害辨识,确定危害信息,量化风险,分析现有控制措施,提出并评估控制措施,关键任务分析,确定控制措施,制订作业指导书,行政管理,工程/隔离,个人防护,消除,替代,转移,有效性,经济性,如何在管理中实现PDCA循环提升,管理标准的管理,计划P根据管理流程节点，确定需要实施管理的具体工作内容，按照“5W1H”即为什么做（Why）、做什么（What）、谁做（Who）、何时做（When）、何地做（Where）、怎样做（How）的原则制订管理标准，明确管理责任、对象、内容、管理和执行要求，经过签发后印发。,执行D针对该管理标准的要求，有关工作规范、现场记录、数据收集与报告、信息沟通的内容与时间要求等均应按照管理标准进行。,检查对现场作业规范、环境要求、记录资料等进行现场检查，通过问卷调查、现场访谈、作业任务观察等手段，收集管理标准在现场执行中在规定的严谨性、可操作性和与现场的适应性等方面存在的问题。,纠正根据所收集的现场数据资料，对管理标准进行修订、完善，使其更加符合现场实际和有利于现场执行。,变电运行管理,计划P,执行D,建立倒闸操作、巡视维护、故障与事故处理的管理工作标准，明确其管理规范要求和现场作业原则,准备正确的操作票（操作作业指导书），建立针对设备实际的巡视检查、维护标准，建立各类故障/事故处理程序，规定正确的处理步骤,按照规定的人员、工具、步骤、记录与报告要求，执行现场倒闸操作,按照规定的时间、范围，根据设备巡视检查和维护标准进行设备的巡视检查和维护工作,按照故障/事故处理程序，进行设备故障/事故的现场操作、报告、记录与分析工作,如何在管理中实现PDCA循环提升,对倒闸操作的现场安全技术交底、操作票执行情况、有关记录进行检查，对倒闸操作过程进行任务观察，对发生的误操作等事件进行分析，与操作人员对倒闸操作的规定和现场执行问题进行探讨，查找倒闸操作环节存在的现场执行问题和执行标准本身的问题,对巡视维护记录和重点关注的设备进行实地检查，掌握巡视维护人员执行工作的符合性，对由于巡视维护环节原因引起的事故/事件进行统计分析，与巡视维护人员就巡视维护标准的适用性、全面性和可操作性以及巡视维护工作在现场开展过程中的问题等进行探讨，收集巡视维护工作和相关标准存在的问题和改进建议,对故障/事故处理、报告、分析、学习等记录进行检查，听取故障/事故处理人员的报告，与值班人员就规定的故障/事故处理程序、现场进行事故处理遇到的问题等进行探讨，收集故障/事故处理工作和程序存在的问题和改进建议,对倒闸操作票（作业指导书）进行修订、优化，对生成操作票和有关记录的软件系统存在的问题提出改进建议与软件管理部门进行沟通，对倒闸操作中设备本身的问题提出改进措施建议与设备管理部门沟通，对倒闸操作过程中工具存在的问题提出改进措施建议与工具购置部门沟通，对倒闸操作中人员技能与意识不足问题提出相应的培训需求与教育培训部门沟通,变电运行管理,检查C,纠正A,对巡视维护的相关标准、巡视路线与记录表格等进行修