04国外“官德”教育实践与启示（上）.doc

杭州精英在线系列课件 国外“官德”教育实践与启示（上）姜跃中央党校党建部教授大家好！今天我们这一讲的题目是国外官德教育。纵观现在世界各国的政治发展进程，我们看到这样的一个规律。也就是说，官德昌明、政府廉洁，国家就安定繁荣，如果哪个政府或者哪个国家的官德沦丧、政府腐败，国家就衰败灭亡。因此，无论中西方，古往今来的社会的治理者们都非常重视“官德”建设，正是从这个意义上，我们今天讲授这样一个课来给大家介绍一下国外一些国家在“官德”教育方面的一些观念、一些做法，我想可能对我们的官德建设会有一些借鉴。一、重视“官德”的培育和养成首先我们看一看，各国实际上都非常重视“官德”的培育和养成。我们大家都知道，任何一个职业都有职业道德的要求，比如在医疗行业，医生要有医德，在教育行业教师要有师德，官员是掌握国家公共权力的，权力大家知道，它是一种容易造成伤害的强制力，因为国家是具有强制力的机器，因此如果说掌握权力的人不能够公平地行使权力的话，可能就会对社会的某些群体或者某一部分造成伤害，再有我们说掌权者手中的权利它也是获得利益的一个工具。也就是说，就是相当于我们有一个蛋糕，切蛋糕的刀子掌握在谁的手里呢？实际上就是掌在官员的手里面边，官员拿了切蛋糕的刀子，他实际上可能把这个蛋糕或者是分得很公平。那么，每个人得到自己该得的那一份，或者他可能就分得不那么公平，他把蛋糕分给一部分人，可能得益了，另一部分人可能就会少一些或者说再极端一点，如果官德出现问题的话，就有可能用手中的刀子把公共的蛋糕分到自己的盘子里去了，所以我们说对官员的这个官德的求这种职业的要求应该是比其他的职业更高的一种要求，因为国家权力、公共权力面对的是整个社会，是社会的各个阶层的民众，如果说掌握这个权力的人的道德出现问题的话，不能够公正公平地去行使这个权力的话，那么这个社会或者说国家就可能出现问题，所以我们说对官德这种职业的要求在很多国家，虽然说官德不是法律，但是对它的要求实际上是有一种法律的硬性的要求。那么我们说了半天，官德到底是什么呢？所谓官德，是指官员的职业道德，也就是官员在工作实践中应当遵守的道德准则和行为标准，是他们应当具备的道德品质和职业修养。“官德”是为官者的立身之本，官德是自律也是他律，因为我们大家知道道德是一种行为规范，一种属于自律范畴里的这样一种规范，不具有强制性，但是对官员来说因为你掌握公共权利，你是公众人物，你是利用这个权利要为社会、为民众服务的，所以对你的职业要求，就要高，实际上它也是一种他律，既是一种内在的规范，也是一种外在的规范。也就是说，一个官员如果说你的德行不好的话，那不仅仅是涉及到你一个人的问题，同时也涉及到民众对你的评判，你一个人，你造成的影响也不仅仅是你一个人声誉怎么样，而可能涉及到政府的公信力，涉及到一个执政党你这个党的声誉，所以他的这个要求会更高一些，那么责任也会更大一些。官员的自律它不仅仅是修身养性规范自己的行为，同时人们在选择官员的时候，道德的形象也是人们选择它的一个非常重要的标准，所以，我们说官德它要解决的是什么问题呢？它要解决的是勤政与廉政的关系，在国外也一样，并不是说在这个国家里面是这样子的，在另外一个国家里面可能是另外一个样子，实际上要求是一样的，只是过能不做得到，或者是做得怎么样，那可能各国有各国的情况，会有一些差异。现代民主社会，把公职人员定位在为人民服务的这个公仆这样一个位置上，那么实际上跟我们党的宗旨，我们说我们党的是全心全意为人民服务的，我们官员是人民的公仆，世界上其他的很多国家实际上也是这样子来定位的。它们职责的服务性实际上就决定了官员必须有着良好的道德品质，应该有为人民服务的这样的精神，这样的意识，同时他自身的品质的修养，遵纪守法的在这些方面他都应该是社会的一个模范。所以我们有一句话说，无德者，不为官。这种严格的官德要求在一些国家比如说像在北欧的一些国家，在这些国家里边它体现得最为典型，在北欧的这些国家里面，甚至对官员有一种特别苛刻的要求，他要求官员“一尘不染”，就是说如果官员在利用公共权利为自己谋利方面他有什么作为的话，可以说这些国家里边他是一个零容忍、不容忍，就是不能容忍有这样的行为存在。比如我们说各国都重视官德，重视官德主要体现在哪些方面呢？我们看首先一个就是体现在对官员的选拔上，也就是说，在你进入公共权利这个入口就有关卡，这个关卡一个很重要的衡量标准就是你的官德，你有没有具备不具备作为国家的公职人员的德性。再有一个体现就是体现在你的行政过程中，国家也好，政府也好，执政党也好对官员的这种要求、培训、管理、考核。再有就是对官员的奖罚或者是任免。实际上在整个官员，从入口到出口这整个过程里边都体现了对官德的这种要求。我们可以举例来说，比如在德国、芬兰、瑞典这些北欧的国家他们在录用公务员的时候，它的一个道德标准是什么呢？就是要求被选拔的人忠实可靠、待人诚实、勤劳认真。像在瑞典，他们是这个国家是特别重视诚信的这样一个道德品质，他们把全国个人的诚信信息连成一个系统，连成一个系统以后它就记录你在整个成长的过程中或者在工作的过程中，在社会生活中，如果是有不良的这种诚信记录被记录在案的话，找工作或者求职升职的时候都会受到影响，比如说我看到一个例子是说什么呢？说有一个留学生他去找工作，到一个跨国公司里边去找工作，找工作他面试、笔试成绩都非常好，但是最后没被录取，他就自己觉得很郁闷，为什么我比别人考得好，为什么不录取我呀？他就去问，后来他们告诉他，为什么不录取他，为什么呢？就是因为在他的诚信记录里面，记录着他在上学里边他两次乘坐公共汽车没有买票，逃票，就是这样的行为在公司的人看来你既然有了这样不诚实的这样的行动，那么你到了公司以后，在以后的工作中恐怕会让人很难放心，所以我们说，在这个瑞典，这样一个国度里边，把诚信试为生命这样的国度里边，人们就非常得自律。不愿意使自己的这种不好的行为，这种有损诚信的行为留在记录里面，如果有不好的行为的话，可能你一生的前途，你的生活都会受到影响，所以在这个国度里边没有人会想，哎呀，我是不是通过点什么歪门邪道，通过什么不正当的这种手段去获取财富，这个是被认为是特别可耻的，而且也是认为是不值档的，所以在这个国家里边它就靠诚信这样的一个社会氛围来约束，每一个人都用这个东西来约束自己，官员也会用这个来约束自己的行政行为。再比如说，在美国也同样地是这样子的。我们说美国这些你选的这些政府官，不用说了，这些候选人被推荐出来然后参加选举，他们在这整个选举过程中，这个你的道德实际上是在不断地被拷问的，你只有是通过了一关一关选民的、选举委员会审查的各个方面的这些都过了之后你才有可能取得这个赢得选举。在选举以后，总统我们说奥巴马在2008年当选为美国总统他要组阁，他要组阁，他要建立自己的这个班子，同时，政府部门也要招秀一些新的工作人员，那么在这个过程中，很多人也希望能够出任这个格僚、担任这个政府部门的去做这个工作人员，这个时候在美国一个首要的考量标准也是德。那么，我看到一个材料，也就是纽约时报它有一个报告，它报告说奥巴马办公室要招收政府部门的工作人员，招收工作人员招聘信息发出去以后就有很多人报名参加这种应聘，参加这种应聘首先你要干嘛呢？要通过一个问卷来调查你的信誉问题，这个里边就是实际上很多就是一些道德问题，这个调查的问卷，这个调查问卷长达7页，里面列了63个问题，你对这个63个问题要一一回答，这些问题都包括什么呢？不仅仅包括你候选人你的诚信情况，你的历史的这种记录，同时还有你的家人，甚至是同居的女朋友，她们的这个联络方式，他们的情况也不放过，你也要如实地回答，这个回答里面甚至还包括你的这个拥有的什么股票的情况，基金的情况，然后你的纳税情况等等的这样一些。所以这个问卷出来以后，甚至是在美国引起了什么呢？就是有人说你这个问卷问得这么细，你是不是侵犯到个人的隐私权了，但是在美国，支持这个的人他们认为你官员你作为公众人物，要为公共利益服务的人员你是不应该有那么多隐私的，甚至是有的人就直接提出来一个口号叫官员无隐私，你必须得接受这种调查，只有说当这些调查都没有问题的时候，你才能够过关，所以有人说在奥巴马手下你要谋个职位也不容易，也是很难的事情。那么美国对于行政工作的申请审查手续实际上一直都是很复杂的，而且也是很繁琐的，而且每一届政府、每一届新的政府上台之后它都会重新设计一些新的障碍，就是避免放下前几届政府犯下同样的错误，如果说上一届政府在什么方面出现问题了，被公众指责批评的话，这届政府上台以后，他就要想办法尽力地去纠正那届政府它所犯错误时候的那些漏洞什么的，它就得把它堵上，所以我们说在官员选拔问题上，西方国家不光是政务官，就是民选的官员要经过选民在选举过程中，一种长的竞选过程这种种的关口的考验即便是事务官，也就是说这些文官，那么他们也同样要经受这样的选择，在这个选择的过程中，官德就起了非常重要的作用，是一个重要的考量标准。那么对选拔的关口是要用道德的标准去考量的。同时在你在任期间对官员来说，民众评判你也有一个很重要的标准，你是一个好的官员还是一个不好的，即便是总统，你是一个好的总统还是不好的总统的话，实际上这里边也是有很多的道德的因素，道德的判断在里边，你比如说美国总统克林顿和莱温斯基的丑闻，那么这个丑闻在美国人看来，他们说如果是说你是一个普通人的话，克林顿你是一个普通人的话，你有了这种男女私情，只是说办公室里边的你情我愿的一个恋情而已，可能不会引起什么公众的这种抨击，但是因为你是总统，你个人的隐私实际上跟公共利益就发生了冲突，这个时候，个人的私事他就属于政治范畴了，属于政府的组成部分，就不再是完全的私人的事了，它是部首法律保护的。同时，传媒公众舆论它就有权利、有责任向社会来传播这个真相。那么，在美国，当时发生了这件事情以后，也有人辩护说，哎呀，总统也是人，不能因为是总统就对他，他就真的要一尘不染，什么过错都不可能有，那犯点错误也是人性，人性的弱点谁都有，他也是人，但是更多的美国人说错了，总统不是一般意义上的人，因为他是公共利益一个最高的节点，他的道德，他对婚姻的忠诚度，他是否做伪证，实际上影响着这个国家公众的价值判断，影响着司法的公正，所以美国公众有权利来观众官员的私德。我们大家知道，克林顿因为莱温斯基丑闻，因为他在检察官询问他的时候做伪证，最后在众院提起了对他的弹劾，虽然这个弹劾案最终被参议院否了，但是这个事件可以说明一个公众人物掌握着国家权利这样的一个人那么你的德性，官德实际上影响是非常大的，而且他要受公众的评判。所以美国前总统小布什，有一句话经常被引用，他在一个演讲里边他说了一句什么话呢？他说人类千万年来的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对总统者的驯服，实现了用民主的方式把他们关在笼子里的梦想，因为只有驯服了权力，把它关起来权力才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话的，这句话成了一个经典，经常被引用，也就是说要对权利要有约束，这个约束不仅仅是在权力的设置过程中，说在体制的这个架构上要有以权治权、有权力的制衡制约，同时他也包括公众用道德的标准去约束你，对你提要求，同时评判你的行为。所以我们说，各国在这个官德教育方面都是非常重视的，官德的实际上官德的培养和养成既需要自律，同时也需要他律，那么在很大程度上甚至在现代社会它需要一种强制。所以我们看各国的官德教育可以说是各具特色的。二、各具特色的“官德”教育这就是我们要讲的第二个问题，也就是各具特色的各国官德教育。国外各国的官德教育尽管我们看由于各国的政治文化不同，政治制度的选择不同，政治体制的架构不同，政治的这个文明程度不同，所以我们的官德教育各有各的特点，各有各的阶段性的一些特征，但是，我们看国外的官德教育也有一些共同特点，这些共同的特点是什么呢？总结起来大概大致上有这样五个方面：一个就是与本国的文化传统联系非常紧密。再有一个就是与社会的主流价值观和道德观紧密地结合在一起。第三个就是与法律规范和法治教育紧密地结合。第四个就是与公民教育、国民教育紧密地结合在一起。再有可以说它是贯穿于治国理政和各个环节的。比如说，我们经常说东西方文化是非常不同的，各有特点，这个东西方文化的不同也就给各国的官德教育带来了一些不同的这种特点。这个特点首先就表现在对人性善恶的认识上。比如说在东方文化里面，特别是受儒家文化影响的这样的国度里边，对人性我们的判断是一个善，也就是说，人性中虽然有恶的一面，但是人心还是可以向善的，是善的更多一些。在这种情况下，所以儒家大家知道，它的这个道德教化的主要是扬善，就是通过道德的修养，道德的教育来不断地提升人们善的东西来抑制这个恶的东西。而西方文化，它在人性的这个判断上，更倾向于人性恶，所以它的道德教化就是更多的是抑制这个恶。东西方的不同文化，对人性的基本判断也带来了东西方“官德”教育的不同的特点。（一）新加坡的“官德”教育比如东方国家我们以新加坡为例，大家知道新加坡是一个小国，那么这个国家虽然很小，但是它的政府可以说是有口皆碑的，它的政府能够在长期一党执政建立起来的这种一党政府的这样执政的情况下，保持一个高效、廉洁的形象，可以说是非常不容易的，特别是在东南亚这块地方，因为东南亚这块地方是被称为腐败的高发区，但是新加坡可以说是一枝独秀、鹤立鸡群，在透明国际的排行榜上去年它是排在第一，前几年也基本上是排在三、四、五这样的位置，也就是说，前五位肯定是有新加坡的。新加坡的官德可以说是非常重视的，而且官德教育是跟社会的主流价值观，跟社会的传统文化是紧密地连在一起的。比如说在李光耀做党的领袖，做总理的时候，他就倡导儒家的八德，这八德是什么呢？就是忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻，同时他把这八德赋予他时代的内容。比如说忠，过去一说忠，大家可能头脑里马上就会出现愚忠对君王、国王的效忠，对皇帝的这种忠，说是愚忠，但是李光耀他把忠解释成什么呢？他说我们执政团队里的每一个团员都要以什么样的意识呢？要有忠于国家、忠于国民的意识，具体的内容包括什么呢？包括归属感、国家利益第一、群体意识，当个人利益和群体利益发生矛盾的时候，发生冲突的时候要用个人利益来服从这个群体的这种利益，要为群体服务，忠就意味着忠于国家、忠于公家，忠于群体，这些可以说对维护这个廉洁都是有积极意义的。再有比如说它强调君子执政，李光耀在执政的时候总是强调，我们这些执政的人我们在道德上一定要有更高的标准、更高的要求，我们要以君子的姿态来执掌国家的政权，为人民服务。君子执政是他从中学开始就是对国民灌输这样要养成君子作风意识。比如说在八十年代的时候，这个新加坡为中学生编了一本教材，这本教材就叫儒家经典，这个经典里面有一篇散文，这个散文题目就叫君子的含义，这个散文写得非常美，用很美的语言然后讲述什么呢？就是讲述君子的行为、言论应该是什么样子，那么小人得言论又是一个什么样子，行文又是什么样子，他用这种对比的方式把君子的作风和小人的作风给列得清清楚楚，同时他说我们每一个人我们要做圣人的话是非常非常难的，世界上没有几个人能成得了圣人，但是我们看君子的这些作风，这些言行，我们要做君子，只要你愿意你就可以做得到。希望我们的每一个国民，我们每一个人都要通过修炼、通过自身的这种修养来做君子而不要做小人，因为小人的行为是非常让人生厌的，而且是可耻的。这样的一个教育可以说培养起的国民他就有了基本的做君子的道德观念，或者说一个道德习惯、道德精神、道德风貌，这样在他进入到国家公务员队伍以后，它在行政的过程中也会用君子的言行，这些作为来要求自己来自律。再有像新加坡在“官德”教育里面把国家的核心价值理念，把社会的核心的价值理念和执政党想要主导的意识形态的观念给贯穿到“官德”教育里面。比如在1991年政府就发表了一个白皮书，这个白皮书是叫共同价值观白皮书，在这个白皮书里面就提出了五大共同价值观，这五大共同价值观是什么呢？是国家至上，社会优先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。这样的一个价值观、国家之上、社会优先，家庭为根、社会为本、关怀扶持，实际上这里面有非常高的道德境界和道德的标准。有了这样的道德境界、道德标准和道德的原则的话，官员在行政的过程中就会去遵循，就会根据这个价值观的要求去修炼自己的世界观或者说自己的权力观，这就是我们看到为什么在新加坡这样受儒家文化，影响非常深厚这样一个国度里边，他能够在长期一党执政的情况下，这个政府始终能够保持为人民服务的这种本色，能够扎根于群众，同时它的政府的这种效率也就是在勤政方面它做的很好，在廉政方面也就是说在廉洁方面他也能够做得很好。当然了，新加坡的“官德”不光光是继承了儒家的文化传统，同时也吸收了现代的一些文明的理念，政治文明发展的理念。比如说民主的观念与法治精神，可以说在新加坡也是学到了。比如说，新加坡的民主观念大家知道，新加坡虽然一当长期执政，但是它是一个多党存在的国家，也有普选，它实行的是一种可控式的民主，这种民主观念可以说也是这个政府能够保持勤政廉政的非常好的动力，因为选举制度，多党存在的一个环境就使得这个执政党它有了自身的这样的压力。在新加坡我们看，它不是说你这个选举我丢掉了多少个席位，或者说这个选举是不是有可能影响到我的执政地位了我才开始有危机感，才开始着急？不是的。每一次选举过后，如果说这次选举比上一次选举又低了几个百分点的话，人民行动党的政府就会检讨，就会很深刻地去反思，在自己的行政过程中，自己的官员在执政的过程中，有什么地方做得不够好，为什么选民对我们的信任又打了折扣了？他就会去反思，就会去寻找解决的办法，不断地去改善，不断地去完善，所以我们说这种民主的观念实际上也是“官德”的一个部分。在新加坡还有法治精神，法治精神也是新加坡一个非常有名的一个民生在外的这样的一个精神。比如说在新加坡，有人总结说新加坡是管得严，它的管得严主要是体现在它的法律，它的法律首先体现在立法上，新加坡的立法是非常严明、严密，执法也是非常严实、严正，惩罚更是严厉、严峻。一个从立法到执法到惩罚一以贯之这样严密的立法、严格的执法，实际上就给守法者最大的保护，给违法者一个最严厉的法律惩罚。这样的一个过程，实际上就在整个社会建立起了这种法律的意识，养成了这个法律法制的精神，这样一来就使得新加坡人守法，遵法就成了一个氛围，这样很多的事情就好办了，实际上它就用这个克服了儒家文化里面我们经常知道的受儒家文化里面熟人社会里面很多潜规则的东西，这样一来就使得政府在行政的过程中，它的执政环境、从政环境可以说就被优化了。反过来，对官德的养育、养成也是一个很好的一个促进。（二）美国的“官德”教育我们说，东方的官德建设、治学基础是在人性善的上面，所以它主要的是用这种道德教化来扬善，在西方我们说它的官德建设的哲学基础是什么呢？人性恶，这个人性恶大家知道在西方国家在权利的监督与制衡方面，他们搞三权分立，主张对权力进行制约制衡，它实际上是从人性恶到无赖假定的推延，推延形成了监督权力的判断，同时它因为认为人性是恶的，同时认为一切掌握了权力的官员都有可能是诬赖，都有可能都是专门想着为自己谋利的人，所以它在权力制约制衡的同时，也强调对公职人员的道德教化，这个道德教化由于是建立在人性恶的基础之上，所以我们看西方国家的官德教育一个明显的特点是什么呢？就是它的“官德”教育是与法治的规范紧密地联系在一起的，它的“官德”在很大程度上可以把它理解为是法治的教育。比如美国在二十世纪七十年代的时候，美国政府发生了一系列不道德行为，也就是说丑闻不断，从尼克松的水门事件，然后到伊朗门事件，这些事件出来以后，美国民众可以说对政府公务员的道德行为就产生了严重的怀疑。美国可以说出现了政府的信任危机，也就是说，民众不再相信他们了，说你们这些政治家们，你们这些公务人员，利用公共权力不干正事，做出这样一些事情，因为大家可能还记得水门事件，就是这个共和党然后去窃听人家民主党的在人家办公大楼里面按窃听器，为了竞选去窃听人家的秘密，这在美国人看来，在维护个人自由的国度里边是对自由严重侵犯，而且是利用公共权力，这是不能容忍的事情，这件事情出来以后，就出现了政府的信用危机，政府的信用危机出现以后，美国政府为了挽回信用，挽回政府的声誉就出台了一系列的公务员道德法规。在1978年的时候，美国通过了第一部道德法政府道德法，随后，又颁布了一系列规范公务人员的这样一些道德行为的法律，比如说颁布了政府道德改革法，颁布了行政官员道德行为准则，颁布了美国行政部门雇员道德行为准则等，可以说它通过一系列法律的颁布，建立健全了公务员职业道德法律法规体系。同时，美国还设立了联邦道德规范办公室、各级政府都相应成立了道德办公室或道德委员会，道德委员会里边都设有专门的道德官员，道德官员就是来督查各个部门的这些公务人员，他们的道德行为是不是跟这些上面我们说的这些法律、这些规范有没有违反，有没有冲突等等。我们知道在2004年的时候，美国众院当时的迪莱领袖，因为当时一些不法的行为，就是违反道德的行为，还没有触犯法律，仅仅是违反了道德准则行为出现的时候，比如说他接受利益集团，也就是游说集团的钱，用他们的钱款去出外旅游，同时还给他的妻子儿女违规发工资等等的事情，出来以后他就被众议院的道德委员会警告三次，但是这个家伙可以说他屡教不改，警告他三次了，他还不当回事，2005年的时候又出现了这种同样的丑闻。这种丑闻出来以后，不仅是反对党民主党逼他辞职下台，就是自己党内的同僚，共和党最早的时候，2004年的时候可能还有一些包庇的行为，想大事化小、小事化了，不了了之，不愿意因为他使本党的声誉受到损害，但是2005年的时候，第二年他又出现这种事情的时候，本党的同僚也开始要求他辞职，说他的行为已经严重地影响了这个共和党议员的声誉同影响了共和党的形象，使得共和党的这些谋求连任的官员都受到了牵累，所以要求他辞职，他最后辞去了职务。美国的政府道德办公室还有一个任务是干嘛呢？培训，培训公务人员，那么它的培训是分两级，一个是由联邦的政府道德办公室负责对各个部门的道德官员进行培训，也就是说各个部门也成立道德委员会，有一些专职的道德官员、有一些兼职的道德官员对他们进行培训，把他们培训了以后，这些官员回到各个部门去以后，在协作自己的办公室，负责本部门的培训。其中一些道德官员可以说他们在经过了培训以后，在确保本部门的员工遵守道德法规方面发挥了重要的基础作用。解决了一些问题，这是美国是这样的。（三）芬兰的“官德”教育实际上在北欧一些国家，我们也看到他们的官德教育也是跟知法守法跟法治的教育是紧紧联系在一起的。比如说在芬兰，普通的公民就普遍地具有法律知识，芬兰儿童从小学的时候就开始学习社会学的课程，了解社会，社会的组织、社会的运作，个人在社会中的作用，怎么样地在社会中与人相处、沟通，在社会活动中有哪些规范等等，学习这样一些课程。到了高中的时候，就开始开设法律知识课，这样一来就使得青年人在学校的时候，在步入社会之前他们就已经具备了基本的法律知识和遵纪守法的观念，在芬兰有没有法律知识是政府部门在录用工作人员的时候一个非常重要的一个条件，或者说是必备的条件，如果你的法律知识欠缺的话，你要进政府部门工作几乎是不可能的，只有说你有了按照要求所具有的那些法律知识的话，你才有可能在政府录用工作人员的时候，通过正常的渠道进入到这个政府工作部门。进入到政府工作部门以后，每一个进入的官员他都要宣誓，宣誓干什么呢？就是守法。那么也就是说，这些官员他在任何时候他都能够清醒地认识到他应该做什么，不能够做什么，如果说不准做的你做了的话你会受到什么样的惩罚，同时能够准确地把握社交和腐败的界限，而不至于要雷池半步。所以在芬兰这样的国家里边，为什么在透明国际排行榜上，芬兰这些年一直是前十位的国家，也就是说，它的清廉程度是非常高的，这跟它的法律意识、遵纪守法这种教育是非常有关系的，那么实际上也是一种官德的教育，只是说在西方国家，在法治国家这是它的一个特点，也是它官德的一个重要内容。（四）英国的“官德”教育再比如英国，大家知道英国是一个出产绅士和淑女的国度，那么公民道德水平可以说是普遍地都是比较高的，它的公民的道德水平之所以高，实际上与它的文化传统紧密地联在一起。同时英国人长期以来也非常重视道德教育。比如英国人从小开始就在学校里边就要接受严格的道德教育，学校的道德教育在英国看来是有三种途径。一个是借助于宗教信仰进行道德教育。因为大家知道在西方社会，宗教信仰可以说是占据了人们思想意识形态的一个重要的位置，大部分的国民都是信教的，所以学校在进行道德教育的时候就吸取了宗教教义和宗教的一些典故中有益的成分，有效地开展道德教育。第二直接地开设了道德品质教育课程，从小就灌输一些主流的价值观念，尊重生命、公平、诚实守信等等这样的一些核心的价值理念。用这些来规范个人的行为。第三就是通过文学、艺术、历史、健康教育、课外活动、运动政府这些来进行道德教育。让学生通过美的东西，通过高尚的追求，有趣味的精神生活来养成一个好的这种道德品质，帮助学生了解社会，了解人在社会发展中的作用。通过各种途径的道德思想教育，英国人从小就培养了一系列的核心道德观念，并