政府和社会资本合作(PPP)-城市科技规划展览馆项目实施方案解读

政府和社会资本合作(PPP -城市 科技规划展览馆项目实施方案PPP 项目实施方案是指政府为实施 PPP 项目编制的计划性文件, 由于 PPP 项目涉及的政府部门较多,专业性较强,实施周期漫长,为 保证 PPP 项目的顺利实施, 政府或其授权主体有必要针对 PPP 项目拟 定实施方案,按照实施方案的内容逐步推进 PPP 项目的实施。根据 基础设施和公用事业特许经营管理办法 第九条规定:“县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情 况发展需求,以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等, 提出特许经营项目实施方案。 ”因此,项目实施方案一般是由政府确 定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。 而实施方案的内容, 参 考基础设施和公用事业特许经营管理办法第十条规定:“特许经 营项目实施方案应该包括以下内容:(一项目名称; (二项目实施 机构; (三项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标; (四投资回报、价格及 其测算; (五可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等; (六特许经营协议框架草案及特许经营期 限; (七特许经营者应当具备的条件及选择方式; (八政府承诺和 保障; (九特许经营期限届满后资产处置方式; (十应当明确的其 他事项。 ”虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特殊的操作模式, 但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP 项目实施方案的基本内容。 即实践中 PPP 项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采 购方式选择等内容。实施方案框架一、城市科技规划展览馆 PPP 项目概况(一城市科技规划展览馆 PPP 项目基本情况(二城市科技规划展览馆 PPP 项目经济技术指标(三城市科技规划展览馆 PPP 项目公司股权情况二、城市科技规划展览馆 PPP 项目风险分担与利益共享(一风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险(二利益共享三、城市科技规划展览馆 PPP 项目运作方式实践中,常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设 -运营 -移交、建设 -拥有 -运营、转让 -运营 -移交和改建 -运营 -移交等 形式。 PPP 部分运作方式中共部门和私人部分关系图四、城市科技规划展览馆 PPP 项目合作期限(一城市科技规划展览馆 PPP 项目合作期限的确定(二合作期限的形式 五、城市科技规划展览馆 PPP 项目交易机构交易结构是指实施 PPP 项目所设定的交易体系, 主要包括项 新资产已有资产目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。六、城市科技规划展览馆 PPP 项目回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要基础, 不同的回报机 制表明风险分配方案和收益回报的差异,编制项目实施方案时, 拟定回报机制对于 PPP 项目的实施至关重要, 常见的回报机制包 括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、城市科技规划展览馆 PPP 项目配套政策(一负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策(二提供相关接连设施(三办理有关政府审批手续(四防止不必要的竞争性项目八、城市科技规划展览馆 PPP 项目合同体系项目实施方案中的合同体系内容, 是指政府在编制项目实施 方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想, 即政府与社 会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。 常见 的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运 营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。PPP 项目常见基本合同体系及参与方 九、城市科技规划展览馆 PPP 项目监管架构 监管架构是指政府在 PPP 项目中履行监督管理责任的体系。 监管架构主要包括授权关系和监管方式。 十、城市科技规划展览馆 PPP 项目采购方式选择 编制项目实施方案的最终目的是进行 PPP 项目采购工作， 推 进 PPP 项目的实施。PPP 项目采购，是指政府为