农村通村公路建设情况的工作汇报

农村通村公路建设情况的 工作汇报 尊敬的代金主任、各位副主任、各位领导： 根据安排，我受区人民政府委托，现将我区农村通村公路建设情况汇报如下。 一、建设实施情况 我区 20新 )建农村通村公路，截止 20区完成改建、新建通村公路 1292 公里，总投入 57308 万元，其中中央、省市补助 6030 万元，本级投入 (含村民自筹、项目打捆、社 会捐资和区财政补助 )51278 万元。我区通村公路的通达深度和通行能力大幅提高，基本实现 “村村通 ”，部分乡镇的村级公路实现了通社，甚至通户，极大方便了群众快捷出行。主要有以下特点： (一 )技术标准不断提高。 20至 20，我区按 “、荷载重量 5 吨，设计使用年限 5 年 ”的技术标准规划设计通村公路，以泥结石路、沥青表处和沥青浅贯油路为主。 20，根据省市统一 规 定 ，不再规划、设计和审批泥结石路，改为水泥路或条石路。 20，新规划设计的村道为水泥路宽度为 ，部分宽度为 的村道按 200 米强制设置 1 个错车道。技术标准提高后，降低了养护维修成本，提高了使用寿命和行车安全系数。 (二 )联片联网加快。 200区实施农村 “通达工程 ”，侧重于 “通达 ”。 20至 20，根据产业布局情况，整合新农村建设、土地整理和农田水利建设等项目资金，打捆实施通村公路建设，先后将高桥镇和田家镇纳入了市上的通村公路建设示范乡镇，通过村道联结了内吴路、内 兴路和内安路。 20底，我区村道与县乡道全部实现互联互通，部分乡镇的村道之间也逐步联网闭合，如：高桥镇跳墩村、大明村与郭北镇九根树村、大堰村，小河口镇红林村、居士村与碑木镇互助村、同乐村、小河口镇星光村，大治乡永兴村和高粱镇柏子山村等乡镇通村公路实现了联片联网闭合。 (三 )建设力度加大。 20，我区开始大规模实施通村公路建设，组织发动村民筹资还是一项十分艰巨的工作，乡镇村社干部走村入户，通过开 “坝坝会 ”，广播、墙报、小册子宣传通村公路建设政策、管理程序，通过村民 “一事一议 ”筹集建设资金。高桥、田 家、同福、永东、富溪、太安、新店、大治、石子等乡镇通村公路建设发展较快，郭北、椑木片区相对滞后。 20，区上专门召集该片区的乡镇党书记、乡镇长开会促进， 20后，郭北椑木片区发展很快，尤其是小河口镇建设了近 100 公里的通村水泥路，通村达社入户，且基本联网闭合。 20，各乡镇村民修路积极性空前高涨，申请报批立项达 870 多公里，区上根据发展现状，确定了符合产业布局且有其他项目打捆支撑的才下达计划，审定在 20 2016 年期间，我区再新 (改 )建通村水泥路 680 公里，每年实施 220 多公里。 (四 )投入持续提升增加。通村公路建设投入以村委会通过 “一事一议 ”方式筹集为主，社会和个人捐资、项目打捆和上级政府补助为辅。20起，区政府按泥结石路 10 万元 /公里、油路 14 万元 /公里、水泥路 16 万元 /公里的标准予以补助， 20起，按水泥路 (油路 )18万元 /公里、条石路 15 万元 /公里的标准予以补助 ,20起，按 8 万元 /公里、 宽的水泥路 38 万元 /公里标准予以补助。近年来，我区本级财政投入通村公路的补助共 31758 万元，其中， 20 333 公里应投入 4662 万元， 20 103 公里应投入1545 万元， 20 88 公里应投入 1584 万元， 20 78 公里应投入 1404 万元， 20 126 公里应投入 2268 万元， 20 290 公里应投入 9570 万元， 20 325 公里应投入 10725 万元。 二、建设管理情况 (一 )管理体制。根据中华人民共和国公路法、四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施 意见 (川府发 200 号 )等相关 法律政策，农村公路建设实行 “统一领导、分级负责、属地管理 ”。我区在 20出台了关于 20及 “十一五 ”期间农村公路建设的意见 (内东委发 20 号 )， 20出台了关于 “十二五 ”期间加快综合交通枢纽建设的实施意见 (内东委发 205 号 )，明确了我区农村通村公路建设中各级各部门的责任、管理程序、资金来源等问题，确立了我区农村通村公路建设的管理体制。内东委发 205 号明确 “通乡公路、通村公路 (含通村公路上的桥梁 )、客运站、水运码头等交通基础设施的建设和养护由乡镇、村负责实施，区交通运输局负责规划设计、技术指导、质量检测和考核验收 ”。 (二 )建设管理。通村公路建设基本程序为建设资金筹集管理、申报、立项、规划设计、工程发包、质量监督、质量检测、考核验收。村委会作为建设业主主要负责以下工作：一是组织发动村民通过 “一事一议 ”筹集建设资金，建立资金管理和质量监督两个领导小组和管理 办法 ，完善 “两表一申请 ”，报区交通运输局审核立项下达计划 ;二是工程发包，一般采取邀标或村民代表会议表决方式确定施工单位 ;三是现场质量监督，主要监督公路的宽度、二灰 (或水稳层 )和面层的厚度、用料配合比 (水泥、砂石、水的比例 );四是参与考核验收和按 合同支付工程款。当地乡镇政府主要负责以下工作：一是监督、协调村委会加强对工程的管理 ;二是通过项目 打捆减少村民自筹资金压力。区上明确乡镇政府不得参与工程的发包和资金管理。区交通运输局主要负责以下工作：一是立项，根据村委会的申请，按照 “三修三不修 ”原则，即符合全区交通建设总体规划，群众修路积极性高且自筹资金到位 60%的 (20后提高到 80%)，予以立项下达建设计划 ;二是免费提供设计图纸和工程预算 ;三是提供技术指导，印发村道建设技术指南简易小册子发放各乡镇、村委会和施工现场的质量监督人员，分片区组织村委会负责人和现场质量监督人员集中培训 ;四是质量监督和检测，分别对路基、路面基层和面层进行检测，每道工序必 须达到设计和满足规范要求后，施工才能进入下一工序，达不到要求的下达整改 通知 ，再次检测后合格后方可进入下一步工序 ;五是竣工验收，首先质量检测资料显示每道工序检测均合格，其次现场质量无缺陷。施工方在一年的质量缺陷保证期后无质量缺陷的情况下移交当地村委会进行管养 ;六是补助款拨付，项目完工当年开始按 “四三三 ”拨款进度提交区财政拨付项目乡镇。 三、存在的主要问题 (一 )资金投入压力 大。主要原因是建设标准提高，建设里程增加，再加上省市补助基本不再有计划，区本级投入压力巨大。 20以前，纳入省补计划的油路省上补助 10 万元 /公里，市上补助 3 万元公里， 20后，省上将补助标准提高至 25 万元 /公里，但省上只对国、省、县、乡道等干线公路连接村委会或村民聚居点的道路认定为村道，我区在国家村道数据入库时，全区大部分的村委会或村民聚居点相对干线公路较近，在国家村道数据库中未改建的村道很少，我区获取省上补助计划在 20只有 25 公里，以后基本无法争取项目进省上的 “笼子 ”得到计划补助，再加上市上 从 20起没有明确的计划补助政策，此后的上级补助全部由区本级财政负担。 (二 )群众自筹资金难。目前，我区通村水泥路建设造价约 60公里。区上补助 28 万元 /公里或 38 万元 /公里，如果没有土地整理等其他项目资金的支撑，不足部分均要通过村民 “一事一议 ”自筹，难度极大，尤其是偏远地区人口少、过境里程长、河流众多，人均筹资额度大，再加上这些地区经济落后，村民自筹更加困难，因穷而路难通，因路不通而更穷。 (三 )重建轻养问题突出。我区通村公路是 “年年修路年年烂、处处修路处处烂 ”，在建设标准提高以前尤 其普遍。投入大量资金建设的村级道路，根本无法正常发挥其应有的社会经济效益，再加上广大群众对村道建设管护体制的不了解，严重损害区、乡两级政府和交通运输部门的社会形象。主要原因有以下三个方面：一是责任主体意识不明，乡镇、村社在组织发动村民养路护路工作中的主动性、积极性与在修路时相比差距极大，部分乡镇和村委会责任主体意识不明、不强，管养人员不落实，经费不到位，措施不力，养护率虽逐年增高但总体偏低。二是养护标准执行不到位，路面随意堆积农作物秸杆、建筑及生产材料、倾倒垃圾、挖沟排水毁损路面、积水浸泡路基、侵占路肩耕作 等随处可见，路面保洁、排水保畅等日常养护工作未按养护标准落到实处。三是超载超限治理不力，重载车辆碾压，损毁路基、路面，影响通畅能力，再加上 20通达工程由于考虑村民的经济承受能力，路面等级、技术标准均按下限设计，缩短了这部分村道的使用寿命。 四、下步工作打算 (一 )调整建设方向，提高新改建通村公路的社会经济使用效益。一是将行车量大、受益人口多、连接区乡道的重要村道升级为乡道 (区政府内东府发 2004 号已将 里升级为乡道 )，既有利于争取省市按乡道建设补助标准的项目资金支持，也 有利于解决村民自筹资金建设的难度。二是侧重于建设符合产业布局有其他项目打捆支撑的通村公路。 (二 )调整区本级财政对通村公路投入方向，从 “重建 ”改为 “重养 ”。到 2016 年后，我区新改建的通村公路将达到 2000 余公里，能基本满足绝大部分村民的出行需求和生产生活需要，可以大量减少建设里程，大幅提高养护补