第四章 公务员管理体制.ppt

第四章公务员管理体制,公务员管理体制的类型,国外公务员管理机构的设置,我国公务员管理机构的设置,部外制,部内制,折中制,英国公务员管理机构,美国公务员管理机构,法国公务员管理机构,公务员体制的类型,公务员管理体制（AdministrativeSystem）是指公务员管理权力的分配和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。它是公务员管理系统内部各要素、各部门以及各层级之间关系化表现。,部外制管理机构（Extra-departmentOrganization）：是建立在政府行政系统之外的独立的、超然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时也全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤等环节。典型的国家如美国、日本。,部内制管理机构（Intra-departmentOrganization）：是是指公务员的管理机构设置在政府及政府部门之内。人事与行政没有分离，行政部门及行政首脑有直接的人事决定权。典型的国家如法国、德国。,折中制管理机构：是相对部外制和部内制而言的，从结构上说，是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制，从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。典型的国家如法国、德国。,英国的公务员管理机构：主管机构，财政部和管理与人事局；辅助机构，惠特利委员会和劳动仲裁法院,主管机构,财政部,人事局,公共事务度支司：主管人员、工作评价、分配、考核等。,中央政府度支司：,主管公务员及军人待遇、退休计划、退休金及组织编制等。,秘书处,管理与效率司,政府机关组织、公务员行为、退休及安全司,人事管理及医务司,国会实务顾问室,筹划与改进各机关的人事制度，负责公务员的任用、训练、退休,英国的公务员管理机构：主管机构，财政部和管理与人事局；辅助机构，惠特利委员会和劳动仲裁法院,辅助机构,惠特利委员会,劳动仲裁法院,目的在于促进政府与公务员之间的合作，以协商解决双方的争议，增进公务员的福利。,政府代表,公务员代表,设公务员特别庭，审理惠特利委员会用协商手段所不能解决的有关工资、工作时间及工作环境方面的纠纷,美国的公务员管理机构：人事管理局（OfficeofPersonnelManagement）功绩保护委员会（MeritSystemsProtectionBoard）其他,联邦公务员委员会,人事管理局,功绩保护委员会,负责有关考试、任用以及各机关的编制；负责考核人员培训，鉴定其成效以及制定公务员管理规划；负责整理和制定工资、退休金、福利和奖惩等事宜；负责检查各部和机构公务员的工作；负责各人事管理机构之间的协调。,具有司法职能的独立机构，由3名委员组成。,1978年以后,直属于总统的独立机构，局长由总统任命，并经参议院批准，任期4年,职权,职能,地位,人事管理局局长认为功绩保护委员会将会犯错，以及其决定将与公务员法律想抵触的情况下，该局可以参与功绩保护委员会所进行的听审程序或寻求司法机关的审查。,地位,负责保护联邦政府各部门公务员的人事任用权利；监督联邦政府人事制度的实施；审查人事管理总局制定的某些规定；管理联邦政府部门及其雇员的的人事诉讼；负责检查各部和机构公务员的工作；负责各人事管理机构之间的协调。,职能,职权,美国的公务员管理机构：人事管理局（OfficeofPersonnelManagement）功绩保护委员会（MeritSystemsProtectionBoard）其他,联邦公务员委员会,联邦劳工委员会,平等就业机会委员会,决定适当的劳动关系协商单位；监督选举协商代理人；决定有关授予国家协商权及政府协商权的争议；决定非法协商事项的申诉；主持听审不公正的劳工措施控诉；可请求机关或劳工组织停止破坏劳工及管理当局的关系方案，并采取适当补救措施,职能和权力,地位,人事管理局,功绩保护委员会,消除在录用和管理公务员方面由于种族、宗教、性别等原因形成的歧视,法国的公务员管理机构：最高机关，公务员管理总局辅助机构，行政对等委员会、技术对等委员会、最高公务员委员会,公务员管理总局,辅助机构,职权包括负责监督实施公务员分类、工资、福利、考核等具体工作，草拟公务员制度法令，制定公务员制度改革方案,行政对等委员会,对公务员的鉴定、晋升、调动、惩戒、解雇提出意见,对国家颁布、修改有关公务员的法律、法令、法规提出意见,对公务员实施管理的最高机关，,技术对等委员会,最高公务员委员会,解决本部门设计公务员整体问题，如机构设置、机构运转、工作任务、继续教育；各职系章程中有关录用、晋升、职责、工资等问题规定的起草和修正以及卫生与安全方面的问题提出意见,我国公务员体制：我国人事机构的变迁,1、政务院人事局（1949.101950.11）协助中央组织部管理政府机关的干部工作；2、中央人事部（1950.111954.9）把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的中央人民政府，第一个部级的人事行政管理机构；3、国务院人事局（1954.91959.7）撤部设局，业务范围大大缩小4、内务部政府机关人事局（1959.71969.12）二届人大四次会议关于精简机构的决定；“文革”期间，由中共中央组织部办理5、民政部政府机关人事局（1978.31980.7）粉碎“四人帮”后，由民政部管理政府的人事工作；6、国家人事局（1980.81982.5）把民政部政府机关人事局与军队转业干部安置办公室合并；7、劳动人事部（1982.51988.4）把国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并；8、国家人事部（1988.42008.2）9、国家人力资源与社会保障部（2008.3）同时国家公务员局挂牌,我国公务员体制：我国公务员管理体制，部内制,设置模式：在各级政府设综合管