形势与政策 中美贸易摩擦PPT幻灯片课件

,形势与政策,中美贸易摩擦,1,何为贸易摩擦？,2,贸易摩擦在国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的、一般是一国的持续顺差、另一国的逆差、或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产业。,3,一.中美贸易与中美贸易摩擦及其特点,（一）中美贸易的发展历程,（二）中美贸易摩擦及其特点,4,（一）中美贸易的发展历程,中美两国贸易最早发生在1780年代;新中国成立之后,中美双边贸易多次被中止,又多次重新开始,发展过程十分艰难。一直到1972年,美国总统尼克松访华,才标志着中美两国关系正常化;1979年7月1日,中美两国在北京签订中美贸易关系协定,使得中美双边贸易关系重新建立。由此可以看出,中美从正式建交起到现在已经有近四十年,双方关系飞速发展。中美两国贸易发展可以归纳为五个阶段,5,1.基本停止阶段：（1949-1978）,新中国成立之初，美国在军事上威胁新中国，在外交上不承认新中国，在经济上封锁新中国，中美之间基本上没有什么经贸上的往来。1972年尼克松访问中国后，这种情况虽然有所改变，但是，中美间的经贸关系并不密切。,6,1979年1月1日,中美两国正式建交,两国领导人签署协议以促进两国经贸关系。同时,中国进入了改革开放时期,中国在此期间制定的一系列的关于中美贸易的政策均以推动中美经济贸易发展为目标,鼓励中美两国的企业之间的频繁往来,使得中美贸易额飞速上升。,2.起步阶段(19791981),7,1982年比前一年贸易额下降9.36%;第二年又继续下降。此时中国正处于改革开放初期,中美双边贸易基础薄弱,美国出台了一些针性措施,造成了中美关系又陷入僵局。随后,签订了一系列促进两国贸易的协定,使得1988年两国的贸易总额首次破百亿美元。,3.困难阶段(19821991),8,1992年的南方谈话标志着中美经贸关系进入到崭新的阶段。中国于2001年11月10日正式加入WTO,成了世界贸易组织的第143名成员,彻底解决了中美两国的最惠国待遇问题,使得两国的贸易合作范围扩大。,4.快速发展阶段(19922001),9,中国加入WTO使得中美两国贸易额飞长。自2002年起双边的贸易额一直保持着20%的增长率,到2012年,贸易额达到5000亿美元,美国也因此成为中国第一大出口市场。,5.超常发展阶段(2002至今),10,2014年2月6日，美国商务部公布了2013年全年的进出口贸易统计数据。据美方统计，2013年美国进出口货物贸易总额为39104.1亿美元，低于中方公布41603.3亿美元。中国超过美国成为世界第一大货物贸易国。,中美贸易数据对比,中美货物贸易额5821.1亿美元，同比上升4.9%，占美货物贸易总额的14.9%，同比上0.6%美的最大贸易伙伴加拿大：6385.8亿美元中国是美国第二大贸易伙伴：5821.1亿美元美与第三大贸易伙伴墨西哥：5092.1亿美元出口额：进口额：美对最大出口市场加拿大：3003.5亿美元中国是美国第一大进口国：4600.9亿美元对第二大出口市场墨西哥：2261.5亿美元加拿大是美国第二大进口国：3382.3亿美元中是美第三大出口市场：1219.9亿美元,11,第一，中美贸易关系密切。中美贸易额从1979年的25亿美元增长到2017年的5836亿美元，增长了233倍。据美国商务部统计，2017年中国为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。服务贸易1200亿美元，双向累计超过2300亿美元。,中美贸易的发展趋势,12,第二，中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态但是，中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态，也就是说，我对美贸易一直存在较大的顺差。此外，贸易保护主义的进一步加强使得美国政府在制定经济刺激计划时将贸易保护主义的因素融入其中，对中美贸易关系造成的负面影响不断扩大。这种状况的存在，已经成为两国间贸易摩擦的必然。,13,（二）中美贸易摩擦及其特点,1.中美贸易摩擦,中美贸易摩擦是“指中美两国针对某种特定的经贸问题，为了各自的经济、政治利益而产生的跨国界的经贸矛盾和纠纷。”尽管中美的经济结构具有互补性，但是随着中美两国联系的增强，贸易总量的不断上涨，中美的贸易摩擦也在加剧，集中表现在“反倾销”问题、“知识产权”问题、“人民币汇率”问题、“农产品贸易之争”问题、“反补贴”问题等。,14,2.中美贸易摩擦的特点,（1）贸易摩擦不断升级,20世纪80年代，中美贸易摩擦以经济性摩擦为主并主要集中在配额和反倾销问题上。据中国官方统计，在1979年到1994年期间，中方一直对美逆差，自1995年开始转为顺差，顺差的局面一直持续到现在。贸易摩擦不断升级，由贸易不平衡引起的摩擦加剧。频率上升。2004年到2007年，中美贸易摩擦的年平均次数为11.9起，而到了2010年，年平均次数上升为15起。,15,（2）摩擦领域广泛化,我国遭遇贸易摩擦的领域不断延伸从传统的一般货物贸易到服务贸易、吸引外资、对外投资、知识产权保护等多个领域从针对企业或产业为主体、某个或某些产品为对象的微观层面到针对宏观经济政策、体制和制度层面因素发展将单纯的贸易问题到更为综合的领域，将社会保障问题、劳工福利问题、货币汇率问题、财政政策问题等也纳入进来。摩擦领域广泛化且摩擦对象呈现出“高附加值化”。,16,（3）美国滥用反倾销和特保措施,2001年中国正式加入WTO，为中美解决经济摩擦问题提供了法律上的框架。美国反倾销中经常违背“客观、公正”的原则。对中国实施“替代国”政策时，美方拥有极大的任意裁量权，可人为地高估中国产品的倾销幅度。中方企业应诉困难，制定出口价格困难。,17,（4）贸易摩擦政治化倾向日益突出,打着维护美国战略利益的旗号利用其民众的思维定势和对外部世界缺乏了解充分运用国会等政治平台和传媒手段或出台意在制造和激化经贸摩擦的“法案”和“要求”发布度危言耸听的新闻和评论迫使其政府在具体处置时不得不给予非经济方面的考虑。,18,（5）美国对华贸易政策遏制中国发展,2005年1月12日，中美经济安全评估委员会美国国会提交的报告重提“中国威胁论”但在评价中国的经济能力与中国的国际贸易地位时，却要求中国按发达国家的标准承担义务的“责任论”奠定基础。,19,（一）2018年美国挑起的中美贸易战一触即发,（二）2018年美国挑起中美贸易战的原因,（三）2018年美国挑起中美贸易战的影响,二.2018年美国挑起中美贸易战,20,（一）2018年美国挑起的中美贸易战一触即发,一方对对方进口产品采取多重制裁措施，包括加征高额关税、反倾销、反补贴、实施贸易保障措施、增加非关税贸易壁垒、并以此要求对方国家开放市场、调整汇率、改变其他经济贸易政策，对方国家随即展开类似的或其他的反制及报复措施。贸易战可以一轮或多轮后休战，回到谈判桌上。也可能严重恶化拖延许多年，并波及两国关系其他领域甚至国际领域。,1.什么是贸易战？,21,美国针对其他国家的贸易战或贸易争端主要分为两类：一是依照WTO规则实施反倾销、反补贴、贸易保障；二是根据美国国内贸易法（主要是1974年贸易法案）实施各种调查：最著名的是301、超级301、此外还有所谓337、232.主要是目的不同、针对的产业不同、实施的制裁措施不同。最广泛的就是所谓301调查和制裁。,22,301条款”原指美国1974年修订贸易法制定的第301条。具体内容是一种非贸易壁垒报复措施或者说是一种威胁措施，即当其他国家有美国认为的“不公正”或“不公平”的贸易做法时，美国贸易代表可以决定实施撤回贸易减让或优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其“不公正”或“不公平”的做法。目前的“301条款”是以1988年综合贸易与竞争法为基础制定的。该法授权美国单方面向其他违反关税与贸易总协定，不公平地限制美国的商品、劳务或坚持不合理的或歧视性的政策及行为的国家征收报复性关税。其内容包括：“一般301”、“特别301”、“超级301”和配套措施。而“特别301”是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定。,301条款基本内容,23,24,2.2018年美国挑起的中美贸易战一触即发,2018年1月23日，针对电冰箱和太阳能电池板征收50%和30%的关税。3月1日宣布对钢铁征收25%、对电解铝征收10%关税。名义上是全球范围，但很多国家皆豁免，矛头显然直指中国。,25,3月22日，美国总统特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。特朗普表示，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元，且“这只是个开端”。,26,主要是四项所谓“不合理和歧视性政策”：其一、中方迫使外资企业向中方转移技术；其二、限制和干预美国企业技术许可的市场交易条件；其三、中方通过在美国投资并购大规模获取先进技术；其四、将在美国获取的先进技术用于支持中国国内的产业政策，特别是中国制造2015。,27,4.16美方宣布禁止中国电信设备商中兴通讯将从美国市场上购买零部件产品，期限为7年4.18美方宣布对华进口的部分钢轮是否在美倾销以及接受不公平补贴问题展开新的调查。,28,29,3.中国的对策：打，奉陪到底；谈，大门敞开,30,31,32,33,34,4.16美方宣布禁止中国电信设备商中兴通讯将从美国市场上购买零部件产品，期限为7年。4.17中方宣布至即日起，对原产于美国的进口高粱采取临时反倾销措施。4.18美方宣布对华进口的部分钢轮是否在美倾销以及接受不公平补贴问题展开新的调查。4.19中方决定对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶产品实施保证金形式的临时反倾销措施,35,最新进展,美国：4月25日下午，特朗普表示，美国财长姆努钦和贸易代表莱特希泽将在数日内率代表团前往中国就贸易问题进行磋商。（美方代表团美国驻华大使布兰斯塔德；商务部长罗斯；贸易代表莱特希泽；国家经济委员会主任库德洛；总统贸易顾问纳瓦罗；总统贸易副顾问埃森斯塔特。）,新华社报道：5月3日至4日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤与美国总统特使、财政部长姆努钦率领的美方代表团就共同关心的中美经贸问题进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论。双方均认为发展健康稳定的中美经贸关系对两国十分重要，致力于通过对话磋商解决有关经贸问题。双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见，在有些领域达成了一些共识。双方认识到，在一些问题上还存在较大分歧，需要继续加紧工作，取得更多进展。双方同意继续就有关问题保持密切沟通，并建立相应工作机制。,中国：新华社北京5月2日：中方欢迎美国总统特使、财政部长姆努钦率美方代表团于5月3日至4日访华。,新华社北京5月2日,题：“谈，要拿出诚意来”,36,国家主席习近平5月8日应约同美国总统特朗普通电话习近平：当前，中美关系发展处在一个重要阶段。我高度重视发展两国关系，珍视同总统先生的良好工作关系。希望双方认真落实我同总统先生在北京会晤时达成的共识，保持高层及各级别交往，相互尊重、互利互惠，聚焦合作、管控分歧，推动两国关系健康稳定向前发展。经贸合作一直是中美关系的压舱石和推进器。上周，中美双方在北京就经贸问题进行了坦诚、高效、建设性的磋商。双方团队可以保持沟通，争取找到妥善解决存在问题的办法，取得互利双赢的成果。特朗普：美方高度重视美中关系，我期待同习近平主席继续保持密切联系。美方愿同中方共同努力，加强各领域务实合作，妥善处理好经贸问题，推动美中关系取得更大发展，造福两国人民。5月9日，美国财政部长姆努钦来信，正式邀请习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话牵头人刘鹤访美，就双边经贸问题继续磋商。中方已接受邀请，同意在适当时候赴美磋商，双方工作团队正在保持密切沟通。5月14日，外交部发言人陆慷宣布：应美国政府邀请，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将于5月15日至19日赴美访问。届时，刘副总理将同美国财政部长姆努钦率领的美方经济团队继续就两国经贸问题进行磋商。,最新进展,37,北京时间13日晚23点左右（美国当地时间13日上午11点左右），特朗普发布推文：“我和习主席正携手合作，为中国的通信巨头中兴通讯提供一条快速重返经营正轨的道路。（中兴受制裁）使得太多的工作岗位在中国流失了。我已经指示美国商务部尽快完成手续。”,38,新华社华盛顿5月19日电:中美两国19日在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明。,正在对美国进行访问的习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤于当地时间19日上午接受了媒体采访。他表示，此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。,39,40,41,42,43,44,中国不怕贸易战,45,美国究竟想干什么,46,贸易保护是诱因,1.美元与黄金脱钩后，美国创造以发行美元获取其他国家资源和商品模式（其他国家向美国输出资源和商品，美国对外输出美元，其他国家再用美元购买美国债券股票。因此，在美元与黄金脱钩后的1976年，美国对外贸易开始持续逆差、且逆差规模越来越大。）美日贸易逆差走势,47,2.美国过度消费导致储蓄率低,美国的消费意愿始终大于储蓄意愿，在世界范围内的贸易赤字已成为常态；而中国的储蓄率常年处于高水平，进一步拉大了两国贸易差额。,48,耶鲁大学StephenRoach教授不平衡：中美的相互依存关系贸易是多赢，逆差要怪美国人的消费观,根据世界银行和美联储的数据显示，在1970年，美国家庭消费是6666亿美元；而在2017，这个数据去到了137000亿美元，占了接近70%的GDP。,美国有4%的世界人口，却消费了22%的世界上的商品。,根据美联储和美国人口统计局的数据显示，在1970年，美国的家庭负债是其可支配收入的14%；而到了2017年，美国的家庭负债却是其可支配支出的73%。,49,3.全球价值链分工决定中美贸易格局，现行贸易统计方法夸大贸易顺差,在经济全球化背景下，中国逐渐成为世界工厂，以加工组装方式向全球输出商品，虽然中国的利益只是加工组装的增加值，但当前贸易统计方法把出口商品全额计入。根据中国商务部2017年5月关于中美经贸关系的研究报告，在全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方互利共赢。据中方统计，中国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易。中国从加工贸易中只赚取少量加工费而美国从设计、零部件供应、营销等环节获益巨大。,，,50,4.美国限制高新技术产品对华出口,有美国研究机构发现，如果美国放宽对华出口管制，对华贸易逆差可减少35%左右。,51,（二）2018年美国挑起中美贸易战的原因,52,特朗普政府2017年年底至2018年初的一系列文件宣称：美国放弃了使中国最终走上西方道路的幻想，并将中国视为国家安全和国际地位等方面强有力的挑战者和修正国际秩序的战略竞争对手。特朗普对中美关系的基本判断是：第一，美中的竞争是结构性的、不可调和的；第二，如果现在开展美中对抗，美国不会吃亏；第三，在竞争中击垮中国，是未来和中国“化敌为友”的前提；第四，美国如果现在不和中国竞争，任由中国继续坐大，未来对抗，鹿死谁手则未可知。,1.战略原因：遏制中国崛起美国对华政策出现转换,53,美国候任总统特朗普提名鹰派学者、曾高调批评中国的彼得-纳瓦罗（PeterNavarro）担任新成立的白宫国家贸易委员会（WhiteHouseNationalTradeCouncil）主任。纳瓦罗认为，中国同美国进行不公平贸易，瓦解了美国的“制造业基础”，造成工厂倒闭，大量工人失业。中国已经违反了国际贸易的所有准则，其目的就是要主宰全球制造业，占领全球市场，在经济上逼迫西方世界臣服。在纳瓦罗看来，制造业是美国的传统和根本。它能够提供最广大的就业机会，也能够付给工人高工资和福利。二战期间美国之所以能够力克德日这两个军事大国，就是因为美国工厂的生产线上能够源源不断地输出大炮飞机和坦克。美国的制造业曾经占到GDP的四分之一，现在只剩下区区百分之十。纳瓦罗断言：将来的某一天如果中美开战，击败美国的将是中国工厂发挥出来的强大军工生产能力。,致命中国一书中罗列了中国摧毁美国工作岗位的“八种武器”，其中关于知识产权、贸易补贴、掠夺性定价等方面的指责与本次贸易摩擦使用的借口如出一辙。,纳瓦罗：,即将到来的中国战争,54,(1),1.战略原因：遏制中国崛起,55,（2）美国对中国总体战略调整已经形成广泛共识：第一、明确宣布中国是美国主要的战略竞争对手，中国是全球秩序的修正主义者。第二、明确表示不能容忍中国动摇美国的国际秩序基础。对“一带一路”倡议满怀敌意。第三、对中国牵头建立亚投行深表不满。第四、开始大幅度改变对台湾的政策。最近，副助理国务卿高调访问台湾，宣布“三个确认”。其中一个确认就是美国确认保护台湾安全负有高度的责任第五、南海问题与中国始终较劲儿。第六、与中国的贸易战只是整体战略调整的一个组成部分，可能还不是最重要的组成部分。,56,2017年中国GDP达13.1万亿美元，并且中国经济增长率6.9%、远高于美国的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增长十年左右，即大约在2027年前后，中国有望取代美国、成为世界第一大经济体，重回世界之巅。在此背景下，美国一直试图遏制中国复兴。,（3）贸易战是美国遏制中国崛起的重要手段,57,1985年9月22日，美国、日本、联邦德国、法国以及英国的财政部长和中央银行行长纽约广场饭店举行会议，达成五国政府联合干预外汇市场，诱导美元对主要货币的汇率有秩序地贬值，以解决美国巨额贸易赤字问题的协议。因协议在广场饭店签署，故该协议又被称为“广场协议”。,重演1980年代美日贸易战遏制中国复兴,58,2017年中国GDP达12万亿美元，相当于美国的63%，并且中国经济增长率6.9%、远高于美国的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增长十年左右，即大约在2027年前后，中国有望取代美国、成为世界第一大经济体，重回世界之巅。在此背景下，美国一直试图遏制中国复兴。,59,在40年的改革开放过程中，中国在低附加值的国际产业链中低端取得显著成就，目前正探索科技创新推动产业结构调整升级。中国取得的技术进步和产业发展给美国带来了巨大压力，因此这次301调查针对的基本上都是“中国制造2025”战略规划行业，并指控中国政府市场干预行为削弱了美国的技术比较优势。除关税措施外，美国还就中国的技术许可做法和对外商在华投资限制向WTO提起诉讼。事实上，在科技这一战略高地的争夺问题上，美国一直在通过组合措施收窄中国的技术传输渠道。而上述两套措施加在一起，透露出这不过是美国在继中美双边投资协定再次停摆、强化对中国企业在高科技领域对美投资审查、对中国知识产权问题更多责难之后，对科技行业的又一次聚焦。,60,中国对美国拟中止减税的领域在水果、猪肉这样的农产品及初级产品，而美国对中国加征税的领域不是中国更具比较优势的中低端制造，而是中国制造2025中计划主要发展的高科技产业，包括航空、新能源汽车、新材料等。这就不仅是贸易战了，而是对中国复兴的围追堵截，在位霸权国家天然阻止新兴大国崛起。,61,打压中国技术进步进程,郎咸平谈中美贸易摩擦与中国制造2015,62,唐纳德特朗普，1946年6月14日出生于美国纽约皇后区，是一个美国公司总裁、企业家、电视人和作家。他是特朗普集团的行政总裁，以美国为根基的房地产开发商。在他的电视节目飞黄腾达获得成功以后，他成为家喻户晓的人物。竞选总统前，特朗普没有担任过公共职务。特朗普结过3次婚，育有5个子女。,2.个人原因：特朗普的“美国优先”,63,唐纳德特朗普毕业于常春藤联盟的宾夕法尼亚大学沃顿商学院。大学毕业后，特朗普进入父亲创建的房地产公司任职。1975年以1000万美元买进纽约中央车站附近的破旧旅馆，经过重建变成后来著名的“凯悦大饭店”，成为特朗普房地产事业上的重要里程碑。到1983年，他的财富变成4亿，1989年财产达到17亿美元。2016年以45亿净财富值排名全美156位。,纽约第五大道特朗普大厦,特朗普世界大厦,公园道特朗普大楼,64,我们可能没有真正认清楚特朗普上台意味着什么,基辛格：“二战以来美国和全球政治生态的最大变局”美国时代周刊：“特朗普-美利坚分裂国总统”英国经济学家杂志：“特朗普当选美国第45届总统，标志着2017年全球开始进入一个新的却比较黑暗的时代，但愿黑暗时代不会直到永远”。“特朗普当选美国总统，不仅仅是华盛顿白宫的一场革命，不仅仅是美国本土的一场革命，而且是全球秩序的一场革命”,65,退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）；重谈（北美自由贸易协定）NAFTA；修筑墨西哥边境防护墙；签署禁穆令，引发国内宪法危机和国际舆论哗然；大幅度改变移民政策，决定遣返大批非法移民；热烈拥抱决定脱欧的英国；冷对欧洲盟国或北约；与主流媒体展开大战；容忍甚至辩护国内开始抬头的种族歧视和迫害；大幅修改“奥巴马医保政策”；,上任一年多时间，特朗普已经引发了真正的革命：,66,宣布实施四十年以来最大规模的全面减税政策；宣布美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷，引发中东新一轮博弈和乱局；签署与台湾旅行法，挑战中国利益底线；高举贸易保护大旗，悍然决定与中国开打贸易战；即将与北韩金正恩会谈，决定未来东北亚局势；修改美国国家安全战略，明确将中国和俄罗斯列为全球战略对手，尤其强调中国是全球秩序的“修正主义者”。,67,特朗普上任以来中美关系的分分合合,68,中方统计显示，2017年我国对美货物贸易顺差达到2758亿美元，美方的统计则认为其2017年对华货物贸易逆差高达3752亿美元，大约为美国对全球货物贸易逆差的一半。失衡度如此高的双边贸易确实难以持续，美方长期以来要求中方采取措施减少美方对华贸易逆差，中国也付出了努力，但实际情形是美国对华贸易逆差继续扩大，2017年又比前一年增长了200多亿美元。,（1）中美对贸易失衡事实认定有差距,3.经济原因：中美贸易失衡,69,美中贸易逆差究竟有多少？为何出现如此大的差异？根据经合组织和世贸组织的贸易增值计算方法，美国对华贸易逆差规模至少要比美方公布的数字减少1/3。“美国对华贸易逆差实际上包含了美对日、韩等国的部分贸易逆差。”以苹果手机为例，苹果公司通过全球生产布局，将手机的组装和制造放在中国，降低了生产成本。中国企业虽然承接了几乎全部苹果手机的制造，但从中获利有限。第三方机构调查显示，一部苹果7手机，在价值153.88美元的核心电子元器件中，中国仅1家公司参与电池供应，价值约2.5美元，而美国企业仅在提供核心元器件一项上就赚得64美元。,70,从转口贸易看，中美两国贸易中有一部分是第三方转口的。在贸易统计中，美国把中国香港转口贸易额笼统地计算在中美贸易里，但这其中有很大比例是中国之外其他国家或地区通过香港的贸易转口。美方在做贸易统计时，出口金额按离岸价格计算，进口金额按到岸价格计算，从而将装卸、运输和保险等费用的双倍数额计入对华贸易逆差。从服务贸易看，美国政府公布的贸易数据只包括货物贸易，并没有反映服务贸易，而中国正是美国服务贸易的最大顺差国。商务部发布的数据显示，过去10年间，美国服务业对华出口增长了5倍。2017年美国对华服务贸易顺差达541亿美元。“如果仅从货物贸易角度来讨论中美贸易失衡，而忽略了两国货物贸易和服务贸易的全貌，失之偏颇。”,71,贸易逆差怎么看,美国贸易逆差说明什么?说明美国从中国买到了他们所需要的商品，而中国却未从美国买到所需要的商品，而只是用商品换回了美元。美国打贸易战，对中国商品加关税，美国对中国的逆差会减少，但不会改变美国对全球的逆差。理由简单，中国出口到美国的大多数商品美国自己不生产，不从中国进口就得从其他国家进口。算总账，美国的逆差不会变。中美贸易怎么平衡？很简单，美国向中国多出口。,甲国种粮成本低织布成本高,乙国种粮成本高织布成本低,双赢,1.贸易逆差的形成机理,甲国专门种粮,乙国专门织布,亚当斯密和李嘉图：一个国家要分享国际分工的利益，前提是国际贸易要自由。含义：一是分工可提高效率，二是没有贸易自由就没有分工,假如：,比如：,72,2.影响美国对中国进出口的因素在美方看来，从中国进口的比出口到中国的多，就形成“贸易逆差”。那么，是什么影响了美国对中国的出口？中美双边贸易不平衡的重要原因是美国商品在中国市场的竞争力不足。中美之间，无论出口还是进口，都由“市场说了算”，是两国企业和消费者自主选择的结果。同样的汇率水平下，中方在劳动密集型产品方面是顺差，而在资本技术密集型产品、农产品和服务贸易方面都是逆差。这充分说明竞争力强的产业，顺差就会多。美国有两个领域最具出口竞争力：一是农业，由于自然禀赋优越，农业劳动生产率较高；二是高新科技行业。美国对中国的进口为什么多？一方面，在全球化背景下，中国成为世界工厂，包括美国在内的外企搬到中国来生产，然后再由中国出口到美国。另一方面，不只对中国，美国对全球贸易长期存在逆差。,73,3.美国的贸易逆差和利益逆差中美贸易逆差下，美国真的吃亏了吗？美方通过大量进口源自中国的低成本劳动密集型产品，大大降低了美国人的消费成本，改善了美国消费者的福利，在宏观上也有利于美国抑制通货膨胀。贸易逆差和利益逆差是两码事，全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方互利共赢。据中方统计，2017年，中国货物贸易顺差的57%来自外资企业，59%来自加工贸易。中国从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获利巨丰。美元作为国际货币，客观上需要通过贸易赤字向全球提供美元，以平衡国际收支，减轻美通胀压力。美国可以直接用美元换取实物资源，并通过资本回流弥补“储蓄缺口”。美国位居全球产业价值链中高端，又拥有强势货币，能从其他经济体进口大量质优价廉的产品来维持较低通胀率,其中就包括大量中国商品，而这些又好又实惠的外国货也提高了美国消费者实际购买力。对美国而言，这是受益，而不是吃亏。,74,美国对华贸易逆差根源在其自身,首先，长期以来，为了追求利润最大化，美国将众多低端制造业转移到发展中国家，而把研发中心和高端制造业、高端服务业留在本国。这种经济结构使美国稳居全球价值链高端，成为全球利润分配中的最大获利者，同时也必然会催生美国对中国等发展中国家物美价廉商品的旺盛需求，很多贸易逆差由此产生。其次，美国的统计方法存在很大问题。美国从中国进口的笔记本电脑等商品，很多是美国企业在中国的子公司生产的，大部分利润已被美国公司赚取，却要把整个商品的报关价格都统计在中国对美国的出口额里，这显然夸大了贸易逆差。最后，也是最重要的一点，既然美国不喜欢对华贸易逆差，那就应当自己发展低端制造业，通过自主生产满足本国需求；同时，多向中国出口中国需要的高科技产品，冲销贸易逆差。但美国的做法却是在诸多高科技领域采取对华限制出口政策。自己需要的商品不愿意生产，别人需要的商品又不肯卖，怎么可能没有贸易逆差呢？,75,76,美国制造业就业人数比例已连续65年呈下降趋势，从1953年的32%下降到2017年的8.5%。,从长期看，美国制造业就业人数的变化，反映的是技术变革的强大影响和供应链的日益全球化。与其指责他国，不如好好审视自身经济结构失衡、活力下降的根源，早点对症下药耶鲁大学高级研究员斯蒂芬罗奇,77,（2）中美对贸易失衡原因认识上有差距,第一，美国国内储蓄不足与财政赤字是造成贸易失衡的根本原因贸易逆差通常与一国国内储蓄与投资的差额紧密相关。自20世纪90年代以来，产业升级后的美国几乎成为全球的“资本配置中心”，对外投资显著增加的同时，国内储蓄率却因过度的消费处于极低状态，投资与储蓄双重因素的推动引发财政赤字急速膨胀。财政赤字必然导致贸易逆差，且随着财政赤字的不断增加贸易逆差也日益攀高。,中方认为中美贸易失衡原因是：,78,第二，经济全球化背景下国际产业转移是中美贸易顺差的主要原因20世纪90年代初，中国开始大力发展加工贸易，中国对美贸易顺差开始出现。日本、韩国、香港、台湾等东亚国家和地区，为了降低生产成本和规避与美国、欧盟的贸易摩擦，纷纷把与欧美贸易摩擦较大的产品组装工序转移到中国大陆，在我国设立了大量的外资企业，中国从东亚等国和地区进口原材料、半成品经过加工、组装后依赖原有的销售渠道再向美国、欧洲等传统市场出口。,79,在对外贸易中，各国对进口商品的原产地认定以“实质性改变”为原则，加工产品的出口国就从上述国家和地区转移到了中国。中国现在对美国的贸易顺差很大程度上是从东亚其他国家和地区转移过来的，由于东亚其他国家和地区不断地把生产转移到中国大陆来，中国输美产品只是取代了原先东亚和东南亚对美国的出口。因而，国际产业转移很大程度上造成了中美贸易顺差。美国产业结构内部调整使得与出口和国内消费相关的产业萎缩严重，非出口的服务业占主导。由于在生产性创新方面投资短缺，效率下降，加上人工成本高，美国在消费品制造方面已不具备生产优势，只能依赖大量进口，而中国为美国提供了大量的日常消费品，在一定程度上使得中美贸易差额扩大。,80,第三，中美两国的贸易结构加剧了双边贸易的不平衡美国的优势在于资本技术密集型的高科技产业，而中国的比较优势主要是劳动密集型产品。由于美国向中国的进口以生活必需品为主，美国经济增长带动中国出口增加的效果显著，能有效扩大中国对美贸易顺差；高科技产品的需求弹性较大,随着日本、韩国、台湾以及中国大陆等高新技术的发展，美国的高科技替代产品逐渐增多，因此，随着中国经济的增长反而降低了对美国进口商品的依赖,从而也放大了中美贸易顺差。,81,造成中美贸易逆差的原因美国人很清楚，并不是打上“中国制造”的标签的商品就都是中国生产的。美国的大公司，比如苹果公司在中国加工制造的苹果手机，写的都是“madeinChina（中国制造）”，这些商品都会算作是中国的出口商品，类似的情况还有欧盟、韩国、日本、甚至包括中国台湾的商品。日本、韩国有两三万家企业都在中国设厂，它们生产的产品有些直接在中国大陆销售，有些出口到美国，这些商品都是记在中国的账上的。,82,第四，美国出口管制加剧了双边贸易不平衡美国长期对中国单独实施的出口管制严重束缚了美国的出口能力。美国在大量进口劳动密集型产品的同时，却严格限制高新技术及产品的出口，使得美国对华比较优势难以发挥，这必然会造成中美贸易失衡的加剧。2007年以来，美国专门增加了包括计算机、航空航天民用技术、数控机床和集成电路设备在内的47个出口管制项目，迫使中国消费者向日、韩等国寻找进口替代产品。近年来，虽然中国高技术产品进口快速增长，但自美进口比重却从2001年的18.3下降到2009年的7.5，如果仍按2001年的进口比例推算，2017年美国对华贸易顺差1.87万亿元,83,美方对中美贸易不平衡的观点：,美国商务部长罗斯在会谈开局开门见山，提出中美贸易关系不对称，市场准入不平等，说美国3000多亿美元的赤字并非市场力量直接作用的结果，希望中方尽快消除设置的贸易壁垒。中美关系的一大变量是中国崛起的速度大大超乎美国人的意料，中国制造业已经开始动摇美国制造业的几座皇冠，航空，半导体和汽车工业。与此同时，对美国制造业衰落最不以为然的硅谷，也被我们的互联网主权论挡在门外。现在，川普说：长期以来，中国窃取我们的知识产权，还强迫转让技术，美国不能再容忍不公平贸易继续下去。首席贸易谈判代表莱特希泽说得非常露骨，“贸易备忘录打击的目标就是中国制造2025”。,84,根据美国宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与四年一度的总统选举同时举行，而另一次则在两届总统选举之间举行。在两次总统选举之间举行的国会选举，就是“中期选举”。,4.政治原因：中期选举和总统连任,85,为中期大选做准备,1.美国与中国的经济实力差距正大幅缩小，引发了美国政策精英群体对中国可能威胁甚至取代美国全球主导地位的担忧。民主与共和两党大多数成员的精英群体认为，美国迫切需要改变以往以合作为主的对华政策，转而采取以挤撞为突出特点的强硬对华政策。2.美国政策精英群体无法接受中国经济实力迅速增强的客观事实，笃定中国是以不正当且损害美国利益的方式实现经济快速发展，为此需迫使中国按照美国的意图调整经济结构，并破坏有利于中国经济发展的国际经济秩序。3.美国政府将中美经贸问题高度政治化，特朗普政府试图大力炒作中美贸易不平衡问题，将其政绩不佳的原因归咎于中国，以增加美国民众对其的支持度。将对华贸易议题政治化，为其政策失误寻找替罪羊。4.为避免国内对当前美国国际影响力下降的指责，采取了对华贸易政策安全化的举措，认为中国经济上的成功是通过不断占美国便宜和不公平的贸易获得的，不希望中国经济继续快速增长。,86,美国国防部2018国防战略报告，该报告涉华部分对中国进行多方指责，认为中方未来的战略意图是想取代美国的全球主导地位。主要涉华观点：开篇提出：美国所面临的安全环境已经发生转变，来自于中俄等修正主义强国构成了主要挑战。前言中：中国是一个战略竞争者，利用掠夺性的经济手段来恐吓邻国，同时在南中国海推进军事化。战略环境部分：中国正在利用军事现代化，影响力行动和掠夺性经济来迫使邻国，以重建对其有利的印度太平洋地区的优势。随着中国继续经济和军事壮大，通过举国长期战略获得的权力，中国将继续推行军事现代化计划，在短期内寻求印度太平洋地区霸权，并在将来取代美国实现全球领先地位。这一防务战略的最深远的目标，是使两国的军事关系走上透明、不侵犯的道路。美国对外战略出现反常与回归，即从自由国际主义与隐性单边主义向现实主义与显性单边主义回归。认为美国当年支持中国加入世贸组织是错误的，因为这并没有使中国经济更开放。美国对国际机制抱持“有利则用、不利则弃”的态度，采取单边主义的外交政策，势将削弱当前国际秩序的权威性与稳定性。,巩固美国的全球战略地位,87,今年2月份，美国前国务院亚太事务助理国务卿坎贝尔与前副总统拜登的副国家安全顾问雷特纳，在美国外交事务发表了一篇名为中国重估算：北京是怎样让美国期望落空的的文章：开篇第一句：“美国一直期望能够决定中国的进程，但是总是过高估计了自己的能力。”为此，文章从两个维度举了例子：二战后，美国派特使乔治马歇尔前往中国，期望两党达成和平协议；朝鲜战争期间，杜鲁门政府期待阻止中国军队跨过鸭绿江；越南战争期间，约翰逊政府相信中国会限制在越南的参与。但在这些事情上，中国都让美国很“失望”。尼克松政府也曾对中国下过乐观的赌注。尼克松和基辛格认为，与中国友好，可以在中国和前苏联之间设置障碍，让中国更亲近美国。总之，美国人认为，凭借美国的实力和霸权，美国可以把中国塑造成为一个让美国喜欢的国家。但是历史证明，华盛顿对自己实在太过自信。文章分成了三个部分来论述：经济、霸权、挑战国际规则。据美国媒体报道，美方官员在与刘鹤会面时会提出，希望中国进行“重大结构性改革”。中国国内正在进行重大改革，但美方期待的改革内容与中国的改革方向似乎并不完全一致。问题的关键不在于301或232调查本身，更不在于中美的贸易逆差，而在于美国是想通过贸易战来逼迫中国，按照美国的求深化改革开放，实际上就是要中国彻底放弃自己的道路。所以，美国的访华团不是来谈判的，而是来劝降的。,88,“美国第一”“美国崛起”,在特朗普的世界观里，最大化的军事力量决定最强大的权力，而多边组织是这一权力的障碍。在特朗普的逻辑中，只有军事强国才有“实力”实施国际法，并“帮助”他国重建。,美国退群：2017年1月23日：退出了TPP（跨太平洋伙伴关系协定）（群成员：包括美国在内的12国）2017年6月1日：退出了巴黎气候变化协定（群成员：全球170多个缔约方签署，20多个缔约方完成批准程序）2017年10月12日：退出联合国教科文组织（群成员：全球190多个成员国）2018年5月8日：退出伊朗核协议（群成员：伊核问题六国）,维护美国的国家安全,89,1.对中国的影响,（三）2018年美国挑起中美贸易战的影响,90,91,美国贸易保护虽然会对其国内部分行业形成利好，但将损害多数行业及消费者的利益。进一步提高关税实际上将等同于向消费者征税，势必增加美国民众的生活成本，推升美国通胀，制约美国消费；对华贸易战将会导致美国消费者的生活成本增高，日常开销花费比例更大的低收入家庭将受到更大影响。,2.对美国的影响,92,93,94,3.对全球的影响,让美国站到全世界的对立面，若特朗普政府执意开打贸易战，国际社会都将为这场“战争”买单。,华盛顿智库布鲁金斯学会的研究显示，如果美国挑起全球小型贸易战，即关税增加10%，则大多数经济体国内生产总值将减少1%至4.5%；如果全球爆发严重贸易战，即关税增加40%，则全球经济将重现“大萧条”。在美国决定对进口钢铝产品征收高关税后，欧盟、日本等均批评这一行径，并考虑采取反制行动，就连“暂免”征税的墨西哥和加拿大也表示会“居安思危”，做“两手准备”。,95,亚洲经济体很可能在全面展开的贸易战中受到严重影响，因为这些国家都是出口导向型国家，而且是中国零部件的主要供应国。此外，如果贸易紧张局势加剧，新加坡等在很大程度上依赖中国制造业的大型金融中心也会受到影响。,专家谈中美贸易摩擦：整个全球价值链会受到扰乱“如果真的开启贸易战，双方的经济均会遭受重大的损失，随之受到影响的还会包括其他东亚经济体。美资企业在华经营以及中资企业在美经营也会受到负面影响。整个全球价值链会受到扰乱。”,96,三、中国不怕贸易战,97,（一）中国的立场,1.刘鹤与美国财政部长姆努钦通话3月24日上午，中央政治局委员、国务院副总理、中财办主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国财政部长姆努钦通话。姆努钦向中方通报了美方公布301调查报告最新情况。刘鹤：美方近日公布301调查报告，违背国际贸易规则，不利于中方利益，不利于美方利益，不利于全球利益。中方已经做好准备，有实力捍卫国家利益，希望双方保持理性，共同努力，维护中美经贸关系总体稳定的大局。双方同意继续就此保持沟通。,98,2.商务部副部长,兼国际贸易谈判副代表王受文：,中美贸易逆差是市场力量决定的美方指责中国“强制要求技术转让”没有事实依据“中国制造2025”倡议是公开透明的中方不愿意打“贸易战”，因为在“贸易战”中没有赢家。但是中方也不怕打“贸易战”。“如果有人坚持要打，我们奉陪到底，如果有人愿意谈，大门是敞开的。”4月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会,99,2.财政部副部长朱光耀：,在中美经济关系面临挑战的关键时刻，双方都应该设身处地，要在尊重事实、相互理解、相互尊重的前提下，平心静气地来进行磋商。不要把对方的发展认为是自己付出的代价，这是错误的观点。任意妄为解决不了问题自新中国建立以来，中国从来没有在外部压力下屈服过，这是新中国的发展史，也是中国人民的奋斗史，中国不会向任何外部压力屈服。4月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会,100,3.外交部,3月23日，外交部发言人华春莹：,希望美方认真严肃对待中方立场，理性慎重决策，不要捡了芝麻丢了西瓜，既损人更害己。美方有关人士的话显然是有些“夜郎自大”，错判了形势，也完全低估了中方捍卫自身合法利益的决心和能力，以及美方为其任性妄为必须付出的代价。至于中方是否会对美进行报复，中方的立场已经说得非常清楚，传递的信息也十分明确。来而不往非礼也。我们会奉陪到底。希望美方认真严肃对待中方立场，理性慎重决策，不要捡了芝麻丢了西瓜，既损人更害己。美方必须明白一件事，那就是美国的确是当今世界创新强国，但这不等于创新和知识产权只能是美国一家的“专利”。,101,3.外交部,4月4日，外交部发言人耿爽：妄图通过施压或恫吓使中国屈服，过去没有成功过，今天也不会。,贸易战没有赢家，发起者最终都将损人害己。美方的措施首先伤及的是美方自身利益。中方注意到，美国工商界、普通消费者、媒体、智库都对美方的做法和由此将产生的严重后果表示担忧。很多国家和国际组织也都对美方的单边主义和贸易保护主义行径表达关切和反对。我们希望美方倾听这些理性、务实的声音，早日摒弃错误做法，回到对话协商、合作共赢的正确轨道上来。回首中国改革开放40年来的风雨历程，我们经历了诸多挑战和困难、干扰和打压，但正是在化解、克服、应对的过程中，我们的实力不断增强，自信不断增加。妄图通过施压或恫吓使中国屈服，过去没有成功过，今天也不会。“中国制造2025”旨在推动中国从制造业大国迈向制造业强国。我们的目标和举措都明明白白写在纸面上，是公开透明的。中方希望加强自身的制造能力，这是无可厚非的。事实上，其他一些国家也有类似的想法和做法，比如德国就制定了工业4.0战略。在这方面，世界各国完全可以开展竞争。只要竞争是公平、良性的，就能带动相关产业发展，最终受益的是世界各国人民。美国拥有世界领先的科技力量和制造能力，应该对自己更有信心，堂堂正正地与各方开展竞争，而没有必要采取单边主义、保护主义的措施，对其他国家的努力进行打压和干扰。中国有一句话，叫压力产生动力。我相信，当前形势下，中国人民的智慧和干劲会被进一步激发，“中国制造2025”会走得更快、走得更好。,102,3.外交部,4月4日，外交部发言人陆慷：我必须再次强调，美方不顾中方的严正交涉，毫无事实根据，公布征税建议，是典型的单边主义和贸易保护主义做法，中方强烈谴责，坚决反对。美方此举罔顾40年来中美经贸合作互利共赢的本质，罔顾两国业界的呼声和消费者的利益，不利于美国国家利益，不利于中国国家利益，也不利于全球经济利益。美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神，中方将立即将美方这一错误做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时，我们将根据中华人民共和国对外贸易法相关规定，准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施近日将会公布。我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。4月6日，外交部发言人陆慷：我们注意到美方有关声明。大家可能注意到，中国商务部新闻发言人已就此表明中方立场。我愿在此再次重申，在中美经贸问题上，中方立场已经讲得很清楚。我们不想打，但不怕打贸易战。对美方声明我们将听其言观其行。如果美方不顾中方和国际社会反对，坚持搞单边主义和贸易保护主义行径，中方将奉陪到底，必定予以坚决回击，必定采取新的综合应对措施，不惜付出任何代价，坚决捍卫国家和人民的利益。这次中美经贸冲突，是美方一手挑起，本质上是美单边主义对全球多边主义、美保护主义对全球自由贸易的挑衅。中方将继续扩大改革开放，维护多边贸易体制，推动全球贸易投资自由化和便利化。,103,3.商务部,4月6日，商务部新闻发言人高峰：对美方声明我们将听其言观其行。如果美方不顾中方和国际社会反对，坚持搞单边主义和贸易保护主义行径，中方将奉陪到底，必定予以坚决回击，必定采取新的综合应对措