基于PSR模型的城市土地集约利用评价——以平顶山市为例

平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用 评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶 山市为例 李志飞 目目 录录 1 引言.1 2 相关概念界定.1 2.12.1 城市土地集约利用的内涵城市土地集约利用的内涵.1 1 2.22.2 PSRPSR（PressurePressureStateStateRespRespo onsense）概念框架内涵）概念框架内涵.2 2 2.32.3 城市土地利用的城市土地利用的 PSRPSR 模型模型.3 3 3 平顶山市城市土地集约利用评价与分析.4 3.13.1 研究区概况研究区概况.4 4 3.23.2 构建评价体系构建评价体系.4 4 3.2.13.2.1 选择评价方法选择评价方法.4 4 3.2.23.2.2 建立评价指标体系建立评价指标体系.5 5 3.2.33.2.3 建立综合评价模型建立综合评价模型.6 6 3.33.3 评价过程评价过程.6 6 3.3.13.3.1 确定权重确定权重.6 6 3.3.23.3.2 评价结果评价结果.8 8 3.43.4 评价结果分析评价结果分析.8 8 3.4.13.4.1 土地集约利用水平土地集约利用水平.8 8 3.4.23.4.2 PSRPSR 系统的协调度分析系统的协调度分析.9 9 4 平顶山市土地集约利用对策措施.10 4.14.1 合理编制城市规划和土地利用规划合理编制城市规划和土地利用规划.1010 4.24.2 优化城市土地用地结构优化城市土地用地结构.1010 4.34.3 实施旧城改造，充分利用城市存量土地实施旧城改造，充分利用城市存量土地.1111 5 结语.11 参考文献.13 致 谢.14 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用 评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 1 1 引引 言言 城市化是我国全面建设小康社会、实现现代化的必经途径。我国正处在经济高速发 展、城市化水平快速提升、建设用地需求大量增加、农地非农化明显加快的过程当中， 而我国人口多、 、耕地少的基本国情以及实行耕地总量动态平衡的政策对城市用地的供给 造成了诸多限制。因此，,改变土地利用方式,提高土地利用效率和效益，,走集约化发展 的内涵之路，,是解决当前我国城市化快速进程中土地供需矛盾，,实现可持续发展的必 然选择。研究和探索城市土地集约利用有利于从宏观上把握我国城市化快速发展中土地 供需的关系,从而最大程度地化解这个矛盾。 平顶山市作为河南省重要的能源城市，对全省乃至全国的能源安全保障都具有重要 意义，但随着经济的发展以及城市化速度的加快，城市建设用地的需求量急剧增加，尤 其是作为全市政治、经济、文化中心的平顶山市区，人口密度大，产业密集，城市人地 矛盾日益突出。但在目前我国人多地少的国情下，尤其是在国家要求严格控制城市建设 用地扩展的背景下，通过新增建设用地来满足城市用地需求的途径已经行不通，集约用 地是唯一出路。因此，有必要对城市土地集约利用进行研究，分析城市土地集约利用潜 力及影响因素，探索解决城市合理高效集约用地的有效途径，促进城市向外延扩展与内 涵挖潜相结合的模式发展，为城市土地管理部门有效地管理和利用城市土地资源提供参 考和依据。 2 2 相关概念界定相关概念界定 2.12.1 城市土地集约利用的内涵城市土地集约利用的内涵城市土地集约利用的内涵城市土地集约利用的内涵 “ “集约” ”是相对于“粗放” ”而言的，英语为 intensive，可译作“加强的、 密集的、深入细致的、透彻的。 ”李嘉图等古典经济学家在地租理论中首先提出，所谓农 业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使 用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 2 营方式。1。土地集约经营按照生产要素投入的构成不同，分为资金集约型、劳动集约型 和技术集约型。所谓资金集约型，正如马克思指出的“在经济学上，所谓耕作集约化， 无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上2。 ”而所谓的劳动集 约型，即为通常所说的精耕细作的经营方式。此外，著名的土地经济学家理查德伊利 在其所著的土地经济学原理中指出：“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个 方法叫做土地利用的集约3。 ” 早在两千多年以前，我国的古代文献就有对集约经营思想的论述。最早的农书齐 民要术提到：“凡人家营田，须量己力，宁可少好，不可多恶。 ”强调土地的经营不能 广种薄收，宁可少而精，直接表达了精耕细作、集约经营的思想。明代沈氏农书指 出：“以二亩之壅力，合并于一亩” ，可以“一亩兼二亩之息” ，即提高单位面积的投入， 可取得更好的收益。 因此，城市土地集约利用的内涵可以理解为：城市土地集约利用是在特定历史时期， ,在控制城市适度规模、以获得最大规模效益和集聚效益的基础上，,以城市合理布局、 优化用地结构、充分挖掘城市土地潜力、获得土地最佳的综合利用效益及城市可持续发 展为目的，,综合运用行政、经济、技术等各类手段，,对城市土地集中投入劳动、资本 和技术的过程4。 。 增加城镇单位土地资金、技术、劳动力是城镇土地集约利用的前增加城镇单位土地资金、技术、劳动力是城镇土地集约利用的前 提和基础，城镇土地利用合理化、最优化是城镇土地集约利用的必然要提和基础，城镇土地利用合理化、最优化是城镇土地集约利用的必然要 求，城镇土地使用效率、经济效益和土地可持续利用的最大满足是城镇求，城镇土地使用效率、经济效益和土地可持续利用的最大满足是城镇 土地集约化利用追求的目标。土地集约化利用追求的目标。 基于基于 PSRPSR 模型的城市土地集约利用评价指标体系模型的城市土地集约利用评价指标体系 2.22.22.1 PSR（PressureStateResponse）概念框架内涵）概念框架内涵 “压力状态一响应”模型(PSR)是联合国环境规划署(UNEP) 和经济合作与发展组 织(OECD)等部门所发展的一项反映可持续发展机理的概念框架5。 。PSR 概念模型中使用 了“原因一效应一响应”这一逻辑思维来描述可持续发展的调控过程和机理，并且在此 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 3 理论指导下建立可持续发展指标体系。该模型主要是用以解释发生了什么、为什么发生 以及我们将如何应对应对和反应这三个问题。 “压力”是指造成发展不可持续的人类活动、 消费模式或经济系统中的一些因素，它是影响可持续发展的“负效应” ，即一消耗资源和 产生污染。 “状态”反映可持续发展中各系统的状态，它既反映经济的状态又反映资源环 境的状态，表示发生了什么，因而是问题的核心。 ，表示发生了什么，因而是问题的核心； “响应”过程表明人类在促进可持续发展进程中所采取的有效对策，因此是“正效应” ， 即减少碱少对资源的耗竭和对环境的污染，对环境实施投资。 “状态”的变化不会只与 一个或一类特定的因素有关，也不是只与一个或一类特定的反应有关，而是与许多因素 包括自然的、社会的各因素都有关，各因素之间相互作用的过程和程度是相当复杂的， 利用 PSR 模型有利于简要和概念化地表现这一过程6-7。(如图 21) 压力状态响应 信 息 环境及自然 资源的状态 大气 水 土地 多样性 制度或个体 的反应 立法 经技手段 新技术 社会价值观 念的改变 人类活动 及其影响 能源 运输 工业 农业 渔业 “状态”的变化不会只与一个或一类特定的因素有关，也不是只与一个或一类特定的反 应有关，而是与许多因素包括自然的、社会的各因素都有关，各因素之间相互作用的过 程和程度是相当复杂的，利用 PSR 模型有利于简要和概念化地揭示这一过程。 压力 状态响应 信 息 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 4 环境及自然 资源的状态 大气 水 土地 多样性 制度或个体 的反应 立法 经技手段 新技术 社会价值观 念的改变 人类活动 及其影响 能源 运输 工业 农业 渔业 社会响应（决策与行动） 图图 22 21 1 压力压力状态一响应状态一响应( (PSRPSR) )框架模型框架模型( (引自引自 KarenKaren BellBell 2000)2000) 2 22.3 3 2 城市土地利用的城市土地利用的 PSR 模型模型 城市土地利用系统是一个自然、经济、社会复合系统。 。土地本身是一个自然生态系 统，土地利用是人类对土地的多种投入而满足自身生存发展需要的过程，两者相互作用、 相互渗透，构成一个具有一定结构和功能的统一整体8。 伴随着城市化进程， ，人类与城市土地的关系首先是在有限的城市范围内，为了以最 小的投入获取最大的经济效益，而对土地开展的一系列高投入、 、高使用强度的利用和改 造活动，土地必然承受了人口增长、 、经济发展和社会进步带来的压力（P） 。城市土地集 约利用所表现出来的状态（S）主要是指各类压力之下城市用地的数量、结构和城市土地 的使用强度以及由此而带来的经济效益、生态效益和社会效益的总和，是城市土地集约 利用的基本内涵各类建设用地的数量、结构、功能，土地的机械使用强度（如建筑密度、 建筑容积率等） 、 土地的经济使用强度（如固定资产投资、 地均 GDP 等） 、存在的主 要问题和对生态环境质量产生的影响（S） ，是城市土地集约利用的基本内涵。城市土地 的管理者、 决策者和政策制订者对土地压力、 土地状态及其变化所做的响应（R） （包 括制度建设、政策制订、经济结构调整、管理与技术改进等） ，响应的科学性和力度直接 影响了今后城市土地集约利用的程度、响应的科学性和力度直接影响了今后城市土地集 约利用的程度。 。 压力状态响应模型（PSR）揭示了城市土地利用中人地之间相互作 用关系， ， 并通过作用反馈再作用的循环过程逐步达到城市土地集约利用的目标9。 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 5 （如图 22） 压力状态响应 信 息 土地资源的利 用现状 土地利用结构 土地利用程度 土地利用效率 土地管理者 立法 经技手段 新技术 社会价值观 念的改变 人类活动 及其影响 人口增长 经济发展 城镇化 工业化 社会响应（决策与行动） 图图 22 土地利用的土地利用的 PSR（压力（压力状态状态响应）模型响应）模型。城市土地利用的。城市土地利用的 PSRPSR 框架模型如图：框架模型如图： 压力状态响应 信信 息息 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 6 土地资源的利 用现状 土地利用结构 土地利用程度 土地利用效率 土地管理者 立法 经技手段 新技术 社会价值观 念的改变 人类活动 及其影响 人口增长 经济发展 城镇化 工业化 社会响应（决策与行动）社会响应（决策与行动） 图图 2 22 2 土地利用的土地利用的 PSRPSR（压力（压力状态状态响应）框架响应）框架 3 3 平顶山市城市土地集约利用平顶山市城市土地集约利用现状分析与现状分析与评价评价与分析与分析 平顶山市位于河南省中部偏西南， ，是解放后随着国家能源建设而逐步兴起的新兴资 源型工业工业城市， ，作为全省乃至全国重要的煤炭基地，为国家经济建设做出提供了重 要的贡献和保障。同时，平顶山市作为一个新兴和快速发展的城市，其发展历程基本上 反映了建国后很多中小城市发展的经历，可以看作是普通城市发展的一个缩影，尤其在 城市土地利用方面，平顶山市可以说是从无到有、从小到大、从兴起到成熟，基本上反 映了目前国内城市土地利用的现状以及今后发展的趋势，具有很很强的代表性。 3 33.1 1 1 研究区概况研究区概况 平顶山市位于河南省中部偏西南，地理坐标位于北纬 33083420、东经 1121411341之间。因市区建在“山顶平坦如削”的平顶山下而得名，1957 年 建市，是座有着悠久历史和古老文明的年轻的城市。新中国成立后，探明平顶山地区蕴 藏大量优质煤田，遂开始大规模开发建设。现已成为以能源、原材料工业为主体，煤炭、 电力、钢铁、纺织、化工等工业综合发展的新兴工业城市。现辖汝州、舞钢两个县级市 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 7 和宝丰、郏县、鲁山、叶县四个县以及新华、卫东、湛河、石龙四个区。2009 年底，辖 区总面积 7882 平方公里，其中中心城市建成区面积 63 平方公里，全市城镇化率达到 41.8%，市区总人口 101.86 万，国内生产总值达 407.9 亿元，工业化、城镇化进程不断 加快；全市固定资产投资完成 475.10 亿元，增长 35.9%。全市工业废水排放达标率 97%，工业固体废物综合利用率 76.5%；城市饮用水源地水质达标率 100；出境水质达 标率 99.3%。 3 33.2 构建评价体系构建评价体系实例评价的指标体系设计实例评价的指标体系设计 3.2.13.2.1 选择评价方法选择评价方法 对城市土地集约化利用指标进行评价，主要还是采用社会经济统计学方法。这一方 法的基本思路是在现有统计系统基础上，对大量社会、经济和资源环境统计信息进行整 理和综合分析。通过多因素综合评价方法可得出某些综合指数，用以对不同评价对象进 行综合评价和排序10。 城市土地集约化利用指标评价的思路为：根据影响城市土地集约化利用的各个因子， 结合地方实际发展情况，确定评价指标体系，分析各个因子重要程度的不同，确定评价 指标的权重，在对原始数据量化的基础上，按照指标权重，将各指标值加权求和，得到 城市土地集约化利用综合指数，从而定量地确定城市土地集约化利用水平11。 3 33.2.2 21 建立评价指标体系建立评价指标体系实例评价的指标值实例评价的指标值 根据城市土地集约利用的内涵以及城市土地集约利用的 PSR 模型分析框架，,同时遵 循指标选取的全面性、典型性、可量化性、可操作性的原则，,在参考相关研究成果的基 础上，,构建城市土地集约利用的评价体系，,该体系分为目标层、准则层和指标层，包 括压力指标体系、状态指标体系和响应指标体系三个子系统,总共包括 15 个指标，各指 标选取详见表 331。 原始数据来源于平顶山市统计年鉴 （20062010） 、 平顶山市国民经济和社会发 展统计公报 （20062010） 、 中国城市统计年鉴 （20062010） 、 平顶山市城市总体 规划(20012020 年)等资料。 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 8 表表 33 31 1 城市土地集约利用评价指标体系各指标值、目标值城市土地集约利用评价指标体系各指标值、目标值 目标层 准则层 指标层单位2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年目标值 人口密度人/km2 2076.0 3 2117.6 5 2162.5 3 2194.1 2 2219.1 7 3000 人口与用地增长系 数 0.081.280.470.450.441.12 建设用地年增长率 %8.360.671.671.641.613 压 力 指 标 用地与 GDP 增长弹 性系数 0.540.040.10.120.160.15 人均建设用地m2/人 62.561.761.561.661.890 地均二、三产业 GDP 万元 /km2 3829.0 2 4611.1 9 5590.5 1 7480.9 3 8056.1 5 13735 人均道路面积m2/人 4.344.636.948.328.2711 人均公共绿地面积m2/人 5.826.087.047.497.4510 绿地覆盖率 %2725.053436.0337.4940 人均可支配收入元 8723989711715135301472119376 状 态 指 标 容积率 0.370.390.40.410.420.6 地均固定资产投资 万元 /km2 33825137678576161035123000 地均环保投入 万元 /km2 41.427.852.966.335.277 城 市 土 地 集 约 利 用 响 应 指 标 标 地均基础设施投入 万元 /km2 154.8372560.7645.6592.81000 工业固体废物处置 利用率 %6667.872.87376.5100 3.2.2 目标值的确定 对于各个评价指标的目标值的确定，,根据城市土地集约利用的内涵和要求，,结合 各个指标的自身特征，,参考以下方面的标准进行确定：:(1)国家及地方相关标准；(2)同 类城市的平均值或最高值，,以某个时间上国内同类城市的指标值作为参考标准；(3)理 想值标准，,理想值即为在目前技术条件下可达到或逼近的最优值；(4)专家认同标准，, 部分标准可以咨询专家的意见，,如人口与用城市用地增长弹性指标。 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 9 3.2.33.2.3 建立综合评价模型建立综合评价模型 城市土地集约利用，是土地利用中压力状态响应系统内部各子系统之间相互协 调的结果，每个子系统中的指标都从不同侧面反映了城市土地集约利用的状况。因此， 集约利用程度可用二次综合函数来评定，即： n k kk n j jj n i ii PWrPWrPWrE 1 3 1 2 1 1综 其中，E综表示城市土地集约利用的综合评价指数，r 表示压力、状态和响应三个子 系统的权重，W 表示各个具体的指标对各自所属的子系统的权重，P 表示各个具体指标 的量化值。 3 33.3 实例实例评价过程评价过程 3.3.1 评价方法的选择评价方法的选择 对城市土地集约化利用指标进行评价，主要还是采用社会经济统计学方法。这一方 法的基本思路是在现有统计系统基础上，对大量社会、经济和资源环境统计信息进行整 理和综合分析。通过多因素综合评价方法可得出某些综合指数，用以对不同评价对象进 行综合评价和排序。 城市土地集约化利用指标评价的思路为：根据影响城市土地集约化利用的各个因子， 结合地方实际发展情况，确定评价指标体系，分析各个因子重要程度的不同，确定评价 指标的权重，在对原始数据量化的基础上，按照指标权重，将各指标值加权求和，得到 城市土地集约化利用综合指数，从而定量地确定城市土地集约化利用水平。 3.3.13.3.13.3.2 确定确定因素因素权重权重 (1) （1）数据的量化处理 表表 33 32 2 平顶山市城市土地集约利用评价指标体系各指标量化值平顶山市城市土地集约利用评价指标体系各指标量化值 目标层 准则层 指标层2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年 人口密度 0.69200.70590.72080.73140.7397 城 市 土 地 压 力 指 标 人口与用地增长系数 0.07140.87500.41960.40180.3929 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 10 建设用地年增长率 0.35890.22330.55670.54670.5367 用地与 GDP 增长弹性系数 0.27780.26670.66670.80000.9375 人均建设用地 0.69440.68560.68330.68440.6867 地均二、三产业 GDP 0.27880.33570.40700.54470.5865 人均道路面积 0.39450.42090.63090.75640.7518 人均公共绿地面积 0.58200.60800.70400.74900.7450 绿地覆盖率 0.67500.62630.85000.90080.9373 人均可支配收入 0.45020.51080.60460.69830.7598 状 态 指 标 容积率 0.61670.65000.66670.68330.7000 地均固定资产投资 0.14700.22330.29500.33110.4500 地均环保投入 0.53770.36100.68700.86100.4571 集 约 利 用 响 应 指 标 地均基础设施投入 0.15480.37200.56070.64560.5928 标 工业固体废物处置利用率0.66000.67800.72800.73000.7650 为了使各项指标的数据具有可比性，需将原始数据无量纲化并统一到0，1区间内。 某些指标对城市土地集约具有正功效，即指标值越大集约度越高， ， 而另外一些指标对 城市土地集约利用具有负功效。所以，,处理数据时，,将各指标的原始与集约利用的目 标值进行对比，,获取各个指标的量化值，,公式如下：: Xi/Ti， ，当 Xi 属于正向指标时 Pi= Ti/Xi， ，当 Xi 属于负向指标时 其中，Pi 为指标的量化值，Xi 为指标的原始数值， ，Ti 为各指标城市土地集约利用 的目标值。 (2) （2）权重的确定 本文采用层次分析法（AHP 法）确定各指标的权重。它将要识别的复杂问题分解成若 干层次，由专家和决策者对所列指标通过两两比较重要程度而逐层进行判断评分，利用 计算判断矩阵的特征向量确定下层指标对上层指标的贡献程度， ， 从而得到基层指标对 总体目标或综合评价指标重要性的排列结果。12。 运用层次分析法，首先确定准则层的压力、状态和响应三个子系统的权重。通过构 建两两比较判断矩阵，计算矩阵特征向量并进行一致性检验，得到压力、状态和响应三 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 11 个子系统的权重，分别为：r1=0.6,r2=0.114,r3=0.286。同理,确定各个指标值对所在系 统的权重，,详见表 33。 表表 33 33 3 土地集约利用指标层与准则层权重土地集约利用指标层与准则层权重 目标层 准则层 指标层单位指标权重子系统权重 人口密度人/km2 0.001 人口与用地增长系数 0.269 建设用地年增长率 %0.359 压 力 指 标 用地与 GDP 增长弹性系数 0.371 0.6 人均建设用地m2/人 0.0024 地均二、三产业 GDP万元/km2 0.4724 人均道路面积m2/人 0.0008 人均公共绿地面积m2/人 0.0002 绿地覆盖率 %0.2678 人均可支配收入元 0.2479 状 态 指 标 容积率 0.0085 0.114 地均固定资产投资万元/km2 0.402 地均环保投入万元/km2 0.587 城 市 土 地 集 约 利 用 响 应 指 标 地均基础设施投入万元/km2 0.008 0.286 标工业固体废物处置利用率%0.003 3.3.3 综合评价模型综合评价模型 城市土地集约利用，是土地利用中压力状态响应系统内部各子系统之间相互协 调的结果，每个子系统中的指标都从不同侧面反映了城市土地集约利用的状况。因此， 集约利用程度可用二次综合函数来评定，即： n k kk n j jj n i ii PWrPWrPWr 1 3 1 2 1 1综 E 其中,E综表示城市土地集约利用的综合评价指数,r 表示压力、状态和响应三个子系 统的权重,W 表示各个具体的指标对各自所属的子系统的权重,P 表示各个具体指标的量化 值. 3.3.23.3.23. 4 评价结果评价结果及分析及分析 通过对单项指标逐一计算，得到平顶山市 20052009 年城市土地集约利用评价结果 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 12 表，详见表 334。 表表 33 34 4 平顶山市城市土地集约利用评价结果平顶山市城市土地集约利用评价结果 年份 20052006200720082009 压力系统 0.252 0.415 0.561 0.602 0.647 状态系统 0.431 0.461 0.578 0.680 0.725 响应系统 0.378 0.307 0.529 0.646 0.456 综合评价 0.308 0.389 0.553 0.623 0.601 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 压力系统 状态系统 响应系统 综合评价 20052006 200720082009 年份 评价指数 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 压力系统 状态系统 响应系统 综合评价 20052006 200720082009 年份 评价指数 图图 33 313 3 平顶山市城市土地集约利用评价及各子系统评价指数变化平顶山市城市土地集约利用评价及各子系统评价指数变化 3.4 评价结果分析评价结果分析 3.43.43.4.1 土地集约利用水平土地集约利用水平 (1) （1）土地集约利用评价标准 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 13 评价等级的确定是对评估的结果的科学表述。评价等级采用 5 级：即土地高度集约 利用状态(EE0O.8)；土地中度集约利用状态(0O.6EE0.8)；土地一般集约利用 状态(0.4E0O.6)；土地中度粗放利用状态(0O.2E0O.4)；土地高度粗放利用 状态(E0.2)。 (2) （2）土地集约利用水平变化分析 从表 334 的计算结果来看，2005 年到 2009 年，平顶山市的土地集约综合评价指数 在 0.3 到 0.7 之间呈递增趋势，2005 年和 2006 年土地利用属于中度粗放，2007 年到 2009 年土地利用集约水平不断提升，属于集约利用状态。 而就压力、状态、响应三个子系统的评价指数变化来看，其中压力系统指数增幅最 大，由 0.252 增大至 0.647，这在很大程度上说明了平顶山市处于经济社会快速发展时期， 发展需求的刺激使得土地承受了来自各方面的压力。状态系统指数由 0.431 增至 0.725， 也说明了来自人口增长、经济发展和社会进步的压力使得城市土地利用的强度、结构、 效率等产生了重大而积极的影响，土地利用状态逐步向集约化发展。响应系统指数出现 了上下波动，这说明平顶山市处于加强土地集约利用的初步阶段，政府和社会各界对城 市土地集约利用的认识还不是很重视，各项制度建设、政策制订、经济结构调整、管理 与技术改进等对于土地利用压力和状态的响应还不是很及时和到位。 3 33.4.2 PSR 系统的协调度分析系统的协调度分析 城市土地利用是一个动态的过程，只能通过反复管理调控实现集约利用的目标。P- S-R 模型揭示了一定时期内，城市土地利用中人地相互作用的单循环关系。一个循环结 束后，根据响应做出调整的城市社会、经济、自然状况以及土地资源利用态势发生了变 化，从而城市土地利用的压力也与起始时间不同。压力、状态、响应各子系统变化的速 率应相互均衡，任何一方的偏颇都会对城市土地利用的综合效益产生影响。因此，本文 引入协调度函数，判断 3 个子系统某时间段协调状况的好坏程度。公式为： 222 ZYX ZYX C 式中：C 为协调度指数；X,Y,Z 分别为压力、状态、响应指数。计算出的压力、状态、 响应系统指数数值越接近，协调度指数越高，说明三个子系统之间发展越协调。对协调 度指数的分析，可以及时发现城市土地利用中存在的问题，对此提出相应的调控对策并 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 14 在土地利用中付诸实践，逐步达到土地的集约利用的目标。 表表 33 35 5 平顶山市城市土地利用协调度指数值平顶山市城市土地利用协调度指数值 年份 20052006200720082009 压力系统 0.252 0.415 0.561 0.602 0.647 状态系统 0.431 0.461 0.578 0.680 0.725 响应系统 0.378 0.307 0.529 0.646 0.456 综合评价 0.308 0.389 0.553 0.623 0.601 协调度 C 1.694 1.709 1.731 1.730 1.703 从协调度指数来看（表 335） ，三个子系统的协调度走向犹如拱桥，两边低中间稍高。 2005 年与 2009 年协调度偏低，2006 年至 2008 年有向上波动的趋势，整体波动幅度不大。 这说明平顶山市在进行城市土地集约化利用的初期， ，虽然各子系统的协调状况向好的方 向发展，但还没能达到一个很好的协调程度，需要逐步的适应、协调。 4 4 平顶山市土地集约利用对策措施平顶山市土地集约利用对策措施 通过对平顶山市城市土地集约利用水平的分析，发现平顶山市和全国大部分城市一 样，土地利用重数量轻效率,重开发轻管理,重外延轻挖潜。同时也同样存在着城市土地 利用结构不合理、经济投入产出水平低等一系列问题。因此在以后的城市土地利用过程 中，要逐步改变外延扩展的方式，尽量利用存量土地挖掘城市内部土地利用潜力，,实现 城市规模有序扩张和土地可持续利用。这就要求在以后的发展中，采取切实有效的措施， 提高城市土地集约利用水平，要在坚持科学发展观的前提下，优化城市土地利用结构、 合理编制城市土地利用规划以及城市规划、加强旧城区改造和加强污染的治理强度，实 现城市土地的集约利用和社会、经济、生态的持续发展。 4 44.1 合理编制城市规划和土地利用规划合理编制城市规划和土地利用规划 城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。科学完善的、 具有法律地位的城市规划体系和土地利用规划体系是控制城镇用地、合理利用城镇土地 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 15 资源、实现城镇土地可持续利用的重要保证。13。必须在考虑到平顶山市整个区域经济、 产业结构布局的背景下进行规划编制，使其与经济发展和产业布局相适应。根据各自不 同的特点进行产业结构布局，扭转产业结构“大而全、小而全”的局面，发挥不同地区 的特点，达到区域间的互补。优先安排高资本、高技术和高产出的行业，将第三产业集 中于市区内，将第二产业特别是那些资本和技术投入较低的行业安排在郊区。在集约用 地的前提下，统筹安排基础设施建设，避免重复建设，实现基础设施区域共享和有效利 用，提高土地利用效率。处理好各类用地的比例关系，安排好生态环境保护、资源开发 利用和基础设施建设等用地。要在保护耕地、节约用地的前提下，科学合理地制定各类 城镇用地的规模与标准，提高土地利用效率。 4 44.2 优化城市土地用地结构优化城市土地用地结构 城市的发展，必然要求土地供给量逐年增加，但我国耕地资源紧缺，城市用地粗放， 土地资源的浪费现象比较严重。目前，就城市土地集约利用而言，主要有三个方面的具 体措施：一是坚决杜绝圈地；二是要合理布局城市用地；三是城市土地开发利用立体化。 就平顶山而言，除了以上这些宏观的城市土地利用措施以外，在城市土地集约利用 方面还要采取更为实际和可行的一些措施。合理调整城市用地结构和用地规模，进一步 提高二、三产业用地在城市土地资源配置中的比例，搬迁有污染、对环境有不利影响的 工业，对工业、仓储等用地比例较大的用地类型进行压缩；为了实现良好的人居环境， 应严格控制人口增长，提高人口素质和优化人口结构，严格控制主城区的住宅建设和住 宅用地的增长；要增加单位用地的投入水平，努力提高城市土地的地均产值，尽量控制 其用地的粗放扩张。要通过平项山市建设用地结构和布局的调整，实现城市土地的集约 和节约利用，加快构建资源节约型和环境友好型社会进程。 4 44.3 实施旧城改造，充分利用城市存量土地实施旧城改造，充分利用城市存量土地 实行旧城区改造、盘活城市土地资产、盘活土地存量是城市土地集约利用的一个重 要方面。平顶山市是一个因煤炭资源开发而兴起的城市，市区最初的建立带有明显的工 矿区的性质，市区旧城用地方式比较粗放。因此，应切实推进老城区的改造和进行土地 置换，将城区内的行政机关、企业迁至郊区，将土地出让给金融、商贸、服务和高新技 平顶山学院 2012 届本科生毕业论文 基于 PSR 模型的平顶山市土地集约利用评价 288f0b0c934a453c366f67f5311b0fcb.pdf以平顶山市为例 李志飞 16 术行业，使商业、金融服务业等集中在城市中心，居民住宅汇集在城市中间层，而工厂、 仓库分布在城市边缘，使土地使用由粗放向集约过渡。加大对闲置、空闲地、低效使用 和批而未供土地的清查和整合力度，充分利用市场经济的手段引导和推动城市土地置换。 积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平。实行老城区的改造和 进行土地置换，这不但有利于盘活城市的土地存量，充分发挥城市土地的效益，实现存 量土地和新增土地的同时供地，而且有利于保护郊区农村耕地。 5 5 结结语语研究结论研究结论 城市土地集约利用研究是一项大的系统工程，也是一项比较新的研究课题，本文选 取了平顶山市作为研究对象，在 PSR 框架下建立了城市土地集约利用的评价指标体系， 综合评价了该市 20052009 年的土地集约利用状况，得出结论主要包括以下几个方面： (1) 城市土地集约利用的 PSR 系统中，,其各子系统及其内部各指标从不同层面 1 和角度反映了城市土地集约利用的水平，,各子系统及其内部各指标的综合协调是实现城 市土地集约利用的基础，,其综合评价指数可用于量度城市土地集约利用的程度。 (2) 运用多因素综合评价方法对平顶山市 20052009 年的土地集约利用水平进 2 行了评价，这五年间的土地集约度在 0.5 上下浮动，集约水平属于一般集约利用的状态。 说明目前平顶山市城市用地结构、利用空间和利用强度配置较不合理，土地利用经济效 益一般，城市生态效益受到一定破坏，城市土地社会问题显著，土地集约利用潜力较大。 (3) PSR 基本层面上的人地关系是一个以时间为方向轴的开放性螺旋形循环链关 3 系。反映在实践中，城市土地集约利用是一个可持续的动态过程，并呈现出阶段性变化。 城市土地集约利用的目标只能通过对城市土地利用的适时反复调控与不断完善来实现。 必须做到高效、规范地开发和利用城市土地，引导城市土地向集约利用转变。同时，城 市土地集约利用是一个复杂的系统工程，必须重视反馈能力建设，提高响应子系统各因 子对集约利用目标的贡献值，在不断提高社会经济发展水平的同时尽可能降低对土地的 负面压力，保持并提高资源、环境的优化状态。 (4) 城市土地集约利用评价是一个涉及到经济、社会、资源和环境等多个学科和领域 平顶山学院 2012 届本科生毕