坚持预防为主实现安全发展

坚持预防为主 实现安全发展省安监局、贵州煤监局局长 蒲建江今年，全国安全生产月活动的主题是“安全发展、预防为主”。我省围绕这一活动主题，开展了一系列丰富多彩的活动，使“安全发展、预防为主”这一科学理念逐步深入人心。近年来，也正是坚持了这一科学理念，我省实现了安全生产状况持续稳定好转。在“安全发展”理念的指引下，我们坚持“预防为主”，做到关口前移，重心下移，认真落实各种预防措施，力争掌握主动权，连续六年实现了安全生产“双下降”目标，有效促进了安全发展。牢固树立安全发展理念做好安全生产工作，必须牢固树立安全发展理念。“安全发展”是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。没有安全发展，就根本谈不上社会全面、和谐发展，就不是科学发展。因此，安全发展是科学发展观的重要组成部分，也是科学发展观的重要工作要求，安全发展就是科学发展。今年以来，全省虽然保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故起数和死亡人数同比“双降”。但近一段时间以来，特别是进入7、8月份以来，安全形势异常严峻。在这种情况下，更加要突出强调“牢固树立安全发展理念”，突出安全发展在经济社会的总体发展战略中的地位。我认为，牢固树立安全发展理念，就必须把安全发展和科学发展融为一体，在科学发展中实现安全发展，绝不能要带血的GDP。必须充分调动社会各方的力量，通过多种形式，采取有效措施，让安全发展理念深人人心，在全社会形成“关注安全，关爱生命”的良好氛围。必须抓好安全生产各项措施的落实，坚决防止安全生产“严不起来，落实不下去”的现象。牢固树立一切事故可以预防的理念做好安全生产工作，要牢固树立“一切事故都可以预防的”理念，必须贯彻落实好安全生产“十二字”方针。“预防为主”是安全生产方针的核心和具体体现，是实施安全生产的根本途径。安全生产工作必须始终将“预防为主”予以统筹考虑。除了自然灾害造成的事故以外，任何生产安全事故都是可以预防的。因此，必须将安全生产工作的重点纳入“预防为主”的轨道，只有认真排查排除隐患，有效防范事故，做到“防患于未然”，把事故在消除在萌芽状态，才能实现安全发展。坚持预防为主，就必须遵循“一切事故都是可以预防的”理念。综观我省生产安全事故，百分之百都是责任事故。而没有避免的原因主要是非法违法生产和两个主体责任落实不到位，不遵照安全生产的规章制度和要求去落实，企业的主体责任和政府的监管责任没落实到位，从而使事故发生成为必然。坚持“预防为主”要做到“四个常抓不懈”坚持预防为主，就必须做到“四个常抓不懈”。一是抓宣传教育培训，着力增强人民群众的安全意识，把“要我安全变成我要安全”。通过宣传教育培训熟悉国家安全生产的方针政策，法律法规，掌握安全生产的知识技能和规避风险的要领，使安全成为人们的自觉行为，在全社会形成一种良好的安全文化和氛围。二是抓监督管理。在生产经营活动中，要坚决杜绝违章指挥、违规操作，违反劳动纪律的现象。因此，除了依靠自觉行为，还必须加强现场监管和跟踪督导，使安全落到实处。三是抓安全检查。要做到及时发现事故苗头，及时排除事故隐患。发现和排除隐患是我省开展安全检查的基本手段和必要途径。除应抓好重大时节、重点部位、重要环节的安全检查排查外，还要建立制度、健全机制，形成常态。做到经常抓、抓经常，反复抓、抓反复。通过经常性的安全检查，及时发现和解决问题。四是抓隐患排查和排除工作。安全生产工作重在抓落实，这是确保安全生产的必然要求，也是预防事故发生的出发点和落脚点。而隐患排查治理是生产经营单位的一项经常性工作。可以说，隐患不除，事故难免。治理一个隐患，就有可能防范或避免一起事故。因此，整治隐患当中必须做到“三及时”。即：及时排查，及时发现，及时排除。要做到“三化”。即常态化，制度化、规范化。要做到“六个落实”。即：项目落实、标准落实、措施落实、经费落实、时限落实，责任人落实。一直以来，我省十分重视隐患排查隐患工作。今年还以省政府办公厅名义制定下发了贵州省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定（黔府办发201062号），规定不仅对我省事故隐患排查治理的范围进行了明确，同时也对生产经营单位、各级政府及其相关部门事故隐患排查、治理和防控的工作职责和要求也进行了明确。要按照规定的要求，认真排查治理隐患，确保生产安全。实现安全发展必须坚持落实预防为主就今年1至7月份而言，我省安全生产形势依然十分严峻。具体表现为：煤矿、建筑业事故高发，5个地区事故起数和死亡人数同比未能实现“双降”，较大及以上事故仍然多发。部分行业和领域事故呈现出“双升”势头。究其原因主要有五个方面：一是一些地方和部门对安全生产工作的极端重要性认识不足。没有真正树立安全发展理念，不能正确处理安全与生产、安全与发展、安全与效益、安全与脱贫致富的关系，“严不起来，落实不下去”的问题仍然比较突出。二是一些生产经营单位安全主体责任意识淡漠，重生产、轻安全。安全投入不足，隐患排查治理流于形式，避重就轻的情况还比较严重；有些企业甚至无视法律，无视监管，无视职工生命安全，要钱不要命。三是安全生产监管责任落实不到位。对一些违法违规行为视而不见。四是煤矿瓦斯治理等工作成效不明显。致使事故多发、频发。五是“打非查违”工作流于形式、不彻底、不深入。更有甚者受利益驱使，擅自为非法违法生产经营活动提供便利条件，造成非法违法生产经营建设行为依然屡禁不止、屡打不绝。这些原因表明，要实现安全发展就必须坚持落实预防为主，就必须时刻清醒认识到并处理好安全发展与社会经济发展的关系。实现安全发展，当务之急应抓好“五项重点工作”当前，我省的安全生产形势已到了异常危急、刻不容缓的地步。必须要有清醒的、足够的认识，及时研究采取更加有力、更加严格的对策措施，认真加以解决。一要认真学习宣传和贯彻落实好国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）文件精神，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓出成效。23号文件是加强新形势下企业安全生产工作的规范性、指导性、纲领性文件，充分体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作“标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移”的总体思路，对加强企业安全生产工作，推进全省安全生产形势持续稳定好转必将起到十分重要作用。二是为加快经济发展方式转变，提供安全保障，实现安全发展。党的“十七大”提出了加快转变经济发展方式的战略任务，这是贯彻落实科学发展观、推动科学发展、促进社会和谐的迫切要求，不仅关系到改革开放和社会主义现代化建设的全局，同时也关系到与经济发展水平、规模、结构、速度和方式密切相关的安全生产工作和事业的发展进步。新形势、新任务为做好安全生产工作提出了新要求和新需要。做好安全生产工作，遏制事故、减少人员伤亡和财产损失仅是一个方面，而另一个重要方面就是要淘汰落后产能和落后的生产水平，为经济发展的大局服务。只有这样安全生产才能长治久安，安全发展才能实现，经济发展也才能可持续。当前，制约我省安全发展、影响安全生产一个很重要的原因就是，经济发展方式粗放、产业结构不合理、集约化生产水平低。要抓住加快转变经济发展方式这样一个难得的历史机遇，从服务这一大局的高度来思考、谋划和加强安全生产工作，要通过加快转变经济发展方式，淘汰落后产能，促进技术改造、升级，提高煤炭等高危行业集约化、信息化、机械化生产水平，使安全生产的内在条件和外部环境得到一个有效改善，从而也为更好地加快经济发展方式转变提供安全保障。三是以集中开展“打非治违”专项行动为抓手，坚决扭转一些地方、行业领域非法违法和违规违章行为严重、事故多发的严峻态势。四是要高度重视煤矿等重点行业和领域安全生产工作，采取断然措施，迅速扭转煤矿等安全严重的被动局面，全面实现安全生产“十一